全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能城區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的龍華實(shí)踐

人民論壇專題調(diào)研組

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼時(shí)代發(fā)展大勢和國內(nèi)國際發(fā)展大局，作出建設(shè)數(shù)字中國的戰(zhàn)略決策。建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時(shí)代推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。數(shù)字中國的建設(shè)是一項(xiàng)具有復(fù)雜性、全局性、系統(tǒng)性的巨大工程，需要頂層設(shè)計(jì)的指引，也需要各地區(qū)各領(lǐng)域不斷探索和創(chuàng)新。

近年來，深圳市龍華區(qū)搶抓深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)戰(zhàn)略機(jī)遇，率先打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)”，確立“數(shù)字龍華、都市核心”發(fā)展戰(zhàn)略，提出數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字城區(qū)、數(shù)字治理“三位一體”數(shù)字龍華發(fā)展思路。龍華區(qū)在全國率先探索數(shù)字賦能人城產(chǎn)融合發(fā)展，以數(shù)字產(chǎn)業(yè)提升城區(qū)品質(zhì)、以品質(zhì)城區(qū)驅(qū)動(dòng)智慧治理，充分釋放數(shù)字化對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的放大疊加效應(yīng)、系統(tǒng)倍增效益，推動(dòng)全域?qū)崿F(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，為數(shù)字化發(fā)展“中國方案”提供“龍華樣本”。

龍華實(shí)踐：從“數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)”到“深圳數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心區(qū)”

黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)數(shù)字中國，并明確提出要“加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群”，為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)作出新部署、提出新要求。

深圳作為“雙區(qū)”疊加城市，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中承載著先行先試和示范引領(lǐng)重任。中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》明確要求深圳“發(fā)揮作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國性經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用”?！吨泄仓醒?國務(wù)院關(guān)于支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)的意見》提出，“打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展試驗(yàn)區(qū)”。深圳市委立足黨中央賦予深圳的歷史使命，提出打造更具全球影響力的經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代化國際大都市的發(fā)展目標(biāo)，全面部署了加快建設(shè)全球領(lǐng)先的重要的先進(jìn)制造業(yè)中心和具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心、消費(fèi)中心、物流中心、金融中心的“五個(gè)中心”發(fā)展任務(wù)。通過出臺(tái)《深圳市數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施方案（2021-2023年）》等系列文件，對深圳數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了系統(tǒng)性、前瞻性的謀劃與布局。

作為深圳的產(chǎn)業(yè)大區(qū)、人口大區(qū)，龍華區(qū)具有發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的剛需和基礎(chǔ)。龍華區(qū)地處深圳地理幾何中心和粵港澳大灣區(qū)城市發(fā)展中軸，毗鄰六區(qū)一市，是內(nèi)地連通香港最方便、最快捷的區(qū)域之一。作為全球電子信息產(chǎn)業(yè)高地，龍華區(qū)在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、5G等智能制造領(lǐng)域發(fā)展走在全球前列。得益于交通、技術(shù)、人才等資源稟賦，龍華區(qū)較早融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，形成專業(yè)化分工細(xì)致、上下游產(chǎn)品配套完善的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)體系，成就龐大的千億級產(chǎn)業(yè)集群。

2020年，龍華區(qū)在深圳率先出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)數(shù)字龍華 打造“一圈一區(qū)三廊”區(qū)域發(fā)展格局的決定》《打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)十大舉措》等一批政策文件，旗幟鮮明地提出要大力建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字城區(qū)、數(shù)字治理三位一體的“數(shù)字龍華”，搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，加快構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全力打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)。2022年8月，深圳市委市政府把建設(shè)深圳數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心區(qū)的主陣地放在龍華，寄望以深圳北站片區(qū)為主要承載地構(gòu)建數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心區(qū)。2023年，市委市政府又在龍華布局了3個(gè)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)（北站數(shù)字經(jīng)濟(jì)總部集聚區(qū)、大浪現(xiàn)代時(shí)尚總部集聚區(qū)、中部國際工程設(shè)計(jì)總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)），龍華區(qū)成為深圳不折不扣的“數(shù)字高地”。

