市場(chǎng)制度的中國(guó)探索：以經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)為視角

文/符平 段新星

1992年，鄧小平發(fā)表了“南方談話(huà)”，這是對(duì)改革開(kāi)放路線(xiàn)的重新確認(rèn)，也是對(duì)發(fā)展有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的再次強(qiáng)調(diào)。當(dāng)年10月，黨的十四大正式提出建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，市場(chǎng)制度成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的核心條件。三十年來(lái)，具有中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)蓬勃發(fā)展，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)踐也一直伴隨著諸多發(fā)展難題。因此，建構(gòu)統(tǒng)一大市場(chǎng)，完善市場(chǎng)制度進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康可持續(xù)增長(zhǎng)已成為中國(guó)面臨的關(guān)鍵議題。2022年中央關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)戰(zhàn)略的提出可謂正當(dāng)其時(shí)。如何認(rèn)識(shí)過(guò)去三十年的市場(chǎng)發(fā)展？市場(chǎng)實(shí)踐中的諸多問(wèn)題何以形成？構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意義何在？本文將在經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的政治—文化視角下分析中國(guó)的市場(chǎng)探索歷程，以期解析中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)在實(shí)踐中的政治—文化機(jī)制。

市場(chǎng)的“政治—文化”建構(gòu)

在經(jīng)濟(jì)學(xué)家看來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心特征有二：一是競(jìng)爭(zhēng)為他人創(chuàng)造價(jià)值，二是陌生人之間的分工合作。正因如此，市場(chǎng)具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的關(guān)鍵特質(zhì)，這使其成為世界上絕大多數(shù)國(guó)家理想的制度選擇。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)關(guān)于市場(chǎng)如何運(yùn)作的理論和經(jīng)驗(yàn)研究表明，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的產(chǎn)權(quán)制度、生產(chǎn)關(guān)系、生產(chǎn)組織方式、競(jìng)爭(zhēng)、交易秩序等都無(wú)不受?chē)?guó)家政體、社會(huì)結(jié)構(gòu)、文化傳統(tǒng)等非市場(chǎng)性因素的影響。因此，現(xiàn)實(shí)中不同國(guó)家和地區(qū)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)存在明顯差異。在一定程度上，非市場(chǎng)性因素在哪些領(lǐng)域、以何種形式發(fā)揮作用，將決定市場(chǎng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的核心作用能否充分發(fā)揮出來(lái)。

回到中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，其市場(chǎng)制度的演化、市場(chǎng)場(chǎng)域中不同類(lèi)型企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)基礎(chǔ)及其市場(chǎng)支配地位的形成，無(wú)不受到國(guó)家權(quán)力和本土化的市場(chǎng)觀念力量的雙重建構(gòu)。我們可借鑒經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)的政治—文化視角來(lái)分析和討論相關(guān)問(wèn)題。在這一視角的提出者弗雷格斯坦那里，市場(chǎng)首先是一個(gè)權(quán)力場(chǎng)域，政治力量將參與建構(gòu)并影響最終的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)。但在此過(guò)程中，市場(chǎng)參與者將運(yùn)用社會(huì)關(guān)系等進(jìn)行權(quán)力斗爭(zhēng)以確定在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位，他們也將通過(guò)與政治力量的互動(dòng)來(lái)強(qiáng)化這一點(diǎn)。最終，一整套對(duì)于誰(shuí)是有權(quán)勢(shì)的以及為什么是有權(quán)勢(shì)的認(rèn)識(shí)將被創(chuàng)造出來(lái)，用以持續(xù)地維持市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)的穩(wěn)定。

