社會資本視角下社會組織高質量發(fā)展的政策引導機制及其優(yōu)化

戴祥玉 閆靜

摘? ? ? 要：引導社會組織高質量發(fā)展，是提升社會治理能力、構建社會治理共建共治共享共同體的必然要求?；谏鐣Y本視角，借助Ｎｖｉｖｏ質性編碼工具，通過對Ｇ市社會組織相關政策文本進行扎根理論分析發(fā)現(xiàn)，社會組織高質量發(fā)展以“普惠信任規(guī)則”為契約前提、以“社會關系網(wǎng)絡”為過程載體、以“參與共治質量”為效能目標。在此基礎上，構建包含以上三個主范疇的社會組織高質量發(fā)展的政策引導機制理論模型，闡釋理論模型中的相互關系和行動邏輯，以期為社會組織的高質量發(fā)展提供實踐指導。

關 鍵 詞：社會組織；社會資本；高質量發(fā)展

中圖分類號：Ｄ６３２．９? ? ? ? 文獻標識碼：Ａ? ? ? ? 文章編號：１００７－８２０７（２０２３）０８－００３１－１４

作者簡介：戴祥玉，青島大學政治與公共管理學院副教授，管理學博士，研究方向為基層治理理論與創(chuàng)新實踐；閆靜，青島大學政治與公共管理學院碩士研究生，研究方向為基層社會治理。

基金項目：國家社科基金項目“社會力量參與鄉(xiāng)村振興的困境與機制研究”，項目編號：２０ＢＫＳ０１０；青島市社科規(guī)劃項目“青島市老舊小區(qū)‘微更新的嵌合式治理機制研究”，項目編號：ＱＤＳＫＬ２２０１１０２。

一、問題提出與文獻綜述

社會組織作為重構基層治理秩序、提升公共服務質量的重要力量，其高質量發(fā)展關乎社會事業(yè)的繁榮、社會治理創(chuàng)新的活力。黨中央、國務院歷來高度重視社會組織發(fā)展并積極為其營造互惠共信的成長環(huán)境，［１］如２０２１年３月，時任國務院總理李克強在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上作的《政府工作報告》中提出，加強和創(chuàng)新社會治理，大力發(fā)展社會工作，支持社會組織、人道救助、志愿服務、公益慈善發(fā)展，［２］《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》提出“發(fā)揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用，暢通和規(guī)范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑”，２０２２年，國家鄉(xiāng)村振興局和民政部印發(fā)《社會組織助力鄉(xiāng)村振興專項行動方案》，要求“搭建社會組織助力鄉(xiāng)村振興工作平臺，更好發(fā)揮示范帶動作用”等。與此同時，基層政府通過持續(xù)推進簡政放權，加快落實社會組織黨建工作與登記管理工作有機融合等相關政策措施，探索社會組織孵化器、公益創(chuàng)投、社會組織聯(lián)合會等創(chuàng)新發(fā)展路徑，積極引導、支持本地社會組織向專業(yè)化和志愿化方向高質量發(fā)展。

國內學者圍繞社會組織高質量發(fā)展這一社會治理新命題所形成的理論成果主要包括以下三個方面：

一是社會組織的特征及功能。有學者認為社會組織是實現(xiàn)新時代基層社會有序治理的重要載體和關鍵結點。社會組織具備的公益性、服務性和志愿性特征，推動其以一種開放網(wǎng)絡式的嵌合業(yè)態(tài)補齊政府行政主導［３］下的治理短板。通過積極回應公眾利益需求［４］、改進社區(qū)項目制運行模式［５］、均衡城鄉(xiāng)發(fā)展有機聯(lián)系［６］等，創(chuàng)造和諧有序的社會系統(tǒng)環(huán)境。由此可見，培育發(fā)展社會組織有助于強化基層社會治理效能，創(chuàng)新治理環(huán)境運轉模式，契合新時代社會多元發(fā)展趨勢。

二是提升社會組織治理能力的路徑及方式。有學者認為應在發(fā)揮基層行政單位、市場、社會企業(yè)和公眾等外部治理主體能動性的同時，重構社會組織內部管理機制，以“自給＋外賦”的雙重路徑實現(xiàn)社會組織高效參與基層社會治理的遠景目標。在“自給”方面，社會組織應精準定位自身在參與社會治理過程中的角色認知［７］，強化體系規(guī)范化建設，通過打造多功能孵化基地、實踐服務中心等“造血”式數(shù)字化平臺，提升公共服務能力?！巴赓x”方面，則需從理順黨建互動式價值引領邏輯［８］，規(guī)避項目工具化風險［９］，加強社會組織間協(xié)同式溝通合作［１０］，完善社會多方監(jiān)管體制機制等方面引導社會組織高質量發(fā)展。在此過程中，需警惕組織發(fā)育不成熟［１１］、資源配置效率低下［１２］、制度缺位［１３］、考核指標設計不合理［１４］等現(xiàn)實困境。

