姜 悅
(威海市圖書館,山東 威海 264200)
我國公共圖書館社會化合作的規(guī)?;?、規(guī)范化發(fā)展較晚。2016年12月25日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議通過的《中華人民共和國公共文化服務(wù)保障法》(以下簡稱《公共文化服務(wù)保障法》),清晰定位了社會力量在公共文化服務(wù)、設(shè)施建設(shè)、管理和服務(wù)中的重要作用,明確支持和鼓勵(lì)公民、法人、社會組織以多種形式參與到公共文化服務(wù)中,這為社會力量參與公共文化建設(shè)提供了清晰路徑和具體形式[1]。2018年1月1日頒布實(shí)施的《中華人民共和國公共圖書館法》(以下簡稱《公共圖書館法》)第十三條明確了“公共圖書館服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)堅(jiān)持政府主導(dǎo),鼓勵(lì)社會參與”,為社會主體參與公共圖書館服務(wù)提供了法律依據(jù)。公共圖書館作為公共文化事業(yè)的重要組成部分,其社會化合作已經(jīng)成為資源建設(shè)、活動推廣、服務(wù)優(yōu)化的重要方式,各種數(shù)字化平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺也為公共圖書館的社會化合作提供了更加便捷、高效的路徑。公共圖書館作為社會合作的主體,是先進(jìn)文化的傳播者,其運(yùn)行目標(biāo)就是利用最低的成本、最大限度地滿足用戶需求,為文化發(fā)展提供支撐力量[2]。在全新的文化格局下,公共圖書館如何在現(xiàn)有基礎(chǔ)上形成既能滿足讀者差異化、精準(zhǔn)化閱讀需求,又能保證圖書館高效運(yùn)行的社會化合作模型,需要從業(yè)者深入思考與研究。
公共圖書館的社會化合作泛指公共圖書館和其他類型組織之間的相互協(xié)作。我國公共圖書館的社會化合作在改革開放以后逐步開始,根據(jù)合作水平可以劃分為啟蒙階段、起步階段和快速發(fā)展階段[3]。啟蒙階段主要指20世紀(jì)80年代初到90年代中期,此時(shí)公共圖書館雖與社會主體有一定的業(yè)務(wù)往來,但并未形成清晰的合作意識,基于市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,部分學(xué)者開始以美國、日本、蘇聯(lián)等國的公共圖書館社會化合作為樣板,吸取其管理經(jīng)驗(yàn)。起步階段主要指20世紀(jì)90年代中期至2008年,此時(shí)公共圖書館已經(jīng)與社會主體有較多的業(yè)務(wù)往來,公共圖書館也在嘗試進(jìn)行社會化改革,但規(guī)范化的合作模式并未形成??焖侔l(fā)展階段主要指2008年之后,以《圖書館服務(wù)宣言》為代表的鼓勵(lì)性文件以政策和法律的形式大力推動了公共圖書館社會化合作向前發(fā)展。近年來,國家大力倡導(dǎo)中華文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新性發(fā)展,文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、文旅融合等為公共圖書館的社會化合作提供了廣泛空間。
2008年,中國圖書館學(xué)會發(fā)布的《圖書館服務(wù)宣言》明確提出:“圖書館與一切關(guān)心圖書館事業(yè)的組織和個(gè)人真誠合作”,這表明了進(jìn)入21世紀(jì)以來公共圖書館事業(yè)在社會化合作中的開放態(tài)度[4]。近年來,為了發(fā)展社會主義先進(jìn)文化,提升國家文化軟實(shí)力,我國政府通過政策制定和立法等形式支持公共圖書館利用社會化合作拓展自身職能。政策層面,2021年3月公布的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》(以下簡稱《綱要》)為未來公共文化事業(yè)的社會化發(fā)展確定了基調(diào)?!毒V要》指出,要加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費(fèi)模式,同時(shí)通過文旅融合實(shí)現(xiàn)以文塑旅、以旅彰文。各地方政府、圖書館聯(lián)盟以《綱要》為指導(dǎo),迅速出臺了支持和鼓勵(lì)公共文化部門社會化合作的相關(guān)政策和規(guī)定,保障各項(xiàng)合作有章可依,規(guī)范進(jìn)行。法律層面,《公共文化服務(wù)保障法》和《公共圖書館法》均為公共圖書館的社會化合作提供了法律依據(jù)。尤其是《公共圖書館法》,該法作為國家層面第一部關(guān)于公共圖書館的專門性法律,不僅肯定了各類社會主體參與公共圖書館多元社會合作體系建設(shè)的合法地位,指明了合作的合法路徑,極大激發(fā)了社會主體的參與熱情,也為地方政府制訂相關(guān)表彰和獎勵(lì)方案提供了充分依據(jù)[5]。
