江紅義 蘇 悅

潭門漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的必要性與路徑探尋

江紅義 蘇 悅

南海爭端使潭門漁民走入公眾視野。潭門漁民為捍衛(wèi)我國南海權(quán)益做出的特殊貢獻不言而喻，但是基于漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展、漁民對于綜合效益的追求，以及潭門鎮(zhèn)高速發(fā)展的新形勢，潭門漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)已成為大勢所趨。潭門漁民的特殊性使其轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)不僅要尋求漁民利益與生態(tài)環(huán)境的平衡點，還要尋求漁民安全與維護南海權(quán)益的平衡點。因此，潭門漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)專業(yè)需要做出合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃方向，走出一條潭門漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的特色路徑。

潭門鎮(zhèn)；漁民；轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)；南海

產(chǎn)業(yè)是一種社會分工現(xiàn)象［1］，其處于宏觀經(jīng)濟與微觀經(jīng)濟之間，是從事同類物質(zhì)生產(chǎn)或相同服務(wù)的經(jīng)濟群體。產(chǎn)業(yè)與社會生產(chǎn)力的發(fā)展水平相適應(yīng)，產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間則存在著直接或間接的經(jīng)濟聯(lián)系，整個產(chǎn)業(yè)構(gòu)成一個具有函數(shù)關(guān)系的經(jīng)濟系統(tǒng)，同時具有投入和產(chǎn)出效益。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整則受市場機制、政府的宏觀調(diào)控的影響，并形成了政府意向和市場誘導(dǎo)的二者同向化。加之經(jīng)濟發(fā)展因素、自然資源供給因素、勞動力供給因素、技術(shù)因素等的調(diào)整都會影響產(chǎn)業(yè)選擇以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分層。因此，關(guān)于潭門漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的問題需要考慮上述各種因素機制的變化影響，以對潭門漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的必要性進行分析，為潭門漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)設(shè)計特色路徑。

一、潭門漁業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀分析

（一）潭門鎮(zhèn)概況

潭門鎮(zhèn)位于海南省瓊海市東部沿海，背靠浩瀚的南海，是傳統(tǒng)的僑鄉(xiāng)，因此潭門漁民易吸收外來思想，這為潭門鎮(zhèn)的發(fā)展建設(shè)打下良好的基礎(chǔ)。目前，潭門鎮(zhèn)共有14個村委會，其中有6個原本就屬于潭門鎮(zhèn)，有8個自2004年后從福田鎮(zhèn)合并過來。所以，海洋漁業(yè)主要以潭門鎮(zhèn)原有的6個村委會為主，后合并的8個村莊主要以農(nóng)業(yè)為主。潭門鎮(zhèn)現(xiàn)有耕地面積2.29萬畝，林地面積4.9萬畝。2014年農(nóng)業(yè)部給海南省200艘南沙骨干漁船，并對這些骨干漁船給予30%的造價補貼，于2014年年底完成對這些漁船的建造，其中相當部分漁船投放到潭門。據(jù)資料顯示，2013年潭門鎮(zhèn)社會總產(chǎn)值達13.22億元，增長37.13%，其中農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（含漁業(yè)）達到9.718億元，增長13%；貝類工藝品商店從之前的不足30家發(fā)展到現(xiàn)在的310家；工藝品商店純收入由原來每月5000元左右增至每月10萬左右，以加工貝類為主的海洋經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)加工廠從原來的10多家增至100多家，年產(chǎn)值超過2億元［2］。2013至2014年期間，潭門漁民委托浙江寧波、海南臨高、?？诘鹊氐脑齑瑥S鑄造一批適合遠洋捕撈、設(shè)備先進的鋼制大漁船。這批漁船噸位均在500-600噸，第一批建造的16艘鋼質(zhì)漁船已基本完工，擇日下水。目前已運回6艘，就停泊在潭門港口。第二批還有30多艘，正在加緊制造。

