安徽打造具有重要影響力人才高地的現(xiàn)狀分析與對策研究

文/邵歡歡（安徽省科技交流與人才服務中心）

人才是富國之本、興邦大計。人才資源是衡量國家綜合實力的關鍵指標，是實現(xiàn)民族振興、贏得國際競爭主動的重要戰(zhàn)略資源。黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視人才工作，提出了一系列新理念、新戰(zhàn)略、新舉措，深刻回答了為什么建設人才強國、什么是人才強國、怎樣建設人才強國的問題，為做好新時代人才工作提供了根本遵循。黨的二十大報告提出，深入實施人才強國戰(zhàn)略，堅持人才是第一資源。安徽省在打造具有重要影響力“三地一區(qū)”的關鍵時期，應堅持以人才高地建設引領全省高質量發(fā)展，構建重視人才發(fā)展的服務保障體系。

一、安徽省人才高地的建設現(xiàn)狀

近年來，安徽省委、省政府圍繞主導產(chǎn)業(yè)實施積極、有效、開放的人才政策，打造人才集聚的強磁場，吸引海內外人才集聚安徽，賦能安徽創(chuàng)新。在急需緊缺人才引育、體制機制改革、全球人才招引、基層人才培養(yǎng)等方面先后出臺“安徽人才30 條”“科學中心人才10 條”等一系列政策文件，開展人才發(fā)展體制機制綜合改革試點，深化“編制周轉池”“首席科學家”“股權期權激勵”等制度改革。實施高層次人才引進計劃，開展“特支計劃”“115”產(chǎn)業(yè)團隊遴選，培育戰(zhàn)略“帥才”、產(chǎn)業(yè)“英才”、青年“俊才”和制造“匠才”。

2021 年安徽省R&D 人員數(shù)73.2 萬人，較2017年增長53.5%。2017—2021 年安徽省R&D 人員投入主體構成情況如表1 所示。企業(yè)主體創(chuàng)新地位突出，人才隊伍明顯擴大，集聚成效顯著。

截至2022 年末，安徽省專業(yè)技術人才總量477萬人，科研機構7267 個，從事研發(fā)活動人員35 萬人，其中兩院院士39 人，柔性引進院士364 人次，扶持高層次科技人才團隊320 家。知識產(chǎn)權發(fā)展指數(shù)為82.89，位居全國第10?！吨袊鴧^(qū)域創(chuàng)新能力評價報告2022》顯示安徽區(qū)域創(chuàng)新能力居全國第7 位，較2021年提升1 位，連續(xù)11 年位居全國第一方陣。

二、安徽省人才高地建設的SWOT 分析

近年來，安徽省在人才政策創(chuàng)新、人才隊伍建設等方面取得一定成果，但仍面臨諸多挑戰(zhàn)和機遇。

1.優(yōu)勢分析

（1）制度優(yōu)勢。安徽省委、省政府歷來高度重視人才工作，強調抓人才隊伍建設，打造吸引各類人才的高地，做到精心用才、傾心引才和悉心育才。在實施“人才強省”戰(zhàn)略方面，做好“筑巢引鳳”工作，把“招商引資、招才引智”列為重點工作。先后出臺《關于進一步扶持高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干意見》《關于加快實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略引領新階段高質量發(fā)展的若干意見》《新時代江淮英才計劃》等一系列加強人才隊伍建設的政策文件，涵括人才培養(yǎng)、人才引進、人才評價和人才管理服務等各個方面。發(fā)布了《安徽省5G 產(chǎn)業(yè)急需緊缺人才目錄（2020—2025 年）》等人才需求目錄，推動建設科大商學院，著力栽培“梧桐樹”、搭建“黃金臺”，為打造具有重要影響力的人才高地提供制度保障。

（2）資源優(yōu)勢。憑借沿江近海、居中靠東的區(qū)位優(yōu)勢，安徽省擁有“一帶一路”建設、長三角一體化發(fā)展等多重國家戰(zhàn)略疊加帶來的機遇。安徽省擁有全國首個國家實驗室、全國第二個綜合性國家科學中心和密集的大科學裝置集群，擁有中國科學技術大學、中國科學院合肥物質科學研究院、中國電子科技集團下屬各研究所等多家高校院所。安徽省憑借發(fā)展“科技+產(chǎn)業(yè)”，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，把科技創(chuàng)新勢能轉化為高質量發(fā)展新動能，擁有蔚來新能源汽車、科大訊飛等一批創(chuàng)新龍頭企業(yè)，形成獨具特色的資源優(yōu)勢。

