落實(shí)五大任務(wù)建設(shè)阿拉善盟億千瓦級清潔能源大基地

墨孟軍

摘? 要：為貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要講話重要指示批示精神，更好地完成五大任務(wù)，建設(shè)好國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，阿拉善盟要充分利用資源優(yōu)勢，緊緊抓住國家在沙漠戈壁荒漠地區(qū)建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地的戰(zhàn)略機(jī)遇期，充分發(fā)揮風(fēng)光資源等優(yōu)勢，統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)從風(fēng)光“資源要地”向清潔能源發(fā)展“戰(zhàn)略重地”和“產(chǎn)業(yè)高地”邁進(jìn)，努力將阿拉善盟打造成全國發(fā)電規(guī)模最大、保障能力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)水平最高、綜合成本最低、生態(tài)代價最小的億千瓦級清潔能源生產(chǎn)大基地。

關(guān)鍵詞：五大任務(wù)? ? ?億千瓦級? ? ?清潔能源? ? ?阿拉善盟

一、清潔能源資源情況

阿拉善盟地域廣袤，清潔能源資源豐富，風(fēng)光資源均屬國家Ⅰ類資源區(qū)，風(fēng)能太陽能技術(shù)經(jīng)濟(jì)可開發(fā)量約94150萬千瓦，其中風(fēng)電4720萬千瓦，光伏89300萬千瓦，光熱130萬千瓦。按照規(guī)?；?、基地化發(fā)展原則，兼顧內(nèi)用和外送需求，整合規(guī)劃為13 個新能源基地。其中：阿拉善左旗 4 個新能源基地，新能源儲備規(guī)模約52400萬千瓦；阿拉善右旗 3 個新能源基地，新能源儲備規(guī)模約18370 萬千瓦；額濟(jì)納旗 6 個新能源基地，新能源儲備規(guī)模約23380萬千瓦。

二、能源項(xiàng)目建設(shè)情況

目前，阿拉善盟已建成500千伏變電站２座、線路5條、長度405公里，220千伏變電站13座、線路38條、長度2876公里。結(jié)合新能源開發(fā)進(jìn)度，建設(shè)阿拉善500千伏主網(wǎng)架“兩橫一縱”結(jié)構(gòu)，與蒙西電網(wǎng)構(gòu)成環(huán)形供電網(wǎng)絡(luò)，提高電網(wǎng)運(yùn)行可靠性。2022年全盟建成新能源裝機(jī)達(dá)到306.2萬千瓦（風(fēng)電裝機(jī)184.6萬千瓦、光伏裝機(jī)121.6萬千瓦），占電力總裝機(jī)規(guī)模478.8萬千瓦的63%。2023年，阿拉善盟實(shí)施能源領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目22項(xiàng)，總投資1118.1億元，年度計劃投資199.2億元。阿拉善盟-上海廟160萬千瓦風(fēng)電基地、騰格里沙漠東南部千萬千瓦新能源基地、高新區(qū)風(fēng)光氫氨+基礎(chǔ)設(shè)施一體化低碳園區(qū)等項(xiàng)目加快實(shí)施?！栋⒗泼诵履茉础笆奈濉卑l(fā)展規(guī)劃》，“十四五”期間新增新能源裝機(jī)4000萬千瓦，“十五五”期間新增新能源裝機(jī)6000萬千瓦。

三、政策支持情況

國家層面：2021年3月《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中明確：構(gòu)建現(xiàn)代能源體系，推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，提高能源供給保障能力。國家發(fā)展改革委、國家能源局等9部門聯(lián)合印發(fā)的《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》和國家發(fā)展改革委、國家能源局《關(guān)于印發(fā)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電光伏基地規(guī)劃布局方案》指出，以風(fēng)光資源為依托、以區(qū)域電網(wǎng)為支撐、以輸電通道為牽引、以高效消納為目標(biāo)，在西部北部沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)，加快建設(shè)大型風(fēng)電光伏基地。

自治區(qū)層面：《內(nèi)蒙古自治區(qū)“十四五”能源發(fā)展規(guī)劃》指出，著力打造風(fēng)能、太陽能、氫能和儲能等四大新型能源產(chǎn)業(yè)。依托國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地建設(shè)，搶抓碳達(dá)峰、碳中和帶來的難得機(jī)遇，結(jié)合巨大市場需求，以豐富的資源和廣闊的市場吸引新型能源產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展新能源裝備制造業(yè)和運(yùn)維服務(wù)業(yè)，壯大風(fēng)光氫儲四大產(chǎn)業(yè)集群，推動新能源產(chǎn)業(yè)從單一發(fā)電賣電向全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展轉(zhuǎn)變，打造全國乃至國際新能源產(chǎn)業(yè)高地。