（二）潭門漁民的作業(yè)模式

潭門漁民世世代代從事海洋漁業(yè)生產(chǎn)，他們的漁業(yè)生產(chǎn)模式及生產(chǎn)活動都具有一定的繼承性。潭門漁民主要采取傳統(tǒng)的作業(yè)模式——礁盤潛水作業(yè)。雖然礁盤潛水作業(yè)存在較大的風險性，但漁民可以自主挑選經(jīng)濟價值較高的水生產(chǎn)品，這不僅減少了對漁業(yè)資源的浪費，同時可以控制捕撈成本，保證漁民維持生計。潭門礁盤潛水作業(yè)方式與較為流行的網(wǎng)托作業(yè)方式，雖然享受政府燃油補貼政策，但是仍然無法彌補高額的油耗成本及制船成本，雖然潭門漁民傳統(tǒng)作業(yè)模式較為落后，但是這一作業(yè)方式不僅可以保證漁民的經(jīng)濟收益，而且對海洋漁業(yè)資源的維護也大有裨益。

（三）潭門漁民漁業(yè)生產(chǎn)活動的政治意義

潭門漁民在南海從事漁業(yè)生產(chǎn)最早可以追溯到明朝，至今已經(jīng)有幾百年歷史了，是世界上唯一連續(xù)開發(fā)南海西南中沙海域漁業(yè)資源的群體。其中黃巖島早已被潭門漁民視為“祖宗地”，所以他們將保衛(wèi)黃巖島視為一種榮耀，甚至是潭門漁業(yè)文化的一部分。在訪談中，老一輩潭門漁民特別強調(diào)“南海絕對不是中國地圖的右下角”，而是“祖宗海”“祖宗地”。然而，據(jù)農(nóng)業(yè)部南海區(qū)漁政局不完全統(tǒng)計，1989年至2010年，周邊國家在南沙海域襲擊、搶劫、抓扣、槍殺中國漁船漁民事件達380多宗，涉及漁船750多艘、漁民11300人。其中25名漁民被打死或失蹤，24名漁民被打傷，800多名漁民被抓扣判刑［3］。這些事件中，其中大多數(shù)的主角都是潭門漁民?？梢院敛豢鋸埖卣f，近幾十年，每個潭門的漁民家庭，都有男性家屬因為被周邊國家劫持而葬身海外，而且每個家庭都不止一兩個，甚至有不少家庭已經(jīng)因此絕戶。雖然生于潭門死于南海是很多潭門漁民的宿命，但這片“祖宗?！睂λ麄兊奈σ廊徊粶p。靠海吃海，潭門漁民需要依靠捕魚業(yè)謀生，而國家的核心利益，在很大程度上便是由這樣的經(jīng)濟本能奠基、維護與實現(xiàn)的。潭門漁民從事漁業(yè)生產(chǎn)活動在“墾海戍邊”中發(fā)揮“主權(quán)碑”“流動哨”“運輸線”的作用。

二、潭門漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的必要性

隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，潭門漁民的產(chǎn)業(yè)選擇機會逐漸增多。不僅如此，政府鼓勵漁民進行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，并為此出臺雙控指標，以減少漁船數(shù)目，最終控制對海洋資源的過度捕撈，保護海洋生態(tài)環(huán)境的平衡。因此，在上述綜合成本與收益的比較下，很多年輕的潭門人做出轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的選擇。潭門漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)主要有以下原因。

（一）海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求

目前，全世界都在面臨著海洋漁業(yè)資源枯竭的問題。針對這種共有資源的受益非排他性和消費競爭性的特性，以及進入限制機制或有效的排他性產(chǎn)權(quán)的缺乏造成了對海洋資源的投資過度，使得海洋資源衰退。因此，人類需要對海洋漁業(yè)資源進行合理的開發(fā)與利用，為海洋漁業(yè)資源提供適宜的生存環(huán)境，使海洋漁業(yè)資源可持續(xù)發(fā)展，與此同時滿足人類的需要。反之，如果人類過度捕撈海洋漁業(yè)資源，造成海洋生態(tài)環(huán)境的失衡，就會使海洋漁業(yè)資源的自我更新能力下降，導(dǎo)致海洋漁業(yè)資源的枯竭。南海漁業(yè)資源也在面臨著相同的問題。潭門漁民在捕撈過程中已經(jīng)明顯感覺到海洋漁業(yè)資源在減少，但目前的漁業(yè)資源狀況還可以維持漁民的生計，而且由于漁業(yè)資源減少，市場出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況，這使得相關(guān)漁業(yè)產(chǎn)品的價格呈現(xiàn)上漲趨勢。我國政府早就通過立法的形式制定了南海伏季休漁期，以求對南海漁業(yè)資源進行保護，為此出臺雙控指標，鼓勵“造大船、闖深?！?，以減少漁船數(shù)目，最終控制對海洋資源的過度捕撈，保護海洋生態(tài)環(huán)境的平衡。所有這些漁業(yè)政策旨在保護南海漁業(yè)資源，提高漁業(yè)經(jīng)濟效益，從而在客觀上必然對漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)形成一種倒逼效應(yīng)。

