職業(yè)教育發(fā)展實證分析及對策研究

吳 敏

（寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院 浙江 寧波 315800）

隨著我國進入新的發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷加快，各行各業(yè)對技術(shù)技能人才的需求越來越緊迫，職業(yè)教育的重要地位和作用越來越凸顯。但是，與發(fā)達國家相比，我國職業(yè)教育尚處于起步階段，各種因素制約著職業(yè)教育的發(fā)展，本文分析2011―2020 年職業(yè)教育與普通教育數(shù)據(jù)進行分析，得到我國高等職業(yè)教育發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)果具有一定的代表性和科學(xué)性，旨在探索制約我國職業(yè)教育發(fā)展的因素，希望為發(fā)展我國職業(yè)教育提供科學(xué)依據(jù)。

1 數(shù)據(jù)來源

本研究選取2011―2020 年職業(yè)教育與普通教育數(shù)據(jù)，且每一項數(shù)據(jù)始終來源于同一個統(tǒng)計年鑒。其中院校數(shù)、招生數(shù)、在校生數(shù)、專任教師數(shù)等來源于中國教育統(tǒng)計年鑒，社會捐贈經(jīng)費來源于中國統(tǒng)計年鑒。如表1 所示（p40）。

表1 2011-2020 年全國普通高等教育發(fā)展數(shù)據(jù)

2 研究結(jié)果

從學(xué)校角度，每年職業(yè)教育的學(xué)校數(shù)是普通教育學(xué)校數(shù)的1.1 倍左右，職業(yè)教育的招生數(shù)和普通教育的招生數(shù)比基本為1∶1，職業(yè)教育的在校生數(shù)是普通教育在校生數(shù)的0.7。職業(yè)教育專任教師數(shù)是普通教育專任教師數(shù)的0.4，職業(yè)教育學(xué)校的師生比每年基本是維持在1∶23，普通教育院校的師生比每年基本是1∶14，普通教育師生比是職業(yè)教育師生比的1.6 倍。從社會角度，社會對職業(yè)教育院校的社會捐經(jīng)費平均為2.1 千萬元，對普通教育院校的捐贈平均為268.2 千萬元，職業(yè)教育的社會捐贈是普通教育社會捐贈的0.008。

3 討論

3.1 我國職業(yè)教育發(fā)展趨勢總體呈上升趨勢

（1）教育規(guī)模不斷擴大。2011 年在校生數(shù)為959 萬人，2020 年在校生數(shù)為1460 萬人，10 年間在校生人數(shù)增長了超1.5 倍。從2019 年開始，在校生人數(shù)的增長率由2018 年的2.62%上升到了12.96%。與此同時，職業(yè)教育的專任教師數(shù)也有了較大幅度的增長，由2011 年的41 萬人到2020 年增長到56 萬人，增長了1.3 倍多。

（2）經(jīng)費投入不斷增加。在國家“大力發(fā)展職業(yè)教育”政策的扶持下，職業(yè)教育的整體投入不斷增加。2011 年國家財政投入經(jīng)費728.3 千萬元，到2020 年達到1361 千萬元，增長了近2 倍。

（3）社會服務(wù)能力不斷增強。統(tǒng)計表明，2011―2020年，職業(yè)教育為我國培養(yǎng)了4963.8 萬高技能人才，平均每年向社會輸出310.2 萬高技能型人才，這為緩解我國技術(shù)技能型人才短缺做出了巨大貢獻。同時，職業(yè)教育學(xué)校也為社會開展各類非學(xué)歷教育的技術(shù)技能培訓(xùn)。

3.2 職業(yè)教育社會吸引力還有待提升

（1）職業(yè)教育對學(xué)生的吸引力有待提升。職業(yè)教育的招生數(shù)與高等普通教育的招生數(shù)每年基本相同，在職業(yè)教育院校數(shù)多于普通教育院校數(shù)的情況下，職業(yè)教育在校生數(shù)卻低于普通教育，說明職業(yè)教育的入學(xué)率低于普通教育的入學(xué)率，從而反映出職業(yè)教育的吸引力有待提高。

（2）職業(yè)教育院校對教師的吸引力有待提升。職業(yè)教育院校專任教師數(shù)遠遠低于普通教育院校，2011 年職業(yè)教育院校專任教師數(shù)為41 萬人，普通教育專任教師數(shù)為98萬人，到2020 年職業(yè)教育院校專任教師數(shù)為56 萬人，普通教育專任教師數(shù)為128 萬人，職業(yè)教育專任教師數(shù)是普通教育專任教師數(shù)的0.4 倍。說明與普通教育相比，職業(yè)教育對教師的吸引力不高。

（3）職業(yè)教育對社會吸引力有待提升。社會捐贈方面，社會對職業(yè)教育院校的捐贈僅是普通教育院校的0.008，說明社會對職業(yè)教育的經(jīng)費貢獻度很低，也反映出職業(yè)教育對企業(yè)的吸引力還不夠。

4 對策與建議

通過討論不難發(fā)現(xiàn)職業(yè)教育發(fā)展呈上升趨勢，但是還需提高自身的吸引力，針對以上問題提出以下幾點建議：

（1）提高職業(yè)教育對學(xué)生的吸引力。一是構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)完整的職業(yè)教育體系。我國職業(yè)教育主要有中等教育和?？平逃齼煞N形式，隨著社會發(fā)展，學(xué)生及家長對發(fā)展本科職業(yè)教育提出了迫切需求，發(fā)展職業(yè)教育本科和職業(yè)教育研究生不僅能夠滿足學(xué)生對高等教育的需求，同時也滿足社會對高素質(zhì)、高技能人才的需求，拓寬職業(yè)教育院校學(xué)生的就業(yè)途徑，這樣能夠吸引更多的優(yōu)秀學(xué)生加入職業(yè)教育中。因此需要遴選出一批辦學(xué)條件好、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)過硬的專業(yè)或者高職院校（如雙高校）開展職業(yè)本科教育。

