新時代數(shù)字鄉(xiāng)村建設：目標引領、行動策略與保障要素

羅亮 簡文涵

摘? ? ? 要：數(shù)字鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，自提出實施數(shù)字鄉(xiāng)村建設以來，中央與各省份都出臺了相關政策文件，這些政策文件直接影響著數(shù)字鄉(xiāng)村建設。運用質性研究方法，對５３份中央與省級數(shù)字鄉(xiāng)村建設政策文件的文本進行分析。研究發(fā)現(xiàn)，推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設重點從目標引領、行動策略與保障要素三方面著手。首先，數(shù)字鄉(xiāng)村建設不僅要確立總體目標，還要細化分解成具體目標，以有效引領數(shù)字鄉(xiāng)村建設的方向；其次，在行動策略部分，可以從產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效四個方面推進實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略；再次，必須從組織、政策、示范建設、安全、人員、宣傳保障六個層面為數(shù)字鄉(xiāng)村建設戰(zhàn)略實施提供保障與支撐。

關? 鍵? 詞：數(shù)字鄉(xiāng)村；鄉(xiāng)村振興；農業(yè)農村現(xiàn)代化；扎根理論

中圖分類號：Ｆ３２３? ? ? ? 文獻標識碼：Ａ? ? ? ? ?文章編號：１００７－８２０７（２０２３）０８－００５８－１２

作者簡介：羅亮，南昌大學公共政策與管理學院公共管理學系副主任、副教授，政治學博士，江西應急管理研究中心特聘研究員，研究方向為網(wǎng)絡政治與政治發(fā)展；簡文涵，南昌大學公共政策與管理學院碩士研究生，研究方向為網(wǎng)絡政治與政治發(fā)展。

基金項目：國家社科基金青年項目“總體國家安全觀視域下的網(wǎng)絡空間主權及其治理機制研究”，項目編號：１９ＣＺＺ０１８；南昌大學中國鄉(xiāng)村振興研究院招標項目“基于整體性治理的鄉(xiāng)村治理體系與政策創(chuàng)新研究”，項目編號：ＸＣＺＸ００３。

引? 言

２０１７年黨的十九大作出了“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的重大決定，２０１８年中央一號文件明確提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。２０１９年中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯(lián)合印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，確立了數(shù)字鄉(xiāng)村建設“四步走”發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。２０２０年中央一號文件進一步提出“開展數(shù)字鄉(xiāng)村試點”。這是黨和國家推進“三農”工作的不斷深化，是實現(xiàn)農業(yè)農村充分發(fā)展、進而實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡和融合發(fā)展，化解新時代社會主要矛盾的重大舉措。［１］在此背景下，各級政府也相繼出臺了數(shù)字鄉(xiāng)村建設的文件、政策和規(guī)劃，極大地推動了新時代數(shù)字鄉(xiāng)村建設。當前，我國農村地區(qū)４Ｇ、５Ｇ、光纖網(wǎng)絡的覆蓋率大幅度提升，智慧農業(yè)、休閑農業(yè)蓬勃發(fā)展，農村電商也如雨后春筍般紛紛涌現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理數(shù)字化水平不斷提高，社會保障信息化服務不斷完善，各地數(shù)字鄉(xiāng)村建設正處于“摸著石頭過河”的積極探索階段。

數(shù)字鄉(xiāng)村是以現(xiàn)代數(shù)字技術為基礎，合理地運用數(shù)字賦能，能夠有效推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，提高農村經濟水平，增加農村居民收入，縮小城鄉(xiāng)差距，進而彌合城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝等?？傮w來說，數(shù)字技術在廣大農村地區(qū)有著良好的發(fā)展前景和廣闊的應用場景，但在實踐中，數(shù)字鄉(xiāng)村建設也出現(xiàn)諸如技術排斥、形式主義、數(shù)字鴻溝等現(xiàn)實問題，因此亟須科學謀劃和頂層設計，穩(wěn)步推進新時代數(shù)字鄉(xiāng)村建設。

一、文獻綜述

我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設起步較晚，建設時間不長，學界對數(shù)字鄉(xiāng)村的研究仍處于起步階段。通過對現(xiàn)有相關文獻的梳理，筆者將數(shù)字鄉(xiāng)村研究成果主要歸類為以下四個方面。

第一，關于數(shù)字鄉(xiāng)村建設內涵如何界定的研究。研究者從不同的視角出發(fā)，對數(shù)字鄉(xiāng)村進行了多樣化的界定。謝文帥等人從生產力的角度出發(fā)，認為數(shù)字鄉(xiāng)村建設既是農村數(shù)字化生產力發(fā)展及其推動農村生產關系變革的矛盾運動過程，也是農村生產生活方式數(shù)字化智慧化轉型的發(fā)展過程。［２］劉少杰、羅胤斌從數(shù)字鄉(xiāng)村建設戰(zhàn)略目的出發(fā)，認為數(shù)字鄉(xiāng)村建設是通過數(shù)字技術促進農業(yè)全面升級、農村全面進步、農民全面發(fā)展。［３］王廷勇等人從“經濟—社會”的角度，將數(shù)字鄉(xiāng)村建設定義為通過數(shù)字經濟及數(shù)字技術的延伸來實現(xiàn)農業(yè)農村經濟及社會發(fā)展的重構過程、方式及狀態(tài)。［４］王勝等人認為，數(shù)字鄉(xiāng)村不僅是數(shù)字技術的簡單疊加，而且是農業(yè)信息化的進一步延伸，更是指依托數(shù)字經濟的發(fā)展，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡為重要載體，以現(xiàn)代信息技術為重要推動力，重構鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的一種手段、過程和狀態(tài)。［５］

