鄉(xiāng)村振興背景下吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策的執(zhí)行問題研究

劉鵬 潘星

摘? ? ? ? 要：鄉(xiāng)土人才是推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的生力軍，也是加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要保障。聚焦吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策執(zhí)行現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策在政策執(zhí)行環(huán)境、政策執(zhí)行自身、政策執(zhí)行效率、政策執(zhí)行受眾等方面存在阻力。因此，結(jié)合吉林省經(jīng)濟社會發(fā)展客觀情況，提出完善鄉(xiāng)村公共服務，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展；增強政策激勵效果，創(chuàng)新政策宣傳方式；建立政策協(xié)調(diào)機制，強化政策落實監(jiān)督；提高技術(shù)轉(zhuǎn)化效率，持續(xù)改進培養(yǎng)方式等具有針對性的政策執(zhí)行完善路徑，以期提升吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策的執(zhí)行能力，強化鄉(xiāng)土人才對鄉(xiāng)村振興的支撐作用，實現(xiàn)吉林省農(nóng)業(yè)排頭兵的使命。

關(guān)? 鍵? 詞：鄉(xiāng)村振興；鄉(xiāng)土人才；政策執(zhí)行

中圖分類號：Ｃ９６４．２? ? ? ? 文獻標識碼：Ａ? ? ? ? 文章編號：１００７－８２０７（２０２３）０８－００７０－１０

作者簡介：劉鵬，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）公共管理教研部副研究員，研究方向為公共管理；潘星，中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）省情研究中心研究實習員，研究方向為政府改革與治理。

基金項目：中共吉林省委黨校（吉林省行政學院）學習宣傳貫徹黨的二十大精神專項課題“實現(xiàn)農(nóng)村基本公共服務均等化路徑研究”，項目編號：２０２３ＺＸＹＢ０２。

黨的二十大報告指出：“全面推進鄉(xiāng)村振興。全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最繁重的任務仍在農(nóng)村。堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展，暢通城鄉(xiāng)要素流動。加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興?！奔质∈寝r(nóng)業(yè)大省，肩負著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)排頭兵的使命。推進吉林省農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開鄉(xiāng)土人才，實現(xiàn)吉林省鄉(xiāng)村振興更離不開鄉(xiāng)土人才。吉林省在國家政策的指引下，結(jié)合本省農(nóng)業(yè)發(fā)展需要制定了一系列鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策，雖然取得一定成效，但仍有一些問題亟待解決，因此，消解鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策實施阻力，完善吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)路徑，增強吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策的針對性和適應性，已成為振興吉林省鄉(xiāng)村的重要舉措。

一、吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策執(zhí)行情況

（一）吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策梳理

吉林省重視鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)工作，出臺了一系列政策推進鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)。２０１６年吉林省發(fā)布的《推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實施意見》強調(diào)，強化人才科技支撐的重要作用，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，鼓勵培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才。２０１７年為抓住棚膜經(jīng)濟發(fā)展機遇，出臺了《加快發(fā)展棚膜經(jīng)濟促進農(nóng)民增收的實施意見》，支持鄉(xiāng)土人才發(fā)展棚膜經(jīng)濟開創(chuàng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。２０１９年為促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，拉齊城鄉(xiāng)人才在城鄉(xiāng)體制機制建設(shè)上的差距，出臺了《建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的實施意見》，建立有利于鄉(xiāng)土人才發(fā)展的體制機制，保障了鄉(xiāng)土人才的合法權(quán)益，推動了鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)方式的創(chuàng)新。２０２１年為加快推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，出臺了《全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的實施意見》，大力培養(yǎng)具有現(xiàn)代化素質(zhì)農(nóng)民，以此推進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。２０２２年出臺了《關(guān)于激發(fā)人才活力支持人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的若干政策措施（３．０版）》，進一步從人才分類、人才保障、人才激勵等方面為鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)工作提供了指導。２０２３年為加快土地適度規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系建設(shè)，在《關(guān)于推進我省“千億斤糧工程”建設(shè)的建議》中提出挖掘培育新型鄉(xiāng)土人才，圍繞鄉(xiāng)村振興重點任務培育高素質(zhì)人才隊伍。