阿盟層面：《阿拉善盟國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》和全盟十四五能源、新能源、輸電網(wǎng)發(fā)展等規(guī)劃，圍繞建設(shè)國家重要能源和戰(zhàn)略資源基地，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，建設(shè)“新能源發(fā)展示范區(qū)、綠能替代示范區(qū)、區(qū)域綠能合作示范區(qū)、全產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)”四大示范區(qū)，“創(chuàng)新研發(fā)平臺、應(yīng)用展示平臺、服務(wù)輸出平臺”三大平臺，將阿拉善盟打造成全國發(fā)電規(guī)模最大、保障能力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)水平最高、綜合成本最低、生態(tài)代價最小的億千瓦級清潔能源生產(chǎn)大基地。

四、問題和不足

現(xiàn)階段，結(jié)合阿拉善盟經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀，在清潔能源大基地建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面還存在一些差距和不足。

（一）自行消納和通道外送能力有限

2022年末全盟總裝機(jī)容量達(dá)到478.8萬千瓦，其中清潔能源裝機(jī)達(dá)到306.2萬千瓦，受工業(yè)實(shí)際用電結(jié)構(gòu)及國家能耗雙控政策等影響，全盟實(shí)際用電負(fù)荷僅為125萬千瓦，導(dǎo)致電力裝機(jī)冗余，清潔能源消納壓力不斷增大。另外阿拉善盟只有正在新建的外送山東浩雅±500千伏特高壓輸變電工程一條外送通道，外送能力嚴(yán)重受限，地區(qū)電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，直接制約清潔能源產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展，導(dǎo)致阿拉善盟棄風(fēng)、棄光、限電等現(xiàn)象明顯。

（二）產(chǎn)業(yè)體系難以支撐發(fā)展需要

從阿拉善盟風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)劃裝機(jī)容量對比，由于產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品單一，光伏產(chǎn)業(yè)、風(fēng)電產(chǎn)業(yè)僅限于發(fā)電，基本沒有相關(guān)配套的裝備制造業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的關(guān)聯(lián)發(fā)展及協(xié)同增值效益沒有得到發(fā)揮。同時，與風(fēng)電、光伏產(chǎn)業(yè)匹配的科研示范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教育培訓(xùn)等體系滯后，運(yùn)營管理、設(shè)備維護(hù)、金融后勤等生產(chǎn)生活服務(wù)的社會化程度低，現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)體系難以支撐清潔能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）技術(shù)研發(fā)及創(chuàng)新引領(lǐng)能力不足

清潔能源產(chǎn)業(yè)作為一項(xiàng)新興產(chǎn)業(yè)，涉及規(guī)劃、建設(shè)、論證、實(shí)施、運(yùn)營等多個環(huán)節(jié)，需要大量專業(yè)人才。阿拉善盟地處祖國西北端，目前國家和自治區(qū)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域多數(shù)集中于沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)，生態(tài)環(huán)境惡劣、基礎(chǔ)設(shè)施落后、交通信息閉塞，吸引人才、留住人才難度大，科技人才積累不足，技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)少，科技支撐能力弱，創(chuàng)新引領(lǐng)能力不足。清潔能源發(fā)展主要靠技術(shù)突破，目前在儲能應(yīng)用、電網(wǎng)等領(lǐng)域缺乏技術(shù)攻關(guān)，沒有新的突破。

五、下一步發(fā)展思路

發(fā)展新能源是我國能源低碳轉(zhuǎn)型的主要途徑，也是實(shí)現(xiàn)碳減排的重要舉措。大規(guī)模風(fēng)光資源的開發(fā)建設(shè)，將拉動集聚風(fēng)、光、儲、氫、輸變電等產(chǎn)業(yè)集群和上下游市場資源，培育發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。同時，圍繞能源管理、智能運(yùn)行、電力交易、設(shè)備檢修等業(yè)務(wù)，可支撐大型智慧化運(yùn)維平臺建設(shè)，促進(jìn)關(guān)聯(lián)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（一）統(tǒng)一思想，搶抓機(jī)遇，有效推動清潔能源產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

