安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究

文/盛瑋芮 張子辰

[1.安徽省科學(xué)技術(shù)情報(bào)研究所(省科學(xué)技術(shù)檔案館）；2.安徽省科技交流與人才服務(wù)中心]

近年來(lái)，隨著國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)已成為推動(dòng)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)的一支重要力量，是促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合的新載體。當(dāng)前和未來(lái)，安徽省需堅(jiān)定不移下好創(chuàng)新先手棋，不斷完善科技成果轉(zhuǎn)化體系，加快建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，為安徽省經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。

一、安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀

安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要采用“政府引導(dǎo)、高校院所支撐、企業(yè)高度參與”的模式，充分發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢(shì)，加速政策、人才、技術(shù)、資本、市場(chǎng)等創(chuàng)新要素的自由流動(dòng)，既促進(jìn)了關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新，又推動(dòng)了科技成果的轉(zhuǎn)化。這些新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在促進(jìn)安徽省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，布局新經(jīng)濟(jì)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮著積極作用。

1.機(jī)構(gòu)總量穩(wěn)步增長(zhǎng)

截至2022 年底，全省經(jīng)認(rèn)定的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)達(dá)132 家，自2018 年首次認(rèn)定以來(lái)，年均增長(zhǎng)60.3%。安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)全面覆蓋新一代信息技術(shù)、高端裝備和新材料、生物和大健康、綠色低碳、信息經(jīng)濟(jì)等五大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及化工、機(jī)械制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升的重點(diǎn)領(lǐng)域。

全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)性質(zhì)多樣化，其中具有企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（民辦非企業(yè)）性質(zhì)的獨(dú)立法人研發(fā)實(shí)體分別為107 家、21 家和4 家，如圖1 所示。全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)聚焦區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，主要開(kāi)展科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、產(chǎn)業(yè)前沿技術(shù)研發(fā)等業(yè)務(wù)。

圖1 2022 年安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)組成情況（按法人類(lèi)型）

2.機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)情況較好

2021 年，全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總收入達(dá)75.7 億元，較2020 年增長(zhǎng)77.2%。其中，企業(yè)類(lèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總收入達(dá)69.3 億元，占全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總收入的91.6%，市場(chǎng)化程度較高。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)收入主要分為政府資金和非政府資金。2021 年，全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)總收入中政府資金為7.9 億元，非政府資金為67.8 億元。政府資金中的財(cái)政撥款達(dá)到3.8 億元，且主要來(lái)自地方政府資金。2021 年不同法人類(lèi)型的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)收入結(jié)構(gòu)如圖2 所示。

3.科研人員結(jié)構(gòu)優(yōu)化

截至2021 年底，全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)期末從業(yè)人員數(shù)達(dá)11987 人，較2020 年增長(zhǎng)11.6%。其中研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D） 人員達(dá)8299 人，為從業(yè)人員的69.2%。擁有研究生學(xué)歷的有2932 人，其中博士畢業(yè)1039 人、碩士畢業(yè)1893 人。高級(jí)職稱(chēng)人員為1160 人，外聘流動(dòng)研究人員887 人，科研助理崗位人員為502人。2021 年不同法人類(lèi)型的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)如圖3 所示。

圖3 2021 年安徽省不同法人類(lèi)型新型研發(fā)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員學(xué)歷結(jié)構(gòu)

4.科研成果穩(wěn)步增加

2021 年，全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科研項(xiàng)目數(shù)達(dá)1838個(gè)，較2020 年增長(zhǎng)8.6%。其中政府項(xiàng)目458 個(gè)、非政府項(xiàng)目1380 個(gè)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研項(xiàng)目主要來(lái)自企業(yè)，共有1078 個(gè)，其中2021 年新立項(xiàng)企業(yè)項(xiàng)目達(dá)690 個(gè)。

2021 年，全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)專(zhuān)利授權(quán)數(shù)達(dá)1252件，較2020 年增長(zhǎng)30.2%，其中授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利424 件。專(zhuān)利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可數(shù)達(dá)209 件，專(zhuān)利所有權(quán)轉(zhuǎn)讓及許可收入達(dá)1 億元。截至2021 年底，全省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)擁有有效專(zhuān)利數(shù)達(dá)4874 件。其中，發(fā)明專(zhuān)利為1766 件，已被實(shí)施的發(fā)明專(zhuān)利為1379 件。

