以“家庭鄰托”推動紓解托育難題

楊菊華

【關鍵詞】家庭托育點 家庭鄰托 托育服務 生育支持體系 幼有所育 【中圖分類號】F12 【文獻標識碼】A

嬰幼兒養(yǎng)護問題是影響生育率的關鍵要素之一，作為積極生育支持體系的重要構成，普惠托育服務體系建設對于紓解當前廣大家庭的托育難題具有重要意義。過去四年間，相關政府部門先后出臺了一系列指導文件，不斷優(yōu)化生育政策、完善生育政策配套支持措施，大力發(fā)展生育支持體系。2023年3月，國家衛(wèi)生健康委人口家庭司發(fā)布《家庭托育點管理辦法（試行）（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），其中對家庭托育點的場所、登記流程、服務對象、服務模式、收托人數(shù)、空間安全等都進行了規(guī)定，為促進家庭托育點規(guī)范發(fā)展、化解嬰幼兒托育市場的供需矛盾提供了新的政策指引。然而，家庭托育點或“家庭鄰托”（簡稱“鄰托”）在我國是一個新事物，其真正落地以及平穩(wěn)、可持續(xù)發(fā)展需要解決來自多方面的挑戰(zhàn)。

當前托育服務的主要模式

從2017年開始，中國的出生人口規(guī)模持續(xù)減少，而這意味著未來需要入托的嬰幼兒數(shù)量也會相應降低。但隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，以及人們越來越重視孩子的養(yǎng)育質(zhì)量，中國仍面臨巨大的托育服務需求。

政府在托育服務體系中的角色定位主要是服務的引領者與示范者、規(guī)章制度的建立者和服務質(zhì)量的監(jiān)督者等；換言之，僅僅依靠政府的力量無法滿足廣大家庭的托育需求。因此，要借助市場的力量來進行擴面，讓社會幼育服務在托育服務體系中占據(jù)合適的位置，這樣既可為更多有需求的家庭提供嬰幼兒的日常照料服務，也可撬動托育服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。未來，社會托育服務的發(fā)展應該政府市場“兩手抓，兩手都要硬”，打造托育服務業(yè)和托育產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的新格局。

從現(xiàn)實情況來看，公立的托育機構在園舍環(huán)境、硬件設施、師資培訓、資金投入、經(jīng)營歷史、社會口碑、運行壓力、政策扶持等方面都具有相對優(yōu)勢，教師隊伍穩(wěn)定、平均受教育程度較高，家長認同度也較高，因而經(jīng)營狀況相對較好。

而市場化的機構卻存在兩極分化的現(xiàn)象，或很高端，或很低端。低端機構由于資金來源、服務內(nèi)容、服務質(zhì)量、保教隊伍等都無法獲得保障，安全和管理等方面也不到位，所以口碑較差，經(jīng)營慘淡、難以生存。在優(yōu)勝劣汰的市場競爭中，這類機構的成活幾率較低，但也不會完全消失，總有部分群體需要低價服務（但其將面臨相對多的安全隱患）。

少量高端機構資金雄厚、軟硬件設施更好、師資隊伍搭配合理且專業(yè)素質(zhì)較高、服務內(nèi)容豐富多樣，故在社會上有較好的聲譽。因此，盡管其收費昂貴，但許多家長會為了“不讓孩子輸在起跑線上”而愿意付費，故高端機構也始終具有一定的市場。而且，通過昂貴的收費，機構可以提高服務質(zhì)量及人員待遇，從而實現(xiàn)良性、持久的運營。

在各類民營機構中，“家庭鄰托”或“家庭托育點”逐漸進入政府的視野。2020年12月國務院辦公廳發(fā)布的《關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》和2021年4月健康中國行動推進委員會發(fā)布的《健康中國行動2021年工作要點》都提到了“家庭鄰托”。但總體上，直到最近，相關政策對這類機構的定位還不甚清晰。目前，家庭鄰托是在超大城市較為常見（相較于非家庭服務以外的其他市場化服務而言）的一種服務模式。在托育服務體系正從零起點上開始重建之時，鄰托服務可能是能夠有效滿足家庭迫切、剛性需求的一種服務模式，具有很大發(fā)展空間。此次《征求意見稿》的出臺，從硬件要求、人員資質(zhì)、服務標準、安全監(jiān)督等維度，為該業(yè)態(tài)提供了規(guī)范化發(fā)展的制度基礎。

