依法治校視角下高校資產(chǎn)管理新思路

文/蘇州科技大學 馮天宇

近些年來，高校不斷擴招，基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)模不斷加大，各類學研項目紛紛上馬，這些對高校資產(chǎn)管理提出了挑戰(zhàn)。在依法治校視角下，高校需要建立資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，抓住預(yù)算管理這一抓手，形成全過程資產(chǎn)管理模式，提高資產(chǎn)組合優(yōu)化水平，提高資產(chǎn)利用率，不斷增強高校教育質(zhì)量。

一、依法治校內(nèi)涵分析

2003年，教育部印發(fā)了《關(guān)于加強依法治校工作的若干意見》。10年后，教育部又發(fā)布了《全面推進依法治校實施綱要》，強調(diào)了教師、學生在學校管理當中的主體地位。依法治校要求高校在各方面以法律為依據(jù)，在培養(yǎng)師生法律觀念的同時，需要在整個教學管理、學校治理方面做到有法可依、有法必依。依法治校維護了教師和學生的法律地位，讓高校進入內(nèi)涵式發(fā)展階段。從依法治國角度來看，依法治校是依法治國的重要組成，通過依法治?？梢耘囵B(yǎng)出知法、懂法的人才，提升國民法治意識。

二、依法進行高校資產(chǎn)管理的重要性

高校可以在《中華人民共和國會計法》《高等學校財務(wù)制度》基礎(chǔ)上形成高校資產(chǎn)管理辦法，依法進行高校資產(chǎn)管理有利于合理配置資源，提升資產(chǎn)利用率、避免國有資產(chǎn)流失、避免重要無形資產(chǎn)被不法分子盜取，并且可以建立高校內(nèi)部完整的內(nèi)控系統(tǒng)，最終將高校教育成本控制在合理范圍之內(nèi)。另外，以高校資產(chǎn)管理有關(guān)的法律、規(guī)定等為依據(jù)（例如《教育部直屬高等學校國有資產(chǎn)管理暫行辦法》）展開資產(chǎn)管理會讓資產(chǎn)管理具有程序化、規(guī)范化特點，保證各類資產(chǎn)得到有效利用和處理，避免在資產(chǎn)管理期間發(fā)生挪用、貪占等不良現(xiàn)象，為高校的廉潔建設(shè)提供保障。

三、高校資產(chǎn)管理內(nèi)容及現(xiàn)存問題分析

資產(chǎn)指的是有組織控制的對組織未來發(fā)展具有積極影響、會給組織帶來效益的資源，宏觀上以固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)為主。高校資產(chǎn)是國家資產(chǎn)的重要組成，也是高校得以發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是高校發(fā)揮教育作用，并為社會經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻的根本保障。所以高校資產(chǎn)管理是高校管理的核心。具體而言，高校資產(chǎn)管理包含了資產(chǎn)日常管理、資產(chǎn)盤點、折舊管理、報表管理、系統(tǒng)管理。

（一）資產(chǎn)日常管理及問題分析。包括資產(chǎn)購置，例如高校建設(shè)當中的智能系統(tǒng)（以計算機為代表的硬件及其軟件）的購進、高校各類實驗室有關(guān)設(shè)備的購進、高校網(wǎng)絡(luò)平臺及自媒體陣列建設(shè)方案的購進等；資產(chǎn)錄入和統(tǒng)計，將資產(chǎn)信息動態(tài)錄入系統(tǒng)，并根據(jù)具體數(shù)據(jù)來統(tǒng)計資產(chǎn)情況，主要以會計核算來對本校資產(chǎn)進行統(tǒng)計，要做到分門別類，包括資產(chǎn)名稱、資產(chǎn)特點、資產(chǎn)數(shù)量、資產(chǎn)作用（用途）等；資產(chǎn)其他管理，包括資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、資產(chǎn)維修、資產(chǎn)停用、資產(chǎn)退出等。目前高校資產(chǎn)日常管理中存在以下問題：

第一，輕管理重投入。這樣的情況是因為高校由國家投資建設(shè)，是完全意義上的國有資產(chǎn)。高校管理者因為擁有強大的國家財政支撐，在學校建設(shè)過程中存在過度建設(shè)傾向，不斷地擴大不動產(chǎn)（教學樓等）、動產(chǎn)規(guī)模。在日常管理當中缺乏管理意識，資產(chǎn)錄入和統(tǒng)計時，會計核算方法不全面導(dǎo)致了資產(chǎn)種類不清晰或者資產(chǎn)重復(fù)錄入造成了賬實不符等問題。