三是社會組織協(xié)同治理邏輯及其實踐。有學者倡導構建從宏觀頂層設計運作到微觀實踐操作的一整套戰(zhàn)略發(fā)展框架，創(chuàng)新社會組織協(xié)同發(fā)展的理論實踐邏輯。一方面，應采用“元網(wǎng)絡”策略增強社會治理網(wǎng)絡的聯(lián)動性和粘合性［１５］，更新黨建引領制度嵌入模式［１６］，厘清政社責任機制。另一方面，在社會治理實踐過程中借助“雙重賦能”［１７］“再組織化”［１８］“政策工具”［１９］等實踐策略提升社會組織與基層政府協(xié)同治理的實踐效能。

綜上所述，既有研究立足于利益相關者、網(wǎng)絡治理、元治理等理論視角，就社會組織自身特點及其對基層社會有序治理的實踐價值已達成基本共識，但在探究社會組織高質量發(fā)展路徑方面還需從以下兩個維度予以推進：一是與具有行政權威的基層行政機關和事業(yè)單位［２０］相比，社會組織不僅存在組織權威有限、社會認可度低等治理挑戰(zhàn)，在嵌合基層治理創(chuàng)新需求，與行政機關、企業(yè)、網(wǎng)絡媒體、社會公眾等多元治理主體協(xié)同開展社會服務等方面也亟需重塑社會共建網(wǎng)絡、公眾信任場域和民主參與規(guī)范等，以進一步提升自身專業(yè)能力和參與治理效率。二是影響社會組織高質量發(fā)展的因素是多方面的，為培育、壯大社會組織，政府應設置相應的政策引導和支持機制，優(yōu)化社會組織發(fā)展環(huán)境、動員社會組織積極參與基層治理。然而，目前國內對于社會組織高質量發(fā)展的研究在方法上基本以理論范式、個案分析為主，在研究內容上對于政策引導社會組織健康發(fā)展的政策文本分析還很有限。有鑒于此，本文擬基于社會資本視角，通過對Ｇ市社會組織相關政策文本進行扎根理論分析，系統(tǒng)總結社會組織高質量發(fā)展的政策引導機制及優(yōu)化路徑。

二、理論視角與研究設計

（一）社會資本理論與社會組織的高質量發(fā)展

自２０世紀８０年代法國社會學家皮埃爾·布迪厄正式提出“社會資本”是自發(fā)有序集聚形成的多向互動、彼此受益的社會人際關系網(wǎng)絡［２１］后，許多學者對其進行進一步的延伸和發(fā)展。如美國社會學家詹姆斯·科爾曼認為，社會資本可以在政治經濟環(huán)境中持續(xù)再生，影響社會結構功能目標的最終實現(xiàn)［２２］；美國政治學家羅伯特·帕特南基于意大利南北地區(qū)政治制度變革的追蹤調查提出，“社會資本是指社會組織的特征，諸如信任、規(guī)范以及網(wǎng)絡，它們能夠通過促進合作行為來提高社會的效率”［２３］。迄今為止，社會資本理論已被國內外學者廣泛應用于政治經濟學、社會工作、公共管理等學科研究領域，且在公民網(wǎng)絡政治參與行為、非營利模式嵌入公共事業(yè)發(fā)展、公共危機“柔性”治理策略、政社關系協(xié)調作用機理等方面對破解“強政府－弱社會”關系、創(chuàng)新基層治理創(chuàng)新方向有指導性作用。

綜觀之，雖然國外學者對社會資本概念界定不一，但他們都認為“信任”“規(guī)范”“協(xié)作”“參與”等是構成其內涵的必備要素。具體來看，社會資本強調個體與個體之間、個體與群體之間形成的強社會關系網(wǎng)絡、普惠性信任規(guī)則和民主參與共治機制，主要涵蓋認知資本、關系資本和結構資本。［２４］而就社會組織參與基層治理的實踐而言，在基層各級政府機關、企業(yè)、公眾等多元治理主體協(xié)同參與的行動情境下，社會組織如何在深入多方主體工作生活“集體圈”環(huán)境的過程中創(chuàng)新發(fā)展符合地區(qū)發(fā)展實際的社會資本內涵，做到組織內外“雙重”融合，已成為引導社會組織高質量發(fā)展，理順社會共建共治共享關系的關鍵一環(huán)。社會資本多維價值內涵與社會組織高質量發(fā)展的創(chuàng)新訴求具有內在契合性，以“強信任、強網(wǎng)絡、強參與”為現(xiàn)實表征的社會資本視角為政策引導社會組織高質量發(fā)展提供了思想支撐與行動指導。

