吉林省構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系面臨的問(wèn)題與對(duì)策

蘇向坤 趙妍妍

摘? ? ? 要：加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是黨的二十大作出的重大戰(zhàn)略部署，目的是為“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是吉林省實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，加快全面振興、全方位振興的必由之路?，F(xiàn)階段，吉林省由于受多種因素的影響，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建相對(duì)滯后，而且在構(gòu)建過(guò)程中還存在產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)需要升級(jí)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈不完善等問(wèn)題。加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，關(guān)鍵在于結(jié)合吉林省實(shí)際，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和中共吉林省委第十二次黨代會(huì)的決策部署，充分發(fā)揮“五大優(yōu)勢(shì)”，深入落實(shí)“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，以“六新產(chǎn)業(yè)”為方向，以“四新設(shè)施”為重點(diǎn)，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系、現(xiàn)代化制造業(yè)體系、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)體系，大力推動(dòng)三大產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展。同時(shí)，必須營(yíng)造良好環(huán)境，完善政策支持，培育更多市場(chǎng)主體，推動(dòng)更多項(xiàng)目建設(shè)，在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)增量調(diào)整的同時(shí)注重存量結(jié)構(gòu)升級(jí)，從而在加快現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建中不斷提高區(qū)域產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān) 鍵 詞：吉林省；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系；高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號(hào)：Ｆ１２４? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ? ? ? ? 文章編號(hào)：１００７－８２０７（２０２３）０８－００９３－１１

作者簡(jiǎn)介：蘇向坤，廣東科技學(xué)院管理學(xué)院教授，研究方向?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展理論及政策；趙妍妍，中共吉林省委黨校（吉林省行政學(xué)院）經(jīng)濟(jì)管理教研部副教授，研究方向?yàn)榻鹑趧?chuàng)新。

黨的二十大報(bào)告提出“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”，為“加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”提供了有力的產(chǎn)業(yè)支撐。當(dāng)前，吉林省由于受多種因素的影響和制約，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的步伐相對(duì)緩慢。因此，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系對(duì)于加快吉林全面振興全方位振興具有重要意義。

一、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的時(shí)代內(nèi)涵

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系屬發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，一般指“現(xiàn)代元素”不斷增強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成，主要是指三次產(chǎn)業(yè)構(gòu)成符合“現(xiàn)代性”要求的變化趨勢(shì)?！艾F(xiàn)代性”是一個(gè)歷史概念，在一個(gè)國(guó)家發(fā)展的不同階段，對(duì)現(xiàn)代性的認(rèn)識(shí)有所不同。在工業(yè)化階段，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系主要是指第二產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比重在５０％左右，第三產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比重穩(wěn)定上升而形成比較健康的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；在后工業(yè)化階段，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系則指現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占其ＧＤＰ的比重在７０％左右從而第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較充分的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。［１］

黨的二十大報(bào)告提出了“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的概念，其與“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”既有聯(lián)系，又有區(qū)別。“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”是一個(gè)動(dòng)態(tài)的概念，“化”是一個(gè)過(guò)程，是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)某個(gè)發(fā)展階段對(duì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的要求。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整又包含“合理化調(diào)整”和“高級(jí)化調(diào)整”?！昂侠砘{(diào)整”是指一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）在不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)的“配比”更合理，主要是為了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)保持合理的比例關(guān)系而進(jìn)行的調(diào)整；“高級(jí)化調(diào)整”是指伴隨著科技進(jìn)步，一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）的產(chǎn)業(yè)由技術(shù)含量較低層次邁上技術(shù)含量較高層次的過(guò)程?！艾F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”則是一個(gè)相對(duì)靜態(tài)的概念，一個(gè)國(guó)家（或地區(qū)）在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段對(duì)其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都有一些“現(xiàn)代指標(biāo)”要求，滿足這些指標(biāo)要求就是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，反之，就構(gòu)不成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。然而，“現(xiàn)代”的概念是隨著時(shí)間的推移而變化的，上個(gè)發(fā)展階段看作是現(xiàn)代的東西，這個(gè)階段可能就是傳統(tǒng)的東西。同樣，這個(gè)階段看作是現(xiàn)代的東西，下個(gè)階段可能就是傳統(tǒng)的東西。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要想永遠(yuǎn)保持“現(xiàn)代”性，就必須不斷進(jìn)行調(diào)整，也要通過(guò)不斷地“化”以適應(yīng)某個(gè)階段對(duì)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的要求。闡明“現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系”的時(shí)代內(nèi)涵，有必要借鑒“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系”的科學(xué)內(nèi)涵。

黨的十七大報(bào)告提出“發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)”“提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)”“發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)”“加強(qiáng)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”。之后，黨的十八大報(bào)告、黨的十九大報(bào)告均強(qiáng)調(diào)要建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在“十二五”規(guī)劃建議、“十三五”規(guī)劃建議中，均對(duì)構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作出部署?！笆奈濉币?guī)劃和２０３５年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要再次提出要加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，堅(jiān)定不移建設(shè)制造強(qiáng)國(guó)、質(zhì)量強(qiáng)國(guó)、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力，為我國(guó)“十四五”期間乃至未來(lái)更長(zhǎng)一段時(shí)期的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化明確了方向。

關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵，２００８年７月廣東省委、省政府在《關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的決定》中最先對(duì)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系作了闡釋：“現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是以高科技含量、高附加值、低能耗、低污染、有自主創(chuàng)新性的有機(jī)產(chǎn)業(yè)群為核心，以技術(shù)、人才、資本、信息等高效運(yùn)轉(zhuǎn)的產(chǎn)業(yè)輔助系統(tǒng)為支撐，以環(huán)境優(yōu)美、基礎(chǔ)設(shè)施完備、社會(huì)保障有力、市場(chǎng)秩序良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境為依托，并具有創(chuàng)新性、開放性、融合性、集聚性和可持續(xù)性特征的新型產(chǎn)業(yè)體系?！保郏玻?/p>