發(fā)展家庭鄰托的必要性

家庭鄰托是指分散在居住社區(qū)、以3歲以下嬰幼兒為服務對象、落腳于家庭的、分散式的微型托育點，具有規(guī)模小、收托人數(shù)少、收托時間彈性、收費成本較低、以照看為主或養(yǎng)育功能齊全等特點的一種服務形式，類似于集體性的“家庭保姆”或家庭托兒所。這類服務模式有助于打通嬰幼兒照護服務“最后一公里”。

相較于機構式托育，鄰托能提供熟悉、溫暖的環(huán)境以及穩(wěn)定的依附對象，而且，這種個別化或小團體的托育形式可以為3歲以下嬰幼兒提供更多的個別化的照料及充滿母愛或親情的關懷，更能滿足尚不具備生活自理能力的嬰幼兒的基本生理需求。部分高端家庭式鄰托還會開展科學化的課程，并通過全天候的視頻監(jiān)控保障托育的質(zhì)量和安全。這種方式不僅可在一定程度上解決年輕父母的嬰幼兒無人照看的難題，也有助于嬰幼兒養(yǎng)成良好的行為習慣，故成為很多年輕父母青睞的一種服務類型。同時，因服務者和被服務者多為鄰里，熟人關系帶來彼此信任，嬰幼兒的疏離感相對較弱、安全感相對更強?？梢哉f，鄰托于家庭便利，于兒童安全，于社會有效。

將鄰托納入托育服務體系既有政策依據(jù)，也有法律基礎。2019年5月國務院辦公廳發(fā)布的《關于促進3歲以下嬰幼兒照護服務發(fā)展的指導意見》提出，要發(fā)展多元化的托育服務；《關于促進養(yǎng)老托育服務健康發(fā)展的意見》將家庭托育點引入政府考量范圍；《健康中國行動2021年工作要點》進一步明確了家庭鄰托管理辦法的起草和負責單位；《征求意見稿》的出臺，意味著鄰托的價值得到認可，可能將被納入以政府為主導、正規(guī)市場和社會為補充、家庭為中心、社區(qū)為依托的托育服務供給體系中。在相關法律法規(guī)出臺后，適度推動家庭鄰托的發(fā)展，是進一步擴大托育服務覆蓋面的重要渠道。2012年版的《中華人民共和國未成年人保護法》第四十五條要求：“地方各級人民政府應當積極發(fā)展托幼兒事業(yè)，辦好托兒所、幼兒園，支持社會組織和個人依法興辦哺乳室、托兒所、幼兒園?！睂⑧復心Ｊ郊{入托育服務體系，使其身份合法化，既有助于這類服務的規(guī)范化和安全化，也有助于完善托育服務體系的基本構成。

將鄰托納入托育服務體系是對其他社會育兒服務的有效補充。筆者認為，無論是社會上的私立托育服務、還是家庭式的托育點，只要一種模式的資格評定、環(huán)境監(jiān)測和服務質(zhì)量能達到滿足嬰幼兒身心健康的要求且符合政府部門設立的托育機構準入基本標準，就應該鼓勵其發(fā)展，并且盡快將其納入到社會托育服務的整體框架中，支持并鼓勵有育兒經(jīng)驗和相關資格的個體開辦微型的、家庭式的托育點。鄰托靠近家庭，嵌入社區(qū)，可享受民用水電煤氣等方面的待遇，故收費較低，可降低托兒成本，具有明顯的普惠性質(zhì)。鄰托是家門口的服務，有助于滿足因特殊原因而不能進入機構接受服務的嬰幼兒的需求；因照顧孩子而放棄工作的人也可以通過提供鄰托服務而實現(xiàn)自己的社會價值；它還可以為處于待業(yè)狀態(tài)的人創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)、就業(yè)機會，這也是積極響應國家“大眾創(chuàng)新，萬眾創(chuàng)業(yè)”號召的現(xiàn)實舉措。