二是保證職業(yè)教育內(nèi)部晉升通道暢通，確保職業(yè)教育銜接暢通。首先要建立職業(yè)教育內(nèi)部招生體系，為下一級院校向上一級院校晉升打開通道；其次要共同制訂人才培養(yǎng)方案，中職與高職在教學(xué)內(nèi)容上存在銜接不暢的問題由來已久，一方面是在中職開設(shè)的課程在高職重復(fù)開設(shè)，一方面是本來應(yīng)該在中職完成的教學(xué)內(nèi)容卻沒有完成，導(dǎo)致在高職階段要大量彌補中職階段應(yīng)該學(xué)習(xí)的知識點，因此中高職應(yīng)該在同一專業(yè)或者大類專業(yè)中共同開發(fā)教學(xué)標準，明確各階段的教學(xué)內(nèi)容，確保中高職銜接暢通。

（2）提高職業(yè)教育對教師的吸引力。一是職業(yè)院校要采取靈活多樣的教師聘任機制。要打破現(xiàn)有教師招聘唯學(xué)歷論的機制，允許企業(yè)的技術(shù)能手、技能大師應(yīng)聘職業(yè)教師崗位。同時也要出臺激勵政策，鼓勵教師不斷地提升個人的技術(shù)能力水平和科技攻關(guān)能力，打破唯論文論的職稱晉升評聘制度，采用靈活的職稱評聘機制，如技能突出的教師可以特聘為產(chǎn)業(yè)教授等。二是出臺激勵政策，培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍。職業(yè)院校教師不僅要具有理論教師資格，同時也應(yīng)具備職業(yè)技能資格，因此職業(yè)教育的教師要定期到企業(yè)實踐，了解企業(yè)最新動態(tài)是不可缺少的，因此職業(yè)院校應(yīng)該出臺相應(yīng)的政策，給予參與企業(yè)培訓(xùn)教師相應(yīng)的福利待遇和優(yōu)惠政策，鼓勵教師利用課余時間提高自身的技能水平。

（3）提高職業(yè)教育對社會的吸引力。一是形成特色鮮明的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，提高職業(yè)教育學(xué)生的社會適用性。首先，基于職業(yè)工作過程重構(gòu)課程體系。根據(jù)企業(yè)工作崗位、工作任務(wù)、職業(yè)能力要求設(shè)置課程，按照職業(yè)崗位（群）的能力要求，制訂完善課程標準，將新工藝、新技術(shù)、新規(guī)范納入課程標準和教學(xué)內(nèi)容。其次，書證融通。將職業(yè)資格證書考核內(nèi)容和評價標準融入課程設(shè)計中，加強實踐技能和職業(yè)素養(yǎng)訓(xùn)練，突出以學(xué)生為主體、高技能培養(yǎng)為核心的職業(yè)教育特色。最后，以就業(yè)為導(dǎo)向引導(dǎo)學(xué)生，培養(yǎng)學(xué)生的專業(yè)認同感和健康的擇業(yè)觀，注重學(xué)生可持續(xù)學(xué)歷能力培養(yǎng)和社會適應(yīng)性的疏導(dǎo)，關(guān)注學(xué)生的心理健康，使學(xué)生適應(yīng)從學(xué)習(xí)到就業(yè)的身份轉(zhuǎn)變。二是構(gòu)建職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的融合機制，滿足技術(shù)工人或者再就業(yè)社會人員仍有學(xué)歷晉升和技能提升的需求。目前，在就業(yè)人員和技術(shù)工人只能通過社會技能培訓(xùn)機構(gòu)進行培訓(xùn)，而職業(yè)教育和技能培訓(xùn)由不同部門管理，對這類人員沒有學(xué)歷晉升的通道，阻礙了個人的職業(yè)生涯發(fā)展，因此要打通職業(yè)學(xué)校與培訓(xùn)機構(gòu)之間的學(xué)習(xí)機制，實施技能培訓(xùn)和職業(yè)教育學(xué)分互認，交換職業(yè)資格、技能水平和學(xué)歷教育等證書，使職業(yè)教育成為真正的就業(yè)導(dǎo)向型教育。

5 總結(jié)

近10 年來，職業(yè)教育在各方面得到長足發(fā)展，但與普通教育相比在學(xué)生、教師、社會等方面的吸引力還有待提升。針對以上問題，文章提出在學(xué)生層面，通過構(gòu)建層次結(jié)構(gòu)完整的職業(yè)教育體系，保證職業(yè)教育內(nèi)部晉升通道暢通，來提高職業(yè)教育對學(xué)生的吸引力；在教師層面，通過職業(yè)院校要采取靈活多樣的教師聘任機制，出臺激勵政策，培養(yǎng)“雙師型”教師隊伍，提高職業(yè)教育對教師的吸引力。在社會層面，通過形成特色鮮明的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，提高職業(yè)教育學(xué)生的社會適用性；構(gòu)建職業(yè)教育與技能培訓(xùn)的融合機制，滿足技術(shù)工人或者在就業(yè)社會人員仍有學(xué)歷晉升和技能提升的需求，提高職業(yè)教育的社會影響力。