第二，關于數(shù)字鄉(xiāng)村建設的某一領域的研究。對此，學者們的研究角度呈現(xiàn)多元化，其中包括農村經濟發(fā)展、社會治理、環(huán)境保護、人口變化等各個方面。楊江華、劉亞輝從產業(yè)振興的角度出發(fā)認為數(shù)字鄉(xiāng)村建設給農業(yè)農村發(fā)展帶來了新的機遇，將成為推動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展走出困境、煥發(fā)活力的重要方向。［６］楊江華、王玉潔提出數(shù)字鄉(xiāng)村建設能夠推動新人口紅利的生成。［７］丁波認為，數(shù)字治理應該以切實改善村民的生產和生活方式為目標。［８］郝愛民、譚家銀通過實證研究，發(fā)現(xiàn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設對糧食體系韌性有顯著正向影響，當農村產業(yè)融合和流通數(shù)字化發(fā)展水平相對高時，數(shù)字鄉(xiāng)村建設對糧食體系韌性的促進效應相對更大。［９］李博、劉佳璇認為數(shù)字鄉(xiāng)村建設的優(yōu)越性與脫貧地區(qū)的困境具有極高的適配性和互補性。［１０］武小龍認為，建立健全數(shù)字鄉(xiāng)村治理的保障機制主要包括三大方面：治理基礎、驅動機制與保障體系。［１１］

第三，關于數(shù)字鄉(xiāng)村建設內在機理與實踐的研究。內在機理與實踐方式是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重點。文豐安認為，數(shù)字鄉(xiāng)村建設的實踐困境主要表現(xiàn)在政策體系不完善、技術支持不到位、多元主體賦能不足。［１２］朱紅根認為，新時代數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展存在較大區(qū)域差異，發(fā)展水平整體上呈“東—中—西”遞減狀態(tài)，可以從產供銷環(huán)節(jié)分維度、分區(qū)域有序發(fā)展和協(xié)調推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設，強化數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展環(huán)境。［１３］陸益龍認為，數(shù)字鄉(xiāng)村建設并非單向的工具性行動，而是一個共進共變過程，需要構建多主題共建機制、新平臺共享機制作為保障。［１４］

第四，關于數(shù)字鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村振興關系的研究。數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，數(shù)字鄉(xiāng)村建設能否賦能鄉(xiāng)村振興，怎么樣賦能鄉(xiāng)村振興，是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的關鍵問題。劉靈輝等人通過實證研究得出結論，縣域數(shù)字鄉(xiāng)村分別通過鄉(xiāng)村經濟數(shù)字化與鄉(xiāng)村生活數(shù)字化助力鄉(xiāng)村振興，但由于鄉(xiāng)村治理數(shù)字化發(fā)展的滯后，數(shù)字鄉(xiāng)村建設助力鄉(xiāng)村振興的應有效應并未產生。［１５］董志勇等人認為，數(shù)字鄉(xiāng)村建設可以通過改善基建，提供創(chuàng)新技術供給，提高居民數(shù)字素養(yǎng)，完善頂層設計四個方面的措施賦能鄉(xiāng)村振興。［１６］李健從數(shù)字鄉(xiāng)村建設賦能鄉(xiāng)村振興的內在機理出發(fā)，提出數(shù)字技術對鄉(xiāng)村治理、經濟發(fā)展、文明建設、生態(tài)環(huán)境等方面有著巨大的提升作用。［１７］

綜合現(xiàn)有文獻來看，學術界對數(shù)字鄉(xiāng)村的研究呈現(xiàn)逐漸增多趨勢，隨著數(shù)字鄉(xiāng)村建設的推進，相關研究也不斷深化。目前，我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設主要傾向于理論研究與實證研究，鑒于此，本文擬從政策文本分析的視角，以２０１９年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》發(fā)布以來的黨和國家關于數(shù)字鄉(xiāng)村建設的政策文本為研究素材，通過對數(shù)字鄉(xiāng)村建設政策文本分析，力圖對各地數(shù)字鄉(xiāng)村建設的政策設計和建設規(guī)劃進行系統(tǒng)考察，進而從總體上把握新時代數(shù)字鄉(xiāng)村建設的方向與重點。

二、研究設計

（一）研究方法

扎根理論是由古德曼和斯特勞斯提出的一種定性研究方法，旨在對經驗數(shù)據(jù)和材料進行總結歸納、對比分析，從而完成理論構建與創(chuàng)新。扎根理論的主要步驟包括開放性編碼、主軸編碼、核心編碼等，通過一級一級地抽象歸納，最終對研究資料實現(xiàn)拆解與概括，構建理論框架。運用扎根理論在進行此研究時有以下兩個優(yōu)點：一是扎根理論與研究資料的契合性。數(shù)字鄉(xiāng)村建設是國家的政治任務，以國家政策文本為依據(jù)。二是扎根理論可以極大地避免研究者的主觀性，提升研究結果的準確性，便于研究者從下至上層層歸納與抽象，最終總結出新時代數(shù)字鄉(xiāng)村建設的主要內容。