（二）吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策執(zhí)行特點

政策執(zhí)行因受客觀因素的影響而具有差異性。基于吉林省客觀經(jīng)濟社會環(huán)境采取的政策執(zhí)行方式具有以下特點：一是吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策執(zhí)行受眾范圍廣泛，把握了留住、利用“現(xiàn)有人才”和吸引、開發(fā)“未來人才”這兩個維度。吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策不局限于鄉(xiāng)村已有的人才群體，而是以更為長遠的眼光將鄉(xiāng)土人才范圍擴大，從而吸引新的人才不斷注入鄉(xiāng)土人才隊伍之中，不斷提升鄉(xiāng)土人才的質(zhì)量。二是吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策執(zhí)行具有動態(tài)性，強調(diào)了政策執(zhí)行與政策完善之間的調(diào)適關(guān)系。吉林省不斷補充和完善鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策，重視鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策執(zhí)行后對鄉(xiāng)土人才政策完善的作用，在政策執(zhí)行實踐中發(fā)現(xiàn)問題，并以此為目標完善政策，提升政策的實用性，實現(xiàn)了政策制定、政策執(zhí)行、政策調(diào)整三者之間的閉環(huán)。三是吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策執(zhí)行具有地域性，減輕了鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策執(zhí)行難度。吉林省各地區(qū)根據(jù)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策相關(guān)要求出臺符合自身條件的鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策，提升了鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策的適應性，弱化了因地區(qū)條件差異而導致政策執(zhí)行難以推進的矛盾。

（三）吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策執(zhí)行成效

吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策執(zhí)行已取得一定成效，具體表現(xiàn)在以下方面：一是鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)工作體系日趨健全，鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策執(zhí)行呈現(xiàn)規(guī)范化特色。吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策逐漸由社會關(guān)注點上升為政策落實點，實現(xiàn)了鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)從無序到規(guī)范的轉(zhuǎn)變。吉林省鄉(xiāng)土人才政策執(zhí)行的規(guī)范化推進了鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)體系的建設(shè)，為吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)的發(fā)展提供了長遠性建構(gòu)，進一步落實了習近平總書記“重視培養(yǎng)人才、團結(jié)人才、引領(lǐng)人才、成就人才”的人才觀念。二是鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)工作推進了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策執(zhí)行的社會經(jīng)濟效益凸顯。吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策執(zhí)行激發(fā)鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)干事的活力，提升了鄉(xiāng)土人才對鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的帶動能力。吉林省的鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村電商以及休閑食品項目在鄉(xiāng)土人才的帶領(lǐng)和參與下取得喜人佳績，吉林省鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速升級，城鄉(xiāng)融合發(fā)展步入新階段。三是鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)工作轉(zhuǎn)變了鄉(xiāng)村落后的思想觀念，鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策執(zhí)行利于新時代農(nóng)村價值觀的塑造。長期以來鄉(xiāng)村形成了經(jīng)驗為主的生產(chǎn)生活方式，落實鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策使得鄉(xiāng)村價值觀被注入新思想、新理念。

二、吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策的執(zhí)行阻力

近年來，吉林省出臺的鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策對于鄉(xiāng)土人才隊伍建設(shè)作了積極的引導，但從實地調(diào)研和相關(guān)數(shù)據(jù)分析來看，鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策的落實結(jié)果與政策目標在一定程度上存在偏差，實施效果不明顯。

（一）政策執(zhí)行環(huán)境阻力：人才儲備減少且人才載體不足

⒈鄉(xiāng)土人才儲備持續(xù)減少。在城市化進程不斷推進和經(jīng)濟發(fā)展重心轉(zhuǎn)移的影響下，吉林省大部分鄉(xiāng)村人口流向城市或離開了吉林省，向生產(chǎn)生活條件更好的區(qū)域轉(zhuǎn)移，吉林省鄉(xiāng)土人才數(shù)量儲備不足問題日趨嚴重。吉林省２０２２年統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示，２０１９至２０２１年吉林省全部就業(yè)人數(shù)分別為１２８５萬人、１２６０萬人、１２２８萬人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)分別為７２５萬人、７２８萬人、７１８萬人，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)分別為５６０萬人、５３２萬人、５１０萬人。鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)占吉林省全部就業(yè)人數(shù)分別為４３．５８％、４２．２２％、４１．５３％，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)占全部就業(yè)人數(shù)比例持續(xù)縮小，并且吉林?。玻埃玻澳旰停玻埃玻蹦甑娜烤蜆I(yè)人數(shù)增長率分別為－１．９４％、－２．５８％，城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)增長率分別為０．４１％、－１．３７％，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)增長率分別為－５％、－４．１４％，鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)減少較為明顯且長期處于流出狀態(tài)。可以看出，雖然吉林省制定了相關(guān)政策積極吸引人才，但鄉(xiāng)村為人才提供的發(fā)展條件、發(fā)展空間有限，對鄉(xiāng)村人才吸引力不足。鄉(xiāng)村人才儲備不足導致培養(yǎng)政策執(zhí)行基礎(chǔ)環(huán)境較差，難以滿足新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的多樣化人才需求。

