空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)視角下提升京津冀環(huán)境規(guī)制效率的策略研究

孫鈺 李新 齊艷芬

摘要： 運(yùn)用非期望產(chǎn)出SBM模型測度京津冀城市群環(huán)境規(guī)制效率，探析其特征與存在的瓶頸，并結(jié)合修正的引力模型、最大引力線構(gòu)建京津冀環(huán)境規(guī)制效率的空間網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)。研究結(jié)果表明：（1）2008—2020年間，京津冀環(huán)境規(guī)制效率總體保持在較低水平且提升速度緩慢，具有顯著的空間異質(zhì)性特征；（2）空間引力關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出以北京為核心向四周輻射的態(tài)勢，且天津即將成為對外引力值最大的核心城市；（3）對外關(guān)聯(lián)度與地理距離呈一定的反比關(guān)系，且與周邊城市的空間溢出效果具有明顯關(guān)聯(lián)。

關(guān)鍵詞：環(huán)境規(guī)制效率；非期望產(chǎn)出SBM模型；修正的引力模型；空間網(wǎng)絡(luò)關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)；京津冀城市群

中圖分類號：F124.5;X321

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1673－4513（2023）－02－040－12

收稿日期：2022年11月13日

作者簡介：

孫鈺（1965-），女，天津市人，教授，博士，主要研究方向：公共產(chǎn)品與公共服務(wù)。

李新（1998-），女，山東菏澤人，碩士，主要研究方向：公用事業(yè)與公共設(shè)施運(yùn)營管理。

齊艷芬（1975-），女，河北廊坊人，講師，博士，主要研究方向：城市基礎(chǔ)設(shè)施與智慧城市。

基金項目：

天津市藝術(shù)科學(xué)規(guī)劃資助項目“京津冀基本公共文化服務(wù)水平的協(xié)同提升策略研究”（A22041）。

引言

生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，環(huán)境規(guī)制是改善生態(tài)環(huán)境的重要手段，提高其效率是政府行為的應(yīng)有之義。京津冀城市群（以下簡稱京津冀）作為我國生態(tài)文明先行示范區(qū)，亟待提升環(huán)境規(guī)制效率。然而，跨城市、跨地區(qū)的污染問題始終成為難以治愈的頑疾。自十八大以來，環(huán)境規(guī)制已然成為助力生態(tài)文明建設(shè)的重要手段。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，要深入推進(jìn)環(huán)境污染防治、加快生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)進(jìn)程、深入推進(jìn)能源革命以積極應(yīng)對氣候變化全球治理。

京津冀經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在全國占據(jù)重要地位，而環(huán)境問題卻成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，2020年京津冀城市群空氣污染物超標(biāo)天數(shù)比例高達(dá)36.5%，其中PM2.5和O3為首要污染物的天數(shù)比例達(dá)48.0%、46.4%，地表水國控斷面優(yōu)良水質(zhì)占比僅為65.73%。這表明京津冀環(huán)境規(guī)制效果不盡人意。在“雙碳”目標(biāo)下，強(qiáng)化環(huán)境規(guī)制協(xié)同機(jī)制，加快提升環(huán)境規(guī)制效率成為亟待破解的瓶頸問題。

一、文獻(xiàn)綜述

環(huán)境規(guī)制是以行政命令、市場調(diào)節(jié)以及公眾多方參與為主要內(nèi)容的保護(hù)生態(tài)環(huán)境的調(diào)控手段，環(huán)境規(guī)制效率則是通過規(guī)制行為達(dá)到以最少的資源投入和污染物排放實現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)利益的效果，是衡量經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合指標(biāo)。它可以反映政府在生態(tài)環(huán)境建設(shè)中投入發(fā)揮作用的績效水平。