在學(xué)術(shù)界，２００９年以后開始掀起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系研究的高潮，其中不乏關(guān)于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系內(nèi)涵的界定。有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是在產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的推動(dòng)下，由新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的以產(chǎn)業(yè)集群為載體的產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的產(chǎn)業(yè)載體。［３］也有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是以第一、二、三次產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展為基礎(chǔ)，在產(chǎn)業(yè)縱向發(fā)展上形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈，并能夠控制產(chǎn)業(yè)鏈的高端環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有不斷引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高級(jí)化發(fā)展的能力；在產(chǎn)業(yè)橫向發(fā)展上能夠?qū)崿F(xiàn)市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)，具有較強(qiáng)的均衡性和協(xié)調(diào)性；區(qū)域間能夠?qū)崿F(xiàn)產(chǎn)業(yè)的合理分工和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；能夠及時(shí)主動(dòng)地吸收世界先進(jìn)科技成果并形成先進(jìn)的生產(chǎn)力，具有很強(qiáng)的自我發(fā)展能力和自我協(xié)調(diào)能力的有機(jī)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)。［４］還有學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系是建立在技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新基礎(chǔ)之上的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，具有“動(dòng)態(tài)性、相對(duì)性和進(jìn)步性”的一般性特征以及“結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)”的中國(guó)化特征。［５］另有學(xué)者從要素支撐的視角提出現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系就是實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、 現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。［６］黨的二十大后，有學(xué)者從“支撐性、引領(lǐng)性、安全性、開放性和可持續(xù)性”等來(lái)描述現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的內(nèi)涵和特征。［７］

借鑒各種學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，中國(guó)語(yǔ)境下的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系而言的，是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系的優(yōu)化升級(jí)。［８］與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)體系相比，現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系有如下特征：在產(chǎn)業(yè)之間，三次產(chǎn)業(yè)之間的比例關(guān)系更加合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)深度融合；在產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，以科技創(chuàng)新為內(nèi)生動(dòng)力，以先進(jìn)的制造業(yè)、發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代的服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，新興產(chǎn)業(yè)不斷生成并形成規(guī)模，最終成為支柱產(chǎn)業(yè)；在時(shí)空關(guān)系上，產(chǎn)業(yè)橫向布局更加均衡，縱向鏈條更加完整，要素配置更加優(yōu)化，協(xié)作效能充分釋放。以此實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)高級(jí)化、價(jià)值最大化、效率最佳化和競(jìng)爭(zhēng)力最優(yōu)化的產(chǎn)業(yè)構(gòu)成。

二、吉林省構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系面臨的問(wèn)題

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級(jí)實(shí)現(xiàn)的。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的總趨勢(shì)是：農(nóng)業(yè)的比重普遍持續(xù)下降，服務(wù)業(yè)的比重普遍持續(xù)上升；制造業(yè)全球化趨勢(shì)不斷增強(qiáng)，其發(fā)展密切融合了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成果；服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的地位日益提高，內(nèi)部結(jié)構(gòu)日益現(xiàn)代化，技術(shù)密集化；產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)融合、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)力。［９］對(duì)照上述趨勢(shì)，吉林省在產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展中還面臨著以下問(wèn)題：

（一）產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)的規(guī)模決定了經(jīng)濟(jì)規(guī)模。從總量規(guī)?？?，２０１９年，吉林省經(jīng)濟(jì)總量１１７２６．８２億元，這一規(guī)模不到全國(guó)總量的１．２％，僅相當(dāng)于廣東省的１０．８９％、江蘇省的１１．７７％、山東省的１６．５％（見圖１）①，而且增長(zhǎng)速度較為緩慢。２０１１年，吉林省即宣布進(jìn)入全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量萬(wàn)億俱樂(lè)部，當(dāng)年全省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值１０５３０．７１億元，但到２０１９年，９年的時(shí)間ＧＤＰ總量?jī)H增長(zhǎng)了１１９６．１１億元，年均僅增長(zhǎng)１３２．９億元。分產(chǎn)業(yè)看，２０１９年，吉林省第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的增加值分別為１２８７．３２億元、４１３４．８２億元和６３０４．６８億元。三次產(chǎn)業(yè)分別占全國(guó)總量的１．８％、１．１％和１．２％。橫向比較，吉林省第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)的增加值分別為廣東省的２９．６％、９．５％和１０．５％，江蘇省的２９．９％、９．３％和１２．３％，山東省的２５．２％、１４．６％和１６．７％。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)