⒉鄉(xiāng)土人才載體不足。抓產(chǎn)業(yè)不能脫離人才，抓人才不能離開產(chǎn)業(yè)，只有人才和產(chǎn)業(yè)相互融合才能體現(xiàn)人才的價值。吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)環(huán)境還需發(fā)育，人才利用轉(zhuǎn)化空間受制。一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)較少，人才利用不足。城市發(fā)展與鄉(xiāng)村發(fā)展差異性明顯，城市產(chǎn)業(yè)總量大且相對集中，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)總量小且分散，導致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與城市相比人才需求量較少，人才的流動性也不強；鄉(xiāng)土人才極易與鄉(xiāng)土產(chǎn)業(yè)捆綁，替舊換新的機會較低，容易形成鄉(xiāng)土人才壁壘；鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展速度較為緩慢，因產(chǎn)業(yè)擴展而增加的人才需求不明顯，鄉(xiāng)土人才從培養(yǎng)到產(chǎn)生效益周期較長，但投入增加后鄉(xiāng)土人才的需求卻不明顯，造成鄉(xiāng)土人才浪費，鄉(xiāng)土人才難以轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。［１］另一方面，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型較少，鄉(xiāng)土人才結(jié)構(gòu)固化。鄉(xiāng)村已有產(chǎn)業(yè)決定了鄉(xiāng)村對人才的需求類型，進而影響鄉(xiāng)土人才結(jié)構(gòu)。然而，鄉(xiāng)村要發(fā)展僅憑第一產(chǎn)業(yè)是不夠的，第一產(chǎn)業(yè)受地理空間的制約，且產(chǎn)品附加值較低，獲利空間有限，這就需要第一產(chǎn)業(yè)與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)融合。但現(xiàn)在鄉(xiāng)土人才結(jié)構(gòu)中第一產(chǎn)業(yè)相關(guān)人才較多，第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)人才明顯不足，同時鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)類型單一，加劇了內(nèi)部人才競爭。鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)主要圍繞種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，因而圍繞種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)的人才需求明顯，特別是能明顯提升生產(chǎn)力的鄉(xiāng)土人才，如新型農(nóng)機操作手、專業(yè)獸醫(yī)，等等，此類人才競爭較為激烈。

（二）政策執(zhí)行自身阻力：政策激勵效果不強且宣傳力度不夠

⒈鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策的激勵效果不強。政策激勵要以群體需求為導向，政策只有能調(diào)動政策群體的積極性，才能實現(xiàn)政策激勵的目的。［２］而吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策目前來看激勵效果不強，主要體現(xiàn)為以下方面：一是省內(nèi)鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)相關(guān)經(jīng)費與其他人才培養(yǎng)經(jīng)費相比較低。以《２０２１年度吉林省人才開發(fā)資金資助項目申報指南》中相關(guān)規(guī)定為例，鄉(xiāng)村型基地給予每個５萬元補貼。資金主要用于培訓設(shè)施設(shè)備添置、培養(yǎng)項目開發(fā)、師資隊伍建設(shè)等方面，使用周期為２個年度。在人才培養(yǎng)基地其他兩個分別為成熟型補貼６０萬元、成長型補貼４０萬元，鄉(xiāng)村型基地補貼在這三個類別中最少且差距較大。二是鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)經(jīng)費較低?！都质∥≌P(guān)于激發(fā)人才活力支持人才服務鄉(xiāng)村振興的政策措施》中規(guī)定，鄉(xiāng)村人才職稱評定為高級、中級、初級職稱等級由同級財政每年分別給予補貼３０００元、２０００元、１０００元。與發(fā)達地區(qū)相比，差距顯著。