具體來說，政府出臺的惠民政策和約定俗成的社會規(guī)范是引導社會組織高質量發(fā)展的認知資本，有益于強化社會組織維護社會公共利益的認同感；社會組織與其他多元治理主體間的信任、交換資源的能力等是引導社會組織高質量發(fā)展的關系資本，有益于強化社會組織與多元治理主體間的溝通和交流；社會組織參與基層治理的協(xié)商共治平臺、主體合作機制等是推動社會組織高質量發(fā)展的結構資本，有益于強化社會組織回應基層治理創(chuàng)新訴求的能力和效果。由此，社會資本理論分析維度構成了本文政策文本分析的基本邏輯，社會資本視角下的社會組織高質量發(fā)展路徑如圖１所示。本文將基于社會資本三大分支節(jié)點，結合政策文本分析方法，探討社會組織高質量發(fā)展的政策引導機制的具體內容和呈現(xiàn)形式。

（二）研究設計

在各地廣泛動員社會組織參與基層治理，推動社會組織高質量發(fā)展的背景下，Ｇ市秉持“外促內推、管培并重”的黨建引領方式，依托“黨建＋公益”的特色創(chuàng)投模式以及“項目管理”“財務支持”“安全管控”等主題項目，積極助力社會組織穩(wěn)定發(fā)展。截至２０２２年８月，Ｇ市共有８０２５家社會組織，其中包括４４０９家民辦非企業(yè)單位，３４７６家社會團體和１４０家基金會，社會組織數(shù)量位居Ｇ省前列。近年來，Ｇ市不僅引導社會組織積極探索適合本地區(qū)發(fā)展實際的工作機制，還鼓勵其分類承接基層政府的社會公共服務購買項目，與地方科研院校、社會企業(yè)等進行交流合作，積累了大量的實踐經驗并創(chuàng)造了良好的治理效能。

⒈研究方法。實現(xiàn)社會組織高質量發(fā)展，是提升社會治理水平的關鍵一環(huán)，但難以通過程序化的邏輯推理和理論說明對其加以證實。扎根理論是一種從經驗資料中生成理論的質性研究方法，其基本分析過程包括資料收集、資料編碼（開放式編碼、主軸編碼、選擇性編碼）、歸納提煉理論模型、理論飽和度檢驗的循環(huán)往復操作，以理論飽和度要求的滿足而終止。此研究方法在保障分析維度的充分性和系統(tǒng)性的同時，也為研究過程提供了可追溯和可重復檢驗的依據(jù)，與本文的研究目標極為契合。政策文本是政策內容的物質載體，政策文本的發(fā)文主體、行文方式、話語邏輯等蘊含著政策的變化歷程和演化邏輯。［２５］為總結Ｇ市社會組織高質量發(fā)展的政策引導機制，本文基于政策文本分析和扎根理論，比照前文社會資本三重分析維度，將選取的２５項政策分析樣本導入Ｎｖｉｖｏ１２軟件中，借助開放式編碼、主軸編碼和選擇性編碼這三個扎根理論編碼分析流程，梳理選取的所有政策文本資料，提煉引導社會組織高質量發(fā)展的核心概念，進行理論飽和度檢驗，進而構建社會組織政策引導機制的理論模型。

⒉樣本來源。２０１５年，黨中央和國務院高度重視社會組織改革發(fā)展，中共中央辦公廳印發(fā)的《關于加強社會組織黨的建設工作的意見（試行）》首次從整體上對社會組織黨建工作作出頂層設計，民政部為加強對社會組織黨建工作的領導和指導成立了民間組織服務中心黨委。Ｇ市政府相應地加強社會組織的改革發(fā)展工作，于２０１５年９月創(chuàng)建“全國社會組織建設創(chuàng)新示范區(qū)”并開展首屆社會組織公益創(chuàng)投活動。本文以“社會組織”作為檢索關鍵詞在“Ｇ市人民政府”和“Ｇ市民政局”官方網(wǎng)站進行初步檢索，查找整理出該市２０１５－２０２２年（截至１１月３０日）與社會組織相關的政策文本。由于收集到的相關政策文本數(shù)量眾多且內容繁雜，為確保政策文本反映社會組織發(fā)展程度的全面性、代表性，按照以下標準進行選?。阂皇莾?yōu)先選取Ｇ市轉載的中央層面的政策文本；二是政策文本中“社會組織”出現(xiàn)頻次較多的政策文件；三是與社會組織相關的有代表性的法律法規(guī)、規(guī)章、辦法意見等類型文件。最終選取與“社會組織”相關性最強的２５項政策文本如表１所示，作為探究Ｇ市社會組織高質量發(fā)展政策引導機制的代表性樣本，本文隨機選取其中的２０份政策文本進行具體的內容分析，另外５份則用于理論飽和度檢驗。