問(wèn)題就在于市場(chǎng)的控制觀的影響?？刂朴^的功效在于，其提供了個(gè)體和企業(yè)行動(dòng)者賴(lài)以理解和解釋其他行動(dòng)者行為的認(rèn)知框架及解決企業(yè)內(nèi)、外部問(wèn)題的方法。從實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)穩(wěn)定的意義上來(lái)說(shuō)，任何“有用”的控制觀都無(wú)可厚非，但是這并不意味著任何市場(chǎng)觀對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展都同樣“有效”。特定市場(chǎng)觀的盛行，將產(chǎn)生特定的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格局，也必然對(duì)理性知識(shí)的實(shí)踐、資源的有效配置、技術(shù)的革新迭代以及長(zhǎng)遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成影響。由此我們可以假設(shè)，在政治力量參與建構(gòu)市場(chǎng)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)者將與之互動(dòng)并形成維護(hù)自身市場(chǎng)地位的控制觀，借由市場(chǎng)控制觀建構(gòu)起來(lái)的市場(chǎng)形態(tài)則直接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平乃至社會(huì)福祉。如果國(guó)家能有力地調(diào)整維持特定競(jìng)爭(zhēng)格局的權(quán)力關(guān)系并革新不利于市場(chǎng)健康發(fā)展的控制觀，一個(gè)更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)亦將誕生。

改革開(kāi)放以來(lái)市場(chǎng)制度的探索過(guò)程

我們可以將中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)分為三個(gè)階段：1978年至1991年的制度初創(chuàng)期、1992年至2012年的制度完善期、2013年至今的制度深化改革期。三個(gè)階段的市場(chǎng)制度變革均是政治—文化共同作用的結(jié)果。

（一）市場(chǎng)制度初創(chuàng)期

市場(chǎng)制度建設(shè)自農(nóng)村開(kāi)始。不但家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)施提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度也隨著制度改革不斷提高。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在政策支持下迅速發(fā)展，涌現(xiàn)出蘇南模式、溫州模式和珠江模式等。 之后，城鄉(xiāng)各類(lèi)市場(chǎng)逐漸形成，包括勞動(dòng)力市場(chǎng)、土地市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)、以債券和股票市場(chǎng)為標(biāo)志的資本市場(chǎng)等。特別是對(duì)于城市國(guó)有企業(yè)，國(guó)家通過(guò)實(shí)行“利潤(rùn)包干”“利改稅”等改革擴(kuò)大了企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，“承包制”“租賃制”則增強(qiáng)了企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活力。同時(shí)，國(guó)家自1984年開(kāi)始著手進(jìn)行工業(yè)領(lǐng)域的價(jià)格改革。

不過(guò)，即便中央決策在這種變革中發(fā)揮著決定性作用，我們也不能夠忽視地方民眾豐富的創(chuàng)造性知識(shí)。正是這種創(chuàng)造性知識(shí)與政策的互動(dòng)建構(gòu)了新的市場(chǎng)形態(tài)。例如，“包產(chǎn)到戶(hù)”最初是被禁止的，但為了解決溫飽問(wèn)題，地方民眾自發(fā)創(chuàng)造了“包產(chǎn)到戶(hù)”等實(shí)踐形式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展也是如此。

除了對(duì)內(nèi)搞活，對(duì)外開(kāi)放同樣重要。設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)對(duì)于中國(guó)的現(xiàn)代化具有不可估量的重要性，而其之所以成功，并非單純依靠政策推動(dòng)，更是外資與內(nèi)地生產(chǎn)要素的自主聯(lián)結(jié)。例如，珠三角的經(jīng)濟(jì)特區(qū)之所以實(shí)現(xiàn)迅速發(fā)展，關(guān)鍵是大量境外企業(yè)家在該地區(qū)投資并形成了“前店后廠”模式。當(dāng)然，市場(chǎng)制度建設(shè)并非一帆風(fēng)順。價(jià)格雙軌制滋生出大量“官倒”現(xiàn)象，擾亂了市場(chǎng)秩序并加劇了官員腐敗問(wèn)題。中央曾在1988年進(jìn)行“價(jià)格闖關(guān)”，但導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)秩序不穩(wěn)定。最終，中央開(kāi)始“治理整頓”市場(chǎng)秩序，這也意味著20世紀(jì)80年代末計(jì)劃體制再一次占據(jù)上風(fēng)。

（二）市場(chǎng)制度完善期

這一階段進(jìn)一步顯示出市場(chǎng)發(fā)展乃是政策與市場(chǎng)參與者相互作用之結(jié)果。首先，20世紀(jì)90年代后期，集體企業(yè)大量改制，內(nèi)因即在于原有的政治經(jīng)濟(jì)體制松懈以后農(nóng)民的自主性增強(qiáng)。在后來(lái)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，基層民眾利用自身有關(guān)特定情勢(shì)之知識(shí)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的情況更是變得非常普遍。與此同時(shí)，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與外資的互動(dòng)也更加充分。加入世界貿(mào)易組織等重要事件推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入世界市場(chǎng)之中。在這一過(guò)程中，私營(yíng)經(jīng)濟(jì)與外資所形成的生產(chǎn)交易體系甚至被有的研究者認(rèn)為是中國(guó)自20世紀(jì)90年代后期維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