（二）漁民追求綜合效益的內(nèi)在要求

潭門漁民從事漁業(yè)生產(chǎn)活動主要是出于生活的需要，盡管這種生產(chǎn)活動具有極為重要的政治價值，但其自身及外在客觀環(huán)境都存在著致命的危險。如果潭門漁民面臨著新的選擇，并且這種選擇會帶來更好的收益、更好的生活條件及工作條件等，那么這些積極因素就成為潭門漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的拉力因素。事實上，老一輩的潭門人更希望自己的后代在陸地上從事相應(yīng)的工作，也有越來越多的年輕人放棄自己的祖業(yè)轉(zhuǎn)而從事其他的行業(yè)。這是因為傳統(tǒng)漁業(yè)的風險性是客觀存在的，而轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的成本及風險性等消極因素是可控的，加之轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)所帶來的綜合收益也是可預(yù)期的，于是，潭門漁民進行轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)成為一個必然的趨勢。

（三）潭門鎮(zhèn)高速發(fā)展的內(nèi)在要求

隨著南海問題的日益升溫，潭門漁民基于對我國南海歷史性權(quán)利維護所具有的獨特貢獻而引起海內(nèi)外的強烈關(guān)注。2013年4月習近平總書記造訪潭門，更使得潭門鎮(zhèn)成為海內(nèi)外關(guān)注的熱點所在。近年來，潭門鎮(zhèn)在政府相關(guān)政策的支持下，經(jīng)濟得到了迅速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日漸完善。可以這樣說，潭門鎮(zhèn)正因成為海南島東部的明星城鎮(zhèn)而面臨著難得的發(fā)展機遇。目前，潭門鎮(zhèn)已經(jīng)涌入了島內(nèi)外大量的流動人口，他們已經(jīng)投入到潭門鎮(zhèn)高速發(fā)展的洪流之中。他們在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的過程中并沒有放棄傳統(tǒng)海洋漁業(yè)生產(chǎn)活動，這正是他們規(guī)避轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)所客觀面臨的風險所做出的選擇，因為一旦遭遇轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)失敗，他們還可以通過傳統(tǒng)的海洋漁業(yè)以維持生計。但是這無法保證潭門鎮(zhèn)勞動力市場的有序性。加之潭門鎮(zhèn)男女比例失調(diào)，存在著傳統(tǒng)的重男輕女的觀念，女性一般從事農(nóng)業(yè)、編織漁網(wǎng)等工作，不僅得不到理想的經(jīng)濟收入，也得不到相應(yīng)的社會地位。上述現(xiàn)狀必然影響潭門鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。所以，潭門漁民需要勇于轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)過程中不斷提高自身素質(zhì)，進而通過潭門漁民的成功轉(zhuǎn)型帶動本地經(jīng)濟社會的發(fā)展，充分發(fā)揮潭門鎮(zhèn)的明星效應(yīng)與區(qū)域輻射帶動能力。在當前我國維護南海權(quán)益的能力得到飛速發(fā)展的今天，潭門漁民完全可以在新的起點上對維護我國的南海權(quán)益做出長遠的貢獻。那就是通過轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)投身到潭門鎮(zhèn)的建設(shè)之中，推動潭門鎮(zhèn)各項事業(yè)的全面發(fā)展，將其打造成為維護我國南海權(quán)益的明星城鎮(zhèn)?？傊堕T鎮(zhèn)的高速發(fā)展及新使命需要潭門漁民進行合理的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。

三、潭門漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的路徑探尋

（一）發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)