貫徹落實(shí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持先立后破，通盤謀劃，加快推進(jìn)在沙漠、荒漠、戈壁地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)光電基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)自治區(qū)現(xiàn)代能源發(fā)展“兩率先”“兩超過”目標(biāo)，牢牢把握國家、自治區(qū)千載難逢的發(fā)展、政策機(jī)遇，追風(fēng)逐日，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，聚力建設(shè)“發(fā)電規(guī)模最大、保障能力最強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)水平最高、綜合成本最低、生態(tài)代價最小”的億千瓦級清潔能源大基地，主動擔(dān)當(dāng)，積極作為，為保障國家能源安全和如期完成碳達(dá)峰、碳中和戰(zhàn)略目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（二）全力推進(jìn)，強(qiáng)化保障，加快外送通道和完善電網(wǎng)支撐建設(shè)

建設(shè)新能源外送通道：結(jié)合億千瓦級清潔能源大基地規(guī)劃布局積極向國家、自治區(qū)爭取建設(shè)新能源基地外送通道，加快實(shí)施浩雅500千伏輸變電工程，推進(jìn)阿拉善至烏蘭察布的區(qū)內(nèi)特高壓輸電線路、騰格里沙漠東南部新能源基地配套外送華東（江西）通道建設(shè)，爭取打通多條新能源外送通道。加強(qiáng)阿拉善電網(wǎng)建設(shè)：建設(shè)形成阿拉善盟內(nèi)500千伏主網(wǎng)架的環(huán)網(wǎng)，建設(shè)火電調(diào)峰和抽水蓄能電站，完善電網(wǎng)支撐條件。加強(qiáng)對接，爭取將外送通道列入國家、自治區(qū)電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，科學(xué)論證、布局建設(shè)阿拉善盟至區(qū)內(nèi)、華中、華東地區(qū)特高壓外送通道。

（三）因地制宜，穩(wěn)中求進(jìn)，建設(shè)阿拉善清潔能源產(chǎn)業(yè)大基地

規(guī)劃引領(lǐng)：科學(xué)編制阿拉善清潔能源產(chǎn)業(yè)大基地發(fā)展規(guī)劃，要上下一盤棋，積極跑上，精準(zhǔn)對接，確保阿拉善盟發(fā)展規(guī)劃納入國家、自治區(qū)總盤子，如實(shí)反映全盟清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的需求和合理化建議，規(guī)劃先行，宜風(fēng)則風(fēng)、宜光則光、多能互補(bǔ)、有序推進(jìn)、科學(xué)發(fā)展。盤活存量：對老舊風(fēng)電場的改造實(shí)行以大帶小政策，有效盤活存量，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展。穩(wěn)步增量：利用1-2年時間力爭實(shí)現(xiàn)清潔能源裝機(jī)容量達(dá)到2000萬千瓦；在“十四五”末新增清潔能源裝機(jī)容量達(dá)到4000萬千瓦；到2030年新增清潔能源裝機(jī)確保達(dá)到1億千瓦；到2035年清潔能源裝機(jī)容量達(dá)到1.5億千瓦。

（四）開拓創(chuàng)新，力求突破，加快推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐

一是守住三個底線。守住生態(tài)底線。資源要利用好，環(huán)境要保護(hù)好，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，換取一時的經(jīng)濟(jì)增長。守住安全底線。加強(qiáng)能源行業(yè)安全監(jiān)管，提升行業(yè)安全水平。嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任，牢牢守住安全底線。守住發(fā)展底線。發(fā)展是第一要務(wù)，不僅要發(fā)展，還要高質(zhì)量發(fā)展，更要讓人民群眾分享發(fā)展成果。特別是在守住發(fā)展底線的同時，不能發(fā)展反被發(fā)展誤，堅(jiān)決遏制過度增設(shè)強(qiáng)行配套產(chǎn)業(yè)、地方政府占干股、高比例分紅、不合理收費(fèi)等附加條件，造成爛尾現(xiàn)象，影響發(fā)展。

二是堅(jiān)持統(tǒng)籌布局，做到“四個堅(jiān)持”。堅(jiān)持統(tǒng)籌布局：通過實(shí)施低碳園區(qū)、零碳園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。以國家能源安全戰(zhàn)略為導(dǎo)向，保證清潔能源規(guī)?；_發(fā)，高效消納、外送為重點(diǎn)，建立新型電力系統(tǒng)建設(shè)。堅(jiān)持要素協(xié)同：要全要素發(fā)力，協(xié)同發(fā)展，破瓶頸、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，將新發(fā)展理念落到實(shí)處，以新理念引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅(jiān)持合作共贏：立足盟內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異化特點(diǎn)，靈活建立異地合作共贏機(jī)制。加大政策支持力度，鼓勵和支持央（國）企、民營企業(yè)、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)參與清潔能源開發(fā)，特別是當(dāng)?shù)仄髽I(yè)要搶抓機(jī)遇，充分發(fā)揮好主場作戰(zhàn)優(yōu)勢，采取單獨(dú)或合作等方式參與到清潔能源發(fā)展建設(shè)中。堅(jiān)持民生共享：將能源發(fā)展和惠民共享有機(jī)結(jié)合，建立能源開發(fā)利益共享機(jī)制，促進(jìn)當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)吸納和農(nóng)牧民收益穩(wěn)定增長，切實(shí)保障和改善民生。