三、Ｇ市社會組織政策文本特征分析

（一）發(fā)文主體特征

首先，Ｇ市社會組織政策文本的發(fā)文主體呈現(xiàn)多元性，共涉及９個政府部門，其中社會組織管理局、民政局、社會組織委員會／黨委是相關政策文本的主要發(fā)文單位。其次，就政策發(fā)文數(shù)量而言，社會組織管理局作為社會組織的主管部門，發(fā)文數(shù)量最多，共發(fā)文１７份；民政部、民政廳和民政局發(fā)文獨立性較高，是推進Ｇ市社會組織高質量建設的中堅力量；發(fā)展改革委、財政局等參與發(fā)文的數(shù)量較少，具體如表２所示。再次，就政策發(fā)文主體的協(xié)同性而言，２０２０年以后多部門聯(lián)合發(fā)文的數(shù)量明顯增加，社會組織委員會／黨委、發(fā)展改革委、市場監(jiān)督管理局、工商業(yè)聯(lián)合會和財政局幾乎是和其他部門聯(lián)合發(fā)文的，這反映出動員社會組織參與活動、獎懲社會組織等工作依托單一部門無法完成，相關職能部門在監(jiān)督協(xié)助社會組織開展社會服務工作的過程中發(fā)揮著重要作用。整體來看，Ｇ市正積極構建多部門主體助力社會組織高質量發(fā)展的嶄新局面。

（二）發(fā)文類型特征

就發(fā)文類型來看，Ｇ市相關政策文本中“通知”類文件居多，其中涉及社會組織分類管理、抽查監(jiān)督、失信聯(lián)合懲戒、等級評估等社會組織管理工作內容的文本數(shù)量占比較高。這說明Ｇ市政府重點把控社會組織發(fā)展方向，引導其有序參與社會治理工作。另外，２０２０年至今，鑒于提升社會組織參與治理、提供社會服務能力的實際需要，Ｇ市專門出臺了一系列具體行動方案和政策措施，鼓勵社會組織充分利用自身掌握的社會資源、專業(yè)和社會關系優(yōu)勢等，積極開展社會服務活動項目?？傮w而言，Ｇ市政府出臺的相關公共政策在引導社會組織高質量發(fā)展方面主要扮演指導者和管理者角色，注重社會組織管理體系的完善。

（三）發(fā)文內容特征

從Ｇ市社會組織政策文本的發(fā)文內容來看，其內容側重點可劃分為三個階段。第一階段是２０１５－２０１９年，Ｇ市政府在這一階段注重培育扶持社會組織的登記管理工作，通過出臺薪酬管理、項目資助等主題政策文件，鼓勵社會組織參與社會治理；第二階段是２０２０－２０２１年，Ｇ市政府在這一階段強化了對社會組織內部管理機制的行政監(jiān)管力度，通過出臺評估激勵、失信懲戒、非法營利等主題政策文件，凈化社會組織成長環(huán)境，引導其健康有序發(fā)展；第三階段是２０２２年１月至今，鑒于社會治理需求專業(yè)化、系統(tǒng)化的縱深發(fā)展，Ｇ市政府在對社會組織進行分類評估的基礎上，增加與其合作開展社會服務項目的頻次頻率，以充分發(fā)揮社會組織協(xié)同參與社會公共事務的專業(yè)資源優(yōu)勢，這與我國推進社會治理重心下沉并構建基層社會共建共治共享治理共同體的發(fā)展趨勢相一致。