根據(jù)《公共圖書館法》與行業(yè)規(guī)范,借鑒國外公共圖書館社會化合作案例,我國公共圖書館社會化合作對象的類型主要包含政府機(jī)構(gòu)、社會企業(yè)、公益組織和公民個(gè)人。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府政策與企業(yè)和民眾生產(chǎn)生活的關(guān)系越來越密切,與之相關(guān)的法規(guī)、條例、準(zhǔn)則、方案等越早傳達(dá)給企業(yè)和民眾,越有利于其調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局和做好生活準(zhǔn)備[6]。近年來,公共圖書館與社會企業(yè)的合作越來越傾向于雙贏。隨著國家對中華傳統(tǒng)文化的重視,文旅產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展,這極大地促進(jìn)了公共圖書館與社會企業(yè)的合作。公共圖書館可以借助社會主體彌補(bǔ)自身的資金缺陷和營銷短板,社會主體也在幫助公共圖書館進(jìn)行文化推廣的同時(shí)提高了經(jīng)濟(jì)效益。信息技術(shù)的發(fā)展改變了民眾的文化消費(fèi)習(xí)慣,使公共圖書館因轉(zhuǎn)型需求與科技型企業(yè)的合作逐漸增多,企業(yè)的技術(shù)力量也為圖書館讀者服務(wù)優(yōu)化提供了強(qiáng)大支撐。社會公益組織是公共圖書館合作的主要對象,它們組織方式靈活、資金來源廣泛、基層滲透力強(qiáng),能夠在公共圖書館的文化推廣中發(fā)揮巨大作用。公民個(gè)人既是公共圖書館的服務(wù)對象又是合作對象,近年來越來越多的人自發(fā)參與到公共圖書館的建設(shè)與服務(wù)中,圖書(古籍)捐贈、志愿者服務(wù)中公民個(gè)人占比正在迅速增加[7]。
公共圖書館社會化合作的主要內(nèi)容集中在規(guī)范管理、設(shè)備升級、信息加工、服務(wù)推廣等方面,各主體參與模式如圖1所示。規(guī)范管理類合作一般為圖書館之間或圖書館與企業(yè)之間的合作,其目的在于突破現(xiàn)有的僵化思維與模式,提升自身人事管理、行政管理、資源整合的效率。設(shè)備升級類合作的對象主要是科技型企業(yè)。多數(shù)公共圖書館的現(xiàn)有服務(wù)設(shè)施難以滿足讀者的個(gè)性化需求,需要對現(xiàn)有的門禁、檢索、借還等系統(tǒng)進(jìn)行升級,同時(shí)進(jìn)行數(shù)字信息平臺建設(shè),以提升圖書館的信息供給水平[8]。信息加工主要包含資源的收集、整合與開發(fā)。此類內(nèi)容的合作對象主要是公益組織、公民個(gè)人與社會企業(yè),公益組織、公民個(gè)人和企業(yè)均是文化資源捐贈的主要群體。服務(wù)推廣類的合作對象主要是政府機(jī)構(gòu)和公益組織。政府機(jī)構(gòu)具有權(quán)威性,公益組織具有較強(qiáng)的滲透性,能夠助力圖書館服務(wù)快速惠及廣大民眾。
圖1 公共圖書館社會化合作模式框架圖
從公共圖書館社會化合作的發(fā)展軌跡看,其與外界合作主要出于業(yè)務(wù)需求,主動合作的意識并不強(qiáng)烈,只有扭轉(zhuǎn)這種思想,強(qiáng)化合作意識,才能使原有理念發(fā)生改變。圖書館與社會主體應(yīng)形成以提升資源開發(fā)質(zhì)量和效率為目標(biāo)的積極合作關(guān)系,將現(xiàn)代化的管理與服務(wù)理論作為業(yè)務(wù)重組的基礎(chǔ),創(chuàng)新方法、優(yōu)化步驟,不斷提升用戶滿意度。綜合評價(jià)是衡量合作成效的有效手段,因此,在與社會主體合作的過程中,公共圖書館應(yīng)構(gòu)建對應(yīng)的服務(wù)評價(jià)體系,明確評價(jià)指標(biāo),充分調(diào)動參與方的積極性,使雙方達(dá)成合作共識。為了避免因競爭等原因挫傷社會主體的參與積極性,圖書館可通過以下三種方式提振社會主體的參與信心:一是通過強(qiáng)化信息公開減少社會主體間信息不對稱的現(xiàn)象,借助法律手段規(guī)范信息披露程序,明確權(quán)責(zé)關(guān)系,必要時(shí)引入第三方監(jiān)督機(jī)構(gòu),提升參與的公平性。二是強(qiáng)化合作引導(dǎo),通過政府宣傳等方式宣傳與普及社會主體在參與公共圖書館建設(shè)與服務(wù)中的義務(wù)與權(quán)利,公開參與渠道、參與方式與救濟(jì)方式。三是發(fā)揮民眾的監(jiān)督作用,拓寬反饋渠道,聽取民眾對政府、圖書館、社會參與主體的監(jiān)督意見。