國內(nèi)外對于環(huán)境規(guī)制效率的研究主要集中于四個方面：（1）環(huán)境規(guī)制效率測度方法研究。主要涉及到DEA及其優(yōu)化模型，以Luo Y等為代表，通過確立指標(biāo)體系構(gòu)建環(huán)境規(guī)制效率評價模型以測度環(huán)境規(guī)制效率，增加生態(tài)環(huán)境建設(shè)、EPI等相關(guān)指標(biāo)，從投入、產(chǎn)出兩方面完善指標(biāo)體系，以期獲得更加全面、科學(xué)的評價結(jié)果。（2）環(huán)境規(guī)制效率空間非均衡性研究。多采用趨勢檢驗分析法、廣義矩陣模型等方法展開分析，比較研究國家、省份、城市群等區(qū)域的環(huán)境規(guī)制效率，研究結(jié)果多表明區(qū)域生態(tài)環(huán)境規(guī)制效率總體呈上升趨勢，但存在較為明顯的空間布局不平衡性。以任梅等人為代表，采用變異系數(shù)、基尼系數(shù)等方法，對比分析了京津冀、珠三角、長三角三大沿海城市群環(huán)境規(guī)制效率的空間演變特征，結(jié)果表明京津冀城市群與長三角城市群環(huán)境規(guī)制效率較低、空間溢出效應(yīng)不顯著，并指出三大城市群環(huán)境規(guī)制效率的主導(dǎo)驅(qū)動因素存在差別，建議從空間關(guān)聯(lián)角度進(jìn)一步增強(qiáng)城市之間的環(huán)境規(guī)制合作機(jī)制。（3）環(huán)境規(guī)制效率空間溢出效應(yīng)研究。主要通過空間杜賓模型分析研究區(qū)域環(huán)境規(guī)制效率空間溢出效應(yīng)，研究認(rèn)為我國環(huán)境規(guī)制效率空間集聚態(tài)勢較為明顯，且污染治理存在較為明顯的跨界外溢，環(huán)境規(guī)制效率水平與地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平息息相關(guān)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人才流動等環(huán)節(jié)缺乏空間互動導(dǎo)致城市的空間溢出效應(yīng)發(fā)揮不明顯。以尹禮匯等人為代表，基于長江經(jīng)濟(jì)帶11個省份的面板數(shù)據(jù)，研判長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境規(guī)制效率的空間溢出效應(yīng)，結(jié)果表明環(huán)境規(guī)制具有正向溢出效應(yīng)，但長江經(jīng)濟(jì)帶以外地區(qū)政府的環(huán)境規(guī)制具有顯著的負(fù)向溢出效應(yīng)。（4）環(huán)境規(guī)制效率空間引力關(guān)系研究。目前關(guān)于國內(nèi)城市群環(huán)境規(guī)制效率的空間引力關(guān)系的研究較少，但在其他領(lǐng)域如經(jīng)濟(jì)、土地等方面的空間關(guān)聯(lián)研究較為豐富。關(guān)于城市空間關(guān)聯(lián)的傳統(tǒng)研究方法主要包括主成分分析法、社會網(wǎng)絡(luò)分析法、效率模型、復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)分析法等，通過探究城市影響力的方式構(gòu)建城市空間關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)。目前多采用引力模型探索城市間的空間引力關(guān)系，以李東方等人為代表，探究我國269個地級市生態(tài)效率分布關(guān)聯(lián)，研究發(fā)現(xiàn)我國生態(tài)效率在分布上存在正空間相關(guān)性，地級市生態(tài)效率的正向集聚區(qū)域明顯擴(kuò)大，且城市空間溢出效應(yīng)增強(qiáng)。

綜合已有研究發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)外學(xué)者對于城市群環(huán)境規(guī)制效率的空間關(guān)聯(lián)性研究成果豐富，但尚存在如下問題亟待深入探討：首先，在指標(biāo)體系構(gòu)建方面，國內(nèi)外學(xué)者均已構(gòu)建相對完整的指標(biāo)體系，但只有少部分學(xué)者關(guān)注并補(bǔ)充了環(huán)境建設(shè)、突發(fā)事件等指標(biāo)。其次，在研究深度方面，多止步于分析環(huán)境規(guī)制效率的空間非均衡性布局及空間溢出效應(yīng)，但對于城市間環(huán)境規(guī)制效率的空間引力關(guān)聯(lián)缺少更加深入的探究。最后，在研究視角方面，京津冀是我國第三大增長極，各城市的環(huán)境規(guī)制建設(shè)及其效率水平提升具有高度關(guān)聯(lián)，其環(huán)境規(guī)制效率的空間關(guān)聯(lián)度及網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)狀態(tài)關(guān)系到區(qū)域一體化水平能否加快推進(jìn)。鑒于此，本文采用非期望產(chǎn)出SBM模型，在對京津冀環(huán)境規(guī)制效率進(jìn)行測度基礎(chǔ)上，探究其縱向演進(jìn)特征，根據(jù)研究結(jié)論，提出京津冀環(huán)境規(guī)制效率提升的政策建議。

二、模型指標(biāo)體系

（一）研究方法

本文選用非期望產(chǎn)出SBM模型測度京津冀13個地級以上城市的環(huán)境規(guī)制效率，利用修正的空間引力模型探究京津冀各城市間的空間關(guān)聯(lián)度，借助最大引力線尋找關(guān)鍵節(jié)點城市及潛力城市，探究空間引力關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)狀態(tài)。

1.非期望產(chǎn)出SBM模型 數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法在生態(tài)效率、生態(tài)環(huán)境規(guī)制效率領(lǐng)域的研究中應(yīng)用較為廣泛，相對于傳統(tǒng)的徑向DEA模型，非期望產(chǎn)出SBM模型避免了徑向和角度度量引起的偏差，并且考慮到松弛改進(jìn)部分以及非期望產(chǎn)出因素的影響，能夠更加客觀、真實地反映環(huán)境規(guī)制效率水平。

2.基尼系數(shù) 基尼系數(shù)最初被應(yīng)用于衡量一個國家或者地區(qū)居民的收入差距，后來被引申應(yīng)用于衡量地理事物的區(qū)域差異程度?；嵯禂?shù)可以衡量城市群內(nèi)部城市間環(huán)境規(guī)制效率的差異性，且相較于標(biāo)準(zhǔn)差、變異系數(shù)而言，基尼系數(shù)可以很好的避免由于樣本數(shù)量引起的測度不精問題?；嵯禂?shù)公式如下：