2022年4月，“浙江省臺州市路橋區(qū)小鶴培家庭托育”獲得《依法開展托育服務告知書》，這是中國大陸第一家獲得備案的鄰托園。此后，浙江、山東、河南、安徽、廣東深圳等多地都在積極開展家庭托育點的探索?！墩髑笠庖姼濉返陌l(fā)布及其后續(xù)的完善，有助于進一步推動鄰托的落地、規(guī)范與發(fā)展，成為中國托育服務體系和生育支持體系的組成要件。

發(fā)展家庭鄰托面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

為紓解嬰幼兒的照護難題，鄰托應運而生。鄰托尚屬新鮮事物，還處于起步階段，其優(yōu)勢在于規(guī)模小、送托距離近、時間靈活、適配性強。但同時，鄰托可能存在數(shù)量多、地點散、管理難等問題。為促進鄰托良性健康發(fā)展，需要關注以下幾個方面。

第一，法律規(guī)范問題。鄰托最初多是由有3歲以下嬰幼兒的家長為了兼顧照顧子女和獲得收入、收納鄰近朋友的孩子所設立的托育點，服務地點也以家庭自有住宅為主。根據(jù)《中華人民共和國民法典》第二百七十九條規(guī)定：“業(yè)主不得違反法律、法規(guī)以及管理規(guī)約，將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房。業(yè)主將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房的，除遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，應當經(jīng)有利害關系的業(yè)主一致同意。”對于住宅和經(jīng)營性用房的界定，對開展鄰托服務的資質(zhì)和成本具有重要影響。

第二，入托嬰幼兒的安全問題。托育點的底線是安全、衛(wèi)生與健康。嬰幼兒在家庭托育點的安全是父母和社會首要關心的問題。家庭托育點位于居民住宅區(qū)內(nèi)，而住宅的建設標準與正規(guī)托兒所在房屋結構、層高、樓層等方面都存在較大差別。在很多方面可能難以達到設立托育點的標準。此外，托育點及其所在小區(qū)的消防、安全設施等可能不甚完備，單元樓和小區(qū)其他居民可能給嬰幼兒帶來騷擾甚至傷害。住宅樓房種類的參差不齊，無法滿足托育點的基本設立標準，存在著設施不齊和無關人員干擾的安全隱患。

第三，市場監(jiān)管問題。一是無人監(jiān)管：盡管中國目前鄰托相對普遍，但大多尚處于無處登記、無人監(jiān)管的狀態(tài)。二是無法監(jiān)管：鄰托規(guī)模雖小，但也是一種市場服務，必須具備托育機構應具有的基本功能，必須符合相關的規(guī)范和標準。嬰幼兒托育服務管理牽涉衛(wèi)生、教育、食品藥品監(jiān)督等諸多部門，而家庭鄰托多無相關證照，主管部門難以對其服務進行監(jiān)管、評估與消除安全隱患。三是軟硬件不到位：鄰托暫未具備必要的安全設施和活動場地，例如可供嬰幼兒午休的床位和獨立使用的衛(wèi)生間、獨立的嬰幼兒活動室、保健和信息監(jiān)控設施等。在所有的托育模式中，分散性強、規(guī)范性差、監(jiān)管性弱的鄰托服務無疑最難管理。監(jiān)管上的不足或給從業(yè)者帶來一時便利，但也埋下了不確定性和經(jīng)營風險的隱患。

第四，鄰里關系協(xié)調(diào)問題。根據(jù)《物權法》的規(guī)定，業(yè)主若將住宅改變?yōu)榻?jīng)營性用房，除需要遵守法律、法規(guī)以及管理規(guī)約外，還需要有利益相關者（如：業(yè)主）的同意，并需由居委會或社區(qū)出具證明。盡管鄰托規(guī)模小，但因嬰幼兒接送都是上下班高峰時間，難免會加大社區(qū)內(nèi)和周邊的擁堵程度；鄰托不僅要提供日常性的教育活動，嬰幼兒也需要室外活動，而孩子在公共空間的游戲活動、打打鬧鬧等，存在擾民的可能，容易引起鄰舍的不滿；若遭投訴，鄰托將難以正常運營。