第二，缺乏法律意識。在日常管理中，法律意識淡薄存在非常明顯的資產(chǎn)預(yù)算軟約束問題，資產(chǎn)得不到有效利用，不僅如此，一部分資產(chǎn)還會被個人所占。例如按照有關(guān)規(guī)定，價值500元以上且耐用期限超過一年以上的設(shè)備要列入固定資產(chǎn)當中，然而有的高校資產(chǎn)管理人員并沒有執(zhí)行這一標準，導(dǎo)致大量價值500元左右的設(shè)備、工具、材料游離于固定資產(chǎn)之外。這些沒有進入固定資產(chǎn)范圍的資產(chǎn)容易被個人利用、貪占。

第三，無形資產(chǎn)管理水平低。缺乏對自身無形資產(chǎn)的核算、評估，導(dǎo)致高校無形資產(chǎn)缺乏核心競爭力。

（二）資產(chǎn)盤點及問題分析。主要是對高校所有資產(chǎn)進行清查盤點，目的是保證高校時時刻刻明白自身“家底”。在資產(chǎn)盤點方面，高校資產(chǎn)管理當中存在信息化建設(shè)不足的問題，做不到動態(tài)盤點，資產(chǎn)數(shù)據(jù)更新慢，無法為資產(chǎn)的合理利用、資產(chǎn)組合優(yōu)化提供參考。

（三）資產(chǎn)折舊管理及問題分析。所謂資產(chǎn)折舊，是指資產(chǎn)隨著時間推移出現(xiàn)價值下降的情況，為了保證高校健康運行，需要在折舊計提前提下，對資產(chǎn)展開折舊管理。其中資產(chǎn)評估是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。資產(chǎn)評估需要專業(yè)機構(gòu)專業(yè)人員依據(jù)法律規(guī)定采用科學合理的方法對資產(chǎn)（動產(chǎn)、不動產(chǎn)、無形資產(chǎn)、高校價值、資產(chǎn)損失）展開全面評定、評估，并出具具有法律效力的評估報告。高校在資產(chǎn)折舊管理當中折舊計提不及時、折舊年限不合理、折舊方法折舊年限隨意變動、固定資產(chǎn)殘值計算缺乏依據(jù)以及計算結(jié)果誤差大等問題。導(dǎo)致這些問題的根本原因是，高校財務(wù)部門人員專業(yè)水平低。

（四）報表管理及現(xiàn)存問題分析。所謂報表管理，是有關(guān)于資產(chǎn)的分類明細報表、部門明細統(tǒng)計表、新增固定資產(chǎn)統(tǒng)計表等的管理?，F(xiàn)階段，高校資產(chǎn)管理當中存在多方管理的問題，每個主體站在不同角度，存在一定的博弈現(xiàn)象。因為博弈之故，報表當中的數(shù)據(jù)缺乏真實性，這就導(dǎo)致報表無法真正體現(xiàn)高校固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)水平，不利于決策者形成科學決策。

（五）系統(tǒng)管理及現(xiàn)存問題的分析。所謂系統(tǒng)管理，是那些建立了資產(chǎn)信息化管理平臺的高校在該系統(tǒng)管理當中形成的操作權(quán)限、重要資產(chǎn)信息保護等行為。目前，很大一部分高校資產(chǎn)信息化管理平臺存在安全水平低的問題，容易遭受病毒入侵，關(guān)鍵數(shù)據(jù)會被劫持，又或者平臺內(nèi)關(guān)鍵數(shù)據(jù)丟失或被篡改，給高校資產(chǎn)管理帶來重大影響。