式（1）中，G表示城市群生態(tài)環(huán)境規(guī)制效率基尼系數(shù)，n表示研究區(qū)域行政單元個數(shù)，i表示按照生態(tài)環(huán)境規(guī)制效率大小的排名順序，xi表示相應(yīng)區(qū)域所對應(yīng)的生態(tài)環(huán)境規(guī)制效率值，μ表示生態(tài)環(huán)境規(guī)制效率的平均值。

3.修正的引力模型 引力模型又稱為重力模型，源于牛頓萬有引力公式，最先由捷夫（G.K.Zipf）開發(fā)將其應(yīng)用于城市的空間作用力研究，引力值能夠反映城市對鄰近城市的影響力，同時可以反映周邊城市對于其影響力的接受程度，即城市之間的相互作用力。本文利用該模型特征研究京津冀城市群環(huán)境規(guī)制效率的空間關(guān)聯(lián)度，有助于深入探索城市間的作用關(guān)系與空間關(guān)聯(lián)度。修正后的引力模型公式為：

（二）指標(biāo)體系與數(shù)據(jù)來源

參考各省市生態(tài)環(huán)境局（廳）、政府官方文件，選擇2008—2020年數(shù)據(jù)展開研究。根據(jù)非期望產(chǎn)出SBM模型指標(biāo)框架并考慮指標(biāo)數(shù)量宜少原則，構(gòu)建了包含投入環(huán)節(jié)、產(chǎn)出環(huán)節(jié)共11個具體變量的指標(biāo)體系（見表1）。數(shù)據(jù)均來源于2009-2021年的《中國城市統(tǒng)計年鑒》《中國城市建設(shè)統(tǒng)計年鑒》各省市統(tǒng)計年鑒、環(huán)境公報等，數(shù)據(jù)具有權(quán)威性、可信性。

三、京津冀城市群環(huán)境規(guī)制效率水平的實證分析

（一）環(huán)境規(guī)制效率測算

為衡量京津冀協(xié)同環(huán)境規(guī)制措施的實施效果，根據(jù)非期望產(chǎn)出SBM模型所構(gòu)建的指標(biāo)體系測算得出京津冀環(huán)境規(guī)制效率水平②（見表2）?？傮w而言，京津冀城市群環(huán)境規(guī)制效率在觀測期內(nèi)呈現(xiàn)趨于穩(wěn)定發(fā)展?fàn)顟B(tài)，但總體進(jìn)展缺乏內(nèi)生動力。接下來將分別從縱向時序演進(jìn)、橫向空間布局兩個角度展開具體闡釋。

第一，從時序發(fā)展角度看，京津冀城市群環(huán)境規(guī)制效率發(fā)展進(jìn)程尤為緩慢。考慮區(qū)域一體化重要戰(zhàn)略區(qū)域，首先遵循整體觀探究京津冀環(huán)境規(guī)制效率的總體發(fā)展水平，發(fā)現(xiàn)在觀測期內(nèi)京津冀環(huán)境規(guī)制效率均值未達(dá)到中等水平，明顯處于低水平層級，且未呈現(xiàn)出較為明顯的進(jìn)步態(tài)勢，這與其發(fā)展定位以及政治經(jīng)濟(jì)地位水平不相符，由此可見京津冀環(huán)境規(guī)制效率仍有較大進(jìn)步空間。回溯發(fā)展歷程，發(fā)現(xiàn)京津冀2017年以前環(huán)境規(guī)制動態(tài)極為不穩(wěn)定，直至2017年開始穩(wěn)定于中等水平，直至2020年達(dá)到0.588，堪高于中等水平。

第二，從城市群內(nèi)部空間分布特征看，京津冀環(huán)境規(guī)制效率內(nèi)部空間差異性較為顯著。觀察區(qū)域內(nèi)部城市規(guī)制效率值，發(fā)現(xiàn)存在高值與低值差距較大的特征，既存在北京、滄州等環(huán)境規(guī)制效率高達(dá)0.7以上的城市，亦存在環(huán)境規(guī)制效率僅達(dá)0.161這樣低水平的城市，差值達(dá)0.539，其余城市環(huán)境規(guī)制效率值多處于0.2-0.3之間，可見中等水平的城市較少，這表明京津冀各城市環(huán)境規(guī)制效率存在較多的極值分布，出現(xiàn)了強(qiáng)者自強(qiáng)，弱者無助的狀況。由此可見，京津冀環(huán)境規(guī)制效率協(xié)同發(fā)展不僅面臨空間異質(zhì)性顯著問題，更受到城市空間溢出效應(yīng)的抑制影響，這將成為京津冀城市群綠色協(xié)同發(fā)展的一項阻礙。

