新時代國有鋼鐵企業(yè)黨支部建設問題研究

李霞

摘 ?要：本文在對馬克思主義黨建思想梳理的基礎上，分析新時代國有鋼鐵企業(yè)基層黨支部建設存在的薄弱環(huán)節(jié)及突出問題，剖析內外部影響因素，探索解決新時代黨支部建設問題的有效途徑，通過山鋼集團基層黨建案例從五個維度提出解決對策，對指導鋼鐵企業(yè)基層黨支部建設具有針對性，對國有企業(yè)基層黨支部建設具有推廣價值。

關鍵詞：黨支部建設；國有鋼鐵企業(yè)；問題研究

黨支部是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎，鋼鐵工業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)，國有鋼鐵企業(yè)在全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的道路上發(fā)揮著中流砥柱的作用。當前我國經濟發(fā)展由高速增長階段轉向高質量發(fā)展階段，鋼鐵工業(yè)進入國際一流鋼鐵方陣，國有鋼鐵企業(yè)面臨轉型發(fā)展、深化改革的攻堅時期，堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有鋼鐵企業(yè)的政治優(yōu)勢轉化為企業(yè)的競爭優(yōu)勢的必由之路。對國有鋼鐵企業(yè)黨支部建設問題研究，有助于增強鋼鐵企業(yè)黨組織發(fā)揮把方向、管大局、保落實領導作用，實現(xiàn)國有資產保值增值。

一、新時代國有鋼鐵企業(yè)黨支部建設的理論根基

（一）馬克思、恩格斯和列寧關于基層黨組織建設的理論

中國共產黨是按照馬克思列寧主義建黨原則建立起來的無產階級政黨，習近平總書記強調“馬克思主義是我們的看家本領”。馬克思、恩格斯親自組織成立共產主義者同盟，起草了《共產主義者同盟章程》，在締造無產階級政黨之初，就確立了不斷加強基層黨組織建設的重要原則，確立了共產黨的性質、理論基礎、綱領和策略等。列寧進一步豐富關于基層黨組織設置、功能的認識，親自指導建立組織嚴密的新型無產階級政黨。列寧多次撰文論述基層黨組織設置，推動整個紅軍都建立了基層黨組織，指出基層黨組織是“黨的基本細胞”，反復強調工廠黨支部“就是我們賴以建立起革命的社會民主主義工人運動的不可動搖的堅強核心的基礎”，強調要加強基層黨組織之間的聯(lián)系，接受黨中央領導。

（二）毛澤東、鄧小平等老一輩革命家關于基層黨支部建設的理論貢獻

毛澤東“支部建在連上”的思想是繼承馬克思、恩格斯和列寧的基層黨組織建設思想，與中國的具體實踐結合形成的最具有代表性的觀點，是我們黨在組織建設方面的重要制度，毛澤東在韶山建立了第一個基層農民黨支部，在安源建立了第一個工人黨支部。提出支部會議的意義是“解決問題”“教育同志”，“支部不但是發(fā)展黨員教育黨員的學校，而尤其應當成為連隊的堅強堡壘。”重視發(fā)揮黨的基層組織作用，強調黨支部書記的重要性。鄧小平同志指出工作的好壞取決于黨支部工作的好壞，指出“嚴格黨的支部生活極端重要，沒有支部生活就沒有戰(zhàn)斗力”并作出“黨委要加強支部和小組的經常工作”的指示?！芭u與自我批評”的黨建具體工作方式方法是也是鄧小平同志的重要貢獻。

（三）習近平新時代中國特色社會主義思想關于國有企業(yè)基層黨支部建設的新要求

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視黨支部建設，推動全黨形成大抓基層、大抓支部的良好態(tài)勢。黨的十九大報告首次明確界定黨支部的職責任務，對黨的基層組織功能定位及職責任務具體化；黨的二十大報告重申“堅持大抓基層的鮮明導向，把基層黨組織建設成為有效實現(xiàn)黨的領導的堅強戰(zhàn)斗堡壘......”。在全國國有企業(yè)黨的建設工作會議上，習近平總書記第一次用“六個力量”來定位國有企業(yè)的重要地位與作用，從黨執(zhí)政興國的高度指出“全面從嚴治黨要在國有企業(yè)落實落地，必須從基本組織、基本隊伍、基本制度嚴起”，為國有企業(yè)在全面深化改革中堅持黨的領導、加強黨的建設、堅定不移做強做優(yōu)做大指明了方向。習近平指出一些基層黨組織存在弱化、虛化、邊緣化問題，強調基層黨組織是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，不能出現(xiàn)“斷頭路”。