第五，托育點的可持續(xù)發(fā)展問題?！墩髑笠庖姼濉芬螅号e辦家庭托育點，應符合地方政府關于住宅登記為經(jīng)營場所的有關規(guī)定，并向所在地市場監(jiān)管部門依法申請注冊登記；托育點應為嬰幼兒提供生活照料、安全看護、平衡膳食和早期學習機會，促進嬰幼兒身心健康發(fā)展；托育點每一名照護人員最多看護3名嬰幼兒，家庭托育點嬰幼兒人均建筑面積不應小于9平方米；托育點應設置視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)，監(jiān)控錄像資料保存期不少于90日。這些都是保障嬰幼兒健康安全的底線要求，實際上也是鄰托長期發(fā)展的制度保障——只有嬰幼兒照護得好，鄰托才能真正發(fā)展起來。但同時，這些要求也會加大鄰托成本。雖然鄰托場所是私人住宅，享受民用標準的水、電、氣、暖、物業(yè)費等，故這方面的成本相對機構托育而言較低，也省去了部分的租金成本，但將收托嬰幼兒人數(shù)的上限限定為5人，且至少需要有兩個保育員，再另行配備餐飲、保健、安保人員（當然，一個人可能身兼數(shù)職）等，人員成本構成鄰托的龐大開支，再加上住房改造、裝修及日常運營開支，可能帶來鄰托的入不敷出。若無有效的多元破解路徑，家庭鄰托將難以為繼。

國外家庭鄰托的發(fā)展情況

鄰托在中國剛剛起步，但在世界范圍內(nèi)已有了較長一段時間的發(fā)展歷史。第二次世界大戰(zhàn)、尤其是1980年代以來，西方福利國家面對持續(xù)走低的生育率，開始大力發(fā)展以家庭為中心的家庭友好（支持）政策，提供大量面向家庭、多種形式的幼育服務。家庭鄰托就是幼育服務的一種重要形式，英國、丹麥、瑞典、加拿大、日本等國的鄰托服務發(fā)展較好。

英國的鄰托服務發(fā)展較早，服務對象包括0—8歲的孩子。為保證服務質(zhì)量，英國政府采取了嚴格的監(jiān)管措施。一是進行嚴格的資質(zhì)審查：從業(yè)者須進行多元認證、獲得國家執(zhí)照和獲取培訓結業(yè)證書等；成立全國家庭鄰托協(xié)會、國家保育審查委員會、國家職業(yè)資格協(xié)會、全國兒童保育暨教育協(xié)會等多個監(jiān)管組織，對鄰托進行全方位、全天候的資格審查與管理。二是設定清晰的從業(yè)標準：從業(yè)者在開展托育服務之前須先在教育標準局進行注冊，再加入全國家庭托育從業(yè)者協(xié)會并成為會員；從業(yè)者必須年滿18周歲、擁有高中以上受教育程度，且至少具有一種執(zhí)照——國家保育審查委員會頒發(fā)的執(zhí)照，或國家技能鑒定證書（二級以上），或參與兒童保育暨教育協(xié)會提供的培訓課程證照；注冊的保育員需要接受課程培訓，取得急救訓練執(zhí)照；此外，還需提供健康檢查和無犯罪紀錄等證明材料。三是進行有效管理：在受托的嬰幼兒數(shù)量上，包括從業(yè)者自己的孩子在內(nèi)，8歲以下兒童不得超過6名，且在任何時候，5歲以下嬰幼兒均不得超過3名，1歲以下不得超過1名；在服務提供過程中，必須經(jīng)過教育標準局的年度督察，以確保環(huán)境的安全與友善。四是多方共同參與：為建立多樣化的托育服務體系，英國采取了地方政府、托育從業(yè)者、家長共擔責任的模式，推動互助組織發(fā)展，為家庭托育相關人員提供經(jīng)驗交流的機會。1997年，英國政府出臺的國家兒童托育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)定，地方政府工作人員、從業(yè)者、志愿性組織應組建家庭托育從業(yè)者網(wǎng)絡，在同一地區(qū)的家庭托育從業(yè)者可以連結成相互支持的團體。