（二）樣本選擇

數(shù)字鄉(xiāng)村是伴隨網(wǎng)絡化、信息化和數(shù)字化在農業(yè)農村經濟社會發(fā)展中的應用，以及農民現(xiàn)代信息技能的提高而內生的農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展和轉型進程，既是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，也是建設數(shù)字中國的重要內容。由于數(shù)字鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的戰(zhàn)略方向，同時也是數(shù)字經濟建設和農業(yè)農村現(xiàn)代化的一部分，因此本文選取中央及省一級的包括數(shù)字鄉(xiāng)村建設的文件共５３份作為研究樣本，包括中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，中央網(wǎng)信辦、國家鄉(xiāng)村振興局發(fā)布的《２０２２年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點》，云南省制定的《云南省“十四五”農業(yè)農村現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃》，福建省制定的《關于做好２０２２年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的實施意見》等。

（三）編碼過程

由于部分政策文本存在大量與數(shù)字鄉(xiāng)村建設無關的內容，因而在進行編碼之前對部分政策文本進行信息摘取，去除部分與數(shù)字鄉(xiāng)村建設無關的內容，以保證研究內容的準確性。為保證研究過程的客觀性與科學性，本文嚴格遵循開放性編碼——主軸編碼——核心編碼的分析步驟，對所搜集的政策文本進行編碼分析。

第一，開放性編碼。首先將５３份政策文本導入Ｎｖｉｖｏ１２ ｐｌｕｓ分析軟件，對于信息量較為豐富的政策文本以句子為分析單元進行手動編碼，對于信息量較少的政策文本以段落為分析單元進行手動編碼。開放性編碼是研究的第一步，通過對材料的句子和段落進行理解歸納與對比分析，合并同類項，最終從原始語句中提煉出開放性編碼（見表１）。

第二，主軸編碼與核心編碼。在扎根理論中，主軸編碼即二級編碼，是指把開放性編碼的概念連接起來，構建出一個基本的理論框架。主軸編碼是扎根理論中的重要階段，此階段在對已完成的開放性編碼進行進一步提煉，發(fā)現(xiàn)其共性并總結出具有概括性的主軸編碼之外，還要重新審視已得出的開放性編碼，對其進行調整以增強理論框架的完備性和可靠性。在對開放性編碼進行對比分析與歸類后，總結出了１２個主軸編碼。在此研究過程中，筆者發(fā)現(xiàn)部分編碼基本契合２０１７年１０月１８日黨的十九大報告中提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略：實現(xiàn)產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的農業(yè)農村現(xiàn)代化。因此，選取了其中產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效４個詞作為部分主軸編碼，這也反映了作為研究資料的政策文本很好地踐行了鄉(xiāng)村振興總體戰(zhàn)略。核心編碼即三級編碼，是在主軸編碼基礎上將主軸概念之間相互關聯(lián)的部分進行進一步的抽象總結，以深化對研究資料的理解。在這一階段，將發(fā)現(xiàn)其中重要的模式與主題，以提供更具有深度的視角。在對已有的１２個主軸編碼之間進行關聯(lián)性挖掘和性質劃分后，得到了目標引導、行動策略、保障要素３個核心編碼（見表２）。

通過對各級編碼之間關系的梳理，發(fā)現(xiàn)新時代數(shù)字鄉(xiāng)村建設是一個以目標設計為引導，以行動策略為實現(xiàn)基礎，同時為達成目標提供各類保障要素的系統(tǒng)性工程。其中，目標設計分為產業(yè)目標與民生目標，產業(yè)目標是民生目標的基礎，民生目標是產業(yè)目標的目的。為實現(xiàn)這兩大目標，在行動層面主要有產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效４個方面，其中產業(yè)興旺對應產業(yè)目標，其余３個則對應民生目標，反映了新時代數(shù)字鄉(xiāng)村建設對民生目標的重視程度。為使行動落到實處，目標得以完成，提供了組織、政策、示范建設等非常全面的保障（見圖１）。

三、研究發(fā)現(xiàn)

根據(jù)２０１９年５月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，目前數(shù)字鄉(xiāng)村正處于２０２０－２０２５年的第二個戰(zhàn)略目標攻堅階段。在這一階段中，要進一步縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，完善鄉(xiāng)村網(wǎng)絡及通信基礎設施建設；以數(shù)字基礎設施建設為基礎，推動傳統(tǒng)農業(yè)的數(shù)字化轉型，依托數(shù)字技術打造新型農業(yè)；優(yōu)化鄉(xiāng)村物流體系，推動鄉(xiāng)村物流智慧化。需要注意的是，數(shù)字鄉(xiāng)村建設并不是一個孤立的計劃，數(shù)字鄉(xiāng)村建設規(guī)劃是被置于國家更大的戰(zhàn)略框架之下。數(shù)字鄉(xiāng)村建設緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有機組成部分，也是數(shù)字中國建設的關鍵一步。我國的數(shù)字鄉(xiāng)村建設仍然處于一個攻堅探索階段，從中央與省一級的政策來看，新時代數(shù)字鄉(xiāng)村建設主要分為三個部分：目標引導、行動策略與保障要素。