2.劣勢分析

（1）人才質量和研發(fā)經(jīng)費投入強度不高。安徽省人才隊伍整體規(guī)模較大但水平不高，能帶動中小企業(yè)走向高質量發(fā)展道路的高層次人才儲備不足。據(jù)統(tǒng)計，截至2022 年末，全省專業(yè)技術人才總量477 萬人，其中高層次人才49.7 萬人，占比10.42%；我國發(fā)明專利有效量達421.2 萬件，其中安徽省擁有有效發(fā)明專利14.5 萬件，僅占總量的3.4%。經(jīng)費投入強度的競爭力不足，2021 年安徽省R&D 經(jīng)費投入1006.1 億元，居全國第11 位，占全國R&D 經(jīng)費投入的3.6%；R&D 經(jīng)費投入強度2.34%，低于全國平均水平2.44%，與北京（6.53%）、上海（4.21%）、廣東（3.22%）相比，安徽有明顯的差距。

（2）人才分布區(qū)域不均衡。安徽人才分布區(qū)域不均衡，區(qū)域創(chuàng)新能力差距較為明顯。合肥市、蕪湖市在全省領跑，皖北地區(qū)大多位于全省末游，省內發(fā)展不均衡問題較為突出。《2022 年安徽省科技統(tǒng)計公報》顯示，2021 年合肥市R&D 人員數(shù)11.73 萬人，占全省比重33.5%，蕪湖市R&D 人員數(shù)5.05 萬人，排名第二，占全省比重14.42%，亳州、宿州、池州、黃山均低于0.7萬人；省級及以上研發(fā)平臺共3480 家，合肥市共有1186 家，占全省比重34%，淮北、宿州、池州、黃山總量均低于100 家，合計總量僅占全省9.6%。根據(jù)《2022年安徽省普通高校畢業(yè)生就業(yè)狀況報告》，合肥市吸納了近三分之一的省內就業(yè)畢業(yè)生，蕪湖市占全省比重5.43%，省內其他市均低于5%。

3.威脅分析

（1）人才流失嚴重。在享受優(yōu)越區(qū)位優(yōu)勢的同時，安徽省也面臨著人才流失的風險，尤其是高端人才。國內發(fā)達省市產(chǎn)生的虹吸效應使安徽省面臨引進和留住人才的巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)《2022 年安徽省普通高校畢業(yè)生就業(yè)狀況報告》，2022 年安徽普通高校畢業(yè)生44.69 萬人，在省內就業(yè)的畢業(yè)生占比74.21%，省外就業(yè)的占比25.79%。其中在江蘇省、浙江省和上海市就業(yè)分別占比7.98%、5.25%和4.59%，比重均超過除合肥市、蕪湖市外的安徽其他市。從學歷層次來看，研究生、本科生、高職?？飘厴I(yè)生在省外就業(yè)的占比分別是46.21%、32.07%、18.43%，雖然安徽省教育資源有優(yōu)勢，但不少畢業(yè)生流向外省就業(yè)，尤其是高學歷人才。

（2）人才評價方法單一。一是人才評價方式方法不夠多元。人才作為創(chuàng)新發(fā)展的主要推動力，科學評價人才尤為重要。目前人才考核評價仍是以專家評審為主要方式，以材料定人的現(xiàn)象難以避免。僅按照論文、年資等硬性指標對人才進行刻板的量化評價，會直接帶來無形的“枷鎖”，限制人才的創(chuàng)新活力。二是缺乏差異化的評價指標。人才類型不同，其特點亦不同，比如公益事業(yè)單位人員、科研單位人員、企業(yè)人員的職能、內涵和績效要求各有不同，但是都在使用同一種評價體系，人才評價具有一定的片面性和主觀性，分類評價不夠完善。三是評審專家準入不夠嚴謹。部分評審專家與申報人員的專業(yè)領域差距較大，學科領域劃分不夠精細。

4.機會分析

（1）數(shù)字安徽建設的重大機遇。數(shù)字技術作為世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的先導力量，日益融入經(jīng)濟社會發(fā)展各領域。當前，我國數(shù)字經(jīng)濟規(guī)模不斷擴張，在國民經(jīng)濟中的貢獻度不斷增強，數(shù)字化治理能力加速提升，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化應用潛能迸發(fā)釋放。未來，我國數(shù)字經(jīng)濟持續(xù)向前發(fā)展，帶動科技創(chuàng)新加速打造具有重要影響力的世界人才中心和創(chuàng)新高地，是當下所有省市面臨的重大機遇。安徽省應從基礎平臺、數(shù)字基礎設施、數(shù)字經(jīng)濟、體制機制、場景應用等方面持續(xù)發(fā)力，推動數(shù)字安徽建設，助力打造人才高地。