為驗證京津冀環(huán)境規(guī)制效率的空間差異性程度，借助基尼系數(shù)檢驗差異水平。根據(jù)測算結(jié)果發(fā)現(xiàn)，觀測期內(nèi)基尼系數(shù)多大于0.3，且數(shù)值呈現(xiàn)一種不穩(wěn)定的起伏狀態(tài)，這說明京津冀環(huán)境規(guī)制效率的內(nèi)部差異程度總體呈波浪式下降趨勢。其中比較關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點是2014年，2014年以后京津冀環(huán)境規(guī)制效率的差異程度明顯降低，由于在2014年實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，因此不得不考慮到京津冀協(xié)同發(fā)展政策對其環(huán)

（二）京津冀環(huán)境規(guī)制效率空間相關(guān)性檢驗

基于前文對京津冀環(huán)境規(guī)制效率空間差異性研究，發(fā)現(xiàn)其空間差異性較為顯著，為確認(rèn)此結(jié)論具有真實性、可信性，進(jìn)一步進(jìn)行空間相關(guān)性檢驗。首先借助Geoda計算全局MoranI指數(shù)以檢驗京津冀內(nèi)部城市環(huán)境規(guī)制效率的空間相關(guān)性，根據(jù)表3可知，在觀測期內(nèi)京津冀城市群只有2010、2011、2012、2018四年通過了顯著性檢驗，Z值僅2009年為負(fù)值，說明較高環(huán)境規(guī)制效率城市對周邊鄰近城市具有正向溢出效應(yīng)，但空間集聚效應(yīng)仍需進(jìn)一步穩(wěn)定加強(qiáng)，加強(qiáng)空間集聚效應(yīng)最大限度發(fā)揮城市的正向溢出效應(yīng)成為重要方向。

四、基于空間關(guān)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的京津冀

環(huán)境規(guī)制效率探測

基于前文結(jié)論分析可知，京津冀環(huán)境規(guī)制效率提速緩慢且空間差異性較為顯著，環(huán)境效益協(xié)同提升將成為未來京津冀長期努力的方向。為進(jìn)一步探究空間關(guān)聯(lián)狀況，現(xiàn)采用修正的引力模型探究空間網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，從空間關(guān)聯(lián)視角剖析城市群協(xié)同環(huán)境規(guī)制的特征以及薄弱環(huán)節(jié)，為京津冀協(xié)同環(huán)境規(guī)制建設(shè)提供科學(xué)依據(jù)。

（一）環(huán)境規(guī)制效率空間引力

借助修正的空間引力模型測度京津冀各城市環(huán)境規(guī)制效率的空間引力值（見表4），搭建京津冀環(huán)境規(guī)制效率空間引力關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，觀測城市空間關(guān)聯(lián)關(guān)系，得到結(jié)論如下：

從總體引力關(guān)系來看，觀測期內(nèi)京津冀兩兩城市之間相互引力值整體呈擴(kuò)大趨勢，且初始時間與結(jié)束節(jié)點間的差值極大，這說明京津冀內(nèi)部城市環(huán)境規(guī)制效率關(guān)聯(lián)度總體大幅度加強(qiáng)且提升速度極快。即便如此，也不乏兩兩城市組引力值降低的個案，觀察發(fā)現(xiàn)此類城市組多包含京津冀周邊城市，如保定與邯鄲之間的引力值由2.23降低至0.47，保定與承德引力值由1.46降至0.67，邯鄲與衡水引力值由7.37降至3.36，邯鄲與張家口引力值由0.62降至0.38，衡水與石家莊引力值由45.21降至43.13，衡水與張家口引力值由1.42降至0.51。據(jù)此可見，邯鄲、衡水、張家口、保定、衡水等城市的環(huán)境規(guī)制行為與周邊城市的關(guān)聯(lián)互動需要重點關(guān)注。

從引力關(guān)系格局看，京津冀環(huán)境規(guī)制效率引力值高低與環(huán)境規(guī)制效率水平存在一定關(guān)聯(lián)，首先表現(xiàn)為高環(huán)境規(guī)制效率城市組空間引力值高、低環(huán)境規(guī)制效率組空間引力值低的一般性特征。此特征亦與前文的空間相關(guān)性檢驗結(jié)果相呼應(yīng)，高環(huán)境規(guī)制效率城市的對外正向溢出效應(yīng)更為顯著。特別是北京、天津、滄州等高效率城市，其與其他城市的空間引力值具有明顯數(shù)據(jù)優(yōu)勢，在同等條件下，此類城市對外引力值高于其他城市，如北京-保定與張家口-保定這兩個組別，北京、張家口與保定之間的地理位置鄰近，但兩個城市組別之間的引力差值從最初的38.43擴(kuò)大為279.78。其次，京津冀亦存在高-低環(huán)境規(guī)制效率城市之間可以擁有高引力關(guān)系的可能。仍然通過北京與張家口之間的引力值觀察，二者環(huán)境規(guī)制效率值相差甚遠(yuǎn)，但空間引力值較大，說明北京對張家口環(huán)境規(guī)制效率的空間關(guān)聯(lián)度較強(qiáng)，但是正向溢出效應(yīng)作用未能高效發(fā)揮導(dǎo)致張家口環(huán)境規(guī)制效率偏低。

