江西省智慧應(yīng)急建設(shè)探索與研究

摘要：隨著社會的不斷發(fā)展和災(zāi)害頻發(fā)，智慧應(yīng)急建設(shè)成為城市管理和公共安全領(lǐng)域的重要課題。江西省作為一個經(jīng)濟快速發(fā)展的地區(qū)，也面臨著日益增多的自然災(zāi)害和應(yīng)急事件。本文以江西省智慧應(yīng)急建設(shè)為研究對象，探索并研究了相關(guān)的理論和實踐，以及智慧應(yīng)急在提高應(yīng)急響應(yīng)能力、減少災(zāi)害損失等方面的重要作用，分析了智慧應(yīng)急建設(shè)的背景與現(xiàn)狀，針對目前存在的問題，建立智慧應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)平臺，利用物聯(lián)網(wǎng)信息采集、數(shù)據(jù)挖掘、人工智能分析的方法，實現(xiàn)應(yīng)急智慧管理系統(tǒng)的搭建，構(gòu)建智慧應(yīng)急工作機制，改進應(yīng)急管理效率，旨在提出一些在該領(lǐng)域應(yīng)用的有效策略和方法，為江西省應(yīng)急管理提供借鑒。

關(guān)鍵詞：智慧應(yīng)急；公共安全；信息化；物聯(lián)網(wǎng)；人工智能

引言

江西省地域遼闊，經(jīng)濟快速發(fā)展，面臨著日益增多的自然災(zāi)害和應(yīng)急事件，公共衛(wèi)生和社會安全事故也時有發(fā)生。智慧應(yīng)急是一種將現(xiàn)代信息技術(shù)與應(yīng)急管理相結(jié)合的新型模式，對實現(xiàn)精準、高效的應(yīng)急響應(yīng)起著重要作用。江西省地理位置特殊，易受臺風(fēng)、洪澇、地震等自然災(zāi)害的影響，因此智慧應(yīng)急建設(shè)對于江西省的城市管理和公共安全至關(guān)重要。

1. 現(xiàn)狀與需求

1.1 應(yīng)急管理信息化建設(shè)

1.1.1 聚焦頂層設(shè)計，科學(xué)編制規(guī)劃

科學(xué)編制了《江西省應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2019—2022年）》和《江西省應(yīng)急管理信息化發(fā)展規(guī)劃（2019—2022年）實施方案》[1]，明確全省應(yīng)急管理信息化建設(shè)的基本原則、主要目標、建設(shè)任務(wù)、重點工程和保障措施，全面加強對信息系統(tǒng)建設(shè)部署的統(tǒng)籌，采用“省級統(tǒng)建，省、市、縣分級應(yīng)用”的模式，全省“一盤棋”整體推進應(yīng)急管理信息化建設(shè)。

1.1.2 聚焦業(yè)務(wù)應(yīng)用，推進眾創(chuàng)共享

按照“四橫四縱”總體架構(gòu)要求，立足全省實際情況，以業(yè)務(wù)為核心，以技術(shù)為手段，加強資源整合和應(yīng)用創(chuàng)新，全面推進應(yīng)急管理信息化建設(shè)，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，營造眾創(chuàng)眾智的新生態(tài)。智慧應(yīng)急管理平臺框架如圖1所示。

（1）構(gòu)建全域覆蓋的感知網(wǎng)絡(luò)；

（2）構(gòu)建天地一體的應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)；

（3）構(gòu)建智慧協(xié)同的業(yè)務(wù)應(yīng)用體系。

1.1.3 聚焦科技支撐，強化機制保障

緊緊抓住應(yīng)急管理事業(yè)改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇，加強體制機制和工作模式創(chuàng)新，構(gòu)建了統(tǒng)一完善的信息化工作機制、創(chuàng)新多元的科技力量匯集機制、嚴謹全面的標準規(guī)范體系和安全可靠的運行保障體系，全面支撐江西省應(yīng)急管理信息化建設(shè)。

1.2 面臨的挑戰(zhàn)與機遇

1.2.1 挑戰(zhàn)

