中國現(xiàn)代化道路的歷史與政治之維

文/陳明明

中國現(xiàn)代化之困的三個視角

近代以來中國的現(xiàn)代化是一部經(jīng)由政治失敗而引發(fā)的理論和實踐的探索，以及為克服政治失敗而進行一系列戰(zhàn)略選擇和制度變革的歷史。在關(guān)于中國現(xiàn)代化困境的觀察中，有三個視角頗具方法論的意義：

第一，世界經(jīng)濟格局的視角。發(fā)端于15、16世紀(jì)西歐的所謂現(xiàn)代性因素，最早借由新航路的開辟、殖民和貿(mào)易，而后通過戰(zhàn)爭和資本強制擴展到全世界，被認為代表著普遍性的潮流，它所到之處，摧毀了傳統(tǒng)（農(nóng)耕文明）的藩籬，新建了“現(xiàn)代”（工業(yè)文明）的秩序，把彼此隔閡的世界變成一個“現(xiàn)代的”的“文明世界”。這個“文明世界”的總格局是“東方從屬于西方”。在這種態(tài)勢約束下，中國社會經(jīng)濟適應(yīng)國際資本擴張需求的深刻變化，形成了有利于外來資本增殖和商品傾銷市場的“現(xiàn)代部門”和輸送初級原料資源的“傳統(tǒng)部門”，從而形成外國資本、官僚資本、民族資本以及地主經(jīng)濟共同組成的“半殖民地半封建經(jīng)濟”。依附理論把這種世界格局界定為“中心—邊緣”結(jié)構(gòu)，看不到這一結(jié)構(gòu)對于中國的強制，就難以明白中國的現(xiàn)代化何以起步維艱。

第二，國家政治結(jié)構(gòu)的視角?，F(xiàn)代化理論一般也被視為社會轉(zhuǎn)型理論，而社會轉(zhuǎn)型的必要條件是，一個統(tǒng)一的中央集權(quán)國家的存在——它能夠提供平穩(wěn)過渡所需要的秩序和制度。然而，19世紀(jì)中葉的中國，國家主權(quán)在一系列和列強簽訂的不平等協(xié)議中受到重創(chuàng)（所謂“主權(quán)危機”）；而國內(nèi)爆發(fā)的大規(guī)模反抗運動（太平天國），迫使中央政府不得不依靠地方的非建制的私人武裝來應(yīng)對，從而使地方力量迅速崛起（所謂“權(quán)威危機”）。在內(nèi)外壓迫下，中央集權(quán)的國家能力（財政能力、軍事能力、行政能力）持續(xù)衰落，形成了晚清特殊的政治權(quán)力結(jié)構(gòu)：中央空虛（權(quán)重下移），地方坐大（“督撫專權(quán)”）。這種“類封建化”的國內(nèi)政治結(jié)構(gòu)無法承擔(dān)起籌劃、安排和推進現(xiàn)代化的任務(wù)，它的影響一直延續(xù)到20世紀(jì)上半葉。

第三，社會組織形態(tài)的視角。作為農(nóng)業(yè)社會的組織機制，中國國家與社會的一體化長期依賴于一個特殊的中間階層充當(dāng)聯(lián)結(jié)的黏合劑，這就是士紳階層。隨著資本主義在中國的發(fā)展，王朝統(tǒng)治秩序的衰落，這一中間階層迅速分化解體，一部分流入通商口岸成為軟弱的依附性的商業(yè)知識階層，一部分沉淀于基層鄉(xiāng)村社會成為土豪劣紳。前者并沒有形成所謂的“中國市民社會”，自然無法構(gòu)成類似西方市民社會的“現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)精英”，后者則嚴(yán)重惡化了鄉(xiāng)村的治理秩序，使鄉(xiāng)村原被宗法鄉(xiāng)土溫情面紗掩蓋的土地租佃關(guān)系日益具有公開的對抗性質(zhì)。中國社會由此陷入低組織化甚或無組織化狀態(tài)。要改變這種態(tài)勢，就需要改造中國的社會組織形態(tài)，根本變革包括內(nèi)外環(huán)境在內(nèi)的中國的政治生態(tài)。