根據(jù)以上分析可知，京津冀環(huán)境規(guī)制效率引力值總體進(jìn)步較大，但仍然存在低值、引力值下降等問題城市組，需要細(xì)細(xì)甄別問題城市并加強(qiáng)此類城市之間的互動關(guān)聯(lián)。而環(huán)境規(guī)制效率水平較高的城市存在對外關(guān)聯(lián)的優(yōu)勢條件，卻不能有效發(fā)揮出溢出效應(yīng)實力，因此需要著重挖掘造成此問題的原因，并考慮增強(qiáng)正向空間溢出效應(yīng)實效的途徑與方法。

（二）空間影響力視角下的環(huán)境規(guī)制效率刻畫

為進(jìn)一步探究京津冀環(huán)境規(guī)制效率空間引力關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)特征，按照自然間斷點分級法將前文測算的空間引力值分為五級，等級越高所代表的引力值就越大——即城市間環(huán)境規(guī)制影響力越強(qiáng)。根據(jù)京津冀2008—2020年環(huán)境規(guī)制效率空間引力關(guān)聯(lián)空間布局特征，印證了前文空間引力值迅速提升、影響力空間異質(zhì)性顯著等結(jié)論，進(jìn)而對空間引力關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)展開細(xì)化分析。

第一，從空間引力時序演進(jìn)角度看，京津冀環(huán)境規(guī)制效率各等級引力值均呈提升態(tài)勢。其中3-5級引力值提升幅度最大，這從側(cè)面顯示出隨著時間的推移高度關(guān)聯(lián)城市間協(xié)同機(jī)制愈發(fā)成熟，由此推動環(huán)境規(guī)制效率關(guān)聯(lián)愈發(fā)緊密；然而原生關(guān)聯(lián)較為微弱的1-2級城市組提升幅度較小，雖有進(jìn)步但仍未達(dá)到理想狀態(tài)，表明低關(guān)聯(lián)城市組存在協(xié)同提升環(huán)境規(guī)制的努力過程，但出于自身經(jīng)濟(jì)、地理位置等多方面因素限制，導(dǎo)致協(xié)同聯(lián)動效果甚微。高關(guān)聯(lián)城市組與低關(guān)聯(lián)城市組之間演進(jìn)態(tài)勢的顯著差異，反映出京津冀長期以來協(xié)同聯(lián)動過程中未能實現(xiàn)有效的高低幫扶價值鏈。

第二，從空間關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)角度來看，空間引力等級存在較為顯著的空間集聚現(xiàn)象，且空間布局結(jié)構(gòu)具有較強(qiáng)的穩(wěn)定性。較高關(guān)聯(lián)區(qū)域長期分布于京津冀中部偏東位置，形成了以北京為中心向四周輻射擴(kuò)散的空間結(jié)構(gòu)。觀測期內(nèi)，京津冀城市群存在長期穩(wěn)定保持高度關(guān)聯(lián)的城市組，分別是北京-廊坊、北京-滄州、天津-廊坊、天津-滄州，說明在京津冀城市群內(nèi)部，這四組城市之間環(huán)境規(guī)制效率相互影響力最強(qiáng)。另外，通過觀察關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)發(fā)現(xiàn)，距離越遠(yuǎn)的城市之間引力值越低，印證了京津冀城市間引力值與距離存在一定的反比關(guān)系，此特征最為明顯的為邯鄲-承德、邯鄲-秦皇島、邯鄲-張家口等位于京津冀南北兩端的城市組。與此同時，發(fā)現(xiàn)位于京津冀邊緣位置的城市之間引力值亦多處于較低等級，雖城市地緣位置較近，但引力值仍偏低，這說明這些城市間溢出效應(yīng)可能存在一定的障礙，或者本身環(huán)境規(guī)制效率不理想，無法對周邊城市產(chǎn)生良好的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

（三）最大引力線空間結(jié)構(gòu)視角下京津冀環(huán)

境規(guī)制效率探究

前文基于修正的引力模型構(gòu)建空間引力關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，初步闡述了京津冀環(huán)境規(guī)制效率城市關(guān)聯(lián)特征，為進(jìn)一步探究空間關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)中的突出優(yōu)勢城市及其關(guān)聯(lián)特征，接下來借助Arcgis篩選最大引力線并進(jìn)行可視化分析，展開繪制2008—2020年京津冀環(huán)境規(guī)制效率最大引力線空間布局圖（見圖1）。通過初步觀察發(fā)現(xiàn)，2008年京津冀區(qū)域內(nèi)天津的環(huán)境規(guī)制效率最大引力線有11條，廊坊2條，張家口、承德、秦皇島、北京、唐山、保定、滄州、石家莊、衡水、邢臺、邯鄲各有1條；2009年，天津市有8條最大引力線，石家莊有4條，滄州、廊坊各2條，其余城市仍然僅有1條；2010、2011、2012、2016、2017、2018、2020年中7個年份的最大引力線空間布局均與2008年一致，天津有11條，廊坊有2條，其余城市各1條；2013、2014、2015年3個年份的最大引力線空間結(jié)構(gòu)保持一致，天津市有11條，衡水有2條，其余城市各1條；2019年，天津有7條最大引力線，廊坊有4條，邢臺與唐山各2條。