潭門漁民傳統(tǒng)的礁盤潛水作業(yè)方式本身具有一定的危險性，而且南海爭端日益復(fù)雜的大背景下導(dǎo)致其安全系數(shù)進一步降低。因此，盡管這種作業(yè)方式不僅有效維護了我國的南海主權(quán)，而且為漁民帶來了可觀的經(jīng)濟收益，但卻要以他們的生命安全為代價。因此，基于南海維權(quán)與經(jīng)濟發(fā)展的雙重目的，潭門漁民有必要在最低限度保持傳統(tǒng)作業(yè)方式的基礎(chǔ)上，積極實現(xiàn)由傳統(tǒng)捕撈業(yè)向現(xiàn)代捕撈業(yè)的轉(zhuǎn)型。

潭門漁民盡管以個體經(jīng)營為主，但卻具有較強的團結(jié)互助精神，這種精神非常有助于將經(jīng)營方式由個體經(jīng)營向合作社經(jīng)營甚至公司化經(jīng)營轉(zhuǎn)變，上述這些特性與當前政府以淘汰小船、造大船、鼓勵漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)為基本精神的漁業(yè)政策相結(jié)合，共同促進潭門走上現(xiàn)代漁業(yè)之路。

（二）發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)

現(xiàn)代漁業(yè)的發(fā)展為潭門發(fā)展水產(chǎn)品加工業(yè)提供了充足的原材料供給。目前潭門水產(chǎn)品加工業(yè)主要包括漁產(chǎn)品加工業(yè)與工藝品加工業(yè)兩類。就漁產(chǎn)品加工業(yè)而言，潭門漁民捕撈的漁業(yè)產(chǎn)品主要直接運送到兩廣、福建一帶銷售或者進入工廠進行深加工，加工過的商品通過批發(fā)渠道進入零售市場，從而形成一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈［5］。但是不容樂觀的是，潭門漁民由于處于產(chǎn)業(yè)鏈的底端而獲利甚少，而且海洋為潭門漁民提供的漁產(chǎn)品正在日益減少，隨之而來是捕撈難度日益增大，形成了一個惡性循環(huán)?；诒Ｗo漁業(yè)資源及提高經(jīng)濟效益的考慮，需要發(fā)展潭門本地的漁產(chǎn)品加工業(yè)。

與潭門漁產(chǎn)品加工業(yè)較為薄弱的現(xiàn)狀相比較，工藝品加工業(yè)已經(jīng)具有較為雄厚的基礎(chǔ)。從1994年開始，當?shù)匾恍┺r(nóng)民別出心裁，把海邊的貝殼撿回來，經(jīng)過打磨雕刻制成工藝品暢銷海內(nèi)外，形成了年銷售額6000多萬元的大市場，潭門也因此一舉成為海南最大的貝殼工藝品加工、銷售集散地。除了貝殼工藝品加工業(yè)以外，近年來隨著旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，旅游紀念品市場被逐漸挖掘，潭門獨具特色的珊瑚和硨磲工藝品需求量大增，當?shù)貪O民在捕魚之外有了新的收入來源。目前，潭門鎮(zhèn)上大大小小的工藝品店比鄰而開，形成了特色工藝品一條街。截止到2014年8月，當?shù)匦略龉に嚻返?00多家，商店純收入由原來每月10000元左右，增至現(xiàn)在的每月10萬元左右［6］。當然，工藝品加工業(yè)也面臨著原材料短缺問題。這是因為近年來海底珊瑚叢由于漁民打撈遭到了嚴重破壞，海底硨磲貝打撈深度正在逐漸加深，已由3米增至10米，加大了打撈成本和難度。硨磲和珊瑚都是國家二級保護海洋生物，過度打撈違背《聯(lián)合國海洋法公約》和《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》。因此，潭門工藝品加工業(yè)必須擺脫作坊式生產(chǎn)的抽放經(jīng)營的老路，走上一條集約化經(jīng)營之路，以提高技術(shù)含量和附加值，避免資源的過度消耗和浪費。

（三）發(fā)展休閑漁業(yè)

休閑漁業(yè)就是指利用漁業(yè)設(shè)施、漁村空間、漁業(yè)生產(chǎn)的場地，現(xiàn)代和傳統(tǒng)的漁法漁具、漁業(yè)資源、自然環(huán)境及漁村人文資源，結(jié)合地方旅游發(fā)展，增進國民對漁村和漁業(yè)的體驗，提高漁民收益，推動漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)容［7］。在建設(shè)國際旅游島的宏觀背景下，海南獨特的海洋文化與漁歌、魚排、民俗等傳統(tǒng)漁業(yè)文化本身具有極大的吸引性。潭門應(yīng)該因勢利導(dǎo)，大力發(fā)展本地的休閑漁業(yè)。