為進一步梳理Ｇ市相關政策的主題內容，本文將選取的２５份社會組織政策文本導入Ｎｖｉｖｏ質性分析軟件，通過“詞頻”統(tǒng)計導出“詞匯云”圖，具體如圖２所示?！霸~匯云”是一種能夠對文本數(shù)據(jù)進行篩選、分析并基于詞頻信息進行可視化呈現(xiàn)和描述的工具。［２６］“詞匯云”中的字號大小代表該詞在政策文本中出現(xiàn)頻次的多少，字號越大出現(xiàn)的次數(shù)越多，反之亦然。由圖２可以看出，對于社會組織的方向指導和過程管理是相關政策的主要內容，具體來說，相關政策呈現(xiàn)以下四個顯著特征：一是鼓勵社會組織深入社區(qū)開展志愿服務活動。“開展”“進行”“社區(qū)”“服務”等字眼表明Ｇ市鼓勵社會組織聯(lián)合社區(qū)工作人員、志愿者等，盤活物質、文化、技術等社會資源，開展“鄰里守望”“共建共治共享”等一系列助老濟困特色活動項目，以提高社會組織公共服務能力，實現(xiàn)社會效能輸出最大化。二是注重正式制度與非正式契約規(guī)范的綜合運用?！罢鲁獭薄爸贫取薄俺绦颉薄坝^念”“意識”和“習慣”等字眼體現(xiàn)出政策著力于營造公平公正、務實信賴的公序良俗，以規(guī)范社會組織行為、樹立社會品牌形象、增強社會組織的影響力。三是強化對社會組織的管理質量和效果?！霸u估”“非法”“檢查”“處罰”“執(zhí)行”等字眼映射出主管部門對社會組織施行多樣化監(jiān)管舉措。四是強化社會組織與其他社會多元治理主體的協(xié)同關系?！包h委”“政府”“團體”“企業(yè)”“商會”等字眼體現(xiàn)出在引導社會組織間互學互促的過程中，注重為社會組織搭建互動交流平臺，整合多樣化社會資源，打造社會治理可持續(xù)化樣板。總體來看，加強社會組織管理、規(guī)范社會組織行為并促進社會組織的高質量發(fā)展，是近年來Ｇ市社會組織相關政策的關注重點。

四、基于扎根理論的Ｇ市社會組織政策引導機制的模型構建

本文遵循美國質性研究學家凱西·卡麥茲提出的建構扎根理論研究方法［２７］進行數(shù)據(jù)編碼，力求以開放的心態(tài)收集和分析相關數(shù)據(jù)，同時結合社會資本的理論分析維度和筆者相關知識積累，對分析資料進行開放性編碼、主軸編碼和選擇性編碼等編碼操作，建構理論模型框架并進行理論闡釋。

（一）開放式編碼

開放式編碼要求對選取的政策文本中涉及社會組織發(fā)展的相關內容進行梳理歸類，提煉概念框架并將其初步范疇化。為了獲取豐富的概念和范疇，本文圍繞引導社會組織高質量發(fā)展這一核心研究問題，反復閱讀樣本資料，借助Ｎｖｉｖｏ軟件對所有的政策文本逐字逐句解讀，將與研究主題相關的詞組、句子和段落摘選出來，捕捉關鍵節(jié)點信息并完成開放式編碼。采用對資料逐句概念化、逐個事件編碼的方法對有意義的語句進行初始編碼，加之筆者對分析資料的理解，合并出在意義上存在交疊的初始編碼并發(fā)現(xiàn)概念范疇，提煉初始概念，篩選出現(xiàn)頻次大于２的８２個初始概念，納入范疇化分析范圍，具體如表３所示，同時，將政策文本中提取的初始概念進行疊合分析處理，得出２２個范疇化類屬。

（二）主軸式編碼

鑒于初始范疇間相互關系的模糊性，本文需要對原始分析資料中范疇的屬性進行深度的整合分析。主軸編碼是在初始編碼的基礎上，對初始范疇涵蓋的各種詞條性概念進行分類重組。借助“故事條”的線性思維發(fā)展脈絡，理清概念范疇之間的類屬關系，立足理論層面勾勒實踐過程主線。［２８］按照不同范疇之間的邏輯次序對“組織平臺”“公共服務”等開放式編碼進行綜合分析，找出其在引導社會組織高質量發(fā)展過程中的共性特征。通過主軸式編碼對上述２２個初始化范疇進行提煉分組，歸納總結出６個主范疇。各主范疇與對應的初始范疇及關系內涵剖析，具體如表４所示。

（三）選擇性編碼及理論模型建構

選擇性編碼也稱核心編碼，是在初始編碼和主軸編碼對文本資料中的松散語句分類重組的基礎上，分析核心范疇與主范疇及其他范疇的聯(lián)系，進而構建出實質性的理論框架。具體而言，本文圍繞Ｇ市政策引導社會組織高質量發(fā)展的實現(xiàn)邏輯，在主軸編碼的基礎上參考備忘錄，深入分析主軸編碼范疇間的聯(lián)結關系，依據(jù)理論視角互通邏輯發(fā)現(xiàn)因果關系，將主軸編碼間的關系以更加清晰、細化的形式呈現(xiàn)出來，構建理論分析模型的雛形，如圖３所示。