⒉鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策的宣傳力度不夠。一是政策內(nèi)容宣傳不足，政策信息傳播效果不好。當詢問村民關(guān)于人才培養(yǎng)相關(guān)政策問題時，大多數(shù)村民都表示只知道有這個政策，但具體內(nèi)容都不清楚。不了解鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策的具體內(nèi)容，就很難將個人情況與政策要求相匹配，部分符合要求的人可能因不了解政策內(nèi)容而錯失相關(guān)政策的扶持，導致政策很難真正普及所轄范圍。二是對于政策主體的鄉(xiāng)村宣傳不足。目前，一些人對于鄉(xiāng)村仍懷有基礎(chǔ)設(shè)施不完善、出行困難、生產(chǎn)生活環(huán)境臟亂差等刻板印象。鄉(xiāng)土人才只有知道鄉(xiāng)村形象早已改變，鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)條件能為自己施展拳腳提供支持，才能增加鄉(xiāng)土人才的返鄉(xiāng)動力。鄉(xiāng)村有著獨特的產(chǎn)業(yè)及項目優(yōu)勢，但由于信息不暢通，鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)和項目很難能被有能力、有資金的人員發(fā)現(xiàn)，在資金、技術(shù)條件較差的情況下，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、項目被開發(fā)的效果也就不理想，所以加強鄉(xiāng)村宣傳，搭建村內(nèi)外的信息平臺亟需提上日程。

（三）政策執(zhí)行效率阻力：政策間協(xié)調(diào)不足且政策執(zhí)行不力

⒈鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策間協(xié)調(diào)不足。一是人才培養(yǎng)政策受眾實際情況與銀行政策協(xié)調(diào)不足，未能結(jié)合鄉(xiāng)村人口年齡特征調(diào)整相應規(guī)定。銀行金融政策中規(guī)定，可以享受普惠金融服務群體的年齡應在１８－５９歲。銀行關(guān)于申請人年齡的規(guī)定利于規(guī)避金融風險，滿足持續(xù)經(jīng)營需要?，F(xiàn)今生活在農(nóng)村的人口，年齡范圍主要在５０歲以上，并且６０歲及以上的人依然具備良好的勞動能力，實際身體條件符合銀行設(shè)定政策，能夠?qū)崿F(xiàn)風險規(guī)避的目的。但硬性的政策條款設(shè)定讓很多６０歲及以上的鄉(xiāng)土人才因年齡限制無法申請到相關(guān)普惠金融資金，加大了鄉(xiāng)土人才的財務壓力，挫傷了鄉(xiāng)土人才的積極性。二是銀行金融政策在申請人資質(zhì)的規(guī)定上不協(xié)調(diào)，未能結(jié)合鄉(xiāng)土人才資質(zhì)特征調(diào)整規(guī)定。銀行金融政策關(guān)于申請人資質(zhì)證明的程序規(guī)定繁瑣，且對申請人資質(zhì)評定不客觀。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，申請普惠性金融服務需要很多證明材料來證明申請人具備申請資質(zhì)，并且很多申請人申請相關(guān)金融服務時，抵押物雖已足夠承擔貸款資金給銀行帶來的金融風險，卻因銀行政策中規(guī)定不能有其他銀行貸款而喪失申請資質(zhì)。繁瑣的申請流程和資質(zhì)證明、死板執(zhí)行衡量資質(zhì)規(guī)定的方式導致政策中的相關(guān)規(guī)定無法落實，即使政府人員努力促成也實施困難。

⒉鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策執(zhí)行敷衍。鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策重在相關(guān)制度的落實，搭建暢通的制度，落實監(jiān)督和反饋渠道有利于鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)目標的達成。［３］吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策在落實上還存在以下不足：一是鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)制度與培養(yǎng)目標存有偏差，鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)存在重形式弱效果問題。部分工作人員強調(diào)自己所在部門及負責人都很注重鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)，但問及具體采取哪些措施時，大多數(shù)回應是根據(jù)國家及省里相關(guān)文件政策執(zhí)行，并未根據(jù)地方區(qū)域特點采取相應的優(yōu)化措施，提升區(qū)域內(nèi)的政策執(zhí)行效果，更多的是扮演被動執(zhí)行人的角色，對人才培養(yǎng)的制度落實效果關(guān)注度不高。二是鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策反饋渠道缺失，相關(guān)部門缺乏對政策落實的動態(tài)監(jiān)管。吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策執(zhí)行過程中，政策制定遵循“自上而下”方式，缺乏對政策適應性的考量，在政策落實后也未采取適當?shù)谋O(jiān)督方式，對現(xiàn)有的鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策進行監(jiān)督反饋并據(jù)此實現(xiàn)鄉(xiāng)土人才政策的動態(tài)調(diào)整。