搶抓數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，助推龍華數(shù)字化發(fā)展

作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行者和深圳數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心區(qū)，龍華區(qū)錨定高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)，不斷開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。龍華區(qū)以全面建設(shè)“數(shù)字龍華、都市核心”為目標(biāo)，逐步構(gòu)建起系統(tǒng)完善的數(shù)字化發(fā)展生態(tài)，實(shí)現(xiàn)數(shù)字全方位賦能產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、人民生活、城市治理，全面開辟數(shù)字賦能人城產(chǎn)融合發(fā)展的現(xiàn)代化龍華新篇章。

首先，搶抓機(jī)遇，創(chuàng)新作為，主動(dòng)擁抱數(shù)字化浪潮。龍華區(qū)深刻認(rèn)識(shí)到，為適應(yīng)數(shù)字時(shí)代發(fā)展新形勢，只有下好數(shù)字經(jīng)濟(jì)先手棋，才能把握主動(dòng)、贏得未來。龍華區(qū)找準(zhǔn)在推進(jìn)中國式現(xiàn)代化中的目標(biāo)定位和發(fā)展方向，順應(yīng)數(shù)字化發(fā)展趨勢，契合自身發(fā)展實(shí)際，既立足當(dāng)下又放眼長遠(yuǎn)，確立“數(shù)字龍華、都市核心”的發(fā)展戰(zhàn)略，在深圳率先踏出了全面打造“數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)”的第一步，主動(dòng)擁抱數(shù)字化浪潮。

“數(shù)字龍華”是打造都市核心的必經(jīng)之路，“都市核心”是建設(shè)“數(shù)字龍華”的基準(zhǔn)尺度，二者相輔相成，辯證統(tǒng)一，是龍華最鮮明的發(fā)展特征?！皵?shù)字龍華、都市核心”建設(shè)要堅(jiān)持以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為牽引，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長；要以都市核心為標(biāo)桿，打造發(fā)展能級持續(xù)躍升的現(xiàn)代化城區(qū)。在“數(shù)字龍華、都市核心”發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)下，龍華區(qū)著力建設(shè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)、未來城市試驗(yàn)區(qū)、智慧治理示范區(qū)，推進(jìn)全域數(shù)字化發(fā)展，打造人城產(chǎn)深度融合的都市核心。

其次，全要素保障，全方位服務(wù)，夯實(shí)數(shù)字化轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。龍華區(qū)構(gòu)建數(shù)字化發(fā)展支持體系，加大對政策、空間、人才、金融等核心要素投入，為數(shù)字化發(fā)展提供支撐。一是健全優(yōu)化制度供給。自“數(shù)字龍華”戰(zhàn)略提出以來，龍華區(qū)接連出臺(tái)系列政策文件，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域和全過程。在深圳首次出臺(tái)“1+N+S”數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)政策體系，涵蓋10余個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、20多個(gè)政策。建立規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)管理制度，落實(shí)首席數(shù)據(jù)官制度，創(chuàng)新完善區(qū)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)支撐。二是盤活發(fā)展空間。從產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢情況，充分盤活區(qū)內(nèi)土地，構(gòu)建“一圈一區(qū)三廊”區(qū)域發(fā)展格局，擘畫龍華數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)圖。三是培育數(shù)字化人才隊(duì)伍。在深圳率先出臺(tái)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)人才政策，形成“產(chǎn)業(yè)+人才”相輔相成的格局。舉辦“數(shù)字龍華”專題研修班，提升干部隊(duì)伍數(shù)字素養(yǎng)。四是創(chuàng)新金融服務(wù)。通過區(qū)級專項(xiàng)資金管理改革，提高產(chǎn)業(yè)資金對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的精準(zhǔn)扶持作用。設(shè)立大灣區(qū)（深圳）金融研究院，為打造“深圳產(chǎn)融結(jié)合示范區(qū)”提供金融智力支持。

創(chuàng)新政府服務(wù)，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型排憂解難。作為制造業(yè)大區(qū)，龍華區(qū)擁有制造業(yè)企業(yè)近2萬家。針對企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型面臨的不想轉(zhuǎn)、不敢轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)的困境，龍華區(qū)主動(dòng)作為，著力提升中小企業(yè)數(shù)字化服務(wù)水平。推出全國首個(gè)政府主導(dǎo)的數(shù)字賦能公共服務(wù)平臺(tái)“深圳（龍華）數(shù)字賦能公共服務(wù)平臺(tái)”，為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供閉環(huán)服務(wù)。通過開展企業(yè)數(shù)字化診斷、推動(dòng)企業(yè)上云上平臺(tái)等，降低企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本。挖掘重點(diǎn)行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用典型案例、樣板企業(yè)等，為企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供有效參考。