三是緊盯四項(xiàng)具體工作。緊盯消納能力。消納能力是清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定性因素，外送通道、電源點(diǎn)建設(shè)、儲能配置、周邊自用是消納能力的核心問題，統(tǒng)籌自用與外送，加快通道建設(shè)步伐，配套電源點(diǎn)支撐，優(yōu)先解決好消納能力的問題。緊盯開發(fā)方式。加強(qiáng)統(tǒng)籌，轉(zhuǎn)變開發(fā)方式，打通堵點(diǎn)。統(tǒng)籌布局、產(chǎn)能、合作方式，提高開發(fā)效益，加快清潔能源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程。緊盯產(chǎn)業(yè)效益。力爭做到運(yùn)維服務(wù)本土化經(jīng)營，全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目建在盟里，產(chǎn)業(yè)設(shè)備本地化采購，稅費(fèi)應(yīng)留盡留，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)效益最大化。緊盯要素保障。面臨區(qū)域競爭和技術(shù)創(chuàng)新挑戰(zhàn)，要下大力氣切實(shí)解決水資源緊缺、專業(yè)人才匱乏、技術(shù)改造落后、科研創(chuàng)新薄弱等要素問題。特別是在儲能、電網(wǎng)等領(lǐng)域加快科研攻堅(jiān)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)突破，支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）創(chuàng)新模式，優(yōu)化布局，推進(jìn)清潔能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈謀劃發(fā)展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化創(chuàng)新鏈、提升價值鏈，不搞簡單發(fā)電賣電，充分發(fā)揮風(fēng)光資源富集優(yōu)勢，推進(jìn)清潔能源產(chǎn)業(yè)加快建設(shè)、全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)、高質(zhì)量建設(shè)。積極承接新一輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，開展綠能迭代，推動“綠電”與先進(jìn)高載能產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，擴(kuò)大綠電應(yīng)用場景，讓耗能產(chǎn)業(yè)搭上“綠電”的快車，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)先進(jìn)高載能低排放產(chǎn)業(yè)集中區(qū)，提高就地消納能力。支持大型風(fēng)電、光伏發(fā)電企業(yè)與高精尖裝備制造企業(yè)開展深度合作，吸引并帶動風(fēng)電、光伏行業(yè)創(chuàng)新研發(fā)平臺和高端制造產(chǎn)業(yè)的構(gòu)建與入住，集中力量打造清潔能源產(chǎn)業(yè)鏈集群，全面保障風(fēng)光產(chǎn)業(yè)“產(chǎn)、供、銷、用”一體化發(fā)展，形成以負(fù)荷帶動電源、創(chuàng)新鏈帶動產(chǎn)業(yè)鏈的循環(huán)互促模式，推進(jìn)清潔能源全產(chǎn)業(yè)鏈健康、有序、可持續(xù)發(fā)展。

（六）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，專班推動，為清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。制定好全盟清潔能源發(fā)展領(lǐng)域的配套“專班職責(zé)、政策體系、統(tǒng)計體系、監(jiān)管措施、效益分析、績效評價、政績考核”等制度，完善體制機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，拼搏為先，實(shí)干當(dāng)頭，扎實(shí)推進(jìn)，取得實(shí)效。二是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。切實(shí)在服務(wù)效能、審批效益、政策落實(shí)、法治建設(shè)、監(jiān)管模式等諸多方面縮短差距，主動履職、專項(xiàng)推進(jìn)、集中發(fā)力，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)禁風(fēng)電光伏基地項(xiàng)目中利益捆綁、私設(shè)門檻等“搭便車”行為，切實(shí)營造良好的營商環(huán)境。三是做好政策服務(wù)。全面落實(shí)國家關(guān)于支持新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，對新能源產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)在項(xiàng)目審批、稅費(fèi)減免、土地供給、示范運(yùn)營補(bǔ)貼等方面提供便利化條件和政策服務(wù)。落實(shí)科技型中小企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)稅收支持政策，享受企業(yè)研發(fā)費(fèi)用稅前加計扣除及后補(bǔ)助、固定資產(chǎn)折舊等優(yōu)惠政策。

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（作者系阿拉善盟發(fā)展和改革委員會副主任）

責(zé)任編輯：康偉