通過系統(tǒng)分析６個主軸編碼所包含初始范疇的內涵維度，可以看出，“非正式契約精神”和“利益共同體”體現(xiàn)出社會組織高質量發(fā)展的前提和環(huán)境條件，即基于非正式行為規(guī)范和多元化的利益聯(lián)結方式等培育社會組織抱團式發(fā)展的共同體意識，樹立社會公信力，因此，合并為“普惠信任規(guī)則”這一核心范疇?！岸嗑S動員方式”和“多元共治渠道”體現(xiàn)出政策引導社會組織參與基層治理的過程策略，即通過動員社會主體參與治理事務，使社會組織與政府、社會企業(yè)、大眾媒體等社會多維治理主體構建合作共治關系，形成開放式互動網(wǎng)絡，因此，合并為“社會關系網(wǎng)絡”這一核心范疇?！敖M織內部管理”和“拓展群團優(yōu)勢”則是社會組織高質量發(fā)展的效果表征，說明政策誘致社會組織在明晰與其他社會治理主體協(xié)作關系的基礎上優(yōu)化組織內部管理體制，轉變服務方式，調動公眾參與治理和自我服務的積極性，進而提升社會組織參與社會治理質量，因此，合并為“參與共治質量”這一核心范疇。

具體來看，基于“非正式契約精神”和“利益共同體”的“普惠信任規(guī)則”的建立，是社會組織基于約定俗成的信任規(guī)范聯(lián)結公共利益，開展社會公共活動的基本前提。依托“多維動員方式”和“多元共治渠道”的“社會關系網(wǎng)絡”，是社會組織高質量參與基層治理的過程載體。通過政府的有序引導，社會組織自身的內部管理能力和群團優(yōu)勢得以進一步發(fā)揮，社會組織的高質量發(fā)展取得了更大成效。因此，基層治理重心下沉背景下，政府作為引導社會組織高質量發(fā)展的關鍵主體，應建立多層次的社會組織支持政策。

（四）理論飽和度檢驗

在對政策文本資料進行數(shù)據(jù)編碼時采用持續(xù)比較、重復檢驗的分析思路，反復推敲原始語句資料的編碼標準。為進一步保證編碼結果的內在一致性和理論飽和度，本文在對表１選取的２０份政策文本完成編碼分析后，按照同樣的方法對用作理論飽和度檢驗的５份政策文本進行逐一編碼，未發(fā)現(xiàn)新的重要范疇及其構成因子?；诖?，認為上述理論模型已達到理論飽和的要求。

五、政策引導機制的理論模型闡釋

（一）普惠信任規(guī)則：社會組織高質量發(fā)展的契約前提

普惠信任規(guī)則是政策引導社會組織高質量發(fā)展的思想粘合劑和契約前提。具體來講，一是培養(yǎng)契約精神。政策引導社會組織嚴格遵守社會規(guī)范，立足公眾利益開展社會公共活動并與國家政治導向相適應；樹立大局意識觀，將自身未來發(fā)展與社會治理情境相關聯(lián)，強化參與共建現(xiàn)代和諧社會的責任感；依據(jù)地域發(fā)展特征與社會習慣，提升社會組織開展公共服務項目的適應性。政府通過出臺相關政策帶動社會組織秉持公認的社會行為規(guī)范、整體利益觀和風俗習慣，推動社會組織發(fā)展迎合公眾利益需求，適應基層治理實際，形成非正式契約機制和普遍惠及社會發(fā)展的“柔性”輻射影響機制。二是實現(xiàn)利益聯(lián)結。政策引導社會組織之間基于平等的關系搭建資源共享平臺，在社會治理活動中相互學習、相互成就，形成專業(yè)能力與信息資源配置能力互補的發(fā)展合力；在提供高質量公共服務，創(chuàng)造可觀社會治理業(yè)績的過程中不斷提升社會公信力以及公眾的認同感、歸屬感。政策引導社會組織間打通互動交流的壁壘，打破公共資源交互的流通界限，取長補短，在致力于提高社會治理質量效能的過程中樹立良好的社會形象，集聚社會信任?？傮w而言，契約精神強調社會組織在開展公共活動中建構普惠信任類規(guī)范準則的重要性。利益聯(lián)結強調社會組織間尋求共同利益最大化的心理預設，協(xié)調配置社會治理資源。政策引導社會組織基于契約精神強化構建利益共同體的行動戰(zhàn)略，在服務社會公眾的過程中贏得支持信任，組成“普惠信任規(guī)則”社會資本內涵，指引基層治理活動開展的方向。