（一）目標引導

在新時代數(shù)字鄉(xiāng)村的建設上，主要有兩類目標。一是振興產業(yè)提振農村經濟的產業(yè)目標，二是提高農民生活質量，改善農村居住環(huán)境的民生目標（見表３）。

第一，產業(yè)目標。振興鄉(xiāng)村產業(yè)，提振鄉(xiāng)村經濟是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重要方面。為此，我國提出了“解放農村數(shù)字生產力”“大力發(fā)展鄉(xiāng)村數(shù)字經濟”“構建可持續(xù)發(fā)展的鄉(xiāng)村經濟體系”的總體目標，以數(shù)字技術為依托，打造鄉(xiāng)村經濟新面貌。此外，我國還提出涵蓋廣泛的各類具體目標。如在數(shù)據(jù)技術應用方面，提出要“構建省級農業(yè)農村大數(shù)據(jù)中心”“推進農產品全產業(yè)鏈大數(shù)據(jù)建設”。在產業(yè)結構調整方面，提出要“發(fā)展數(shù)字農業(yè)”“提高農村產品網(wǎng)絡零售額”“建設養(yǎng)殖數(shù)字化基地”等。數(shù)字鄉(xiāng)村建設將助推鄉(xiāng)村形成全新產業(yè)格局，推動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展。

第二，民生目標。改善民生是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的落腳點，合理的民生目標規(guī)劃是新時代數(shù)字鄉(xiāng)村建設成功的前提。在民生方面，我國提出了“提高鄉(xiāng)村宜居度”的總體目標和涵蓋基礎設施建設、文化發(fā)展、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、鄉(xiāng)村公共服務等方面的具體目標。在基礎設施建設方面，提出要“提升農村互聯(lián)網(wǎng)普及率”。在文化發(fā)展與鄉(xiāng)村治理方面，提出要“推動鄉(xiāng)村文化發(fā)展”“推動鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化”等。

（二）行動策略

基于表４編碼和參考點覆蓋率可以發(fā)現(xiàn)，產業(yè)興旺與治理有效覆蓋率相對較高，這說明推動鄉(xiāng)村經濟發(fā)展與構建數(shù)字治理是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的重中之重。我國數(shù)字鄉(xiāng)村建設形成了較為系統(tǒng)規(guī)范的行動策略，主要包含以下內容：

第一，推動鄉(xiāng)村產業(yè)興旺。數(shù)字鄉(xiāng)村建設必須得到鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的有力支撐，財政資金對數(shù)字鄉(xiāng)村建設工程的傾斜與投入只能起到引導作用。以鄉(xiāng)村經濟發(fā)展的內生動力驅動數(shù)字鄉(xiāng)村建設才是數(shù)字鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展的關鍵。新型農業(yè)，傳統(tǒng)農業(yè)的數(shù)字化轉型都將為農村數(shù)字經濟帶來巨大活力。但相比于城市的數(shù)字化建設，鄉(xiāng)村面臨著基礎設施落后、資金投入不足、人員素質不高、信息資源分散等一系列問題。為了應對這些數(shù)字鄉(xiāng)村建設中存在的問題，促進鄉(xiāng)村數(shù)字經濟發(fā)展，發(fā)揮鄉(xiāng)村數(shù)字經濟驅動作用，黨和國家著眼于完善鄉(xiāng)村基礎設施建設、支持鄉(xiāng)村數(shù)字經濟發(fā)展、提高鄉(xiāng)村居民數(shù)字素養(yǎng)、強化精準數(shù)字幫扶四個方面。

一是重點支持數(shù)字基礎設施建設。數(shù)字基礎設施建設是數(shù)字鄉(xiāng)村建設的第一步，也是鄉(xiāng)村產業(yè)興旺發(fā)展的基礎。數(shù)字基礎設施建設的質量和普及度決定著數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作開展的進度。要優(yōu)先建設，加強保障。要優(yōu)先滿足數(shù)字鄉(xiāng)村建設的基礎設施需求，對相關建設工程進行政策傾斜和財政補貼，或者引入社會資金支持。要保證財政資金投入的力度，認識到數(shù)字鄉(xiāng)村基礎設施建設的重要性。要三端（電視、電腦、手機）普及，全面覆蓋，推動“網(wǎng)絡基礎設施建設”。對于基礎性的網(wǎng)絡通信設施如４Ｇ基站、有線寬帶、廣播電視等，要普及化建設，補缺掃盲，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全覆蓋。對于一些建設以及使用成本較高、應用場景不廣非基礎性的網(wǎng)絡通信基礎設施，如５Ｇ基站、千兆光纖，應當根據(jù)各個地區(qū)鄉(xiāng)村的不同情況按需建設，不可盲目推進。