對(duì)比國(guó)際經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，吉林省在人均ＧＤＰ超過(guò)６０００美元水平時(shí)，第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重高６個(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重低３－５個(gè)百分點(diǎn)；對(duì)照全國(guó)平均水平，“十三五”期間，吉林省第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)偏高，而第三產(chǎn)業(yè)比重則持續(xù)偏低（見表１），２０１９年，吉林省第一產(chǎn)業(yè)占比高出全國(guó)平均水平３．９個(gè)百分點(diǎn)，第二產(chǎn)業(yè)占比低于全國(guó)平均水平３．８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)，第三產(chǎn)業(yè)占比也低于全國(guó)平均水平；在東北三省中，２０１９年，吉林省第一產(chǎn)業(yè)占比高出遼寧２．３％，但增加值卻比遼寧省少８９０．５億元，比黑龍江低１２．４３個(gè)百分點(diǎn)，增加值比黑龍江省少１８９５．２億元；吉林省第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度低于其他兩省，增加值高于黑龍江省，但僅是遼寧省的４３．４％；吉林省第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重比遼寧高０．８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)，比黑龍江高３．８?jìng)€(gè)百分點(diǎn)，但增加值與遼寧、黑龍江相比，分別低６８９５．７２億元、５１０．３２億元；與東部四省比較，２０１９年吉林省第一產(chǎn)業(yè)增幅高于江蘇、浙江和山東，低于廣東，但增加值分別比廣東、江蘇、浙江和山東分別低５３４６８．７億元、４４７６０．０２億元、２７３８３．３２億元和３０３３５．５２億元，第二產(chǎn)業(yè)增幅和絕對(duì)值均低于廣東、江蘇和浙江，與山東省持平，但增加值僅相當(dāng)于廣東、江蘇、浙江和山東的９．５％、９．３％、１５．６％和１４．６％。第三產(chǎn)業(yè)占ＧＤＰ的比重比廣東省低１．７個(gè)百分點(diǎn)，增加值僅相當(dāng)于廣東的１０．５％。盡管比江蘇、浙江、山東分別高２．２、０．８和２．５個(gè)百分點(diǎn)，但絕對(duì)值與江蘇、浙江和山東相差４４７６０億元、２７３８３．３億元和３１３３５．５億元，發(fā)展差距較大。第三產(chǎn)業(yè)比重“虛高”的問(wèn)題較為突出。

（三）產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)

從農(nóng)業(yè)內(nèi)部情況看，盡管吉林省在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面取得重要進(jìn)展，但距離率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求尚有不小差距，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)等方面尚未達(dá)到現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求。一是玉米在農(nóng)作物播種面積中占有很高的比重，而玉米的附加價(jià)值偏低，導(dǎo)致農(nóng)民收成與付出難以匹配。目前全省玉米種植占糧食作物比重為７５％左右。二是畜牧業(yè)發(fā)展缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。尤其是特產(chǎn)畜牧業(yè)產(chǎn)品如精氣神黑豬、長(zhǎng)白山黑牛等市場(chǎng)規(guī)模和影響力都很有限。三是特色資源發(fā)展層次偏低。如東部山區(qū)的特產(chǎn)人參、木耳靈芝等，種植追求數(shù)量規(guī)模、深加工徘徊不前以及品牌建設(shè)滯后等，以原料和初級(jí)加工品為主。四是西部雜糧產(chǎn)品粗放經(jīng)營(yíng)，單產(chǎn)水平低，深加工產(chǎn)品較少，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加價(jià)值低。五是加工能力不足。以玉米為主要原料的農(nóng)產(chǎn)品加工，主體產(chǎn)品仍表現(xiàn)為淀粉、酒精等初級(jí)產(chǎn)品。畜牧業(yè)產(chǎn)品主要是肉類屠宰為主的初加工。人參、鹿茸、林蛙等特產(chǎn)的加工品還處在較低層次，綜合利用程度差。［１０］

從工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)看，一是輕重工業(yè)失衡。從２０１９年的情況看，規(guī)模以上工業(yè)中，重化工業(yè)與輕工業(yè)的比值為７８．７：２１．３，重化工業(yè)對(duì)規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率接近９０％。從資產(chǎn)規(guī)?？?，２０１９年，重化工業(yè)資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到１．３萬(wàn)億元，而輕工業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模僅有３０００多億元，重化工業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模也遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于輕工業(yè)。二是技術(shù)改造投資下降。在固定資產(chǎn)投資方面，全省工業(yè)改建和技術(shù)改造完成投資近幾年一直處于負(fù)增長(zhǎng)狀態(tài)，２０１８年為－２．６％、２０１９年為－２３．２％，僅占全部固定資產(chǎn)投資總額的６．９％，新建和擴(kuò)建項(xiàng)目則達(dá)到５３．７％。三是資產(chǎn)集中度不高。２０１９年，全省規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)共計(jì)３０４２戶，只占全部規(guī)模以上企業(yè)的８．９％，低于廣東、上海、北京等發(fā)達(dá)省市，也低于全國(guó)這一比重的平均水平。四是勞動(dòng)生產(chǎn)率偏低。２０１９年，吉林省規(guī)模以上工業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率為１３．７萬(wàn)元／人，遠(yuǎn)低于全國(guó)１８．１３萬(wàn)元／人的平均水平，相比廣東、江蘇、浙江等發(fā)達(dá)省份就更低。五是區(qū)域布局不平衡。２０１９年，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱的遼源市與工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)的長(zhǎng)春市相比，工業(yè)增加值相差近２０多倍，規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)相差１２．３倍。六是產(chǎn)業(yè)集群太少。截至２０２０年６月，全國(guó)３１個(gè)省市區(qū)共有７８１個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，其中，吉林省有４個(gè)，倒數(shù)第四（西藏１個(gè)，甘肅２個(gè)，海南３個(gè)），而浙江省、廣東省、江蘇省則分別達(dá)到１５９個(gè)、１１６個(gè)和８７個(gè)。［１１］