（四）政策執(zhí)行受眾阻力：培訓導致收入降低的權(quán)衡且對學習新事物的抵觸

⒈培訓導致收入降低的權(quán)衡。吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)的方式主要為專題培訓班、技術(shù)培訓講堂、開展培訓課程等，這些培養(yǎng)方式有著時間集中、人員集中、地點集中的特點。吉林省鄉(xiāng)土人才接受培訓難免在心里進行以下權(quán)衡：一是正常收入減少后，生活壓力加劇與培訓新技能需求的權(quán)衡。吉林省鄉(xiāng)土人才技能培訓時間較為集中，且一般培訓時間都選擇白天。鄉(xiāng)土人才個人有著養(yǎng)家糊口的生活壓力，在接受培訓的這段時間里，選擇培訓就要承擔這段時間收入損失，在兩難的情況下，多數(shù)想要接受培訓的鄉(xiāng)土人才只能放棄參加培訓。［４］二是培訓地點與居住地較遠，前期投入成本較大與帶來經(jīng)濟收入不確定性的權(quán)衡。鄉(xiāng)土人才想要接受培訓就要離開居住地到達培訓地點，其中產(chǎn)生的交通費用、住宿費用等經(jīng)濟成本與在受訓期間的時間成本較高，而技能培訓后能夠帶來的經(jīng)濟收益又不確定，鄉(xiāng)土人才往往在心理進行權(quán)衡后放棄培訓，這使得鄉(xiāng)土人才接受培訓的意愿降低，培訓積極性不高。

⒉對學習新事物的抵觸。一是鄉(xiāng)村人員老齡化嚴重，學習能力下降。吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)對象主要是鄉(xiāng)村人員，城鄉(xiāng)發(fā)展差距越來越明顯，大部分年輕人從農(nóng)村流入城市，在鄉(xiāng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大部分人員在４０歲以上，調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)甚至有些鄉(xiāng)村人口老齡化達８０％以上。隨著年齡的增大，學習能力也隨之下降，在接受調(diào)研訪談的群體中，８０％以上的鄉(xiāng)村生產(chǎn)工作人員表示學習新技能難度較大，不想學習新事物，剩下的２０％的人員表示只能學習一些簡單的工具操作技能，并且表現(xiàn)出的學習意愿也并不是很強烈。二是受自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟影響，鄉(xiāng)村人員不喜歡接受新鮮事物。吉林省大部分鄉(xiāng)村人員都能實現(xiàn)自給自足，在此生產(chǎn)生活習慣下鄉(xiāng)村人員養(yǎng)成了以經(jīng)驗主義為主、力圖求穩(wěn)的生產(chǎn)生活價值觀，面對新的生產(chǎn)技能或生產(chǎn)方式，大部分人員更喜歡觀望，等待其他人進行嘗試后再做考量，從而影響了新政策的推進。

三、吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策執(zhí)行阻力消解路徑

（一）完善鄉(xiāng)村公共服務，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)不但要留住人才，更要增加鄉(xiāng)村人才吸引力，吸引更多的人才投身鄉(xiāng)村建設(shè)。制定相關(guān)政策助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓鄉(xiāng)土人才有實現(xiàn)其價值的途徑，積極引導大學生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，讓其留得下、能創(chuàng)業(yè)，同時也需要完善與各類人才相匹配的基本公共服務，提升現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才生產(chǎn)生活質(zhì)量，減輕其落地扎根的后顧之憂。

⒈推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，縮小公共服務差距。城鄉(xiāng)差距最明顯的就是鄉(xiāng)村各種公共服務缺失，難以滿足人們?nèi)粘５纳钏?。［５］扎實推進吉林省城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升公共服務供給水平，打造鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)的良好服務環(huán)境。首先，完善基礎(chǔ)公共服務保障，實現(xiàn)鄉(xiāng)村基本公共服務均等化。鄉(xiāng)村基本公共服務以及基礎(chǔ)設(shè)施的完善是提升服務質(zhì)量的重要途徑。針對基礎(chǔ)條件較差的鄉(xiāng)村，重點提供基本就業(yè)保障、基本養(yǎng)老保障、基本醫(yī)療保障。針對有子女的人才，重點提供教育和文化服務保障。進一步提升農(nóng)村醫(yī)療服務水平，為符合條件的鄉(xiāng)村人才提供每年免費體檢服務，根據(jù)人才職稱評定情況，將相關(guān)福利納入地方財政預算。其次，政府轉(zhuǎn)移支付進一步向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對城市磨損消耗更慢，使用周期更長，從長期來看建設(shè)成本更低，可以借助便利的基礎(chǔ)設(shè)施開展鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村民宿等項目，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟價值。再次，在提升基本公共服務供給質(zhì)量的同時適當引入社會資本進入鄉(xiāng)村，提供非基本公共服務，滿足鄉(xiāng)村人才多樣化生活需求。