丹麥是北歐國家中公共托育服務發(fā)展最早、發(fā)展規(guī)模最大的國家之一。其托育服務主要由中央的社會事務部負責，地方政府出臺相關法規(guī)、確立托育方式、質(zhì)量標準和從業(yè)者的訓練及合格證的核發(fā)等事宜。從業(yè)者在向政府提交申請后，需接受政府工作人員無犯罪紀錄等方面的審查。審查通過后，從業(yè)者需要接受一段時間的培訓和13個月的試用期；試用期結束后，他們?nèi)詫⒃俅谓?jīng)過地方政府的聘雇委員會的認定——由來自地區(qū)主管、教育督導、民間團體的3位成員組成，才能予以正式批準。其后，從業(yè)者開始成為正式的工作人員：一位從業(yè)者最多可照顧5個0—2歲的嬰幼兒；每周工作48小時，每年需接受一周的培訓，并受地方政府的督導；每年可享受5周的帶薪休假。同小區(qū)的從業(yè)者也會成立相應的互助組織，以協(xié)調(diào)休假、互相幫助。此外，從業(yè)者每月在固定時間內(nèi)，可帶著入托的嬰幼兒到小區(qū)的公立托育中心，參加團體游戲，給予嬰幼兒互相認識、參加集體活動的機會。

瑞典家庭式托育的發(fā)展和監(jiān)督主要由教育部門負責。該部門的主要職責包括：制定地方政府管轄人員及家庭式托育工作人員的指導手冊、師資培訓計劃；制定“家庭式托育國家從業(yè)指南”，協(xié)助家庭式托育從業(yè)者提供有利于嬰幼兒健康成長及學習的服務；籌措相關經(jīng)費，聘任督導負責評估、甄選、督導托育從業(yè)者；提供咨詢與支持，并為質(zhì)量達標的平價民營托育機構給予財政支持。同樣，瑞典教育部門也要求，家庭式托育從業(yè)者必須具有嬰幼兒的照顧經(jīng)驗和高中及以上的受教育程度。在瑞典，一位家庭式托育從業(yè)者可同時照顧5—6個兒童。瑞典各地區(qū)的家庭式托育從業(yè)者也成立了自助團體，并得到地方政府的大力支持，他們通過多種途徑，分享育兒經(jīng)驗，彼此之間互相支持。

加拿大家庭式托育的主要服務對象為3歲以下兒童，也主要由教育部門管理。該部門主要負責家庭式托育的基礎設施、衛(wèi)生安全、職員質(zhì)量、職員與兒童的比例、以及組織與管理等設立規(guī)范與標準。安大略省對家庭式托育負責人的資質(zhì)要求更高：辦理家庭式托育點的法人必須有合格的營業(yè)執(zhí)照，且明確規(guī)定，法人有責任確保家庭和看護者滿足托育兒童的基本要求，并對受托規(guī)模進行限制。

日本家庭式托育的主管部門是厚生勞動省。厚生勞動省把家庭式托育的從業(yè)者稱為“家庭福利員”，設立了全國家庭福利員協(xié)會，統(tǒng)攝家庭式托育服務的管理工作。該協(xié)會的主要職責是，為家庭福利員進行資格認證審核及培訓，對家庭式托育從業(yè)者進行監(jiān)督管理。全國家庭福利員協(xié)會對“家庭福利員”的年齡、從業(yè)資格、保育經(jīng)驗、健康狀況（包括家庭成員）、家庭住宅面積和基本設施等，均作出詳細規(guī)定；同時規(guī)定，每位家庭式托育的從業(yè)者可照顧3—5名嬰幼兒。

發(fā)展家庭鄰托的基本思路

發(fā)展家庭鄰托以滿足嬰幼兒的托育服務需求，要明確鄰托服務在托育服務體系中的定位，將鄰托納入普惠性托育服務體系中，不斷完善鄰托服務的標準規(guī)范。家庭鄰托從業(yè)者亦應基于鄰里需求，提供多層次、專業(yè)化、保質(zhì)量、高質(zhì)量以及靈活多樣（如：全日托、半日托、臨時托、計時托等）的幼育服務，更有效地滿足鄰舍群體的真實訴求。針對現(xiàn)有問題，借鑒國際經(jīng)驗，發(fā)展鄰托可以遵循以下思路。