從服務(wù)業(yè)的情況看，總量小、結(jié)構(gòu)差、效益低的問(wèn)題仍然沒(méi)有得到改變。２０１９年，吉林省服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值６３０４．６８億元，占全國(guó)服務(wù)業(yè)增加值的比重不足１．２％。在服務(wù)業(yè)中，仍然以傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后。根據(jù)吉林省第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，２０１８年末，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)占比６．１％，科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)僅占３．５％，文化、體育和娛樂(lè)業(yè)占比不足１％。而且區(qū)域發(fā)展不平衡，長(zhǎng)春、吉林兩市服務(wù)業(yè)總量占全省的總量超過(guò)６０％，其他市（州）加在一起不足４０％。２０１９年，吉林省服務(wù)業(yè)增加值占比升至５３．８％，在全國(guó)處于中上水平，工業(yè)增加值占比則降至３５．２％。由于制造業(yè)服務(wù)水平較低，整體經(jīng)濟(jì)效率并未得到有效提升，服務(wù)業(yè)比重過(guò)快上升和制造業(yè)比重過(guò)快下降，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在潛在的“逆庫(kù)茲涅茨化”趨勢(shì)。①

（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢

一方面，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量少，經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)低。截至２０１９年１１月，全省有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量?jī)H有１４２８戶，而廣東省認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)超５萬(wàn)家（戶），浙江省超過(guò)１．６萬(wàn)家（戶），山東省總量１．１萬(wàn)家（戶），江蘇省高新技術(shù)企業(yè)數(shù)也超過(guò)１萬(wàn)家（戶），就連中部省份安徽也有高新技術(shù)企業(yè)６６３６家（戶），相比之下，吉林省的發(fā)展差距較大。另一方面，產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力較弱。根據(jù)吉林省第四次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查結(jié)果，２０１８年，開展Ｒ＆Ｄ活動(dòng)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位僅有３２４個(gè)，盡管比２０１３年有所增加，但占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位的比重僅為７．９％。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)全部支出僅有５７．５億元，Ｒ＆Ｄ經(jīng)費(fèi)與營(yíng)業(yè)收入之比僅為０．４１％。與發(fā)達(dá)省份及全國(guó)平均水平相比，差距也較大。由于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力較弱，全省從事戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)法人單位的比重偏低，２０１８年，這一比重僅為１３．５％。

（五）產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)外依賴較重

２０２１年第一季度，全?。担皯糁攸c(diǎn)監(jiān)測(cè)企業(yè)只有１０戶企業(yè)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)，３９戶企業(yè)下降，產(chǎn)值同比下降２２％左右。全?。担埃皯粽{(diào)度企業(yè)只有７３戶增長(zhǎng)，４０７戶企業(yè)下降，產(chǎn)值同比下降１９％左右。從重點(diǎn)行業(yè)看，２０２１年第一季度，汽車行業(yè)產(chǎn)值同比下降３４％，其中一汽集團(tuán)同比下降３２．９％，汽車零部件生產(chǎn)企業(yè)下降３５．６％；石化行業(yè)同比下降１５％左右，食品行業(yè)同比下降１２％，裝備行業(yè)同比下降２２％，冶金建材行業(yè)同比下降８％，醫(yī)藥行業(yè)同比下降１３％，輕工紡織行業(yè)同比下降１５％，電子信息行業(yè)同比下降１０％。究其原因，是由于產(chǎn)值正增長(zhǎng)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)外依賴較小、產(chǎn)值下降，企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對(duì)外依賴較大，受上下游企業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)品價(jià)格下降、企業(yè)流動(dòng)資金緊張、交通運(yùn)輸受阻等因素影響，產(chǎn)值下降企業(yè)普遍存在“三低一高”現(xiàn)象，即生產(chǎn)負(fù)荷低、市場(chǎng)需求低、原料庫(kù)存低和產(chǎn)品庫(kù)存高的狀況。一是生產(chǎn)負(fù)荷低。南方訂單減少、員工不足。二是市場(chǎng)需求低。全省重點(diǎn)行業(yè)包括汽車、化工、裝備、冶金、建材、醫(yī)藥等行業(yè)均受市場(chǎng)低迷因素影響，造成企業(yè)開工率不足和市場(chǎng)價(jià)格下降。三是原料庫(kù)存低。全省化工、玉米、鋼鐵、醫(yī)藥、造紙、碳素等加工企業(yè)春節(jié)前原材料儲(chǔ)備不足，受上下游企業(yè)開工不足和物流不暢等因素影響，原材料采購(gòu)和運(yùn)輸存在困難，對(duì)企業(yè)提高生產(chǎn)負(fù)荷造成影響。這些因素導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈存在“堵點(diǎn)”“斷點(diǎn)”，而域內(nèi)“專精新特”企業(yè)少，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈能力弱，造成產(chǎn)值下滑。四是產(chǎn)品庫(kù)存高。由于產(chǎn)業(yè)間存在一定的斷裂現(xiàn)象，導(dǎo)致上游產(chǎn)業(yè)部門半成品積壓，無(wú)法順利變成下游部分的投資品。

另外，在吉林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中利用外部資源和市場(chǎng)的能力也比較弱。截至２０２０年，全省共有境內(nèi)上市公司４５家，相當(dāng)于廣東省（６７７家）的６．６％，浙江?。ǎ担保讣遥┑模福罚?，江蘇?。ǎ矗福布遥┑模梗常?，占規(guī)模以上企業(yè)戶數(shù)不足０．８％；全年累計(jì)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總值１２８０億美元，相當(dāng)于廣東省的１．８％，浙江省的不足３．８％，江蘇省的２．９％，低于全國(guó)平均水平５０多個(gè)百分點(diǎn)；全年實(shí)際利用外資９．３億美元，相當(dāng)于廣東省的３．２％，浙江省的５．８％，江蘇省的３．９％。