國(guó)家制度與社會(huì)自主性的互動(dòng)機(jī)制在國(guó)企改革中同樣存在。國(guó)有企業(yè)自1995年開(kāi)始進(jìn)行戰(zhàn)略性改組，“抓大放小”政策造就了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的巨變。當(dāng)時(shí)國(guó)企改制中存在的諸多現(xiàn)象表明，改革不僅是自上而下的制度決策和執(zhí)行過(guò)程，更是一種不同利益主體博弈的過(guò)程。隨著2003年央地國(guó)資委成立，企業(yè)自主權(quán)進(jìn)一步上升，國(guó)家管控與企業(yè)自主發(fā)展的張力也進(jìn)一步彰顯。

當(dāng)然，多種生產(chǎn)要素市場(chǎng)也經(jīng)歷了進(jìn)一步變革。例如，城市建設(shè)用地使用權(quán)交易制度等逐步建立，刺激了房地產(chǎn)市場(chǎng)的擴(kuò)張，股票、債券市場(chǎng)亦在此階段進(jìn)一步發(fā)展。這些變革亦呈現(xiàn)出國(guó)家政策與民眾觀念的復(fù)雜互動(dòng)，這尤其表現(xiàn)在土地市場(chǎng)中的土地征收與糾紛、勞動(dòng)力市場(chǎng)中的勞動(dòng)體制與勞動(dòng)組織建構(gòu)等方面。

（三）市場(chǎng)制度深化改革期

在市場(chǎng)不斷擴(kuò)張期間，市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制作用尚未充分發(fā)揮。許多企業(yè)在政府的行政支持下得以生存甚至取得市場(chǎng)支配地位，這不但阻礙市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作，還加劇了中國(guó)社會(huì)分配的不平等。正是在這種背景下，2013年至今中央提出了深化改革的一系列措施。另外，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)崛起在很大程度上得益于全球化過(guò)程。2008年后，雖然政府的財(cái)政刺激政策減緩了金融危機(jī)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的沖擊，但是中國(guó)已很難回避逆全球化趨勢(shì)加劇的問(wèn)題——依靠出口拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的模式不再奏效，而以往的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)則讓中國(guó)許多企業(yè)在生產(chǎn)價(jià)值鏈中被鎖定，轉(zhuǎn)型升級(jí)并不容易。這迫使我們必須探索一種新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，這種新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式將是一種生產(chǎn)和消費(fèi)相互促進(jìn)、以?xún)?nèi)循環(huán)為主同時(shí)兼顧外循環(huán)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，它將更好地發(fā)揮市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用。

政治—文化建構(gòu)與國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)支配地位的形成

純粹自由競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)只是理論上的一種理想類(lèi)型建構(gòu)，并非真實(shí)現(xiàn)象。接下來(lái)我們將具體分析中國(guó)經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)要素市場(chǎng)與產(chǎn)品市場(chǎng)如何經(jīng)由政治—文化因素建構(gòu)，又如何反過(guò)來(lái)形塑了國(guó)有和民營(yíng)企業(yè)的市場(chǎng)地位，以及這種市場(chǎng)地位對(duì)于企業(yè)發(fā)展的影響。

（一）國(guó)有企業(yè)支配地位的形成

國(guó)有企業(yè)在國(guó)內(nèi)工業(yè)領(lǐng)域具有穩(wěn)固的優(yōu)勢(shì)地位，但是國(guó)有企業(yè)也面臨長(zhǎng)期低水平的資本保值增值率及沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。為何會(huì)存在對(duì)比如此鮮明的兩幅畫(huà)面？答案就在國(guó)企發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理中。自2003年國(guó)資委開(kāi)始對(duì)國(guó)有企業(yè)履行出資人的職責(zé)以后，雖然資產(chǎn)歸屬權(quán)與資本運(yùn)作權(quán)被分開(kāi)，但國(guó)家始終保持著對(duì)國(guó)有企業(yè)運(yùn)作的強(qiáng)有力干預(yù)。國(guó)資委及相關(guān)政府部門(mén)實(shí)際上也在實(shí)踐一種維系國(guó)企地位的控制觀。