于是，“重建具有現(xiàn)代化取向的中央集權(quán)國家”就成為19世紀(jì)中葉以來中國現(xiàn)代化的重大主題，本質(zhì)上代表了中國現(xiàn)代化的政治要求。從辛亥革命前后的預(yù)備立憲、請開國會，到創(chuàng)建共和、制憲修憲、多黨競爭、聯(lián)省自治等運動，都可以視為中國現(xiàn)代化欲圖克服政治失敗的嘗試，但這些運動內(nèi)含著無法解決的矛盾。五四運動之后，在蘇俄革命的影響下，重建具有現(xiàn)代化取向的中央集權(quán)國家獲得了新的含義：剪除與西方在華利益相勾連的地方的、分裂的、反動的寄生勢力，包括傳統(tǒng)的土地權(quán)勢集團和新生的買辦集團及與之勾連的軍閥勢力（“反封建”）；建立現(xiàn)代的、主權(quán)的、民主的國家權(quán)力機構(gòu)，聯(lián)合世界以平等待我之民族，對抗和打倒帝國主義的侵略和干涉（“反帝”）。這意味著必須對國家和社會進行大規(guī)模重組，即從政治入手解決中國現(xiàn)代化的制度性障礙。它的基本行動是：

第一，建立新的大眾動員型政黨，用政黨的力量來克服中國的低組織化狀態(tài)，用政黨的組織網(wǎng)絡(luò)來完成中國社會的再組織化；第二，發(fā)動徹底的社會革命，以階級斗爭的方式顛覆舊制度，打倒阻礙中國現(xiàn)代化的反動力量，改造中國傳統(tǒng)的社會結(jié)構(gòu)和保守勢力；第三，再造領(lǐng)土完整、主權(quán)獨立、政治自主的多民族共同體，建構(gòu)法律、政令、稅收、轄制有機統(tǒng)一的政府體系，促進民族的團結(jié)融合與邊疆的穩(wěn)定，保障了國家發(fā)展與安全利益。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建立起來的中華人民共和國及其各級政府，不僅深刻改變了世界的格局，而且從根本上扭轉(zhuǎn)了長達百余年的國運頹勢，最終奠定了在一個強大的中央權(quán)威主導(dǎo)下獨立自主、統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)發(fā)展、全面推進中國現(xiàn)代化的堅實政治基礎(chǔ)，卓有成效地回應(yīng)了資本主義全球擴張時代各大國競逐富強提出的挑戰(zhàn)。

中國現(xiàn)代化的四個關(guān)鍵要素

中國的現(xiàn)代化是世界現(xiàn)代化的一個組成部分，也是在中國獨特文化傳統(tǒng)、獨特歷史命運和獨特國情的制約下，通過學(xué)習(xí)與變革、抗?fàn)幣c選擇走向現(xiàn)代文明的必然結(jié)果，在某種意義上，正是由政治失敗而引發(fā)的理論和實踐的探索，以及為解決政治失敗而興起的戰(zhàn)略和制度的創(chuàng)新構(gòu)成了中國現(xiàn)代化的最大特色。它包括以下幾點內(nèi)容：

第一，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)筑的自主國家是中國現(xiàn)代化的決定要素。在霸權(quán)主義和世界資本主義結(jié)構(gòu)中，軟弱的政權(quán)根本無法把國家的現(xiàn)代化導(dǎo)入競逐富強的賽道。在中國，這個問題很自然就轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代國家建構(gòu)的問題。現(xiàn)代國家的內(nèi)涵并不是僅僅如同一些西方學(xué)者所言的權(quán)利保障、代議民主、憲治自由等，而是在與外部霸權(quán)及內(nèi)部分利集團斗爭過程中提升和強固國家的自主性及其所反映的國家能力。中國共產(chǎn)黨的政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)是其保持高度政黨自主性、保持強大政黨能力的條件，它締造了國家，就把自己的信念、特征和機制賦予了造物，所以在中國，國家的自主性是由黨的高度自主性所支撐的，國家的能力是由黨的強大組織能力所加持的。沒有中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，沒有獨立自主的國家意志及其排除障礙的國家能力，就不可能在嚴(yán)酷的地緣政治環(huán)境和一窮二白的基礎(chǔ)上推進中國的現(xiàn)代化運動。

第二，具有強大回應(yīng)性、問責(zé)性機制的有效政府是中國現(xiàn)代化的制度優(yōu)勢。中國現(xiàn)代化一般被人們視為政府主導(dǎo)型的現(xiàn)代化，一個能夠維護法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一的有效政府是它的基本要求。有效政府具有強烈的發(fā)展導(dǎo)向，把“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”視為行動戰(zhàn)略；有效政府承認和理解市場在資源配置中起決定性作用，同時深刻認識到政府在市場經(jīng)濟中不可或缺的作用，采取順應(yīng)市場經(jīng)濟規(guī)律的國家干預(yù)經(jīng)濟方式，實行市場和政府的雙輪驅(qū)動；有效政府重視國家在經(jīng)濟社會發(fā)展中的引領(lǐng)功能，編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，制定經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)政策，領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)經(jīng)濟活動，統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展，從宏觀到微觀踐行國家意志，推動經(jīng)濟和社會公共生活按照國家認為的最優(yōu)方向前進?；貞?yīng)性和問責(zé)性相統(tǒng)一的有效政府模式，本質(zhì)上來自中國經(jīng)濟快速平穩(wěn)增長的歷史要求，既是中國現(xiàn)代化所強調(diào)的國家自主性和國家能力在政府治理模式上的反映，也是解決超大國家條件下發(fā)展不平衡不充分問題和應(yīng)對各種現(xiàn)代化風(fēng)險的制度優(yōu)勢所在。