二、新時代國有鋼鐵企業(yè)黨支部建設存在問題及原因分析

新時代，國有鋼鐵企業(yè)引導廣大黨員積極投身改革事業(yè)，帶領干部群眾在推動新舊動能轉換、建設鋼鐵強企、抗擊疫情復工復產中發(fā)揮引領和保障作用。但黨支部建設中也存在一些突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

（一）新時代國有鋼鐵企業(yè)黨支部建設存在的主要問題

總結長期實地調研、檢查考核積累資料以及巡視、巡察反饋的基層黨組織建設方面存在的突出問題，集中表現(xiàn)為以下幾個方面。

1.黨支部建設不均衡現(xiàn)象愈發(fā)突出。鋼鐵企業(yè)黨支部類型差別較大，存在黨支部建設重點工作不同，黨支部建設標準不一致等問題。新建支部、駐外分支機構、困難企業(yè)的黨支部基礎薄弱，個別單位只重視打造“花瓶”支部，忽視其他支部建設。

2.黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用不夠明顯。部分黨支部管黨治黨意識不強，組織生活不嚴肅、不規(guī)范，黨員干部教育管理監(jiān)督寬、松、軟的現(xiàn)象。黨支部設置存在“盲區(qū)”和“空白點”，離退休黨員教育管理不到位，個別黨支部落實上級決策部署行動遲緩、效率低下，少數(shù)黨支部書記工作方法簡單粗放，群眾中的聲望不高。

3.黨員的先鋒模范作用發(fā)揮不夠充分。有的黨員領導干部的示范作用不突出，黨支部委員作用發(fā)揮不明顯，“一崗雙責”落實不到位；有的黨支部書記主責意識不強，業(yè)務能力不足，過分依賴上級組織指示要求，存在“等、看”現(xiàn)象；企業(yè)缺乏黨員發(fā)揮作用的平臺和載體；個別黨員自我要求不高，甚至出現(xiàn)酒駕、醉駕現(xiàn)象。

4.黨支部基礎工作存在薄弱環(huán)節(jié)。黨員教育培訓存在“?；顒訑?shù)量不保質量”的情形，有的發(fā)展黨員工作程序不嚴格、黨費收繳不按標準、黨建重點任務落實不力，有的黨支部基礎臺賬欠缺；有的則過度留痕，甚至存在黨建材料不真實、弄虛作假問題。有的黨支部工作簡單地搞封閉運行和體內循環(huán)，存在就黨建抓黨建的現(xiàn)象。有的黨支部熱衷于喊口號、炮制黨建品牌新名詞，存在“兩張皮”現(xiàn)象。

?5.組織生活存在不嚴肅不規(guī)范現(xiàn)象。有的黨支部自轉能力弱，只注重“三會一課”、主題黨日次數(shù)，傳達學習上級精神存在形式大于內容的現(xiàn)象；自選動作少；有的組織生活會會前被動應付，會中相互批評缺少辣味，會后整改措施不實、抓落實韌性不足。

6.黨支部建設中存在的個性化問題。如機關黨支部“走在前，作表率”的意識不強，存在“燈下黑”的現(xiàn)象；營銷一線黨支部存在廉潔風險教育不到位問題。生產一線黨支部存在“重生產輕黨建”“重獎金激勵”思想；境外黨支部對黨員教育管理明顯弱化；混改企業(yè)的過硬黨支部少，黨員缺乏歸屬感。

（二）影響國有鋼鐵企業(yè)基層黨支部建設問題的外部因素

新時代，面對國家對鋼鐵行業(yè)宏觀政策的調整，面對國內外經濟環(huán)境的復雜變化，面對變局加速演進，疫情延宕反復、經濟持續(xù)下行的嚴峻挑戰(zhàn)，面對國有企業(yè)黨建工作的新要求，影響基層黨支部建設的外部因素主要集中在以下方面。