三、構(gòu)建吉林省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的對(duì)策

為貫徹落實(shí)“十四五”規(guī)劃和２０３５年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，吉林省從五個(gè)方面對(duì)構(gòu)建吉林省現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系進(jìn)行了清晰擘畫：一是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局，利用五到十年的時(shí)間，推動(dòng)支柱優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模，培育壯大一批重點(diǎn)企業(yè)；二是實(shí)施基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程，打造“五大產(chǎn)業(yè)”高地；三是培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)加快新能源與智能網(wǎng)聯(lián)汽車研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化；四是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，主要是一些成長(zhǎng)型服務(wù)業(yè)＋全域旅游；五是加快“數(shù)字吉林”建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字政府建設(shè)。［１２］作為吉林全面振興全方位振興的一個(gè)重要方面，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的關(guān)鍵在于結(jié)合吉林省實(shí)際，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和吉林省委第十二次黨代會(huì)的決策部署，突出發(fā)揮吉林老工業(yè)基地振興、國(guó)家重要商品糧基地、生態(tài)資源、沿邊近海優(yōu)勢(shì)以及科教、人才、人文等五大優(yōu)勢(shì)，深入落實(shí)“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)步伐，提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（一）加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)“三大體系”

首先，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是依托資源優(yōu)勢(shì)，著力培育市場(chǎng)需求大、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)、產(chǎn)品品質(zhì)高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，細(xì)化區(qū)位分工，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，提高農(nóng)業(yè)資源配置效率。二是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，依托農(nóng)業(yè)院校、農(nóng)研院所優(yōu)勢(shì)，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，大力發(fā)展新型農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、科技化、信息化水平。三是加快現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品深加工園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)在園區(qū)內(nèi)集聚，實(shí)現(xiàn)深度融合。四是開創(chuàng)農(nóng)業(yè)對(duì)外開放新局面，積極融入國(guó)家“一帶一路”建設(shè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口，改變農(nóng)業(yè)貿(mào)易方式，實(shí)施特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品出口質(zhì)量提升行動(dòng)，提高出口農(nóng)產(chǎn)品的附加價(jià)值。其次，加快完善現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。一是充分發(fā)揮世界黃金玉米帶、黃金水稻帶的比較優(yōu)勢(shì)，加快制定、實(shí)施黑土地保護(hù)制度，穩(wěn)定糧食作物播種面積，不斷提高糧食產(chǎn)量。二是大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極培育農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，鼓勵(lì)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新投入，理順企業(yè)和農(nóng)戶的利益關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品加工差異化發(fā)展。三是加快發(fā)展園藝特產(chǎn)業(yè)，圍繞棚膜蔬菜、食用菌、中藥材、特色經(jīng)濟(jì)作物、特種養(yǎng)殖、山珍食品等產(chǎn)業(yè)，提高其規(guī)?；I(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。四是大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，制定發(fā)展規(guī)劃，依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，滿足消費(fèi)者休閑消費(fèi)多樣化的需求。五是加大農(nóng)產(chǎn)品品牌培育力度，打造地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品，推動(dòng)一村一品、一縣一業(yè)發(fā)展新格局的實(shí)現(xiàn)，加快區(qū)域性品牌產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)或升級(jí)改造。再次，加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。一是加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，加大對(duì)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)的培育力度，重點(diǎn)扶持“公司＋農(nóng)戶＋基地”“公司＋合作社＋基地＋農(nóng)戶”等經(jīng)營(yíng)模式加快發(fā)展。二是加快推進(jìn)農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”改革，在穩(wěn)定承包權(quán)的同時(shí)，完善土地流轉(zhuǎn)制度，引導(dǎo)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體合理集中，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是加快培育農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，重點(diǎn)培育金融、信息、農(nóng)機(jī)和技術(shù)服務(wù)等服務(wù)主體，推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的專業(yè)化發(fā)展。四是加快推進(jìn)“馬蘭花計(jì)劃”［１３］實(shí)施，創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，加大對(duì)培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)工人、家庭農(nóng)場(chǎng)主、種養(yǎng)殖專業(yè)戶、職業(yè)經(jīng)紀(jì)人等的培訓(xùn)力度，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系的構(gòu)建提供源源不斷的人才支撐。