二是因地制宜打造鄉(xiāng)村特色數(shù)字經濟。鄉(xiāng)村有其獨特的資源稟賦，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的產業(yè)結構往往存在著自然資源未能有效利用、經濟效益不高等問題。如今，數(shù)字化技術為農村經濟帶來了新活力，農村產業(yè)與數(shù)字化技術的融合將成為農村經濟的發(fā)動機。要推動農業(yè)智慧化，催生農村新經濟，培育鄉(xiāng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)。在基礎研究上，要大力加強對農業(yè)科技研發(fā)的支持力度，整合高校、科研院所等科研資源。在智慧農業(yè)基礎建設上，要推動物聯(lián)網(wǎng)等技術的應用，建設升級農村物流體系。在農業(yè)全面數(shù)字化轉型方面，推進數(shù)字育種技術應用，提高育種質量。推進農業(yè)生產經營全方位數(shù)字升級，推進“農產品電商化”，擴大農村產品銷路，提供人員支持技術保障。同時，要解決消費痛點，推動農村消費升級。與農村經濟水平的發(fā)展伴隨而來的是農村居民消費能力的提高，但由于物流體系落后、銷售網(wǎng)絡未覆蓋、交通不便等問題，農村居民想要購買到心儀的高質量產品往往有心無力。對此，要擴大電商對農村的覆蓋，讓農村居民有足夠便利的渠道購買高質量商品。此外，還要支持農村品牌消費，幫助品牌商品進入農村。

三是推進產業(yè)數(shù)據(jù)平臺建設。在數(shù)字經濟時代，信息就是財富，建立各行各業(yè)的信息資源共享平臺，不但能使國家對農村工作的把握更為精準，更能推動農村數(shù)字經濟發(fā)展，降低農村產業(yè)數(shù)字化轉型升級的經濟成本，提升農村新產業(yè)的市場競爭力。要整合數(shù)據(jù)打基礎，搜集、用好涉及農業(yè)農村的各種數(shù)據(jù)資源，升級農業(yè)農村數(shù)據(jù)收集手段，為一些重點產業(yè)建設有針對性的資源共享平臺。要構建平臺強監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)發(fā)展，同時通過質量監(jiān)管透明化提高農業(yè)企業(yè)的產品競爭力。

四是提升居民數(shù)字技能素養(yǎng)。再先進的技術，最終也是人來使用。農村居民的數(shù)字素養(yǎng)和職業(yè)技能是農村數(shù)字經濟發(fā)展的基礎，因此，對農村居民進行數(shù)字素養(yǎng)和相關就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓是不可或缺的一環(huán)。在培訓教育工作方面，要利用好現(xiàn)有的數(shù)據(jù)資源平臺，打造專門的數(shù)字農民學習平臺，對農民進行普及性的數(shù)字素養(yǎng)與技能培訓，運用數(shù)字技術提升農民培訓工作的質量，同時拓寬農村居民收集就業(yè)信息的渠道。

第二，提升生態(tài)宜居水平。社會服務水平與生態(tài)環(huán)境狀況關系著人民群眾的幸福感與當?shù)氐囊司佣取１憷?、貼心的社會服務使人心情愉悅，醫(yī)療保障、義務教育等與人民群眾生活直接相關的保障則影響著人民群眾的安全感。廣大鄉(xiāng)村生活保障基礎薄弱，往往存在著社會服務質量不高、社會保障不充分或申報手續(xù)繁瑣等問題。數(shù)字技術將擴大社會服務與保障的覆蓋廣度和深度，讓農村居民獲得更優(yōu)質的社會服務與更充分的社會保障。

一是推進鄉(xiāng)村醫(yī)療保障的信息化。醫(yī)療服務一直以來都是保證人民群眾生活質量的關鍵，因病返貧、因病致貧的例子屢見不鮮。通過數(shù)字醫(yī)療的普及，能夠在目前的醫(yī)療資源條件下，最大程度地惠及鄉(xiāng)村惠及農民。要推動醫(yī)療服務下沉，利用好中醫(yī)藥寶庫，加強中醫(yī)藥健康知識宣傳，提供中醫(yī)診療服務；同時，完善遠程醫(yī)療網(wǎng)絡服務，讓農村居民足不出戶也能就醫(yī)，降低遠赴城市的時間成本與經濟成本。要優(yōu)化居民健康管理，構建全國性的醫(yī)療機構信息統(tǒng)一平臺，打通醫(yī)療機構信息壁壘，讓農村居民更全面地了解醫(yī)療機構信息。強化國家對居民健康的監(jiān)測與管理，優(yōu)化醫(yī)保費用結算流程，實現(xiàn)醫(yī)療費用跨省結算保底，解決醫(yī)?？缡箐N的難題。

二是提升鄉(xiāng)村多媒體教育質量。教育一直是農村的薄弱環(huán)節(jié)，傳統(tǒng)手段對農村教育的改善往往面臨著成本高、連續(xù)性不足、效果不盡如人意等問題。教育數(shù)字化為農村義務教育質量的提升帶來新的契機。要實現(xiàn)教育基礎設施數(shù)字化。對農村學校進行數(shù)字教育基礎設施覆蓋，建設穩(wěn)定的鄉(xiāng)村學校網(wǎng)絡，確保網(wǎng)絡承載量能夠滿足學校教學需求。要實現(xiàn)教學資源數(shù)字化。千里之外也能接受全國名師的指點，這是傳統(tǒng)教育模式不可比擬的優(yōu)勢。要大力推進名校課堂等數(shù)字化教學資源建設，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，促進優(yōu)質教育資源服務鄉(xiāng)村。要開展教育科普、數(shù)字教育設備使用培訓等活動，提升師生信息化素養(yǎng)。