⒉引導鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強化政策扶持助力。促進鄉(xiāng)村人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展是培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才的重要一步。鄉(xiāng)土人才要與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)合才能體現(xiàn)其價值，鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)應立基于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。首先，成立相關(guān)鄉(xiāng)村項目推介部門，由政府牽頭以增強項目公信力，以鄉(xiāng)村為項目落腳點，整理區(qū)域內(nèi)適合開展的鄉(xiāng)村項目或區(qū)域內(nèi)希望引進的項目，并將相關(guān)支持政策與項目一同介紹，定期開展項目推介活動，給準備返回鄉(xiāng)村的人才提供項目參考，節(jié)約鄉(xiāng)土人才考察鄉(xiāng)村、尋找鄉(xiāng)村項目的時間。其次，簡化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)辦事流程，便捷鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)審批手續(xù)?；诩质∴l(xiāng)村分散，距離城市較遠，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)成立所需要的項目審批程序會增加鄉(xiāng)村人才的時間成本，可以使用信息化手段，提供網(wǎng)絡(luò)信息審批服務，以此跟進項目審批流程，減少時間的浪費，或者提供項目審批代辦服務，在提高服務便捷性的同時保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)共享信息的真實性，遏制不良資本的虛假引導。再次，應利用政策紅利引導社會資本進入鄉(xiāng)村建設(shè)，提供有經(jīng)濟收益的非基本公共服務。當鄉(xiāng)土人才在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工作后，鄉(xiāng)土人才的物質(zhì)精神需求也會增加，因此引導其他資本入鄉(xiāng)，滿足鄉(xiāng)村人員需求，這不但有利于進一步開拓鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)范圍，還能讓更多的人才認同鄉(xiāng)村生活。

（二）增強政策激勵效果，創(chuàng)新政策宣傳方式

鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)要調(diào)動鄉(xiāng)村人員參與培養(yǎng)的積極性，在政策引導和激勵的作用下，鄉(xiāng)土人才才能自覺參與到提升自己的活動中來，同時也要加大鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策內(nèi)容的宣傳，使得鄉(xiāng)土人才了解政策內(nèi)容并據(jù)此采取相應的行動。

⒈提高政策支持力度，激發(fā)鄉(xiāng)土人才參與動能。一是增加鄉(xiāng)土人才評定獎勵，促使鄉(xiāng)土人才自我提升。鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)不但要關(guān)注鄉(xiāng)土人才的轉(zhuǎn)化，即將非人才轉(zhuǎn)化為人才，還要注重現(xiàn)有的鄉(xiāng)土人才提質(zhì)升級。增加鄉(xiāng)土人才評定獎勵，不但利于鄉(xiāng)土人才的轉(zhuǎn)化，也能促使鄉(xiāng)土人才不斷探索提升自身技能，增強鄉(xiāng)土人才自身素質(zhì)。二是注重鄉(xiāng)土人才的精神獎勵，構(gòu)建鄉(xiāng)土人才榮譽體系。構(gòu)建正規(guī)的鄉(xiāng)土人才榮譽體系，強化社會對鄉(xiāng)土人才榮譽激勵的認知，形成整個社會對鄉(xiāng)土人才的尊重氛圍，使鄉(xiāng)土人才的精神激勵得到真正滿足，從而吸引更多的鄉(xiāng)村人員投身鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)中來。三是進一步提升對鄉(xiāng)土人才資金支持力度。采取貸款優(yōu)惠、無擔保信貸等方式，進一步傾斜政策幫助鄉(xiāng)土人才吸納資金，提升對鄉(xiāng)土人才資金供給的穩(wěn)定性。