第三，持續(xù)的社會革命創(chuàng)造的平等社會是中國現(xiàn)代化的動力基礎(chǔ)。中國現(xiàn)代化是一個深刻的社會革命過程，革命把散失的中國社會重新組織起來，更重要的是改變了中國社會的不平等?？鐕鴮嵶C研究已經(jīng)證明，不平等與隨后的經(jīng)濟增長呈負相關(guān)關(guān)系，而比較平等的社會，后續(xù)經(jīng)濟增長較快。在一個相對平等而流動的社會，普通人通過奮斗也能實現(xiàn)夢想，而一個由少數(shù)人壟斷資源的不平等的社會，普通人實現(xiàn)夢想的可能就非常渺茫，這就是平等對效率的正向激勵。這也是中國共產(chǎn)黨在改革開放初期提出“效率優(yōu)先，兼顧公平”，而后則越來越強調(diào)“在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會公平”的原因。在一個經(jīng)過社會革命清理的地基上，平等的社會結(jié)構(gòu)是現(xiàn)代化的不可或缺的激勵機制。

第四，以治理中心主義支持國家的可持續(xù)發(fā)展是中國現(xiàn)代化的重要途徑。治理中心主義植根于社會主義，其內(nèi)核是以人民為中心。按照治理中心主義，評價一個國家的現(xiàn)代化是否成功，政治上不僅在于人民是否行使選舉權(quán)并得以按照法定程序?qū)毴藛T進行自由的選擇，而且在于人民能否實質(zhì)性地全過程地擁有對公共事務(wù)的決定權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)；經(jīng)濟上不僅在于市場經(jīng)濟法則是否確立了它在資源配置方面的決定性地位，而且在于市場經(jīng)濟機制能否為增強綜合國力和人民共同富裕創(chuàng)造最好的績效；社會生活上不僅在于是否建構(gòu)完整的公民權(quán)利體系以保證社會的自由表達、自由交往和自主創(chuàng)業(yè)，而且在于能否切實形成保障和改善民生、促進公平正義、增進人民和民族團結(jié)、滿足人民日益增長的物質(zhì)文化生活需要的公共生活。治理中心主義在當(dāng)代中國現(xiàn)代化中具有強大的發(fā)展效應(yīng)。中國的成功得益于有效的治理，而有效治理是中國現(xiàn)代化得以快速持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

中國式現(xiàn)代化的內(nèi)涵擴展與世界意義

在黨的二十大報告中，“中國式現(xiàn)代化”是一個分量極重的內(nèi)容。事實上，這并不是一個近幾年才出現(xiàn)的概念，早在20世紀(jì)七八十年代，“中國式的現(xiàn)代化”便已見諸報端。鄧小平會見外賓時曾說：“我們定的目標(biāo)是在本世紀(jì)末實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。我們的概念與西方不同，我姑且用個新說法，叫做中國式的四個現(xiàn)代化?！庇终f：“我們開了大口，本世紀(jì)末實現(xiàn)四個現(xiàn)代化。后來改了個口，叫中國式的現(xiàn)代化，就是把標(biāo)準(zhǔn)放低一點。特別是國民生產(chǎn)總值，按人口平均來說不會很高?！痹谶@里，“中國式的現(xiàn)代化”有道路、制度構(gòu)設(shè)的含義，但主要是同中國的經(jīng)濟發(fā)展水平和人均GDP聯(lián)系起來界定的。

如果單就20世紀(jì)80年代“翻兩番、小康社會”的標(biāo)準(zhǔn)，中國早已超額完成了“中國式的現(xiàn)代化”。中國的工業(yè)化前30多年艱難起步，靠獨立自主、自力更生，以年均8%的增長初步改變了國家一窮二白的舊貌，后40年靠改革開放，在超過四分之三的時間內(nèi)創(chuàng)造了年均近兩位數(shù)的增長，實現(xiàn)了從生產(chǎn)力相對落后到經(jīng)濟總量躍居世界第二的歷史性突破。中國已經(jīng)由一個典型的農(nóng)業(yè)國發(fā)展成為世界第一制造業(yè)大國。