四、依法治校豐富高校資產(chǎn)管理的新思路

（一）實現(xiàn)高校資產(chǎn)管理信息化。高校資產(chǎn)管理信息化指的是融入ERP系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)構(gòu)建利于高校資產(chǎn)管理的龐大網(wǎng)絡(luò)，既包括資產(chǎn)管理ERP系統(tǒng)，也包括分布于高校內(nèi)部的一些智能設(shè)備，由這些智能設(shè)備來完成資產(chǎn)有關(guān)的信息采集，并將這些信息不斷收集到ERP系統(tǒng)之內(nèi)，讓ERP系統(tǒng)發(fā)揮出數(shù)據(jù)池的功能。有了ERP系統(tǒng)這一核心工具，可以將新增的資產(chǎn)分別列入相應(yīng)的資產(chǎn)科目之下。不僅如此，財務(wù)部門在智能財務(wù)模式下能夠充分分析資產(chǎn)組成，對資產(chǎn)使用情況、殘余價值等形成分析，利于高校整合資源、優(yōu)化資產(chǎn)。在該系統(tǒng)的過程中，高校需要結(jié)合自身的未來發(fā)展規(guī)劃有效設(shè)立不同的板塊，必要時需要聯(lián)合專業(yè)的軟件公司量身定做ERP系統(tǒng)。要于該系統(tǒng)中植入與高校資產(chǎn)管理有關(guān)的系列法規(guī)、條例、標準等內(nèi)容，需要通過該系統(tǒng)對有關(guān)人員展開必要的法律教育。目前，高校資產(chǎn)管理正在向科學的輕資產(chǎn)管理方向轉(zhuǎn)變，通過ERP系統(tǒng)的數(shù)據(jù)分析功能，可以為高校輕資產(chǎn)管理開辟出一條高效路徑。例如ERP系統(tǒng)當中有關(guān)于資產(chǎn)配置的模型，通過輸入系統(tǒng)的參數(shù)，能夠計算出高校固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、流動資產(chǎn)的占比，分析出不良資產(chǎn)，最終給出科學的輕資產(chǎn)管理方案。而且在一定程度上，要構(gòu)建出高校無形資產(chǎn)管理板塊，要保證高校無形資產(chǎn)管理具有開放性、可對接性，同時有對應(yīng)的孵化措施，可以保證高校大量的學術(shù)研究以及其他領(lǐng)域的研究項目轉(zhuǎn)化為實際項目，給社會發(fā)展、高校實力提升帶來積極的推動作用。

（二）動態(tài)盤點實現(xiàn)全過程管理。目前，有的高校成立了獨立學院等教育機構(gòu)，獨立學院會形成相對獨立的管理系統(tǒng)，這其中便存在相對獨立的資產(chǎn)管理。如果整個高校缺乏科學的盤點模式，就會造成總校不了解獨立學院資產(chǎn)規(guī)模的問題，會給總校的發(fā)展規(guī)劃帶來負面影響。所以，資產(chǎn)盤點必須要成為高校資產(chǎn)管理當中的常規(guī)性工作，在構(gòu)建資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，最好做到動態(tài)盤點。在具體盤點中要做到以下幾點：第一，資產(chǎn)賬目與資產(chǎn)實物必須相符；第二，資產(chǎn)登記入賬信息包括名稱、分類、數(shù)量、價值、規(guī)格、購置日期、資產(chǎn)來源、用途必須要屬實；第三，資產(chǎn)使用狀態(tài)必須登錄清晰，例如在用、閑置、待修、報廢、丟失等；第四，資產(chǎn)登記有關(guān)于資產(chǎn)位置信息和資產(chǎn)實際存放位置要做到一致；第五，要加強貴重資產(chǎn)、無形資產(chǎn)的盤點，必須要做到精準、細致、完整。

（三）遵照法律規(guī)定科學開展折舊管理。2017年，財政部發(fā)布了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》，其中以新政府會計制度形成了高校固定資產(chǎn)折舊方案。高校固定資產(chǎn)價值標準有了明顯提高，而且要求具體折舊當中融入“累計折舊”“非流動資產(chǎn)基金—固定資產(chǎn)”科目；要求在以固定資產(chǎn)類別和年限計提折舊之時，必須要建立會計分錄……總而言之，要求高校在固定資產(chǎn)折舊時要有非常系統(tǒng)和科學的標準，方便在固定資產(chǎn)折舊的過程中內(nèi)部審計等部門發(fā)揮出清查和審核作用，讓固定資產(chǎn)消耗量化，從而提高高校固定資產(chǎn)管理水平。按照有關(guān)規(guī)定，高校固定資產(chǎn)折舊年限為：第一，房屋類8～50年，以材質(zhì)為區(qū)分形成不同年限；第二，通用設(shè)備類5～10年；第三，專用設(shè)備3～10年，設(shè)備功能、設(shè)備使用領(lǐng)域不同則年限不同。高校折舊管理工作中，工作人員要認真對照有關(guān)規(guī)定，以正確的折舊年限展開計算，保證計算結(jié)果的正確性。要求同一個資產(chǎn)從購入到廢置的過程中，不得擅自改變資產(chǎn)折舊計提方法，以這樣的方式保證資產(chǎn)的殘余價值得到彰顯，利于高校資產(chǎn)整合優(yōu)化。資產(chǎn)評估是資產(chǎn)折舊計提的參考，所以高校必須要充分重視資產(chǎn)評估環(huán)節(jié)。除了擁有資產(chǎn)評估專業(yè)的高校之外，其他高校資產(chǎn)評估建議融入第三方機構(gòu)，通過第三方機構(gòu)可以對高校資產(chǎn)形成全面的評估，明確每一種資產(chǎn)的殘余價值，保證每一種資產(chǎn)價值得到最正確的體現(xiàn)。