⒉創(chuàng)新政策宣傳方式，增加政策宣傳效力。加大對鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策的解讀，幫助鄉(xiāng)土人才了解政策，提升鄉(xiāng)土人員對鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策理解能力，以此增加政策宣傳的效力。一是采用多種形式增加政策解讀力度和傳播力度。發(fā)揮鄉(xiāng)村基層自治組織作用，周期性開展鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策及案例宣傳，通過在信息公示欄粘貼政策解讀信息，政府人員定期進行現(xiàn)場答疑，舉辦鄉(xiāng)村人員討論會議，提升鄉(xiāng)土人員對鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策的了解程度。同時，為了更好地幫助鄉(xiāng)土人員理解政策，政府宣傳部門可以整理已經(jīng)創(chuàng)業(yè)成功的鄉(xiāng)土人才相關(guān)信息并投放至公共平臺，增加成功創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)土人才案例的曝光度，吸引更多群體關(guān)注鄉(xiāng)村，提升準備返鄉(xiāng)人才的信心，形成鄉(xiāng)土人才集聚效應，從“筑巢引鳳”到“以鳳引鳳”。二是加大政策宣傳力度，提升人才培養(yǎng)政策的社會認可度，增加政策宣傳效力。加強新時代新鄉(xiāng)村的形象宣傳，改變外部對鄉(xiāng)村的刻板印象。政府宣傳部門在電視臺、微信公眾號等公共平臺定期播放新鄉(xiāng)村主題片，著力宣傳新鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施改善，如鄉(xiāng)村便利的交通環(huán)境、鄉(xiāng)村宜居的生態(tài)環(huán)境以及鄉(xiāng)村人文風貌等。通過官方宣傳，提升大城市青年才俊對鄉(xiāng)村整體環(huán)境好感度，塑造鄉(xiāng)村新印象。

（三）建立政策協(xié)調(diào)機制，強化政策落實監(jiān)督

鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策的落實需破除各參與主體間的制度壁壘，保障政策普惠性能夠落實，使政策落實的傳遞鏈直達暢通。同時，為保證政策切實落實，應制定政策監(jiān)督的相關(guān)制度，通過制度性反饋及時調(diào)整鄉(xiāng)土人才政策，提高鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策的適應性。

⒈完善制度頂層設(shè)計，促進政策制度協(xié)調(diào)。一方面，運用系統(tǒng)性思維，加強鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策的頂層設(shè)計，制定加快培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才的省級規(guī)劃。整合鄉(xiāng)土人才政策措施，理順政府部門在政策設(shè)計和執(zhí)行上的各自功能定位，構(gòu)建從上至下梯次分明，功能定位清晰，行動規(guī)范有序的鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策“設(shè)計—執(zhí)行”框架。明確“設(shè)計—執(zhí)行”框架中政府部門責任及權(quán)力，確保上下信息溝通流暢，內(nèi)部資源協(xié)調(diào)聯(lián)動有效。另一方面，有針對性地解決具體問題，促進政策內(nèi)制度的協(xié)調(diào)。針對鄉(xiāng)土人才政策與銀行間的制度協(xié)調(diào)問題，進一步深化商貸制度及金融政策改革，促進商業(yè)銀行貸款制度與鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策有效銜接。根據(jù)鄉(xiāng)土人才身體情況、個人資產(chǎn)情況，采取個性化貸款資質(zhì)評定或增加細則的方式，如身體條件健康前提下申請人年齡可放寬至６２歲、申請人總資產(chǎn)能承擔貸款風險的可以同樣享受普惠政策等，使真正符合條件的鄉(xiāng)土人才享受到政策普惠；拓寬農(nóng)村抵質(zhì)押物范圍，如根據(jù)鄉(xiāng)土人才職稱情況提供等同于機關(guān)事業(yè)單位的信譽貸款等。

⒉構(gòu)建制度監(jiān)督體系，保障監(jiān)督政策落實。一是明確鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策落實效果考核依據(jù)。構(gòu)建吉林省鄉(xiāng)土人才政策落實反饋制度，避免政策敷衍、政策懈怠等情況出現(xiàn)，鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)參與者也可以依據(jù)政策落實反饋制度對相關(guān)政策的落實效果進行監(jiān)督，保障政策福利能夠惠及鄉(xiāng)土人才。［６］二是暢通制度反饋渠道。根據(jù)鄉(xiāng)土人才對培養(yǎng)政策適應性的反饋，對政策進行調(diào)整，增強政策對鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)的引導作用。同時，通過拓寬鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)政策反饋渠道、規(guī)定鄉(xiāng)土人才反饋信息回應時間及標準規(guī)范等方式提升鄉(xiāng)土人才參與政策調(diào)整的積極性。