潭門可根據(jù)四季的不同特點制定相應(yīng)的休閑漁業(yè)項目，同時結(jié)合漁業(yè)生產(chǎn)活動的時間特點開展不同的休閑項目，充分體現(xiàn)潭門特有的漁業(yè)文化。詳言之，潭門的休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)可以開展?jié)O家樂項目，開發(fā)獨具特色的一百零八兄弟出海儀式的表演，讓游客體驗真實的漁業(yè)生活；可以開展垂釣樂項目，利用廢棄的漁船進行垂釣，并提供垂釣后的烹調(diào)服務(wù)，讓游客及時嘗鮮，并在漁船上享受漁村淳樸的人文氣息與自己垂釣后的成就感；可以開展潭門漁村風光一日游項目，帶領(lǐng)游客領(lǐng)略漁村全貌；可以修筑潭門漁村漁業(yè)文化展覽館，將潭門漁民的闖海歷程、更路薄的產(chǎn)生等予以詳細展示，從而使廣大游客能夠全面了解潭門悠久的漁業(yè)歷史與文化；同時加強潭門漁村的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為發(fā)展休閑漁業(yè)提供配套的設(shè)施與服務(wù)?？傊堕T發(fā)展休閑漁業(yè)應(yīng)以傳統(tǒng)的潭門漁業(yè)文化為精神內(nèi)核、以優(yōu)美的自然風光為基礎(chǔ)、以完整的海洋漁業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈為依托，發(fā)展具有濃郁熱帶風情的漁業(yè)休閑旅游業(yè)。

潭門發(fā)展休閑漁業(yè)優(yōu)勢非常明顯。這是因為潭門毗鄰博鰲鎮(zhèn)，地處海南東部黃金旅游線的中間地段。潭門與博鰲旅游資源各具特色。于是，兩大海內(nèi)外明星城鎮(zhèn)旅游資源的組合會進一步發(fā)揮催化劑的聚合效應(yīng)，從而進一步夯實并做大做強博鰲旅游市場。

（四）政府給予政策扶持

潭門漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)擁有天時地利人和的優(yōu)勢，天時是因為當前國家正在實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略，地利是因為潭門地處海南島東部黃金旅游線的中間位置，人和是潭門以其維護南海權(quán)益所做出的特殊貢獻而享有極高知名度和一定的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。因此，潭門應(yīng)順應(yīng)時勢，大力發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)、水產(chǎn)品加工業(yè)以及休閑漁業(yè)。就潭門漁民而言，既可以通過投資入股的形式直接投身于上述各產(chǎn)業(yè)之中，也可以通過出售勞動力的形式投身于上述各產(chǎn)業(yè)之中，從而實現(xiàn)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)與經(jīng)濟效益雙贏的效果。而政府有效的漁業(yè)政策支持則是順利推進潭門漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的根本保證。

政府的政策支持既包括夯實已有的政策，也包括完善相應(yīng)的配套政策。調(diào)查結(jié)果顯示，目前在國家農(nóng)業(yè)部“雙控”指標調(diào)控下，海南省淘汰小船，造大船，闖深海，調(diào)結(jié)構(gòu)難度大。小船近海作業(yè)面對的是漁業(yè)資源持續(xù)衰退、效益低下的結(jié)果，人均產(chǎn)值不足遠海捕撈的一半。造大船又沒有馬力貼花指標、漁船證件辦不齊、難于出海作業(yè)，加上柴油等漁需物資價格上漲，造成遠海捕撈的出海生產(chǎn)成本上升，影響了漁民造大船的積極性，因此海南省實施“造大船，闖深?！钡暮Ｑ鬂O業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，受限于馬力貼花指標。與馬力貼花指標相配套，政府實施了燃油補貼政策，這些補貼直接發(fā)放到船主手中，旨在鼓勵有合法身份的漁船出海作業(yè)。