（1）信息不對稱：在應(yīng)急管理中，信息不對稱是一大挑戰(zhàn)。由于災(zāi)害發(fā)生時信息的不確定性和不準確性，政府和相關(guān)部門難以快速獲取準確的災(zāi)情信息，從而影響應(yīng)急響應(yīng)的及時性和有效性。

（2）傳統(tǒng)管理模式難以適應(yīng)：傳統(tǒng)的應(yīng)急管理模式主要依靠人工經(jīng)驗和流程操作，相對缺乏科學(xué)性、智能化和高效性。而在現(xiàn)代化的社會背景下，傳統(tǒng)模式已經(jīng)難以適應(yīng)災(zāi)害高發(fā)、復(fù)雜多變的情況。

（3）多部門協(xié)同難度大：災(zāi)害發(fā)生時，需多個部門緊密合作進行應(yīng)急響應(yīng)，但不同部門之間存在信息閉塞、資源配置不均等問題，使得協(xié)同應(yīng)急反應(yīng)難度加大，響應(yīng)效率受到影響。

江西高危行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的企業(yè)，普遍數(shù)量多、規(guī)模小，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)較薄弱，安全風(fēng)險大。安全生產(chǎn)和自然災(zāi)害形勢嚴峻，亟須開展“智慧應(yīng)急”建設(shè)，以信息化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化破解發(fā)展難題[2]。

1.2.2 機遇

（1）智慧技術(shù)的廣泛運用：隨著信息技術(shù)的進步，智慧技術(shù)如大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等在應(yīng)急管理中的應(yīng)用日趨廣泛。這些技術(shù)可以加強信息的搜集、分析和傳播，提升預(yù)警和預(yù)測能力，為應(yīng)急管理提供了更多的科學(xué)化手段。

（2）數(shù)據(jù)共享與互聯(lián)互通：智慧應(yīng)急管理通過數(shù)據(jù)共享與互聯(lián)互通，將相關(guān)信息進行集中管理和共享，實現(xiàn)不同部門之間的信息共享和協(xié)同響應(yīng)，有助于提高應(yīng)急管理的效率和決策水平。

（3）社會參與度的提升：黨中央和各級應(yīng)急管理部門高度重視，應(yīng)急管理信息化建設(shè)面臨難得的發(fā)展機遇。

2. 發(fā)展目標

以“智慧江西”“物聯(lián)江西”“數(shù)字經(jīng)濟三年行動計劃”建設(shè)為契機，充分利用移動物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、5G、北斗等基礎(chǔ)條件，聯(lián)合科研院所、高等院校和企業(yè)共同構(gòu)建“政產(chǎn)學(xué)研用一體化”的協(xié)同創(chuàng)新機制，聚焦安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急管理，以“早期、科學(xué)、快速、精準”為智慧內(nèi)涵，圍繞新時代應(yīng)急管理工作的新形勢、新任務(wù)、新要求，加快形成注重實戰(zhàn)、科學(xué)發(fā)展、高度智能、與時俱進的“智慧應(yīng)急”體系，全面提升江西省應(yīng)急管理的監(jiān)測預(yù)警能力、監(jiān)管執(zhí)法能力、決策支持能力、救援實戰(zhàn)能力和社會動員能力，以信息化推進應(yīng)急管理現(xiàn)代化。智慧應(yīng)急管理決策框架如圖2所示。

3. 發(fā)展內(nèi)容

按照“構(gòu)建一個大數(shù)據(jù)中心、提升五大能力”的架構(gòu)建設(shè)江西省“智慧應(yīng)急”體系，打造“一朵云、一張圖、兩張網(wǎng)、三大重點工程”的江西特色[3]。

3.1 建設(shè)大數(shù)據(jù)中心

大數(shù)據(jù)中心是信息化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)字經(jīng)濟的底座，有利于促進數(shù)據(jù)要素參與價值創(chuàng)造與分配，推動大數(shù)據(jù)與人工智能驅(qū)動的應(yīng)急管理業(yè)務(wù)創(chuàng)新。通過建設(shè)江西省應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)中心，整合應(yīng)急管理各領(lǐng)域感知數(shù)據(jù)、各廳局共享接入數(shù)據(jù)，利用云計算、大數(shù)據(jù)挖掘、分析技術(shù)做好全方位數(shù)據(jù)管控治理，形成應(yīng)急管理數(shù)據(jù)資源池，并通過人工智能、分類智能化建模、知識圖譜等方式，對外提供數(shù)據(jù)即服務(wù)（data as a service），形成高質(zhì)量、高標準的應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)應(yīng)用能力，使大數(shù)據(jù)中心為整個應(yīng)急管理鏈乃至全社會提供服務(wù)并產(chǎn)生真正的社會價值。