三是以數(shù)字監(jiān)管保障美麗鄉(xiāng)村環(huán)境。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境直接關系到鄉(xiāng)村居民的生活質量與安全，不斷改善提升鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境與人居環(huán)境的質量，要抓住以下兩個重點。其一，人居環(huán)境管理信息化。要提升村鎮(zhèn)污水垃圾治理水平，將農村衛(wèi)生環(huán)境治理進行信息化升級，建立人居環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)，強化農村居民在線監(jiān)管。其二，做好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作。不斷完善農村環(huán)境監(jiān)測體系，實現(xiàn)農村自然資源與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)字賦能。加強生態(tài)災害預警，減小生態(tài)災害風險及損失。對于出現(xiàn)的生態(tài)問題，要利用好預警監(jiān)測機制，早發(fā)現(xiàn)早干預。

第三，推動鄉(xiāng)風文明建設。鄉(xiāng)村文化是鄉(xiāng)村精神文明建設的重點之一，鄉(xiāng)村文化缺失是許多農村地區(qū)的“頑疾”。造成這種現(xiàn)象的原因主要有文化建設投入不足，文化建設不受重視，缺少農民喜聞樂見的文化產品，文化產品代價高昂等。要通過數(shù)字鄉(xiāng)村建設改善鄉(xiāng)村文化缺失的狀況，應該抓住以下工作重點。要保護遺產延續(xù)“文脈”。通過將鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化數(shù)字化，建成全國鄉(xiāng)村文化數(shù)字資源庫的方式，最大程度保護鄉(xiāng)村數(shù)字文化的傳承，同時以此為基礎加強鄉(xiāng)村優(yōu)秀文化的宣傳。要鼓勵創(chuàng)作加強“供給”。通過政策支持鼓勵引導創(chuàng)作適宜鄉(xiāng)村文化環(huán)境的優(yōu)秀文化作品。進行智慧廣電建設，為鄉(xiāng)村居民自身提供一個創(chuàng)作分享平臺，挖掘“草根”優(yōu)秀文化創(chuàng)作者。要保障安全維護鄉(xiāng)風。在鄉(xiāng)村文化建設上必須讓優(yōu)質的且符合中國特色社會主義核心價值觀的文化作品占據(jù)主導地位。在對有害信息傳播的阻斷方面，要加強黨對鄉(xiāng)村文化建設的領導，強化黨的教育宣傳工作。

第四，確保鄉(xiāng)村治理有效。鄉(xiāng)村治理的數(shù)字化轉型升級本質上是一種上層建筑的變革，適應經濟基礎的上層建筑將會促進經濟基礎的發(fā)展，激發(fā)經濟基礎的活力。鄉(xiāng)村數(shù)字治理的建設處于數(shù)字鄉(xiāng)村建設的核心地位，關系到數(shù)字鄉(xiāng)村建設的成敗，因此，必須拓展數(shù)字治理場景，探索新型治理模式。鄉(xiāng)村數(shù)字治理構建主要分為兩方面，一是推進數(shù)字化政務。擴大“互聯(lián)網(wǎng)＋政務”應用范圍，推進涉農服務辦理便捷化，建設數(shù)字政務統(tǒng)一平臺，提升農村政務管理水平，讓農村居民少跑腿多辦事，大力推進農村政務公開。二是推進數(shù)字化社會管理。構建鄉(xiāng)村智慧化社區(qū)，推廣信息化技術，維護鄉(xiāng)村社會治安，保證農村網(wǎng)絡信息安全，打造鄉(xiāng)村智慧社區(qū)，運用網(wǎng)絡預報技術減少突發(fā)自然災害與險情帶來的人民群眾生命財產安全損失，提高農村居民自身的治理參與。

（三）保障要素

保障要素是將數(shù)字鄉(xiāng)村建設落到實處，確保戰(zhàn)略目標順利實現(xiàn)，行動策略順利實施的必要措施。根據(jù)對政策文本的分析，保障要素相關內容一般被置于政策文本的最后一部分。因此，根據(jù)文本內容編碼研究，新時代數(shù)字鄉(xiāng)村建設的保障措施可以分為組織、政策、示范建設、人員、安全、宣傳保障六個部分（見表５）。

第一，組織保障。組織保障是對數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作推進起到協(xié)調、監(jiān)管與督促作用，主要包括做好建設規(guī)劃與抓好工作落實兩個部分。在做好建設規(guī)劃方面，要統(tǒng)籌兼顧，建立統(tǒng)籌協(xié)調機制，構建數(shù)字鄉(xiāng)村建設標準，提高相關部門與人員的數(shù)字鄉(xiāng)村建設理論水平，明確工作重點難點，確保重大決策的科學合理性。在抓好工作落實方面，要督促檢查工作落實情況，構建一套科學完整的數(shù)字鄉(xiāng)村建設標準，讓數(shù)字鄉(xiāng)村建設有規(guī)可循。促進部門合作，建立部門之間的統(tǒng)籌協(xié)調機制，同時開展數(shù)字鄉(xiāng)村建設評價工作，嚴格檢查有關工作落實情況。

第二，政策保障。政策保障主要包括提供資金支持與整合社會資源兩部分內容。在提供資金支持方面，首先要保證資金投入，保證政府財政資金在數(shù)字鄉(xiāng)村建設的投入力度，保障鄉(xiāng)村數(shù)字基礎設施建設的財政支持，同時運用專項資金支持等一些具體方面的建設，如運用資金支持綠色鄉(xiāng)村建設，開展鄉(xiāng)村數(shù)字教育專項建設工程等。在整合社會資源方面，要引導社會資源參與數(shù)字鄉(xiāng)村建設，匯集社會資源支持數(shù)字鄉(xiāng)村建設，同時加強金融支持、用好金融工具，鼓勵金融機構提供優(yōu)質的涉農貸款，緩解個人、村鎮(zhèn)的資金壓力。