（二）社會關系網(wǎng)絡：社會組織高質量發(fā)展的過程載體

社會關系網(wǎng)絡是政策引導社會組織高質量發(fā)展的行動助推劑和過程載體。具體來說，一是依托多維動員。政策引導社會組織與政府、企業(yè)、社會公眾和其他社會團體等多維主體進行深入交流，構建社會治理共同體；在黨委領導下搭建政府的頂層思想傳遞網(wǎng)絡、市場的過程資源配置網(wǎng)絡、媒體的治理效果宣傳網(wǎng)絡和平臺的治理戰(zhàn)略再造網(wǎng)絡等，將其對社會組織的服務監(jiān)管與工作考核貫穿其中；動員發(fā)揮“行政主導式＋市場協(xié)助式”多維主體治理優(yōu)勢，平衡農村血緣與城鎮(zhèn)社區(qū)業(yè)緣之間的發(fā)展關系，打破村鎮(zhèn)社區(qū)生產生活空間壁壘。二是推動多元共治。社會組織通過與多元治理主體加強交往合作，基于整合的公共資源開展社會治理活動，拓寬社會組織公共服務范圍，提升公共服務供給質量；協(xié)助檢查社會組織活動流程的合法性、科學性，開設人才引進培訓課程，打造社會組織創(chuàng)新孵化基地?？傮w來說，多維動員強調社會主體關系的規(guī)劃邏輯，明確在助推社會組織高質量發(fā)展過程中的協(xié)作分工方式。多元共治強調社會主體的行動邏輯，在確定社會多維主體合作關系的基礎上共同開展社會活動，轉變公共服務模式，促進社會組織發(fā)展模式轉型升級。簡言之，社會組織置身于社會關系網(wǎng)絡的中心點，以互動協(xié)作頻率和頻次為“同心圓半徑”，動員聯(lián)結多元治理主體、公共服務信息、市場交易資源等“節(jié)點”，“節(jié)點”間連線構成的開放區(qū)域作為多元共治渠道，是社會組織聯(lián)合其他主體開展社會活動和公共服務的輻射范圍。

（三）參與共治質量：社會組織高質量發(fā)展的效能目標

參與共治質量是基于普惠信任規(guī)則的確立和社會關系網(wǎng)絡的搭建得以實現(xiàn)的，是推動社會組織高質量發(fā)展的升華劑和效能目標。具體而言，一是加強內部管理。在政策引導社會組織與政府、企業(yè)、公眾等協(xié)同參與社會服務項目的過程中，倒逼社會組織反思環(huán)境營造、內部人員考錄及任務分工等工作機制，依據(jù)社會發(fā)展需求和治理形勢適時調整組織發(fā)展方向和管理架構。這其中包括社會組織要在法律法規(guī)允許的范圍內開展一切活動，嚴格依照政府下發(fā)的社會組織管理文件保質保量地完成本職工作；自覺接受主管部門和社會多方監(jiān)督，及時公開組織工作動態(tài)和活動開展流程等。政策引導社會組織不斷更新完善自身工作職能和運營管理方式，提升社會組織提供公共服務、集聚市場資源、參與社會治理的能力。二是拓展群團優(yōu)勢。政策引導社會組織在實現(xiàn)內部管理機制轉型之后，精準了解服務地域內居民的多樣化發(fā)展需求，創(chuàng)新公共服務供給新方法、新手段；社會組織擴大精英人才招納規(guī)模，不僅能夠強化參與社會治理的專業(yè)優(yōu)勢，也為當?shù)鼐用裉峁┝舜罅康木蜆I(yè)崗位，保障他們參與社會公共事務的滿足感和歸屬感；公眾在實現(xiàn)自我服務、自我發(fā)展的過程中凝聚社會共識，深化對社會組織工作績效和治理形象的認可度。簡言之，內部管理強調政策引導社會組織自我提升、自我完善，縮短與公眾的心理距離，激發(fā)社會組織發(fā)展?jié)摿?，?chuàng)新優(yōu)化內部管理架構，提高社會治理參與質量和影響力。群團優(yōu)勢強調社會組織發(fā)揮輻射帶動效應，通過引進人才并開展專業(yè)培訓，為其可持續(xù)發(fā)展注入不竭動力，真正獲得公眾認可，構建共建共治共享聯(lián)動治理機制。這兩者推進了社會資本的再生產，是推動社會組織高質量發(fā)展的最終歸宿。

結合測度的政策文本參考點，發(fā)現(xiàn)Ｇ市出臺的引導社會組織發(fā)展的相關政策文本涉及社會資本頂層價值的內容較為全面，工作模式較成熟。具體來說，一是普惠信任規(guī)則層面。Ｇ市致力于通過政策引導社會組織培育非正式契約精神，強化組織間進行結對共建的共同體意識，共享社會資源。二是社會關系網(wǎng)絡層面。Ｇ市調動政府各職能部門、企業(yè)和公眾等多維主體的積極性，充分利用交叉匯集的各種社會信息資源及共治平臺，在推進政社協(xié)同，實現(xiàn)資源支持、項目對接、志愿服務社會效能最大化的同時，為社會組織高質量發(fā)展提供行動支撐。三是參與共治質量層面。Ｇ市引導社會組織在與社會多維主體進行互動協(xié)作的過程中吸納公共服務資源，社會關系網(wǎng)絡聯(lián)結范圍的擴大和交往程度的加深倒逼社會組織轉變組織內部管理架構，嚴格依照法律程序公開工作流程和組織信息，贏得公眾認可。