3.2 實施智能化設(shè)備建設(shè)

智慧應(yīng)急建設(shè)中的智能化設(shè)備建設(shè)是重要的基礎(chǔ)。江西省應(yīng)繼續(xù)加大對智能化應(yīng)急設(shè)備的研發(fā)和推廣力度，包括智能感知設(shè)備、無人機、機器人應(yīng)急救援系統(tǒng)等。這些設(shè)備能夠提高應(yīng)急響應(yīng)的速度和準確性，提升應(yīng)急人員的工作效率。

3.3 實施信息化平臺建設(shè)

信息化平臺建設(shè)是智慧應(yīng)急的核心環(huán)節(jié)。需要建立完善的應(yīng)急信息化平臺，實現(xiàn)信息的快速收集、分析和傳遞。該平臺應(yīng)具備大數(shù)據(jù)分析能力，實現(xiàn)對災(zāi)害風(fēng)險的實時監(jiān)測和預(yù)警，提高決策的科學(xué)化和準確性。

3.4 數(shù)據(jù)共享與協(xié)同

智慧應(yīng)急建設(shè)需要實現(xiàn)不同部門之間的數(shù)據(jù)共享與協(xié)同。應(yīng)構(gòu)建跨部門、跨地域的數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)信息的共享和交換。這有助于提高各部門應(yīng)急響應(yīng)的效率和協(xié)同作戰(zhàn)能力，避免信息不對稱和資源浪費。

3.5 實施應(yīng)急演練與培訓(xùn)

應(yīng)依托智慧技術(shù)，加強應(yīng)急演練與培訓(xùn)。通過虛擬仿真技術(shù)，可以進行各種場景的災(zāi)害模擬演練，提高應(yīng)急人員的應(yīng)急處理能力。同時，加強對應(yīng)急人員的培訓(xùn)，提升其應(yīng)對災(zāi)害的技能水平和應(yīng)急意識。

3.6 實施智慧社會動員

通過互聯(lián)網(wǎng)和移動應(yīng)用等方式，吸引更多的志愿者和社會力量參與到智慧應(yīng)急建設(shè)中。同時，借助社交媒體平臺，加強與民眾的溝通與互動，提升公眾的應(yīng)急意識和知識水平，提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線。

4. 發(fā)展路徑

隨著社會發(fā)展和科技進步，江西省面臨著日益復(fù)雜多變的災(zāi)害形勢和城市化進程帶來的新挑戰(zhàn)，傳統(tǒng)的應(yīng)急管理模式已經(jīng)不能滿足應(yīng)對災(zāi)害和突發(fā)事件的需求。為配合江西省應(yīng)急管理大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，應(yīng)以防范化解重大風(fēng)險為目標，強化風(fēng)險防控基礎(chǔ)支撐建設(shè)，推進感知網(wǎng)絡(luò)、安全生產(chǎn)風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)、自然災(zāi)害綜合監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，推進消防物聯(lián)網(wǎng)規(guī)?；瘧?yīng)用和城市安全領(lǐng)域監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。

重點解決七個問題：

（1）辨識分析：實現(xiàn)高危行業(yè)企業(yè)的風(fēng)險點查找、登記、研判、報送管理，建立全行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險清單和風(fēng)險分布圖，建立各處風(fēng)險點的分布、狀態(tài)、現(xiàn)場管理和監(jiān)管責(zé)任單位、責(zé)任人等管控清單，實現(xiàn)安全風(fēng)險狀況的定期評估結(jié)果展示。

（2）綜合感知：利用大數(shù)據(jù)、知識圖譜等技術(shù)，預(yù)測災(zāi)害趨勢和風(fēng)險，優(yōu)化資源配置，融合安全生產(chǎn)風(fēng)險要素數(shù)據(jù)及相關(guān)共享數(shù)據(jù)，建設(shè)風(fēng)險綜合感知系統(tǒng)。