1.鋼鐵工業(yè)轉型發(fā)展對黨支部建設的新挑戰(zhàn)。鋼鐵行業(yè)去產能、調結構，國有鋼鐵企業(yè)面臨轉型發(fā)展、深化改革的關鍵時期，面對混合所有制改革、“僵尸企業(yè)”處置、退休人員社會化移交等改革攻堅任務，加之在社會思潮多元多變的環(huán)境下，干部職工的物質和精神需求也呈現(xiàn)多樣化趨勢，不少國有鋼鐵企業(yè)現(xiàn)在已經成為跨行業(yè)、跨地區(qū)、甚至跨國的大型集團，傳統(tǒng)的組織設置、工作方式日益顯示出局限性。

2.全面深化改革對黨組織、黨員隊伍的沖擊。國有企業(yè)隨著產業(yè)重組、深化改革，精簡機構、減員提效已成為常態(tài)，黨務工作者常常身兼數(shù)職，造成黨務工作“業(yè)余化”現(xiàn)象，特別是黨支部書記變化頻繁，導致黨支部建設進度緩慢，工作任務落實不力等情況。對利益的追求放大化，績效工資與任務指標掛鉤，黨員的奉獻精神有弱化趨勢。

3.經濟全球化背景下西方思潮對思想觀念的沖擊。近年來鋼鐵產業(yè)海外業(yè)務的不斷拓展延伸，常駐境外黨員比例顯著增大。因境外黨支部較為分散，黨員隊伍普遍年輕，境外國家的政治、文化與國內存在差異，受外來文化及意識形態(tài)的沖擊，政治思想極易受侵蝕。

4.網(wǎng)絡信息化對傳統(tǒng)黨支部工作模式的沖擊。依托信息網(wǎng)絡技術而存在的虛擬社會正成為思想文化交融的新陣地，職工思想觀念變化劇烈，弘揚主旋律上易受雜音所擾，話語權威的削弱，網(wǎng)上思想動態(tài)預警和輿情分析研判機制存在薄弱環(huán)節(jié)。

（三）影響國有鋼鐵企業(yè)基層黨支部建設問題的自身因素

影響國有鋼鐵企業(yè)基層黨支部建設問題的自身因素是內因，也是影響黨支部建設提升發(fā)展的根本原因。

1.政治站位不夠高，對黨支部功能定位認識模糊。有的基層黨委分類指導不夠，存在“一鍋煮”“一刀切”現(xiàn)象，黨建工作力量配備不足，黨支部建設缺乏系統(tǒng)性、連貫性和規(guī)范性。造成黨支部書記對“我是誰？干什么？怎么干？”把握不準，有的黨支部守攤思想嚴重，有的黨支部缺乏嚴細實的工作作風，引領推動發(fā)展不夠有力。

2.黨建工作考核體系不夠完善，主體責任考核機制推行不到位。部分單位黨建工作沒有制訂具體的量化指標和衡量標準，尤其是針對黨支部書記的考核評價不科學，有的黨支部工作重形式輕質量，基層基礎工作粗放化，在推進基層黨組織標準化、規(guī)范化建設方面投入精力不足，造成黨建工作管理效度存在傳遞衰減現(xiàn)象。

3.黨支部書記本領不強，對新時代黨支部建設規(guī)律研究不夠。伴隨各單位陸續(xù)開展“三定”和競爭上崗工作，新成立黨支部、新任黨支部書記占比較大，上崗培訓不及時，政治理論素養(yǎng)和業(yè)務能力水平與新時代黨的建設總要求還有較大差距。黨支部書記對黨建傾注的精力程度不同，“創(chuàng)新開拓能力不足”“思想理論素質不高”成為影響支部書記履職的突出問題。

4.制度不完善，執(zhí)行不到位。上級黨委對企業(yè)黨支部建設缺乏戰(zhàn)略性、全局性認識，對黨建基礎工作重視程度不足，企業(yè)基層黨建制度不規(guī)范，工作安排多、過程督導少，在強化保障、激勵約束、責任追究方面不系統(tǒng)，對黨員教育管理監(jiān)督剛性約束不強，黨建工作考核結果綜合運用沒有建立起有效機制。新成立黨支部普遍存在制度不健全的現(xiàn)象，而有的黨支部制度“求大求全”，造成制度與執(zhí)行脫節(jié)。