第三，示范建設保障。示范建設保障的目的是為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供有益經驗和建設模板，提高數(shù)字鄉(xiāng)村建設的質量與效益，減少建設中的試錯成本。示范建設面臨著選擇哪些村鎮(zhèn)作為示范、怎么具體開展等問題，因此數(shù)字鄉(xiāng)村的示范建設工作需要構建一套統(tǒng)籌協(xié)調機制，在這一機制下規(guī)劃統(tǒng)籌開展示范工作，這是一個“摸著石頭過河”的過程。在此過程中，要積極吸取有益經驗教訓，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設工作的大范圍鋪開提供助力。

第四，人員保障。人員保障就是要為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供高素質的人才儲備與供給，充分發(fā)揮多種人才作用，建立一套可持續(xù)的高效的數(shù)字鄉(xiāng)村建設人才供給機制。人員保障主要分為兩個方面的內容，即培養(yǎng)新的數(shù)字人才與用好已有的數(shù)字人才。在培養(yǎng)新的數(shù)字人才方面，要開展農民數(shù)字素養(yǎng)培訓，提高農民數(shù)字素養(yǎng)、能力與網(wǎng)絡安全意識，發(fā)揮高校人才培養(yǎng)功能，鼓勵高校開設對口專業(yè)；在數(shù)字知識普及工作中，要因地制宜根據(jù)地方不同情況適時調整工作策略，提升工作展開的效果。在用好已有人才方面，要引導各種技術人才下沉到農村，推動信息化人才下鄉(xiāng)，為數(shù)字鄉(xiāng)村建設提供智力支持、技術指導，同時充分發(fā)揮好駐村第一書記的領導模范作用。

第五，安全保障。安全保障旨在增強鄉(xiāng)村數(shù)字技術的安全性，營造一個安全的鄉(xiāng)村互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。安全保障主要分為兩個內容，即安全防護措施與安全意識培養(yǎng)。在安全防護措施方面，要推動建立網(wǎng)絡安全保護制度，加強網(wǎng)絡安全防護，打擊互聯(lián)網(wǎng)涉農詐騙等各種涉農網(wǎng)絡犯罪，加大安全保障工作監(jiān)管力度。在安全意識培養(yǎng)方面，要通過開展培訓宣傳等活動增強農民網(wǎng)絡安全意識，進行鄉(xiāng)村網(wǎng)絡安全知識普及，形成全民參與的網(wǎng)絡安全防護氛圍。

第六，宣傳保障。宣傳保障是通過宣傳引導凝聚數(shù)字鄉(xiāng)村建設共識，使各社會主體積極主動地參與到數(shù)字鄉(xiāng)村建設過程中，形成良好的社會氛圍。在宣傳方式上，要在保證傳統(tǒng)媒體宣傳質量的前提下，探索新的宣傳方式，在新型社交平臺上構筑宣傳陣地。在宣傳內容上，要強化黨的路線方針政策，創(chuàng)新數(shù)字鄉(xiāng)村建設文藝作品，講好數(shù)字鄉(xiāng)村故事，吸引社會大眾關注農業(yè)農村問題，營造重視農業(yè)農村的社會氛圍，同時通過宣傳有益經驗，提高數(shù)字鄉(xiāng)村建設的成效。

結? 語

數(shù)字鄉(xiāng)村建設是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，是在黨的領導下，貫徹堅持中國特色社會主義，實現(xiàn)共同富裕的關鍵戰(zhàn)略。新時代數(shù)字鄉(xiāng)村建設政策文本的內容主要包括目標引導、行動策略與保障要素三個層面。在目標引導中，總體目標側重于全局規(guī)劃，具體目標明確建設重點。在行動策略上，從產業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效四個方面著手數(shù)字鄉(xiāng)村建設，支持鼓勵發(fā)展農村新型產業(yè)，提高農民收入水平，盤活農村經濟。改善農村人居環(huán)境，完善社會保障與公共服務。發(fā)展鄉(xiāng)村文化，打造文明風尚，推進數(shù)字治理，提高鄉(xiāng)村治理水平，有效對接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。在保障要素層面，從組織、政策、示范建設、人員、安全、宣傳保障六個方面構建數(shù)字鄉(xiāng)村建設的保障機制。由此可見，數(shù)字鄉(xiāng)村建設已經形成了從經濟建設、政治建設、文化建設、社會保障建設上同步推進，社會力量廣泛參與的體系。未來中國的鄉(xiāng)村要進一步建設美麗鄉(xiāng)村環(huán)境，達到人與自然的和諧狀態(tài)，提升鄉(xiāng)村居住吸引力；發(fā)展經濟縮小城鄉(xiāng)差距，提升鄉(xiāng)村就業(yè)吸引力；推動鄉(xiāng)村文化發(fā)展繁榮，提升文化吸引力。