一般來說，若城市最大引力線數(shù)量越多意味著此城市的影響地位越核心。據(jù)圖1可知，2008—2020年間天津市連續(xù)13年保持區(qū)域內(nèi)最大引力線數(shù)量最多，處于京津冀城市群環(huán)境規(guī)制效率空間關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)的核心地位，與周邊城市保持密切聯(lián)系；廊坊有12個年份保持有2條引力線，大致形成一個穩(wěn)定的環(huán)境規(guī)制效率關(guān)聯(lián)子結(jié)構(gòu)；石家莊、滄州、邢臺與唐山分別于2008年、2009年、2020年形成環(huán)境規(guī)制效率空間關(guān)聯(lián)子結(jié)構(gòu)，但僅于固定一年份出現(xiàn)，尚未形成穩(wěn)定的空間結(jié)構(gòu)。

綜上所述，在觀測期內(nèi)京津冀環(huán)境規(guī)制效率空間引力關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)主要呈現(xiàn)出以下特點：

第一，形成以天津為最強(qiáng)影響力核心的空間引力格局，突顯環(huán)境規(guī)制效率與經(jīng)濟(jì)增長密切相關(guān)。在觀測期內(nèi)每個年份均是天津最強(qiáng)引力線數(shù)量多，不僅鄰近城市與天津保持高度關(guān)聯(lián)，甚至處于京津冀邊緣位置的城市環(huán)境規(guī)制效率亦與之存在最強(qiáng)引力線，克服了地理位置距離因素阻礙，可見天津已然成為京津冀環(huán)境規(guī)制效率空間關(guān)聯(lián)的主要核心城市，但與此同時亦暴露出北京作為高環(huán)境規(guī)制效率標(biāo)桿城市的對外影響力存在一定的缺陷。即便偶爾出現(xiàn)除天津以外的個別城市形成了多條最強(qiáng)引力線，但均未影響到天津核心城市的地位，由此可見目前已形成較為穩(wěn)定的環(huán)境規(guī)制效率空間引力關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)。

第二，關(guān)鍵節(jié)點城市數(shù)量偏少，缺乏多元化合力。目前可以確定天津成為京津冀空間引力結(jié)構(gòu)核心城市，另外發(fā)現(xiàn)廊坊市曾于多年份形成子關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)，成為關(guān)鍵節(jié)點城市之一，但最強(qiáng)引力線多以2條為主，可見其對外空間引力范圍較?。皇仪f、廊坊等城市為核心的關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)僅在某一年份出現(xiàn)過且最強(qiáng)引力線仍以2條為主，無法確立其在京津冀中穩(wěn)定的關(guān)鍵節(jié)點地位。由此可見，在京津冀城市群中，天津與廊坊成為環(huán)境規(guī)制效率對外引力最強(qiáng)的關(guān)鍵節(jié)點城市，其余12個城市無法將其對鄰近城市環(huán)境規(guī)制效率的輻射帶動作用發(fā)揮到最大化，僅靠天津與廊坊兩個城市的對外輸出會導(dǎo)致力量過于分散，京津冀城市群空間引力關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)的又一薄弱環(huán)節(jié)凸顯——即鄰近城市間輻射帶動作用較弱，缺乏多元關(guān)鍵節(jié)點城市。今后提升京津冀環(huán)境規(guī)制效率協(xié)同水平應(yīng)著重培育新的關(guān)鍵節(jié)點城市，未來有潛力、可培育的關(guān)鍵節(jié)點城市包含北京、石家莊、唐山等，這些城市空間引力值較高，且具有優(yōu)越的地理位置、功能定位優(yōu)勢。北京位于京津冀城市群核心地位，處于京津環(huán)抱核心位置，雖暫時未能成為核心城市，但其對外空間引力值處于較高水平；石家莊位于北京與邯鄲的中間位置，同時屬于京津冀區(qū)域空間格局規(guī)劃中的區(qū)域中心城市，其未來的發(fā)展定位與環(huán)境規(guī)制空間引力輻射相呼應(yīng)，成為良好的政策優(yōu)勢條件；唐山處于京津唐發(fā)展軸，同屬于區(qū)域中心城市，對于北京與唐山來說起到轉(zhuǎn)移過渡的作用。

第三，“外圍”城市之間缺乏密切關(guān)聯(lián)。據(jù)圖1發(fā)現(xiàn)，京津冀最大引力空間關(guān)聯(lián)引力結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)以天津為核心向四周發(fā)散的特征，可見京津冀內(nèi)部各城市主要與天津存在最強(qiáng)關(guān)聯(lián)，而處于京津冀“外圍”的城市圈之間的城市不存在最強(qiáng)引力線，這說明邊緣城市之間環(huán)境規(guī)制效率關(guān)聯(lián)度偏低，未能充分發(fā)揮地域鄰近優(yōu)勢。今后京津冀考慮環(huán)境規(guī)制效率協(xié)同提升應(yīng)著重關(guān)注邊緣城市與潛力城市之間的互聯(lián)互通。邊緣城市即張家口、承德、邯鄲、秦皇島、衡水等位于京津冀邊界位置的城市，且此類城市與鄰近城市的空間引力值偏低，成為京津冀環(huán)境規(guī)制效率協(xié)同提升的末端城市。而前文中提到的潛力城市多位于邊緣城市與關(guān)鍵節(jié)點城市之間，能夠起到較好的承接引薦作用，若能夠提升邊緣城市與鄰近潛力城市之間的空間引力值，那么邊緣城市就有更多機(jī)會、更大可能性獲得資源、技術(shù)支持，提升環(huán)境規(guī)制效率水平。