最后，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展到治理創(chuàng)新，縱深推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。龍華區(qū)以“數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字城區(qū)、數(shù)字治理”三位一體為具體抓手，全力助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)成長為高質(zhì)量發(fā)展新引擎，數(shù)字城區(qū)成為人城產(chǎn)融合發(fā)展主窗口，數(shù)字治理成為高密度城區(qū)治理主抓手，實(shí)現(xiàn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

龍華區(qū)以打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)為目標(biāo)，探索出“智造為本、雙向賦能、樣板示范、要素聚集”的發(fā)展模式，全面構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。數(shù)字化手段賦予產(chǎn)業(yè)新的活力，引領(lǐng)帶動(dòng)全域轉(zhuǎn)型。2022年，龍華區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)出5550.37億元，增長13%，增速高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)增速8.3個(gè)百分點(diǎn)；數(shù)字經(jīng)濟(jì)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率突破75%，成為龍華高質(zhì)量發(fā)展主引擎。

數(shù)字城區(qū)方面，龍華區(qū)探索“數(shù)字營城、萬物智聯(lián)、場景驅(qū)動(dòng)、空間再造”建設(shè)模式，加快構(gòu)建全域數(shù)字生態(tài)，讓城市運(yùn)轉(zhuǎn)更聰明、更智慧。聚焦人城產(chǎn)融合發(fā)展，打造廣東省首個(gè)全域數(shù)字孿生城區(qū)，搭建深圳最大的物聯(lián)感知平臺(tái)，推出全域未來城市場景試驗(yàn)計(jì)劃，推進(jìn)更多場景落地生根，實(shí)現(xiàn)全生命周期的智能運(yùn)管。

數(shù)字治理方面，龍華區(qū)探索“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、數(shù)據(jù)支撐、協(xié)同治理”的治理模式，深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)數(shù)字治理，推動(dòng)資源、服務(wù)、管理下沉。以黨建智慧平臺(tái)為技術(shù)支撐，整合黨建、政務(wù)、城管等力量，開發(fā)“i社區(qū) 碼上辦”智慧服務(wù)平臺(tái)，廣泛鏈接政府、企業(yè)、居民等主體，形成多方共同參與、共建共享的發(fā)展格局。2021年7月，龍華區(qū)黨建引領(lǐng)數(shù)字治理模式被國家發(fā)改委列為深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗(yàn)做法，在全國推廣。

全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能龍華高質(zhì)量發(fā)展的啟示

龍華區(qū)始終堅(jiān)持完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)定高質(zhì)量發(fā)展方向不動(dòng)搖，一以貫之推進(jìn)“數(shù)字龍華、都市核心”建設(shè)，為數(shù)字中國建設(shè)的城區(qū)范例作出龍華貢獻(xiàn)。如今，龍華區(qū)數(shù)字化發(fā)展全域鋪開，數(shù)字技術(shù)全面賦能產(chǎn)業(yè)加速升級、城區(qū)智慧蝶變、治理深度變革，凝聚了廣泛的社會(huì)認(rèn)同、普遍的發(fā)展期待。其一系列創(chuàng)新成果和積極探索帶來三點(diǎn)啟示。