這種控制觀首先存在于國(guó)家有關(guān)國(guó)企的具體制度規(guī)定中。比如，某國(guó)資委負(fù)責(zé)人曾表示，“國(guó)有經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對(duì)控制力”。同時(shí)，這種作為國(guó)企管理者行為指針的市場(chǎng)觀可稱(chēng)為“主導(dǎo)型控制觀”，由于支撐其策略實(shí)踐的是國(guó)家權(quán)力，因此具有極強(qiáng)的穩(wěn)定性。在具體實(shí)踐中，國(guó)有企業(yè)通過(guò)無(wú)償劃撥等方式獲得大量工業(yè)用地，在銀行貸款、稅收等方面也享有諸多優(yōu)惠政策。最終，國(guó)有企業(yè)通過(guò)對(duì)產(chǎn)品市場(chǎng)的控制在許多工業(yè)部門(mén)取得了完全的支配地位。

在這種主導(dǎo)型控制觀以及各類(lèi)政策支持的影響下，國(guó)企管理者也會(huì)形成一種“依附型控制觀”。他們普遍意識(shí)到，企業(yè)順應(yīng)主導(dǎo)型控制觀就能獲得政策支持，并維持自身地位穩(wěn)定。這種控制觀導(dǎo)致的負(fù)面后果則是許多國(guó)有企業(yè)傾向于選擇擴(kuò)張式發(fā)展模式，即在企業(yè)發(fā)展中采取以利用資本優(yōu)勢(shì)占有更多市場(chǎng)份額為核心的擴(kuò)張式策略，來(lái)代替以通過(guò)研發(fā)投入提高生產(chǎn)效率、生產(chǎn)新產(chǎn)品的創(chuàng)新式發(fā)展策略。然而，一旦對(duì)國(guó)有資本運(yùn)作缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制，擴(kuò)張式發(fā)展中的主要問(wèn)題如盲目投資、違規(guī)經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)能過(guò)剩等擴(kuò)張后遺癥便會(huì)加速顯現(xiàn)出來(lái)，最終造成國(guó)有資產(chǎn)的損失。即便是后來(lái)的混合所有制改革也不能完全避免國(guó)企的盲目擴(kuò)張式發(fā)展。

（二）民營(yíng)企業(yè)的支配地位形成

21世紀(jì)以來(lái)，在政治錦標(biāo)賽體制的激勵(lì)下，多數(shù)地方政府具有足夠動(dòng)機(jī)去幫扶當(dāng)?shù)仄髽I(yè)。這便形成一種地方政府干預(yù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)發(fā)展的強(qiáng)勢(shì)控制觀，即“地方保護(hù)主義”。在保護(hù)主義的觀念作用下，地方政府傾向于給予當(dāng)?shù)卮笾行兔駹I(yíng)企業(yè)更多優(yōu)惠政策，如提供低價(jià)土地，并引發(fā)“競(jìng)次性”發(fā)展模式。另外，地方政府還可能采取各種隱性手段制造市場(chǎng)分割，例如在招標(biāo)等活動(dòng)中規(guī)定各種有利于本地企業(yè)中標(biāo)的政策，在解決交易糾紛時(shí)偏袒當(dāng)?shù)仄髽I(yè)等。但是，地方政府通常更愿意為企業(yè)提供“錦上添花”的支持，而較少提供“雪中送炭”的幫助。企業(yè)往往只有依靠自身能力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)期和成長(zhǎng)期的初步發(fā)展，方可在成熟期和持續(xù)發(fā)展期得到地方政府的更大支持。最終，在民營(yíng)企業(yè)與地方政府的互動(dòng)中，維系緊密的政商關(guān)系、穩(wěn)固政府支持便自然成了民營(yíng)企業(yè)的第二種控制觀，并形成“共生庇護(hù)關(guān)系”。