五、結(jié)論、啟示及展望

（一）主要結(jié)論

本文運(yùn)用非期望產(chǎn)出SBM模型測算2008-2020年環(huán)境規(guī)制效率水平，研究主要結(jié)論和貢獻(xiàn)如下：

第一，從時態(tài)演進(jìn)的角度來看，京津冀環(huán)境規(guī)制效率起點偏低且進(jìn)步速度較緩，京津冀13個城市之間具有顯著的差異性，水平參差不齊。

第二，從空間布局的角度來看，京津冀環(huán)境規(guī)制效率呈現(xiàn)顯著的空間差異性，特別是北京、天津等高效率城市與承德、邢臺等低效率城市之間的差距尤其突出。

第三，從空間關(guān)聯(lián)性角度來看，京津冀環(huán)境規(guī)制效率空間關(guān)聯(lián)度總體呈現(xiàn)上升趨勢，且已形成較為穩(wěn)定的空間關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)。北京、天津分別與廊坊和滄州形成了高度關(guān)聯(lián)，而邯鄲與承德、秦皇島和張家口三城市引力值極低。

第四，從關(guān)鍵節(jié)點角度來看，京津冀環(huán)境規(guī)制效率對外影響力形成了以天津為核心的空間引力格局。天津成為區(qū)域內(nèi)環(huán)境規(guī)制效率空間溢出效應(yīng)最為突出的城市；石家莊、廊坊等城市成為協(xié)同提升京津冀環(huán)境規(guī)制效率的關(guān)鍵。

（二）協(xié)同提升環(huán)境規(guī)制效率的啟示及策略

建議

根據(jù)環(huán)境規(guī)制效率測度、空間相關(guān)性檢驗及空間關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)探究結(jié)果，本文提出如下策略與政策建議。

第一，主動發(fā)現(xiàn)短板、及時解決問題。根據(jù)京津冀環(huán)境規(guī)制效率水平偏低、空間溢出效應(yīng)偏弱等特點，考慮從資本投入、綠色技術(shù)開發(fā)應(yīng)用、政企合作激勵等角度激發(fā)環(huán)境規(guī)制效率提升。首先，發(fā)揮財政轉(zhuǎn)移支付功能，幫扶地方政府發(fā)揮環(huán)境規(guī)制作用。尤其是對于經(jīng)濟(jì)較為落后的城市，如河北省內(nèi)的衡水市、承德市、張家口市、秦皇島市等，發(fā)現(xiàn)這些城市的環(huán)境規(guī)制效率水平亦是京津冀區(qū)域的薄弱點，可見此類城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不足以支撐環(huán)境規(guī)制所需成本，河北省政府亟需通過重點幫扶以支持地方環(huán)境規(guī)制，可以通過財政撥款、財政補(bǔ)助、讓予地方稅等形式展開行動，建立區(qū)域內(nèi)重點幫扶城市名單，定期考察環(huán)境規(guī)制效率，考核幫扶效果。其次，積極創(chuàng)新進(jìn)取，開拓綠色生產(chǎn)技術(shù)。北京、天津等經(jīng)濟(jì)水平較好的城市，在區(qū)域內(nèi)具有相對較高的環(huán)境規(guī)制效率水平，但并未達(dá)到與其經(jīng)濟(jì)地位匹配的高度，由此可見，經(jīng)濟(jì)水平并不是影響環(huán)境規(guī)制效率的唯一因素，結(jié)合產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益與綠色生產(chǎn)技術(shù)雙因素節(jié)能降污以驅(qū)動環(huán)境規(guī)制效率的提升，將成為京津冀產(chǎn)業(yè)前進(jìn)的主要方向。