（二）加快建設(shè)現(xiàn)代化制造業(yè)體系

首先，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新格局。一是圍繞“六新產(chǎn)業(yè)”，緊扣“百千萬(wàn)”產(chǎn)業(yè)培育工程和“十百千萬(wàn)”企業(yè)培育工程，形成多元化投資“組合拳”，壯大制造業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)其發(fā)展后勁。二是突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)，以“六新產(chǎn)業(yè)”和“四新設(shè)施”為主攻方向，加大重大項(xiàng)目的籌劃和建設(shè)力度。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力建設(shè)，設(shè)立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新引導(dǎo)資金，引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入力度；圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展共性需求，加快籌劃和組建一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心不斷升級(jí)；建立健全制造業(yè)產(chǎn)教融合體制機(jī)制，打造新型產(chǎn)教融合平臺(tái)。四是大力開辦職業(yè)教育，分層分類培養(yǎng)與現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建質(zhì)量要求相適應(yīng)的企業(yè)家、技術(shù)人才和“吉林工匠”隊(duì)伍。其次，實(shí)施基礎(chǔ)再造和產(chǎn)業(yè)鏈提升工程。一是助力傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，全力打造交通裝備制造，農(nóng)特產(chǎn)品與食品加工，醫(yī)藥健康、電子信息及數(shù)字等“五大產(chǎn)業(yè)高地”。二是充分挖掘現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的潛力，廣泛應(yīng)用數(shù)字技術(shù)，加快推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化升級(jí)換代。三是穩(wěn)定、補(bǔ)齊、建強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈短板，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)鏈形態(tài)，大力發(fā)展“專精新特”企業(yè)，盡快修復(fù)“斷鏈”，疏通“瘀堵”，提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。四是大力構(gòu)建具有吉林特色的輕工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)大力發(fā)展以人參、鹿茸、特色食品、冰雪旅游商品等為主的特色產(chǎn)業(yè)，積極提升產(chǎn)品的品質(zhì)、規(guī)模和品牌價(jià)值。五是大力打造特色產(chǎn)業(yè)集群，細(xì)分各地資源和產(chǎn)業(yè)特色，規(guī)劃布局功能性園區(qū)，確定特色產(chǎn)業(yè)和主攻方向，打造一批產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同高效、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基地和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，提升對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的吸引力和承載力，大幅提高“集群經(jīng)濟(jì)”貢獻(xiàn)。再次，培育壯大新產(chǎn)業(yè)、新動(dòng)能。一是優(yōu)先支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，結(jié)合已有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快突破趨勢(shì)性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，加強(qiáng)節(jié)能與新能源汽車、先進(jìn)軌道交通裝備、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、衛(wèi)星及通用航空、精密儀器與裝備產(chǎn)業(yè)、ＣＭＯＳ等新一代信息技術(shù)的創(chuàng)新以及新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加快全業(yè)數(shù)字化改造，強(qiáng)化綠色制造、智能制造、精益制造等能力。二是把握科技進(jìn)步趨勢(shì)，超前謀劃由前沿科技帶動(dòng)、能夠引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展并具有外溢效應(yīng)的新興產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，抓緊科技攻關(guān)，力爭(zhēng)在某些領(lǐng)域獲得突破。三是加大力度培育一大批成長(zhǎng)性好、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“科技小巨人”企業(yè)。四是加快培育新經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能，探索“互聯(lián)網(wǎng)＋制造”“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)型制造”的新模式，加強(qiáng)技術(shù)、業(yè)態(tài)、商業(yè)模式等創(chuàng)新，培育新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

（三）加快發(fā)展現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)體系

首先，加快完善國(guó)家東北亞金融中心功能。一是加快發(fā)展和完善金融市場(chǎng)體系，大力發(fā)展資本市場(chǎng)，建立完善要素市場(chǎng)，加快發(fā)展保險(xiǎn)市場(chǎng)，積極拓展外匯市場(chǎng)，有效發(fā)揮貨幣市場(chǎng)投融資功能。二是大力釋放金融業(yè)改革功能，推動(dòng)農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)，推進(jìn)民營(yíng)資本組建民營(yíng)銀行，積極擴(kuò)大金融業(yè)開放。三是加強(qiáng)金融監(jiān)管功能，深入排查金融業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)，密切盯防重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范和處置責(zé)任，建立金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，推動(dòng)信用體系建設(shè)，嚴(yán)厲打擊各類金融違法違規(guī)行為，保障金融市場(chǎng)安全高效運(yùn)行。其次，加快建設(shè)東北現(xiàn)代物流中心。一是發(fā)揮長(zhǎng)春市位于東北區(qū)域中心，連接歐亞大陸橋重要節(jié)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與東北各地區(qū)的互聯(lián)互通，強(qiáng)化長(zhǎng)春區(qū)域物流樞紐地位。二是加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，依托汽車、農(nóng)產(chǎn)品、石化、醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)筑物流基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)、運(yùn)輸通道網(wǎng)絡(luò)、物流基礎(chǔ)信息平臺(tái)建設(shè)，夯實(shí)現(xiàn)代物流體系基礎(chǔ)。三是幫助物流企業(yè)做大做強(qiáng)，加強(qiáng)對(duì)本土重點(diǎn)物流企業(yè)的扶持，重點(diǎn)扶持國(guó)家級(jí)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)企業(yè)發(fā)展；大力發(fā)展跨行業(yè)、跨地區(qū)的第三方、第四方物流，引進(jìn)一批現(xiàn)代化大型物流企業(yè)，提升物流業(yè)整體水平。四是建立和完善物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，制定物流企業(yè)準(zhǔn)入和資質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提升管理和從業(yè)人員素質(zhì)。再次，發(fā)展壯大文化旅游產(chǎn)業(yè)。一是發(fā)展壯大旅游業(yè)，創(chuàng)建國(guó)家各類旅游示范區(qū)，以長(zhǎng)白山為龍頭，打造具有吉林地方特色的森林公園、濕地公園、湖泊公園等生態(tài)旅游景區(qū)；大力開發(fā)旅游產(chǎn)品，打造“生態(tài)游、民俗游、冰雪游、邊境游、鄉(xiāng)村游”等各類特色旅游品牌。二是大力培育文化體育產(chǎn)業(yè)，發(fā)掘吉林歷史文化，發(fā)揮多民族集聚優(yōu)勢(shì)，支持少數(shù)民族歌舞和二人轉(zhuǎn)等藝術(shù)創(chuàng)作；打造文化品牌，重點(diǎn)發(fā)展體現(xiàn)吉林特色的歌舞、影視劇、紀(jì)錄片、民間工藝品等，扶持特色文化產(chǎn)品“走出去”；加快文化資源集聚，支持文化創(chuàng)意、影視制作、演藝娛樂(lè)、文化科技等產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。三是培育一批冰雪旅游、運(yùn)動(dòng)健身等裝備企業(yè)，助推其成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)。再次，加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。一是加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)與大型跨國(guó)公司和實(shí)力強(qiáng)勁的國(guó)企、上市公司合作，吸引其總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心落戶吉林省發(fā)展，同時(shí)大力培育本土上市公司。二是加快發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)，出臺(tái)優(yōu)惠政策措施，調(diào)動(dòng)開發(fā)商興建樓宇的積極性，強(qiáng)化樓宇功能，保證每一個(gè)（一片）樓宇形成特色。三是加快研發(fā)、中試、公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)等建設(shè)，發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵(lì)開展設(shè)備監(jiān)理、維修和運(yùn)行等全生命周期服務(wù)，大力推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系建設(shè)。四是加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，提升大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快智慧城市、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，推廣物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，支持各類軟件開發(fā)企業(yè)發(fā)展。五是加快推進(jìn)法律、咨詢、會(huì)計(jì)、審計(jì)、評(píng)估、經(jīng)紀(jì)等中介和商務(wù)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，形成專業(yè)化、高水平的服務(wù)能力。另外，還要大力推進(jìn)傳統(tǒng)消費(fèi)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、鞏固和壯大會(huì)展業(yè)品牌、推動(dòng)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，形成各類服務(wù)業(yè)共同發(fā)展，共同繁榮的良好局面。