在制度化的“共生庇護(hù)關(guān)系”之下，企業(yè)依靠政府支持不斷擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，地方政府則收獲財(cái)政收入和政績(jī)。然而，一旦地方政府未能充分評(píng)估和考慮產(chǎn)業(yè)性質(zhì)及企業(yè)發(fā)展的階段特征等因素，不計(jì)后果地支持特定產(chǎn)業(yè)，企業(yè)便有可能被卷入擴(kuò)大產(chǎn)能、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的不良發(fā)展機(jī)制中。相較于能夠與政府建立起合作關(guān)系的大型企業(yè)，中小型民營(yíng)企業(yè)所能獲取的制度支持更加缺乏。但是由于中小企業(yè)在經(jīng)濟(jì)上的重要地位，地方政府的庇護(hù)關(guān)系又表現(xiàn)出很強(qiáng)的彌散性。由于地方政府的監(jiān)管不嚴(yán)，大量低成本、高污染的小企業(yè)得以生存并對(duì)同類(lèi)正規(guī)企業(yè)造成沖擊，由此嚴(yán)重?cái)_亂了市場(chǎng)交易秩序。

顯然，破解市場(chǎng)發(fā)展中諸多問(wèn)題的關(guān)鍵在于規(guī)避地方政府的不當(dāng)干預(yù)，以及由此帶來(lái)的資本盲目擴(kuò)張。在規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展的同時(shí)，真正將資本、資源的配置交還給統(tǒng)一開(kāi)放、充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，也正是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的出發(fā)點(diǎn)所在。

邁向一種制度文明的中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)建設(shè)

毋庸置疑，中國(guó)探索符合自身發(fā)展道路的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的努力總體上是卓有成效的。但是有別于之前的“摸著石頭過(guò)河”，在構(gòu)建新發(fā)展格局背景下，“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”戰(zhàn)略的提出意味著國(guó)家在新時(shí)代對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義市場(chǎng)制度確立了具有明確目標(biāo)指向的市場(chǎng)制度形態(tài)。全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作為市場(chǎng)制度的理想類(lèi)型，對(duì)于深化、拓展經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)關(guān)于市場(chǎng)制度多樣性、市場(chǎng)形成路徑以及比較資本主義等方面的理論研究具有重要意義。在實(shí)踐層面，其作為指導(dǎo)政府與市場(chǎng)關(guān)系的綱領(lǐng)，將為構(gòu)建新時(shí)代新發(fā)展格局提供重要支撐。其作為一種市場(chǎng)制度形態(tài)也沿襲了鮮明的中國(guó)特色社會(huì)主義特征，即始終以發(fā)展生產(chǎn)力為中心，堅(jiān)持國(guó)有與民營(yíng)企業(yè)適度均衡發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕。

更深層地看，這種制度文明源于中國(guó)的獨(dú)特制度優(yōu)勢(shì)。面對(duì)趨于定型的市場(chǎng)格局和利益群體，中央政府能夠堅(jiān)持以人民為中心，保持絕對(duì)自主性，進(jìn)而制定出順應(yīng)歷史潮流、符合社會(huì)發(fā)展總體目標(biāo)的公共政策。與此同時(shí)，政府又能通過(guò)多種渠道對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行合理干預(yù)。在這種“嵌入性自主”的條件下，國(guó)家完全能夠通過(guò)強(qiáng)有力的制度舉措促使舊有的不利于市場(chǎng)發(fā)展的控制觀發(fā)生轉(zhuǎn)變。當(dāng)然，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)仍面臨諸多難題。央地財(cái)政關(guān)系未理順引發(fā)的地方保護(hù)，政績(jī)考核制度不合理扭曲區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)，法律法規(guī)不健全加劇市場(chǎng)分割，重點(diǎn)領(lǐng)域改革進(jìn)程緩慢等，都是造成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)步伐偏緩的重要原因。由于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)依然無(wú)法回避自由主義與保護(hù)主義、統(tǒng)一市場(chǎng)與地方分割之間的矛盾和沖突，因此需要更為精巧細(xì)致的制度設(shè)計(jì)，以實(shí)現(xiàn)在自由中有保護(hù)、在保護(hù)中有自由，在諸多關(guān)系的平衡中平穩(wěn)促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成。就此而言，全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)將是一場(chǎng)持久深入的政治—文化再建構(gòu)過(guò)程。