六、結論與討論

隨著社會的進步和發(fā)展，志愿服務現(xiàn)已成為基層社會治理的重要手段和依托，［２９］而社會組織是志愿服務的重要供給主體。本文借助Ｎｖｉｖｏ質性分析軟件，對Ｇ市２０１５－２０２２年社會組織發(fā)展相關政策文本進行扎根分析，探討社會資本視角下Ｇ市社會組織高質量發(fā)展的政策引導機制理論模型和行動邏輯。通過對Ｇ市出臺轉載的政策文本進行開放式編碼、主軸編碼和選擇性編碼，發(fā)現(xiàn)由契約精神和利益聯(lián)結組成的普惠信任規(guī)則，是社會組織高質量發(fā)展的基本前提；由多維動員和多元共治組成的社會關系網(wǎng)絡是過程載體；由內部管理和群團優(yōu)勢組成的參與共治質量是效能目標。其中普惠信任規(guī)則的建立需政府積極引導社會組織重建正式制度與非正式契約規(guī)范，打造信任協(xié)作的利益共同體；社會關系網(wǎng)絡的聯(lián)結，需依托多元化的共治和動員方式調配公共資源；參與共治質量的保障則需通過適時轉變組織內部管理策略和吸引精英人才等方式，拓展社會組織的群團優(yōu)勢。三個核心范疇以“前提—過程—效果”的內在邏輯，共同構成了社會組織高質量發(fā)展的政策引導機制的理論模型，對推動我國其他地區(qū)社會組織高質量發(fā)展，提升參與基層治理能力，提供了有益參考。

此外，通過進一步審視Ｇ市政策引導社會組織高質量發(fā)展的現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)出臺的所有政策文本雖有益于實現(xiàn)社會組織高質量發(fā)展和社會資本再生產的可持續(xù)發(fā)展目標，但也存在發(fā)展失衡的問題。具體來說，一是“普惠信任規(guī)則”維度，關于“非正式契約精神”的參考點達５８個，而“利益共同體”參考點僅有２６個。這說明Ｇ市政策雖致力于引導社會組織秉持行業(yè)自律規(guī)范，夯實群眾基礎，但在激活社會組織間人、財、物資源協(xié)調共創(chuàng)價值，聯(lián)結社會組織共同利益能力方面相對不足。二是“社會關系網(wǎng)絡”維度，Ｇ市相關政策致力于聚合政府部門、社會企業(yè)、人民群眾等多元治理主體，“多維動員方式”的政策文本參考點達１３６個，而“多元共治渠道”的參考點只有８２個。由此觀之，在引導社會組織與多元主體開展溝通交流，實現(xiàn)資源互動融合方面，Ｇ市雖致力于發(fā)揮多方主體助力社會組織參與基層治理的專業(yè)優(yōu)勢，但社會組織與其進行雙向協(xié)作，高效配置社會公共資源的程度還需予以重視，尤其是行政主導下進一步提升社會組織共享社會資源的積極性和效果，值得進一步思考。三是“參與共治質量”維度。這一維度的政策參考點數(shù)量較少，呈現(xiàn)“重機械工作輕柔性認可”的畸形發(fā)展局面。相關政策重視引導社會組織明確社會治理工作職責，調整內部管理機制，嚴守法律底線，但同時，“拓展群團優(yōu)勢”的參考點僅為７５個，說明Ｇ市社會組織雖在迎合公眾生活需求和招納精英人才方面取得了一定成效，但在社會資本視角下引導社會組織高質量發(fā)展方面，還有待于凝聚社會向心力，強化群體感知程度，提升社會組織自身的社會認可度。

綜合來看，政策引導社會組織高質量發(fā)展是一個長期性的系統(tǒng)過程，需要全面調配社會多元治理主體協(xié)作積極性并統(tǒng)籌社會資源。如何在實踐中創(chuàng)新社會公共服務模式，真正構建共建共治共享的治理共同體，仍是未來政府在制定社會組織發(fā)展政策進程中亟需考慮的重要議題。本文提出的政策引導機制雖有助于揭示政策渠道的社會組織高質量發(fā)展的內在邏輯和行動策略，但限于分析樣本的有限性和選取城市的特殊性，政策引導理論模型的具體實踐路徑和適應性創(chuàng)新實施路徑需結合具體的社會組織發(fā)展情境進行再設計。

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（責任編輯：董博宇）

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Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｓｏｃｉａｌ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ；ｓｏｃｉａｌ ｃａｐｉｔａｌ；ｈｉｇｈ－ｑｕａｌｉｔｙ ｄｅｖｅｌｏｐｍｅｎｔ