（四）營(yíng)造良好環(huán)境，完善政策支持

在營(yíng)造良好環(huán)境方面，一是努力營(yíng)造“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”社會(huì)環(huán)境，培育敢闖敢拼、敢冒風(fēng)險(xiǎn)、敢擔(dān)責(zé)任、敢為人先的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，加強(qiáng)地域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化建設(shè)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型創(chuàng)造活力，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為社會(huì)風(fēng)尚。二是繼續(xù)優(yōu)化政府職能，深化行政審批制度改革，最大限度減少行政審批事項(xiàng)，大力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)方式，完善辦事流程，提高辦事效率。三是落實(shí)好相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加快清理妨礙創(chuàng)新、阻礙新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)發(fā)展的制度政策條款。四是增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度體系，嚴(yán)厲打擊各類創(chuàng)新侵權(quán)行為，激勵(lì)企業(yè)不斷發(fā)揮創(chuàng)新主體作用，努力開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化改造升級(jí)。在完善政策支持方面，一是大力引進(jìn)和組建各類有利于撬動(dòng)社會(huì)資本投向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)基金，幫助實(shí)體企業(yè)拓寬融資渠道。二是鼓勵(lì)企業(yè)積極“走出去”，支持企業(yè)在境外設(shè)立生產(chǎn)基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)和合作園區(qū)等載體，以利于開展企業(yè)并購(gòu)、資源開發(fā)以及營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；對(duì)于“走出去”的企業(yè)，加大獎(jiǎng)補(bǔ)力度。三是全力落實(shí)國(guó)家針對(duì)企業(yè)降本增效措施以及“營(yíng)改增”、減稅、研發(fā)費(fèi)扣除等政策，同時(shí)根據(jù)吉林實(shí)際適當(dāng)“增邊擴(kuò)容”。四是完善調(diào)控政策，打擊投機(jī)行為，抑制金融泡沫，引導(dǎo)土地、資金、人才、技術(shù)等流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)，為現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建留下充裕空間。

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［１３］人力資源社會(huì)保障部關(guān)于實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)“馬蘭花計(jì)劃”的通知［ＥＢ／ＯＬ］．浙江省人力資源和社會(huì)保障廳，ｈｔｔｐ：／／ｒｌｓｂｔ．ｚｊ．ｇｏｖ．ｃｎ／ａｒｔ／２０２０／１１／４／ａｒｔ＿１２２９５６０３０９＿２３２３１０５．ｈｔｍｌ．