二、安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展存在的問(wèn)題

1.地域發(fā)展不平衡，發(fā)展規(guī)模差異大

從地域分布上來(lái)看，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)主要集中在合肥市和蕪湖市，而亳州市、池州市、淮北市、黃山市、銅陵市等地均只有1 家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，數(shù)量較少，且技術(shù)優(yōu)勢(shì)不明顯，研發(fā)投入不夠，核心技術(shù)供給不足，不利于區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。尤其是社會(huì)服務(wù)性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，其研發(fā)經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源是財(cái)政撥款，而財(cái)政支持此類(lèi)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的力度相對(duì)有限。

2.人才激勵(lì)政策不夠完善，引才留才困難

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展尚處于起步階段，大多數(shù)人對(duì)其未來(lái)發(fā)展形勢(shì)不夠有信心。同時(shí)，政府對(duì)其發(fā)展定位和目標(biāo)規(guī)劃也不夠清晰，導(dǎo)致人員薪酬競(jìng)爭(zhēng)力不夠，招引高端人才困難。尤其是事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，其與高校和企業(yè)相比競(jìng)爭(zhēng)力較弱，人員基本工資和績(jī)效工資比例較低，大多數(shù)人才更傾向于選擇高校和企業(yè)。

3.科研管理機(jī)制不夠健全，政策落實(shí)不到位

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)現(xiàn)有的管理運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)體系較為落后，運(yùn)行管理的自主性不夠。通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在申報(bào)科研項(xiàng)目時(shí)，需提交大量的材料，耗費(fèi)科研人員的時(shí)間和精力。同時(shí)，在創(chuàng)新政策和資金落實(shí)方面也存在申報(bào)煩瑣、審核效率慢、兌現(xiàn)困難、撥付滯后等問(wèn)題。例如，部分省級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)要求配套，且配套資金比例較高，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)自身壓力較大甚至難以解決。

三、促進(jìn)安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的對(duì)策建議

1.注重統(tǒng)籌布局，增強(qiáng)區(qū)域輻射帶動(dòng)作用

安徽省新型研發(fā)機(jī)構(gòu)面臨數(shù)量不足、地區(qū)分布不平衡、技術(shù)分布不均衡等問(wèn)題，要多舉并用補(bǔ)短板。要構(gòu)建以合肥市為核心的輻射帶動(dòng)圈，大力鼓勵(lì)和支持各地區(qū)按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極探索促進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展的新政策、新舉措、新模式。對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)比較少的城市加強(qiáng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育，采用“政府引導(dǎo)+企業(yè)”或“高校+企業(yè)”的模式，提供研發(fā)資金補(bǔ)助和政策支持。

2.完善人才激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)科研人員活力

人才是科技創(chuàng)新體系中最活躍的因素。要進(jìn)一步完善人才引進(jìn)與管理制度，營(yíng)造良好的研發(fā)氛圍，提供良好的技術(shù)裝備和設(shè)施完善的研發(fā)中心。解決人才的后顧之憂(yōu)，如工資待遇、編制、住房、配偶就業(yè)、子女教育等問(wèn)題，讓高端人才愿意來(lái)并留得住。讓科研人員的精力和時(shí)間聚焦在深入研究原創(chuàng)技術(shù)與關(guān)鍵核心技術(shù)上，充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮其積極性和創(chuàng)新潛力。

3.創(chuàng)新科研管理體制，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用

借鑒浙江省、深圳市、廣州市等省市先進(jìn)做法，明晰新型研發(fā)機(jī)構(gòu)職能，加強(qiáng)對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的研發(fā)績(jī)效考核，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)積極開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。精簡(jiǎn)項(xiàng)目申報(bào)和審批流程，避免重復(fù)提供材料。在落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策方面，政府部門(mén)要進(jìn)一步創(chuàng)新政策引導(dǎo)方式，提高引導(dǎo)效率，在重點(diǎn)引導(dǎo)、擇優(yōu)資助的基礎(chǔ)上，適當(dāng)向事業(yè)單位性質(zhì)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)傾斜，盡可能擴(kuò)大優(yōu)惠政策影響面，從而充分釋放政策紅利。[本文系2021 年安徽省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與軟科學(xué)研究專(zhuān)項(xiàng) “安徽省科研院所科研活動(dòng)統(tǒng)計(jì)分析及其模式研究”(項(xiàng)目編號(hào)：202106f01050028)的研究成果。 ]