第二，發(fā)揮核心城市的正向空間溢出效應(yīng)，挖掘潛力城市對外輻射效應(yīng)。首先，基于京津冀環(huán)境規(guī)制效率的空間異質(zhì)性特征，依托天津?qū)ν廨椛渲行牡匚?，向保定、唐山、廊坊、滄州等鄰近城市發(fā)揮強(qiáng)溢出效應(yīng)優(yōu)勢，天津與此類城市的空間引力值多處于第五等級，毋庸置疑成為“排頭兵”，保定與唐山環(huán)境規(guī)制效率值明顯低于廊坊、滄州等城市，可以有側(cè)重的將環(huán)境規(guī)制技術(shù)經(jīng)驗、環(huán)境規(guī)制頂層設(shè)計規(guī)劃、資源分配等向保定、唐山傾斜，提升環(huán)境規(guī)制效率。其次，京津冀核心城市較為單一，亟需打造潛力關(guān)鍵城市分擔(dān)天津幫扶壓力。京津冀環(huán)境規(guī)制效率對外輻射潛力城市主要有石家莊、廊坊、邢臺、唐山，斟酌四城市各自發(fā)展特點及環(huán)境規(guī)制現(xiàn)狀，可以考慮分別從提升環(huán)境規(guī)制效率、擴(kuò)大對外輻射范圍等多方面彌補(bǔ)發(fā)展短板。石家莊與廊坊擁有較高環(huán)境規(guī)制效率優(yōu)勢，接下來需要依靠地理位置優(yōu)勢加強(qiáng)其對外關(guān)聯(lián)度，與京津冀南部功能拓展區(qū)呼應(yīng)形成石家莊-衡水-邢臺-邯鄲子關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)；邢臺與唐山環(huán)境規(guī)制效率偏低，但二者存在最強(qiáng)關(guān)聯(lián)度潛力，加之邢臺位于南部功能區(qū)子關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)內(nèi)部，可以將邢臺作為功能區(qū)向外輻射關(guān)聯(lián)的突破口，達(dá)到石家莊協(xié)同提升邢臺-唐山環(huán)境規(guī)制效率的目的，由此極大提升了以張家口為核心的南部功能區(qū)子關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)的對外輻射能力。

第三，強(qiáng)化邊緣城市環(huán)境規(guī)制效率關(guān)聯(lián)，因地制宜優(yōu)化聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治渠道。首先，細(xì)化邊緣城市間信息共享機(jī)制，破除信息遲滯導(dǎo)致的規(guī)制偏差，弱化邊緣城市間地方壁壘。邊緣城市之間具有較好的距離優(yōu)勢，但空間關(guān)聯(lián)度卻偏低，亟需規(guī)劃長期環(huán)境規(guī)制協(xié)同實施方案。對于地理位置鄰近的邊緣城市而言，具有良好的交通優(yōu)勢，但由于環(huán)境規(guī)制效率均偏低，無法形成有效的“實施幫帶，攜手并進(jìn)”策略，因此亟需轉(zhuǎn)向信息共通共享、積極借鑒學(xué)習(xí)方面?zhèn)戎?。對于地理距離較遠(yuǎn)的邊緣城市如邯鄲與承德之間，可以通過優(yōu)化城市交通信息網(wǎng)絡(luò)，借助信息共享平臺克服地理距離因素阻滯導(dǎo)致的信息不對稱問題。其次，擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍，加強(qiáng)多元化補(bǔ)償措施。由于邊緣城市生態(tài)環(huán)境規(guī)制效率普遍偏低，生態(tài)補(bǔ)償面較為廣泛，補(bǔ)償壓力較大，在規(guī)劃擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍的同時需要考慮增加生態(tài)補(bǔ)償主體，一方面是增加生態(tài)補(bǔ)償?shù)牡胤秸當(dāng)?shù)量，不僅僅依靠京津?qū)颖笔∵M(jìn)行補(bǔ)償，更需要河北省政府對各地級市生態(tài)資金進(jìn)行合理分配，還需要注意的邊緣鄰近城市污染跨界補(bǔ)償問題；另一方面是增加多元社會力量生態(tài)補(bǔ)償，生態(tài)環(huán)境規(guī)制主要是對工業(yè)污染物排放、生活廢物排放進(jìn)行的限制與規(guī)定，與社會各界均息息相關(guān)，因此應(yīng)提高社會公眾對生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦斫馀c支持，堅持“輸血式”補(bǔ)償和“造血式”補(bǔ)償兩手抓，形成上下聯(lián)動、合作共治的生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。

注釋：

① 數(shù)據(jù)由作者計算整理所得。數(shù)據(jù)來源：各省市環(huán)境公報、生態(tài)環(huán)境局（廳）官網(wǎng)、政府文件。

② 非期望產(chǎn)出SBM模型測算效率值區(qū)間為[0，1]，基于此，環(huán)境規(guī)制效率值越趨近于1表示規(guī)制水平越高，反之則表示規(guī)制水平越低。

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Abstract： Based on the undesirable SBM model， the environmental regulation efficiency of BeijingTianjinHebei urban agglomeration is measured to analyze its characteristics and existing bottlenecks. And then， combined with modified gravity model and maximum gravity line， the spatial network structure of environmental regulation efficiency of BeijingTianjinHebei urban agglomeration is constructed. The results show that： （1）during the period 2008 to 2020， this move slowly in the overall environmental regulation efficiency， and the level of BeijingTianjinHebei urban agglomeration is low; （2）a stable spatial correlation structure that radiates around Beiijng and Tianjin becomes the center of the structure as well; （3）the external relevance is inversely proportional to the geographical， and there is a clearconnection with spatial spillover effect of surrounding cities.

Keywords：environmental regulation efficiency; undesirable SBM; modified gravity model; spatial network structure; BeijingTianjinHebei urban agglomeration

（責(zé)任編輯：湯文仙）