（責(zé)任編輯：馬海龍）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ａｃｃｅｌｅｒａｔｉｎｇ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ａ ｍｏｄｅｒｎ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｓｙｓｔｅｍ ｉｓ ａ ｍａｊｏｒ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｄｅｐｌｏｙｍｅｎｔ ｍａｄｅ ｂｙ ｔｈｅ Ｐａｒｔｙ＇ｓ“２０ｔｈ Ｎａｔｉｏｎａｌ Ｃｏｎｇｒｅｓｓ”，ｗｈｉｃｈ ａｉｍｓ ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ｓｔｒｏｎｇ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｓｕｐｐｏｒｔ ｆｏｒ“ａｃｃｅｌｅｒａｔｉｎｇ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ａ ｎｅｗ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｐａｔｔｅｒｎ ａｎｄ ｆｏｃｕｓｉｎｇ ｏｎ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｈｉｇｈ－ｑｕａｌｉｔｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ”．Ｂｕｉｌｄｉｎｇ ａ ｍｏｄｅｒｎ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｓｙｓｔｅｍ ｉｓ ａｌｓｏ ｔｈｅ ｏｎｌｙ ｗａｙ ｆｏｒ Ｊｉｌｉｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｔｏ ａｃｈｉｅｖｅ ｈｉｇｈ－ｑｕａｌｉｔｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ａｎｄ ａｃｃｅｌｅｒａｔｅ ａｌｌ－ｒｏｕｎｄ ｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ． Ｍｏｄｅｒｎ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｓｙｓｔｅｍ，ａｌｔｈｏｕｇｈ ｔｈｅ ｅｘｐｒｅｓｓｉｏｎ ｉｓ ｄｉｆｆｅｒｅｎｔ， ｂｕｔ ｉｔｓ ｅｓｓｅｎｔｉａｌ ｍｅａｎｉｎｇ ｉｓ ｔｈｅ ｓａｍｅ．Ａｔ ｐｒｅｓｅｎｔ，ｄｕｅ ｔｏ ｔｈｅ ｉｎｆｌｕｅｎｃｅ ｏｆ ｖａｒｉｏｕｓ ｆａｃｔｏｒｓ，ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ｍｏｄｅｒｎ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｓｙｓｔｅｍ ｉｎ Ｊｉｌｉｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ ｉｓ ｒｅｌａｔｉｖｅｌｙ ｌａｇｇｉｎｇ ｂｅｈｉｎｄ，ａｎｄ ｔｈｅｒｅ ａｒｅ ｓｔｉｌｌ ｓｍａｌｌ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｓｃａｌｅ，ｕｎｃｏｏｒｄｉｎａｔｅｄ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｉｎｔｅｒｎａｌ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｎｅｅｄｓ ｔｏ ｂｅ ｕｐｇｒａｄｅｄ，ｓｌｏｗ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｈｉｇｈ－ｔｅｃｈ ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ，ａｎｄ ｉｍｐｅｒｆｅｃｔ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｃｈａｉｎ ａｎｄ ｓｕｐｐｌｙ ｃｈａｉｎ ｉｎ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｐｒｏｃｅｓｓ．Ｔｈｅ ｋｅｙ ｔｏ ａｃｃｅｌｅｒａｔｉｎｇ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ａ ｍｏｄｅｒｎ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｓｙｓｔｅｍ ｉｓ ｔｏ ｃｏｍｂｉｎｅ ｔｈｅ ａｃｔｕａｌ ｓｉｔｕａｔｉｏｎ ｏｆ Ｊｉｌｉｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ， ｆｕｌｌｙ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ ｔｈｅ ｓｐｉｒｉｔ ｏｆ ｔｈｅ Ｐａｒｔｙ＇ｓ ２０ ｃｏｎｇｒｅｓｓｅｓ ａｎｄ ｔｈｅ ｄｅｃｉｓｉｏｎ－ｍａｋｉｎｇ ａｎｄ ｄｅｐｌｏｙｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ １２ｔｈ Ｐａｒｔｙ Ｃｏｎｇｒｅｓｓ ｏｆ ｔｈｅ Ｊｉｌｉｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ Ｐａｒｔｙ Ｃｏｍｍｉｔｔｅｅ，ｇｉｖｅ ｆｕｌｌ ｐｌａｙ ｔｏ ｔｈｅ“ｆｉｖｅ ｍａｊｏｒ ａｄｖａｎｔａｇｅｓ”，ｄｅｅｐｌｙ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔ ｔｈｅ“ｏｎｅ ｍａｉｎ ｓｉｘ ｄｏｕｂｌｅ”ｈｉｇｈ－ｑｕａｌｉｔｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｓｔｒａｔｅｇｙ，ｔａｋｅ“ｓｉｘ ｎｅｗ ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ”ａｓ ｔｈｅ ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ，ａｎｄ ｆｏｃｕｓ ｏｎ“ｆｏｕｒ ｎｅｗ ｆａｃｉｌｉｔｉｅｓ”．Ｗｅ ｗｉｌｌ ａｃｃｅｌｅｒａｔｅ ｔｈｅ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ａ ｍｏｄｅｒｎｉｚｅｄ ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ｓｙｓｔｅｍ，ａ ｍｏｄｅｒｎｉｚｅｄ ｍａｎｕｆａｃｔｕｒｉｎｇ ｓｙｓｔｅｍ，ａｎｄ ａ ｍｏｄｅｒｎｉｚｅｄ ｓｅｒｖｉｃｅ ｓｙｓｔｅｍ，ａｎｄ ｖｉｇｏｒｏｕｓｌｙ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｉｎｔｅｇｒａｔｅｄ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｔｈｒｅｅ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｓｙｓｔｅｍｓ．Ａｔ ｔｈｅ ｓａｍｅ ｔｉｍｅ， ｗｅ ｍｕｓｔ ｃｒｅａｔｅ ａ ｇｏｏｄ ｅｎｖｉｒｏｎｍｅｎｔ，ｉｍｐｒｏｖｅ ｐｏｌｉｃｙ ｓｕｐｐｏｒｔ，ｃｕｌｔｉｖａｔｅ ｍｏｒｅ ｍａｒｋｅｔ ｐｌａｙｅｒｓ，ｐｒｏｍｏｔｅ ｍｏｒｅ ｐｒｏｊｅｃｔ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ａｎｄ ｐａｙ ａｔｔｅｎｔｉｏｎ ｔｏ ｔｈｅ ｐａｃｅ ｏｆ ｕｐｇｒａｄｉｎｇ ｔｈｅ ｓｔｏｃｋ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ ｗｈｉｌｅ ａｃｃｅｌｅｒａｔｉｎｇ ｔｈｅ ｉｎｃｒｅｍｅｎｔａｌ ａｄｊｕｓｔｍｅｎｔ ｏｆ ｔｈｅ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｓｔｒｕｃｔｕｒｅ，ａｎｄ ｃｏｎｓｔａｎｔｌｙ ｉｍｐｒｏｖｅ ｔｈｅ ｑｕａｌｉｔｙ ａｎｄ ｅｆｆｉｃｉｅｎｃｙ ｏｆ ｒｅｇｉｏｎａｌ ｉｎｄｕｓｔｒｉｅｓ ａｎｄ ｃｏｒｅ ｃｏｍｐｅｔｉｔｉｖｅｎｅｓｓ ｉｎ ａｃｃｅｌｅｒａｔｉｎｇ ｔｈｅ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｏｆ ａ ｍｏｄｅｒｎ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｓｙｓｔｅｍ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：Ｊｉｌｉｎ Ｐｒｏｖｉｎｃｅ；ｍｏｄｅｒｎ ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｓｙｓｔｅｍ；ｈｉｇｈ－ｑｕａｌｉｔｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