因此，在政府“雙控”指標政策之下應(yīng)該基于潭門的特殊地位有針對性地予以實施，即一方面向農(nóng)業(yè)部爭取更多的馬力貼花指標，另一方面向潭門投放更多的馬力貼花指標，并將一定額度的傳統(tǒng)作業(yè)漁船納入其中，同樣享受燃油補貼。以此為基礎(chǔ)，一方面加大漁業(yè)執(zhí)法力度，確保政策目標的有效實現(xiàn)，另一方面加大造大船的補貼力度，積極實施遠洋燃油補貼，引導(dǎo)漁民“造大船，闖遠?！保瑥亩陧攲釉O(shè)計上確保潭門漁業(yè)升級換代，并為漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)提供政策支持。

（五）漁業(yè)協(xié)會發(fā)揮聯(lián)系與紐帶作用

潭門漁業(yè)協(xié)會成立于1995年，是潭門漁民基于應(yīng)對南海南沙海域復(fù)雜惡劣的漁業(yè)生產(chǎn)環(huán)境而自發(fā)成立的群眾性自治組織，是漁民之間相互聯(lián)系的紐帶，是漁民與政府之間溝通的橋梁。在順利推進潭門漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的過程中，潭門漁業(yè)協(xié)會可以向漁民解釋政府的漁業(yè)政策，并推動漁業(yè)政策更好地實施，可以協(xié)助政府進行合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與布局，可以發(fā)揮內(nèi)引外聯(lián)的作用，積極組織漁民內(nèi)部資本和引進外來戰(zhàn)略投資者以促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以代表漁民的利益，積極向政府申請小額貸款、稅收減免、生活補助、相關(guān)就業(yè)培訓(xùn)費用等優(yōu)惠政策，以克服個體漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)所必須面對的市場化進程中的各種風險。同時，潭門漁業(yè)協(xié)會還可以根據(jù)漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)后的實際經(jīng)營情況，及時調(diào)整相關(guān)工作計劃，定期對漁民進行相關(guān)產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)，隨時解決漁民在經(jīng)營中出現(xiàn)的各種問題等。

潭門漁業(yè)協(xié)會有能力充分發(fā)揮上述職能。這是因為經(jīng)過長期的歷史積淀，目前潭門漁業(yè)協(xié)會制度健全，運轉(zhuǎn)順暢，而且漁協(xié)會的會長是全體漁民通過民主選舉產(chǎn)生的，在漁民中具有極高的聲望，從而保證了漁業(yè)協(xié)會的各項職能能夠得以有效發(fā)揮。不僅如此，由于南海問題持續(xù)升溫，潭門漁業(yè)協(xié)會以其特殊的地位與作用引起海內(nèi)外的廣泛關(guān)注，已經(jīng)成為海內(nèi)外各界人士了解潭門漁民的獨特窗口，2013年4月習近平總書記造訪潭門與漁協(xié)會長進行交談，并蒞臨潭門漁業(yè)協(xié)會，更將其推上了媒體關(guān)注的焦點。因此，潭門漁業(yè)協(xié)會在漁民內(nèi)部及在全社會所具有的極高聲譽，可以充分保障其在推進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)過程中的各項職能能夠得以有效發(fā)揮。

結(jié) 語

潭門漁民作為開發(fā)南海的先遣者，在捍衛(wèi)我國南海主權(quán)的過程中功不可沒，潭門漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)必須以其漁業(yè)活動所具有的政治意義為前提和基礎(chǔ)。因此，潭門漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)不僅涉及漁民自身的普通經(jīng)濟社會問題，更是涉及到維護南海權(quán)益的重大政治問題，需要政府深切關(guān)懷與高度重視，并提供有效的政策扶持與宏觀引導(dǎo)。于是，在政府、漁業(yè)協(xié)會與漁民共同努力下，合理規(guī)劃漁民的轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，努力實現(xiàn)漁業(yè)資源的優(yōu)化配置、漁民物質(zhì)生活與精神生活的雙重提升、海洋生態(tài)環(huán)境保護與漁村生態(tài)環(huán)境保護并行，從而不僅為漁民帶來可觀的綜合效益，而且更加科學(xué)地維護我國南海權(quán)益，最終走出一條漁民利益保障、海洋漁業(yè)資源保護、南海主權(quán)維護三者有機結(jié)合的潭門漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)特色路徑。

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（作者單位：海南大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）

F316.4

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1004-700X（2017）04-0049-05

教育部人文社科規(guī)劃項目《三沙市海洋管理體制創(chuàng)新研究》（13YJA810004）的階段性研究成果