（四）加強報表管理，提升預(yù)算能力。各類報表是數(shù)據(jù)的集合，顯示出與高校資產(chǎn)有關(guān)的信息，所以高校資產(chǎn)管理當中，任何決策的出臺都必須要參考這些報表。例如，在對高校資產(chǎn)進行整合時，通過報表分析明確不良資產(chǎn)，然后形成科學、合理、合法的資產(chǎn)剖離方式，保證高校資產(chǎn)的優(yōu)化。由此可見，報表管理雖然是日?；臼聞?wù)，但是作用卻十分深遠。故而，有必要提高各類報表的審核力度，務(wù)必要保證報表內(nèi)容和實際相符。因為有關(guān)于資產(chǎn)的所有報表是保證高校資產(chǎn)管理質(zhì)量的關(guān)鍵，是資產(chǎn)預(yù)算管理的重要一環(huán)。首先，建立各類報表審核力度，要落實報表的統(tǒng)計、編制責任。要從源頭上減少數(shù)據(jù)錯誤等問題，保證報表的真實性。其次，在高校資產(chǎn)預(yù)算時，必須要充分利用各類報表，杜絕人為主觀方面的臆測，必須要以科學、完整的報表數(shù)據(jù)為依據(jù)形成預(yù)算方案。再次，動態(tài)更新報表，力求從報表的數(shù)據(jù)中分析高校資產(chǎn)購置、維護及利用，能夠保證預(yù)算方案落實過程中不打折扣。最后，對報表等數(shù)據(jù)形成最嚴格的檔案處理模式，保證報表的系統(tǒng)性、完整性，方便高校資產(chǎn)管理當中隨時利用數(shù)據(jù)。以高校資產(chǎn)管理當中的預(yù)算工作為例，該工作需要預(yù)算部門、高校資產(chǎn)管理部門之間保持高效溝通狀態(tài)。該種溝通可以通過高校資產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)來實現(xiàn)，讓資產(chǎn)管理部門能夠為預(yù)算部門提供信得過的數(shù)據(jù)，保證預(yù)算的科學性、合理性。這其中各類報表成為兩個部門溝通的主要載體。兩個部門的具體交互方式是：由資產(chǎn)管理部門對各類資產(chǎn)的存量進行統(tǒng)計，然后結(jié)合高校的發(fā)展規(guī)劃形成資產(chǎn)配置方案。該方案傳給預(yù)算管理部門，由該部門通過科學核算將各類資源劃分層次，形成具體的資產(chǎn)優(yōu)化方案，該方案成為預(yù)算管理的重要依據(jù)。

（五）提高高校資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的安全性。

安全性包括兩重內(nèi)涵：1.要提高高校資產(chǎn)管理的安全意識，要建立風險預(yù)防機制，保證高校資產(chǎn)管理健康可持續(xù)開展；2.要提高資產(chǎn)信息化管理平臺的安全性、穩(wěn)定性，避免出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤，要降低遭受黑客攻擊數(shù)據(jù)被劫持、修改、盜取的可能性。具體可以通過以下兩個途徑提高高校資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的安全性：第一，建立嚴格的安全制度。主要是明確責任，要求平臺數(shù)據(jù)錄入有專人負責，而且要進行嚴格的登錄管理。于系統(tǒng)內(nèi)植入安全系統(tǒng)，做到病毒查殺。第二，建立資產(chǎn)風險預(yù)警機制。在專業(yè)軟件公司、高校財務(wù)部門協(xié)同下，在系統(tǒng)當中建立資產(chǎn)風險預(yù)警機制，當某個指標臨近閾值之后，系統(tǒng)會發(fā)出警報，并給出化解風險的建議。例如當重資產(chǎn)超標時，系統(tǒng)提示具體哪一種重資產(chǎn)超標，并給出重資產(chǎn)處理的方案。這樣利于高校資產(chǎn)管理向輕資產(chǎn)管理方向轉(zhuǎn)變。

五、總結(jié)

總而言之，在新世紀背景下，高校資產(chǎn)管理必須要以法律法規(guī)為依據(jù)，要保證每個環(huán)節(jié)都合法、合規(guī)。在這樣的基礎(chǔ)上，要積極構(gòu)建資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)，對高校資產(chǎn)實現(xiàn)全過程監(jiān)督、統(tǒng)計、分析、利用，務(wù)必要提升資產(chǎn)利用率，并且為資產(chǎn)整合優(yōu)化提供詳盡的參考數(shù)據(jù)。要建立嚴格的監(jiān)督管理制度，保證相應(yīng)責任的落實成為關(guān)鍵的工作內(nèi)容。