第一，堅(jiān)持人民至上，共享數(shù)字化發(fā)展紅利。實(shí)現(xiàn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵在于激發(fā)全體人民對數(shù)字化轉(zhuǎn)型的認(rèn)同和參與，確保每個(gè)主體共享數(shù)字化發(fā)展紅利。在此過程中要堅(jiān)持“以人為本”，將包括政府、企業(yè)及居民在內(nèi)的有關(guān)主體聯(lián)結(jié)起來，使其具有價(jià)值感、參與感與獲得感，才能最終實(shí)現(xiàn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。從龍華區(qū)的實(shí)踐來看，“數(shù)字龍華”戰(zhàn)略的提出實(shí)現(xiàn)了龍華區(qū)由“產(chǎn)城人”要素到“人城產(chǎn)”要素的深刻轉(zhuǎn)變。龍華區(qū)深刻認(rèn)識(shí)到“人城產(chǎn)”融合發(fā)展是滿足群眾期盼、推動(dòng)共建共治共享的必由之路。因此，龍華區(qū)在推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，堅(jiān)持人本導(dǎo)向，把群眾和企業(yè)的“急難愁盼”融入推動(dòng)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的方方面面。通過開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)深度調(diào)研，破解中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型難題；數(shù)字城區(qū)建設(shè)突出“生活、生產(chǎn)、生態(tài)”相融共生，著力解決城市功能與群眾需求不匹配、城市空間與產(chǎn)業(yè)發(fā)展不匹配等系列問題，率先在數(shù)字醫(yī)院、數(shù)字交通等民生領(lǐng)域取得發(fā)展突破，努力打造生活有溫度、管理更精細(xì)、信息更暢達(dá)的“未來城市”。與此同時(shí)，龍華區(qū)注重激發(fā)全民參與數(shù)字化轉(zhuǎn)型的積極性，全面涵養(yǎng)黨員干部、企業(yè)家和社會(huì)各界的數(shù)字素養(yǎng)，凝聚數(shù)字化發(fā)展共識(shí)。

第二，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，塑造數(shù)字化發(fā)展生態(tài)。全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不僅僅是技術(shù)層面的變革，更是一個(gè)從理念到制度創(chuàng)新，再到流程再造、管理變革、人員轉(zhuǎn)型的系統(tǒng)過程，涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的系統(tǒng)變革和轉(zhuǎn)型升級。在此過程中，要堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，更好以數(shù)字技術(shù)賦能高質(zhì)量發(fā)展。從龍華區(qū)的實(shí)踐來看，通過數(shù)字技術(shù)賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城區(qū)建設(shè)、基層治理各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，釋放數(shù)據(jù)生產(chǎn)要素價(jià)值，進(jìn)而推動(dòng)龍華區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。在推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中，龍華區(qū)始終堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，一體推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字城區(qū)、數(shù)字治理，注重協(xié)同聯(lián)動(dòng)與相互配合；構(gòu)建系統(tǒng)完備的數(shù)字化制度體系，強(qiáng)化數(shù)字龍華戰(zhàn)略牽引布局；聚焦數(shù)字化發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成具體的方案和計(jì)劃，有力有序推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地；全要素投入夯實(shí)數(shù)字基礎(chǔ)，提升數(shù)字化服務(wù)能力，營造數(shù)字化發(fā)展良好生態(tài)。由此，龍華區(qū)形成了全方位貫通、各方面協(xié)調(diào)的合力推進(jìn)全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型格局。

第三，堅(jiān)持創(chuàng)新奮進(jìn)，匯聚高質(zhì)量發(fā)展磅礴力量。全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，面臨諸多困難與挑戰(zhàn)。惟有主動(dòng)作為、善于創(chuàng)新、拼搏奮斗，不斷探索新的技術(shù)應(yīng)用和發(fā)展模式，提高核心競爭力，方能在數(shù)字化浪潮中立于不敗之地。龍華區(qū)弘揚(yáng)奮斗文化，激勵(lì)廣大干部賡續(xù)敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區(qū)精神，講好群眾奮斗故事，凝聚共同推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的磅礴力量。在全面建設(shè)“數(shù)字龍華、都市核心”過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部率先轉(zhuǎn)變觀念，以超前的戰(zhàn)略思維、堅(jiān)定的改革魄力、奮進(jìn)的工作狀態(tài)，搶占數(shù)字化發(fā)展新賽道，不斷提高服務(wù)群眾本領(lǐng)，推進(jìn)全區(qū)各項(xiàng)工作邁上高質(zhì)量發(fā)展新臺(tái)階。面向未來，龍華區(qū)將持續(xù)弘揚(yáng)黨建引領(lǐng)的奮斗文化，用新的偉大奮斗創(chuàng)造新的偉業(yè)。

（執(zhí)筆：劉春霞、趙博藝，作者分別為人民智庫研究員、人民論壇調(diào)研部主任）

責(zé)編/李丹妮 美編/陳媛媛