（四）提高技術(shù)轉(zhuǎn)化效率，持續(xù)改進培養(yǎng)方式

通過完善和改進培養(yǎng)方式，便捷鄉(xiāng)土人才獲得培養(yǎng)的途徑，提升鄉(xiāng)土人才獲得經(jīng)濟收益的效率，使得鄉(xiāng)土人才能夠快速獲得經(jīng)濟收益，實現(xiàn)技術(shù)變?yōu)榻?jīng)濟收入的轉(zhuǎn)化。

⒈提高技術(shù)轉(zhuǎn)化效率，強化經(jīng)濟收入體驗。吉林省鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)應注重實用性，鄉(xiāng)土人才接受培訓后能較快把技術(shù)轉(zhuǎn)化為實實在在的經(jīng)濟收入。一是搭建產(chǎn)業(yè)需求和技能培訓對接平臺，解決鄉(xiāng)土人才學習后的工作問題。相關(guān)部門可先進行相關(guān)產(chǎn)業(yè)人才需求調(diào)查研究，了解產(chǎn)業(yè)對人才的需求情況，并將產(chǎn)業(yè)需求信息與鄉(xiāng)土人才進行對接，強化鄉(xiāng)土人才培訓后經(jīng)濟收入提升的目標落實，避免出現(xiàn)鄉(xiāng)土人才培訓后空有技術(shù)無處施展的困境。二是持續(xù)提升培訓的現(xiàn)代化水平，保障鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)的先進性。滿足鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)人才的技術(shù)需要，推進鄉(xiāng)土人才培養(yǎng)方式現(xiàn)代化，要打通省內(nèi)農(nóng)業(yè)院校聯(lián)合培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才的壁壘，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展需要，多形式培養(yǎng)鄉(xiāng)土人才。［７］利用省內(nèi)農(nóng)業(yè)院校資源優(yōu)勢，定期組織鄉(xiāng)土人才或村干部實地參觀學習，實時更新鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)培訓內(nèi)容，創(chuàng)業(yè)人才系統(tǒng)學習農(nóng)業(yè)和工藝等技術(shù)，力爭實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)效益產(chǎn)出１＋１＞２的效果；增加鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)信心，讓鄉(xiāng)土人才認識到技術(shù)提升與經(jīng)濟收入的關(guān)系，明確技術(shù)提升的重要性。

⒉持續(xù)改進培養(yǎng)方式，便捷知識獲得途徑。增加鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量離不開技術(shù)，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)附加值更離不開技術(shù)。鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)人才想要有一番作為，不但需要新的技術(shù)，還要與時俱進更新現(xiàn)有技術(shù)。滿足鄉(xiāng)土人才對技術(shù)的需要，不但要注重培訓內(nèi)容，持續(xù)改進培養(yǎng)方式，推進創(chuàng)業(yè)人才培訓方式信息化，還要方便創(chuàng)業(yè)人才和專家的交流，提高鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)人才獲得技術(shù)的全面性、便捷性。一方面，增加信息化培訓平臺建設(shè)，方便鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)人才獲取知識?，F(xiàn)場教學固然有其優(yōu)勢，但鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)人才有著養(yǎng)家糊口的生活壓力和創(chuàng)業(yè)初期事必躬親的繁瑣工作，故將鄉(xiāng)土人才所需要的課程放在信息化培訓平臺，供鄉(xiāng)土人才隨時隨地學習，一旦遇到生產(chǎn)中的難題能夠最快尋找到最準確的解決方法，更符合鄉(xiāng)土人才真實情況。為此，省級主管部門可以組織農(nóng)業(yè)院校專家錄制培訓課程并投放在信息化培訓平臺用實際操作的方式展現(xiàn)出來，讓鄉(xiāng)土人才有身臨其境的感受。另一方面，針對部分鄉(xiāng)土創(chuàng)業(yè)人才知識水平較低、工作時間緊張沒有空閑學習的情況，找相應的專家解答無疑是最好的選擇。有償聘請專家答疑或者現(xiàn)場教學，將專家信息及聯(lián)系方式公布在信息化平臺并根據(jù)服務質(zhì)量給提供服務的專家打分，為后續(xù)聘用者提供借鑒。

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（責任編輯：劉? 涵）

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Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｒｕｒａｌ ｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ；ｌｏｃａｌ ｔａｌｅｎｔｓ；ｐｏｌｉｃｙ ｅｎｆｏｒｃｅｍｅｎｔ