第一，加強源頭與過程監(jiān)管，筑牢鄰托安全底線。從業(yè)者接受公共部門的監(jiān)管，遵循相關的法律制度與政策規(guī)定，從而保證嬰幼兒以及鄰托從業(yè)者等各方面主體的安全。就源頭監(jiān)管而言，政府和社區(qū)要事先做好鄰托點安全、健康等方面的風險評估，制定與鄰托服務相符合的軟硬件標準規(guī)范，敦促鄰托點必須達到消防證、食堂衛(wèi)生許可證、衛(wèi)生保健證、房屋安全證、技防證“五證”齊全的標準，并以此作為開門營業(yè)的前提條件（這些是最重要的指標，其他的諸如開展鄰托的目標、原則、教育課程和教材安排、保教人員的職責劃分等，只要不對嬰幼兒健康安全構成威脅，則應置于次要管理范疇；此外，鄰托的場地與設施、活動場所面積等，最好能符合住建部門、衛(wèi)生健康部門、教育部門規(guī)定的最低標準，但也不必作較苛刻的硬性規(guī)定和要求）。同時，有關部門要開展嚴格的資格資質(zhì)審查：鄰托服務的從業(yè)者需要向政府提交正式申請，滿足身心健康、無犯罪記錄、擁有高中及以上學歷等標準；通過多元認證、國家執(zhí)照、訓練結業(yè)證書及強制登記注冊制度等規(guī)定，進行資質(zhì)審查，守護嬰幼兒身心健康的第一道防線。加強過程監(jiān)管同樣重要。無論服務主體是誰、采取怎樣的服務模式，幼育服務的管理都必然牽涉教育、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等多個部門，鄰托的發(fā)展也離不開各部門的監(jiān)管。對此，一是應該盡快出臺并持續(xù)完善針對鄰托的運營監(jiān)管制度，嚴格監(jiān)督安全、衛(wèi)生、健康等“軟指標”的達標情況，時刻檢查物資、器材、環(huán)境等“硬指標”的執(zhí)行狀況。二是加強相關部門定時的年度督察和臨時性抽查，確保鄰托場所環(huán)境的安全與友善，時刻保證托育點及其所在小區(qū)消防通道暢通、安全設施到位，防止小區(qū)內(nèi)和小區(qū)外其他人對托育點可能帶來的騷擾甚至傷害。三是加強鄰托服務質(zhì)量管理：控制收托數(shù)量（例如，基于幼兒年齡，一位從業(yè)者最多可照顧3—5個嬰幼兒），保障每位入托的嬰幼兒都能得到基本的、滿足所需的養(yǎng)教關注；為鄰托服務從業(yè)者提供咨詢與支持，聘任類似教育督導的從業(yè)人員，以專人專職負責組織督查、督導托育點的從業(yè)人員、活動研究與開發(fā)和提供咨詢服務，并對服務質(zhì)量達標的鄰托給予適當?shù)呢斦С帧?/p>

第二，完善培訓制度，提升服務質(zhì)量。保證服務質(zhì)量是鄰托的靈魂，制定并落實鄰托服務指導手冊、相關從業(yè)人員入職培訓和周期性培訓計劃、從業(yè)指南等是其重要的外在保障。一些訪談數(shù)據(jù)顯示，與就近就便相比，部分家長更看重鄰托服務人員的專業(yè)背景、服務質(zhì)量、室內(nèi)和室外活動場地等。開業(yè)前，鄰托服務從業(yè)者需接受一段時間的非學歷教育培訓；機構運營過程中，從業(yè)者每年都需接受至少一周的培訓。除常規(guī)性知識外，培訓還需融入急救、應急等方面的知識，在專業(yè)人員的指導下，全方位提升從業(yè)者的理論與實踐能力，持續(xù)涵育和鞏固他們的職業(yè)道德素養(yǎng)，基于嬰幼兒體格、動作、感認知、語言、情感及社會適應等各方面的綜合能力發(fā)展，對嬰幼兒實施科學的早期教育與養(yǎng)育，實現(xiàn)從“幼有所育”向“幼有優(yōu)育”的轉(zhuǎn)變，整體提升鄰托的保育質(zhì)量。

第三，協(xié)調(diào)鄰里關系，促進良性運行。鄰托能否存在并持久發(fā)展，也取決于它與鄰里之間的關系。在開辦之前，鄰托服務的從業(yè)者應主動咨詢鄰里的意見和建議，認真聽取和尊重鄰里的想法；在經(jīng)營過程中，鄰托的日?；顒?、尤其是戶外活動和其他聲音較大的活動等應盡可能地安排在合理的時間進行；早接晚送時，應盡量錯開居民上下班集中時間。同時，還應優(yōu)先收托同一小區(qū)、同一社區(qū)的嬰幼兒，最大程度地爭取本社區(qū)居民的包容和理解。