公益性是公共圖書館社會化合作的底線,因此,公共圖書館社會化合作應(yīng)圍繞文化服務(wù)的公益性開展,各類社會主體參與的文旅項(xiàng)目、文創(chuàng)營銷等均應(yīng)將公益性作為首要原則,防止出現(xiàn)與之無關(guān)的商業(yè)性行為。建立健全合作考核機(jī)制是實(shí)現(xiàn)館企合作公益性、健康化發(fā)展的關(guān)鍵,考核機(jī)制應(yīng)以多渠道反饋評價(jià)為基礎(chǔ),以強(qiáng)化社會主體淘汰與準(zhǔn)入為制衡手段,淘汰違規(guī)運(yùn)營且服務(wù)質(zhì)量不高的社會主體,同時(shí)鼓勵(lì)起步較晚但服務(wù)意愿強(qiáng)烈的社會主體加入,以此夯實(shí)合作基礎(chǔ)。資源供給、利益分配等是公共圖書館社會化合作過程中容易出現(xiàn)的矛盾點(diǎn),動態(tài)協(xié)調(diào)與監(jiān)督是化解矛盾的最佳方法。政策驅(qū)動是公共圖書館開展社會化合作的重要動力之一,同時(shí)政策導(dǎo)向?qū)⒁I(lǐng)公共圖書館社會化合作的新趨勢[9]。公共圖書館可以依據(jù)國家政策建立專門的協(xié)調(diào)部門,該部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)不同參與主體在合作項(xiàng)目中的決策與管理關(guān)系,同時(shí)按照“公益為先、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”的原則協(xié)調(diào)資源與收益,充分調(diào)動各參與方的積極性,使其更好地服務(wù)于讀者。
公共圖書館是綜合性文化平臺,社會力量可以廣泛參與。隨著公共圖書館文化形象與社會影響力的提升,越來越多的社會力量希望參與其中,因此,公共圖書館應(yīng)做好前期規(guī)劃,科學(xué)選擇合作對象。基于現(xiàn)有理論與合作實(shí)踐,公共圖書館在選擇合作伙伴時(shí)應(yīng)著重考慮以下幾個(gè)因素:首先,衡量合作對象與自身需求的契合度與專業(yè)性,以此保證合作對象與自身形成互補(bǔ)關(guān)系,同時(shí)預(yù)測合作對象的發(fā)展?jié)摿?為后續(xù)資源建設(shè)與服務(wù)奠定基礎(chǔ);其次,考慮合作對象的可信賴度,因?yàn)殡p方在合作過程中涉及資源、管理、數(shù)據(jù)、服務(wù)等方方面面,因此需要考慮合作方的可信度,規(guī)避道德風(fēng)險(xiǎn);再次,關(guān)注合作對象的態(tài)度與執(zhí)行力,確保在合作過程中,對方的各項(xiàng)工作能夠保質(zhì)保量完成。合作雙方只有追求與理念存在交集,具有相同的利益訴求,才能在各項(xiàng)合作中形成合力并維持長期合作關(guān)系。合作對象的增多和合作內(nèi)容的豐富會使公共圖書館面臨的風(fēng)險(xiǎn)加大,因此,風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)成為圖書館社會化合作考量的重要內(nèi)容。公共圖書館社會化合作風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié),對于長期合作項(xiàng)目應(yīng)制訂專項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防控方案,定期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)。
健全現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系需要文化部門與眾多社會主體的共同參與,公共圖書館作為綜合性文化開放平臺,應(yīng)以用戶需求為導(dǎo)向,以公益性為原則,充分聯(lián)合社會力量優(yōu)化自身資源與服務(wù)。全新文化格局下,公共圖書館的社會化合作將創(chuàng)造出更豐富的文化表現(xiàn)形式,從而滿足讀者的個(gè)性化需求。