2020年習(xí)近平總書記在黨的十九屆五中全會上提出“中國式現(xiàn)代化”，繼承和發(fā)展了“中國式的現(xiàn)代化”的歷史內(nèi)涵，更簡潔更鮮明地揭示了中國特色社會主義現(xiàn)代化的本質(zhì)和方向。顯然，在新的歷史條件下，“中國式現(xiàn)代化”已經(jīng)不是或主要不是指建立強大的工業(yè)化國家和完整的國民經(jīng)濟體系（這已經(jīng)基本完成），不是單純的數(shù)量指標(biāo)問題，而是在實現(xiàn)現(xiàn)代化這一歷史巨變中對于人類發(fā)展方向的重新思考。毫無疑問，中國式現(xiàn)代化不僅是物質(zhì)財富總量增長、科學(xué)技術(shù)創(chuàng)造的過程（這凝聚了幾代人夢寐以求的富強夢想），而且意味著中國特色社會主義理論和制度的成熟定型（這是改革開放40余年解放思想、積極探索的奮斗成果），還是一個深刻的革命性的人類文明新形態(tài)建構(gòu)的社會進步過程（這超越了現(xiàn)今現(xiàn)代化理論研究的視野和現(xiàn)代化方案的設(shè)定）。

從現(xiàn)代化的政治與歷史之維觀之，中國現(xiàn)代化的歷史進程表明，現(xiàn)代化的推進必須有一些關(guān)鍵因素作為支撐，這些關(guān)鍵因素如前所述即自主國家、有效政府、平等社會、治理中心主義政策。沒有一個自主國家，現(xiàn)代化只能是一種在既有世界經(jīng)濟政治結(jié)構(gòu)束縛下的依附性發(fā)展；沒有一個有效政府，現(xiàn)代化只能是一種受制于自然稟賦，依賴自發(fā)市場條件的力量分散的低水平發(fā)展；沒有一個平等社會，現(xiàn)代化只能是一種被叢林法則支配的兩極化發(fā)展；沒有一個治理中心主義政策，現(xiàn)代化只能是一種非均衡的跛足式發(fā)展。這就是中國現(xiàn)代化對于世界的普遍意義。中國現(xiàn)代化的特殊性質(zhì)只在于，是中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國的社會主義制度造就了自主的國家，是社會主義“集中力量辦大事”的原則支持了有效的政府，是深刻的社會政治革命帶來了平等的社會，是治理中心主義的文化理念和政策推動了可持續(xù)的協(xié)調(diào)發(fā)展。就此而言，它的確又是中國特色的。

中國人并不企圖把自己的制度和體制推向世界，中國人比任何民族都更能接受多元主義的觀點，但這不意味著中國人缺乏普遍主義的意識。在這個意義上，中國人的智慧和思維特征是“多元—普遍主義”。按照“多元—普遍主義”，現(xiàn)代化有不同的民族和文化特點，但最大的公約數(shù)不外乎富足、安全、自由、尊嚴(yán)以及能滿足這些理想的有序的公共生活；現(xiàn)代化有不同的發(fā)展道路，但通向現(xiàn)代化的理想境界總有一些繞不開的方式方法。對于許多不發(fā)達國家來說，可以沒有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，但要想擺脫外部經(jīng)濟政治霸權(quán)和內(nèi)部利益集團的掣肘來謀求發(fā)展振興，擁有一個自主的國家是必不可少的政治前提；可以不搞社會主義，但要想發(fā)揮比較優(yōu)勢動員資源進入快速發(fā)展通道，依托一個有效的政府是事半功倍的成功關(guān)鍵；可以不經(jīng)過深刻的社會革命，但很可能必須容忍社會不平等對效率、增長的減損和畸形繁榮對國家的潛在危害；也可以不必把治理中心主義作為一種文化，但恐怕得把社會的病態(tài)當(dāng)作一種審美的常態(tài)，把經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和社會成長寄托于漫長的時間。

作為一個背負著千年光榮與夢想的民族，中國總有那么一群人不甘沉淪、不肯放棄、不愿等待、不怕失敗，于是發(fā)動群眾、組織起來、奮發(fā)圖強、獨立自主、實行趕超，從而開始和推動了中國的現(xiàn)代化。在此過程中，是共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會主義的制度、社會革命的導(dǎo)向、平等社會的價值、治理中心主義的政策，帶來生產(chǎn)力的解放，支持了中國的現(xiàn)代化。中國的體制、經(jīng)驗和方案同現(xiàn)代化的一般必要條件和發(fā)展邏輯具有內(nèi)在的親和性和關(guān)聯(lián)性——它是特殊的，又是普遍的，是中國的，又是世界的。正如黨的十九屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》所指出：“黨領(lǐng)導(dǎo)人民成功走出中國式現(xiàn)代化道路，創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)，拓展了發(fā)展中國家走向現(xiàn)代化的途徑，給世界上那些既希望加快發(fā)展又希望保持自身獨立性的國家和民族提供了全新選擇?！边@就是中國式現(xiàn)代化留給這個千帆競發(fā)而又充滿不確定性的世界的思考。