第四，了解從業(yè)者的困境，給予適度幫扶。當下，社會各界對于鄰托的需求規(guī)模、發(fā)展困境、服務者和被服務者的訴求等問題都還比較模糊。有關部門需要對該服務模式進行全方位的摸底，了解供需狀況，把握供需之間的痛點、難點和堵點，并在掌握家庭式托育服務需求的基礎上，借鑒他國經(jīng)驗，推動問題的解決。比如，針對鄰托可能的高成本困境，可從工商、稅務、借貸等方面提供相應的政策支持；政府的公共服務投入也要兼顧家庭托育點，在加強監(jiān)管的同時，直接提供經(jīng)濟支持；社區(qū)也可以針對本社區(qū)的人口和托育需求情況，將面積適度、安全便捷的公共場所作為鄰托場所，從而減輕家庭托育點的成本。在滿足嬰幼兒身心健康安全基本底線和兼顧全面發(fā)展的前提下，推動鄰托服務合理有序、持續(xù)發(fā)展。

第五，把握消費者的真實需求，提供精準服務。目前社會上現(xiàn)存的鄰托服務檔次參差不齊。高端的家庭鄰托點條件較好，小而精致，可以滿足經(jīng)濟條件更好的家長的托育需求；但普通的鄰托只能提供基本的保育服務，且硬件設施質(zhì)量相對一般。而后者之所以能存在，主要是其滿足了低收入家庭的嬰幼兒照護這一剛性需求。對于普通鄰托而言，只要能把安全風險降到最低，便應允許其開辦運營。需要注意的是，鄰托的主要業(yè)務應是提供全日制、半日制的托育服務，但也可針對家庭照料者的多樣化托育需求，給他們提供計時性、喘息式的托育服務。

第六，成立行業(yè)互助組織，促進鄰托穩(wěn)健發(fā)展。多方共同參與，由地方政府工作人員、從業(yè)者、志愿性組織共同組成鄰托從業(yè)者網(wǎng)絡，成立全國鄰托協(xié)會等組織，對鄰托進行全方位、全天候的督導與監(jiān)管。同一地區(qū)的鄰托從業(yè)者也可以組成相互支持的自助團體，由地方政府予以大力支持。團體成員可以通過多種途徑，打造育兒經(jīng)驗圈和母嬰社群，分享育兒心得，彼此學習，共同進步。同時，鄰托服務從業(yè)者每月可以在固定的時間，帶著入托的嬰幼兒到附近規(guī)模更大、更正規(guī)的托育機構等參加團體游戲，給予嬰幼兒互相認識、參加集體活動的機會，培養(yǎng)他們的社會適應能力。

總之，家庭鄰托在我國還是一個新事物，只有多方共同發(fā)力，加強內(nèi)外監(jiān)管，方能保質(zhì)量、促發(fā)展、穩(wěn)持續(xù)，真正形成讓孩子舒心、家長安心、從業(yè)者順心、社會放心的服務模式，進而推動行業(yè)健康發(fā)展和嬰幼兒健康成長，助力中國生育支持體系的不斷完善。

（作者為中央民族大學民族學與社會學學院教授）

【注：本文系研究闡釋黨的二十大精神國家社科基金重大項目“人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化：時空特征、機遇挑戰(zhàn)與路徑機制研究”（項目編號：23ZDA019）階段性成果】

【參考文獻】

①蔡弘、郭明雯、陳陽陽：《家庭式托育的國外經(jīng)驗及啟示》，《中國人口報》，2022年4月20日。

②樊曉嬌、陳煒：《家庭式托育服務供給：特點、困境與出路——基于廣州市F品牌托育園的調(diào)查》，《中州學刊》，2022年第5期。

③國家衛(wèi)生健康委流動人口服務中心課題組：《家庭式托育：現(xiàn)狀、規(guī)制困境與政策建議——基于北京市“民居園”的調(diào)研》，《社會治理》，2021年第4期。

④劉中一：《家庭式托育的國際經(jīng)驗及其啟示》，《人口與社會》2017年第3期。

⑤馬瑜駿：《發(fā)展高質(zhì)量家庭式托育服務：國際經(jīng)驗及啟示》，《社會建設》，2021年第6期。

責編/馬寧遠 美編/楊玲玲