（2）國際人才流入的時代趨勢。一是世界人才中心的擴散。全球化智庫（CCG）發(fā)布的《全球人才流動趨勢與發(fā)展報告（2022）》顯示，中國人才競爭力指數(shù)排名連續(xù)四年上升，在人才規(guī)模方面位居第一，具有明顯的人才規(guī)模競爭優(yōu)勢，在人才環(huán)境方面，中國位居第二。隨著我國經(jīng)濟的飛速發(fā)展，國內企業(yè)對海外人才的需求正在快速釋放，各?。ㄊ校┱疇幭冉M團出訪招引人才，我國對于國際人才的吸引力與日俱增。二是留學生隊伍的回流。智聯(lián)招聘發(fā)布的《2022 中國海歸就業(yè)調查報告》顯示，2022 年回國求職的留學生數(shù)量同比增長8.6%。越來越多的留學生歸國就業(yè)，中國正在逐步形成“出國深造—回國就業(yè)”的國際人才環(huán)流趨勢。安徽省應積極實施外國人才簽證制度，開展留學人員創(chuàng)業(yè)等工作，雙管齊下?lián)屪H人才。

三、 安徽省打造具有重要影響力人才高地的對策建議

為進一步促進人才資源的優(yōu)化配置，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，打造具有重要影響力的人才高地，本文提出以下幾點建議。

1.完善柔性引才機制，全面提升人才集聚能力

一是積極招引海內外人才。搶抓海外人才回流的機遇，開展“名校名所名企匯聚行動”，對頂尖人才“一事一議”“一人一策”，借助“科大硅谷”等平臺大力引進海內外院士、戰(zhàn)略科學家等高精尖缺人才。二是持續(xù)推進長三角人才共享機制。深化長三角科技創(chuàng)新共同體建設,建立統(tǒng)一的人才信息資源共享平臺，健全長三角人才合理配置與流動的相應配套機制，探索“項目+人才”“互聯(lián)網(wǎng)+人才”“揭榜掛帥”等多元化人才共享模式。三是充分發(fā)揮輻射帶動作用。集聚安徽省優(yōu)勢資源，發(fā)揮合肥市輻射作用，加大對周邊地區(qū)的帶動，縮小省內差距；搶抓《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》實施機遇，提升皖北地區(qū)的“造血”能力和內生動力，全面提升人才集聚能力。

2.優(yōu)化人才培育機制，不斷壯大高水平人才隊伍

一是推進育人體制改革。加強與全球優(yōu)質教育資源合作，優(yōu)化學科建設，加快建成世界一流大學和一流學科，依托中國科學技術大學、合肥工業(yè)大學、安徽大學等高校構建國際化、開放式、創(chuàng)新型高等教育體系，建設科大商學院，大力培養(yǎng)“五懂”人才。二是加強青年人才培養(yǎng)。實施專項青年人才政策，支持大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，放寬門檻，鼓勵青年人才參與重大項目攻關；依托科技領域的重大創(chuàng)新平臺，以任務為驅動、問題為導向，激發(fā)創(chuàng)新主體活力，引導企業(yè)、高校院所等聯(lián)合組建多學科、多領域的青年研究團隊，不斷增強其研究能力、合作意識與管理能力。三是突出企業(yè)創(chuàng)新主體。圍繞各地主導產(chǎn)業(yè)，引導當?shù)仡I軍企業(yè)與省內外高校院所合作培養(yǎng)后備人才，實施“高層次科技人才團隊在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目”“科技進步獎”等人才支持計劃和科技獎勵，壯大人才隊伍。

3.深化人才評價改革，充分激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力

一是深化職稱評審制度改革。引導和激勵廣大創(chuàng)新人才聚焦引領性、原創(chuàng)性領域突破創(chuàng)新，對引進的海外高層次人才、急需緊缺人才和優(yōu)秀青年人才建立評價綠色通道。二是完善人才分類評價機制。建立多元化的人才分類評價機制，讓不同領域的人才在各自的考核評價體系中并行，科學評價人才，尊重各領域科研規(guī)律，建立健全人才動態(tài)考核評價機制。三是優(yōu)化薪酬激勵制度。探索推進以增加知識價值為導向的分配政策改革，提高人才分享科研成果收益比例，推進高校和科研院所科技成果賦權改革；建立人才榮譽制度體系，提升創(chuàng)新人才政治地位，強化宣傳渠道作用，營造真心愛才、悉心育才、傾心引才、精心用才的良好氛圍。

4.打造一流創(chuàng)新環(huán)境，持續(xù)完善人才服務保障體系

一是健全人才服務體系。加強人才政策配套建設，做好服務和保障工作，完善人才全方位服務鏈。具體包括安居住房、健康醫(yī)療、職稱評定、研發(fā)經(jīng)費、家屬就業(yè)、子女入學等工作和生活最直接、最現(xiàn)實、最關心的問題，確保人才能夠引得進、用得好、留得住、能出彩。二是優(yōu)化高層次人才發(fā)展生態(tài)環(huán)境。高層次人才成長具有一定的周期性，創(chuàng)新成果需要長時間的投入和積累，要營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍。支持科研人才開展自由探索研究，賦予科學家更大的技術路線決定權、經(jīng)費支配權和資源調度權，激發(fā)其內生動力。三是擴大國際交流“朋友圈”。積極融入全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡，深化國際科技交流合作，打造人才集聚強磁場，構筑集聚全球優(yōu)秀人才的創(chuàng)新高地。