5.形式主義、官僚主義的影響尚未肅清。政績觀錯位、責任心缺失是形式主義、官僚主義產生的根源，功利主義是形式主義的催化劑。有的書記習慣用形式主義為黨建工作涂脂抹粉，有的只關注考核得分點。官僚主義是滋生基層黨建工作形而上學的溫床。有的黨組織和部門落實從嚴治黨責任“蜻蜓點水”，給基層作表面文章提供可乘之機。有的領導干部“好大喜功”，有的黨支部就會投其所好夸大其詞。

三、提升國有鋼鐵企業(yè)黨支部建設質量的對策

中國鋼協(xié)要求鋼鐵行業(yè)要堅持黨的全面領導與聚焦問題求實效有機結合，用黨建引領鋼鐵行業(yè)克難攻堅，實現(xiàn)高質量發(fā)展。本文以國有鋼鐵企業(yè)黨建工作實踐為例，提出解決新時代黨支部建設問題的有效途徑。

（一）加強領導，構建黨支部高質量建設藍圖

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，用黨的創(chuàng)新理論武裝頭腦，牢固樹立“抓好黨建就是最大政績”“支部強，則黨建強；黨建強，則企業(yè)興”的理念。落實黨建工作報告制度、黨組織書記抓黨建述職評議考核制度，建立領導干部黨建工作聯(lián)系點制度，各級領導干部帶頭參加支部組織生活，帶頭把聯(lián)系點打造成過硬黨支部示范點。持續(xù)開展黨建工作專項督導、巡回檢查、積分考核、巡察問責等工作，形成齊抓共管、縱橫聯(lián)動的黨建工作格局。

（二）分類施策，推進黨支部建設全面進步、全面過硬

山鋼集團黨委對黨支部進行分級管理，精準指導、持續(xù)推進。先建立一批示范黨支部，開展黨支部結對共建、對標提升活動，通過“三加強三提升”實現(xiàn)“六個過硬”，不斷擴大過硬黨支部增量；劃定“組織健全、制度完善、運行規(guī)范、活動經常、檔案齊備、作用突出”的支部工作規(guī)范化建設“基準線”，?開展規(guī)范化標準化攻堅行動；按照調查摸底、集中整頓、考評驗收、鞏固成效的步驟，整頓軟弱渙散基層黨支部，實現(xiàn)“后進黨支部清零”。

（三）夯實基礎，系統(tǒng)推進基層黨建創(chuàng)新提升

堅持總體目標與分類推進相結合，推動支部建設與業(yè)務工作深度融合，在精準發(fā)力上鞏固提升。探索實施“雙培養(yǎng)”措施，選優(yōu)配強黨支部書記，開展書記抓基層黨建突破項目攻關、選樹培育黨建品牌等載體，結合實際打造形成可復制、可推廣、可借鑒的精品黨建工程。引導黨支部建設從“圍繞發(fā)展抓黨建”到“融入發(fā)展抓黨建”，積極探索和豐富融合的路徑載體，以企業(yè)改革發(fā)展成果檢驗黨支部建設成效。

（四）完善制度體系，建立科學化考評機制

健全制度保障機制，旗幟鮮明地把黨建工作要求、機制運行等寫入公司章程，以制度保障基層黨支部工作正常開展。實施過硬黨支部動態(tài)管理，構建基層黨建工作“三位一體”考核評價體系，推行黨支部評星定級、黨員量化積分管理，強化目標導向。探索建立預警制度，防止軟弱渙散黨支部反彈。

（五）提升組織力，助推國有鋼鐵企業(yè)高質量發(fā)展

堅持黨管意識形態(tài)，廣泛開展形勢任務教育，深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，固化“不忘初心、牢記使命”機制，提升政治領導力。加強對群團組織的領導，匯聚改革發(fā)展正能量，通過落實黨員聯(lián)系群眾服務制度，開展雙報到志愿服務工作，提升群眾凝聚力。開展“黨建+”等工作，組建黨員突擊隊，實施項目化課題攻堅行動，推動黨建與生產經營相融互促。把黨建工作納入領導班子考核，全面貫徹“疫情要防住、經濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重大要求，提升鋼鐵企業(yè)高質量發(fā)展推動力。

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