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（責任編輯：劉家彤）

Ａｂｓｔｒａｃｔ：Ｄｉｇｉｔａｌ ｒｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｉｓ ｔｈｅ ｓｔｒａｔｅｇｉｃ ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｒｕｒａｌ ｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ． Ｓｉｎｃｅ ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｄｉｇｉｔａｌ ｒｕｒａｌ ｓｔｒａｔｅｇｙ，ｔｈｅ ｃｅｎｔｒａｌ ｇｏｖｅｒｎｍｅｎｔ ａｎｄ ｐｒｏｖｉｎｃｅｓ ｈａｖｅ ｉｓｓｕｅｄ ｒｅｌｅｖａｎｔ ｐｏｌｉｃｙ ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ，ｗｈｉｃｈ ｄｉｒｅｃｔｌｙ ａｆｆｅｃｔ ｔｈｅ ｄｉｇｉｔａｌ ｒｕｒａｌ ｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ．Ｂａｓｅｄ ｏｎ ｔｈｅ Ｇｒｏｕｎｄｅｄ Ｔｈｅｏｒｙ，ｔｈｉｓ ｐａｐｅｒ ａｎａｌｙｚｅｓ ｔｈｅ ｔｅｘｔｓ ｏｆ ５３ ｃｅｎｔｒａｌ ａｎｄ ｐｒｏｖｉｎｃｉａｌ ｄｉｇｉｔａｌ ｒｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｐｏｌｉｃｙ ｄｏｃｕｍｅｎｔｓ．Ｔｈｅ ｓｔｕｄｙ ｆｏｕｎｄ ｔｈａｔ ｔｈｅ ｆｏｃｕｓ ｏｆ ｐｒｏｍｏｔｉｎｇ ｄｉｇｉｔａｌ ｒｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｉｓ ｔｏ ｓｔａｒｔ ｆｒｏｍ ｔｈｒｅｅ ａｓｐｅｃｔｓ：ｇｏａｌ ｇｕｉｄａｎｃｅ，ａｃｔｉｏｎ ｓｔｒａｔｅｇｙ ａｎｄ ｇｕａｒａｎｔｅｅ ｅｌｅｍｅｎｔｓ．Ｆｉｒｓｔ ｏｆ ａｌｌ，ｄｉｇｉｔａｌ ｒｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ ｓｈｏｕｌｄ ｎｏｔ ｏｎｌｙ ｅｓｔａｂｌｉｓｈ ｔｈｅ ｏｖｅｒａｌｌ ｇｏａｌ，ｂｕｔ ａｌｓｏ ｂｅ ｄｅｃｏｍｐｏｓｅｄ ｉｎｔｏ ｓｐｅｃｉｆｉｃ ｇｏａｌｓ ｔｏ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅｌｙ ｌｅａｄ ｔｈｅ ｄｉｒｅｃｔｉｏｎ ｏｆ ｄｉｇｉｔａｌ ｒｕｒａｌ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ． Ｓｅｃｏｎｄｌｙ，ｉｎ ｔｈｅ ｐａｒｔ ｏｆ ａｃｔｉｏｎ ｓｔｒａｔｅｇｙ，ｗｅ ｃａｎ ｐｒｏｍｏｔｅ ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｄｉｇｉｔａｌ ｖｉｌｌａｇｅ ｓｔｒａｔｅｇｙ ｆｒｏｍ ｆｏｕｒ ａｓｐｅｃｔｓ：ｉｎｄｕｓｔｒｉａｌ ｐｒｏｓｐｅｒｉｔｙ， ｅｃｏｌｏｇｉｃａｌ ｌｉｖａｂｉｌｉｔｙ，ｒｕｒａｌ ｃｉｖｉｌｉｚａｔｉｏｎ ａｎｄ ｅｆｆｅｃｔｉｖｅ ｇｏｖｅｒｎａｎｃｅ．Ｏｎｃｅ ａｇａｉｎ，ｉｔ ｉｓ ｎｅｃｅｓｓａｒｙ ｔｏ ｐｒｏｖｉｄｅ ｇｕａｒａｎｔｅｅ ａｎｄ ｓｕｐｐｏｒｔ ｆｏｒ ｔｈｅ ｉｍｐｌｅｍｅｎｔａｔｉｏｎ ｏｆ ｔｈｅ ｄｉｇｉｔａｌ ｒｕｒａｌ ｓｔｒａｔｅｇｙ ｆｒｏｍ ｔｈｅ ｓｉｘ ｌｅｖｅｌｓ ｏｆ ｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ，ｐｏｌｉｃｙ，ｄｅｍｏｎｓｔｒａｔｉｏｎ ｃｏｎｓｔｒｕｃｔｉｏｎ，ｓａｆｅｔｙ，ｐｅｒｓｏｎｎｅｌ ａｎｄ ｐｕｂｌｉｃｉｔｙ ｇｕａｒａｎｔｅｅ．

Ｋｅｙ ｗｏｒｄｓ：ｄｉｇｉｔａｌ ｖｉｌｌａｇｅ；ｒｕｒａｌ ｒｅｖｉｔａｌｉｚａｔｉｏｎ；ａｇｒｉｃｕｌｔｕｒａｌ ａｎｄ ｒｕｒａｌ ｍｏｄｅｒｎｉｚａｔｉｏｎ；ｇｒｏｕｎｄｅｄ ｔｈｅｏｒｙ