（3）智能評估：整合各類應(yīng)急信息資源，建立一體化、規(guī)范化的數(shù)據(jù)共享平臺，構(gòu)建并優(yōu)化風(fēng)險評估模型，實現(xiàn)危險化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)的風(fēng)險評估，實現(xiàn)對監(jiān)管企業(yè)的分類分級管理。

（4）精準預(yù)警：通過預(yù)警智能情景規(guī)則自組織等方法，形成安全生產(chǎn)風(fēng)險預(yù)警信息，并實現(xiàn)預(yù)警信息精準推送，靶向發(fā)布。

（5）管控跟蹤：針對不同級別的風(fēng)險，落實企業(yè)主體責(zé)任和政府監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位風(fēng)險體系化管控。

（6）趨勢分析：構(gòu)建企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險趨勢分析模型，實現(xiàn)對重點時段安全生產(chǎn)風(fēng)險趨勢完整、立體、多維度分析和推演，智能預(yù)測企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險發(fā)展趨勢，智能生成分析報告，輔助應(yīng)急管理部門實現(xiàn)安全生產(chǎn)重點工作規(guī)劃。

（7）可視化展示：將風(fēng)險管控全流程信息通過“一張圖、一張表”形式進行可視化展示，支撐應(yīng)急管理部門從宏觀角度把控全省風(fēng)險防控現(xiàn)狀，實現(xiàn)精準監(jiān)管、靶向治理。

智慧城市安全系統(tǒng)建設(shè)要素如圖3所示。

智慧應(yīng)急建設(shè)是江西省應(yīng)對復(fù)雜多變?yōu)暮π蝿莸谋厝贿x擇和重要舉措。通過建立智慧應(yīng)急信息平臺、加強應(yīng)急技術(shù)裝備建設(shè)、推進大數(shù)據(jù)與人工智能應(yīng)用以及加強人才隊伍建設(shè)等措施，可以有效提高應(yīng)急工作的效率和科學(xué)性，增強應(yīng)急管理的應(yīng)對能力。

結(jié)語

綜上所述，智慧應(yīng)急建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其核心是要構(gòu)筑集智能連接、智能交互、智能中樞、智能應(yīng)用于一體的多功能應(yīng)急生態(tài)體系；智慧應(yīng)急在江西省的應(yīng)用與發(fā)展取得了一定成績，但仍面臨一些挑戰(zhàn)。通過加強技術(shù)研發(fā)、完善制度建設(shè)和加強社會參與，智慧應(yīng)急在江西省將發(fā)揮更大的作用，提升災(zāi)害管理和公共安全水平，促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

江西各地智慧應(yīng)急建設(shè)目前仍處于試點和摸索階段，尚未形成普遍共識性的建設(shè)模式，地方性試點特征較為明顯，還存在諸多現(xiàn)實瓶頸，主要包括以下方面：區(qū)域性特征明顯，標準化建設(shè)不足；條塊部門間存在信息壁壘，數(shù)據(jù)深度化應(yīng)用不足；依賴行政主導(dǎo)推動，社會參與度有限。江西省智慧應(yīng)急建設(shè)仍面臨一些挑戰(zhàn)，需要進一步加強相關(guān)技術(shù)的研發(fā)和政策的支持。

參考文獻：

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[2]溫如鵬，劉毅，韓亞平.智慧城市視域下公共安全應(yīng)急管理研究——以某省會城市為例[J].城市住宅，2021，28（7）：238-239.

[3]王明德.江西：推進“智慧應(yīng)急”體系建設(shè)[J].中國應(yīng)急管理，2020，（12）：96.

作者簡介：韓亞平，博士，副教授，研究方向：建設(shè)工程、安全系統(tǒng)工程及資源環(huán)境管理、經(jīng)濟法學(xué)等。

基金項目：2022年江西省教育廳科學(xué)技術(shù)研究項目（編號：GJJ2202913）；2021年南昌工學(xué)院科技計劃博士專項基金項目（編號：NGKJ-21-08）；2020年南昌工學(xué)院博士科研啟動基金項目（編號：NGRCZX-20-13）。