中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行：探索創(chuàng)新“整縣推進(jìn)”的阜平模式

一、創(chuàng)新背景

阜平地處太行山深處，曾是“燕山—太行山”集中連片特困地區(qū)貧困縣，山場(chǎng)面積占全縣總面積的87%，10.81萬(wàn)貧困人口占全縣總?cè)丝诘?4.4%，貧困范圍廣、程度深，發(fā)展基礎(chǔ)弱。2013年元旦前夕，習(xí)近平總書記踏著皚皚白雪，來(lái)到阜平縣駱駝灣村和顧家臺(tái)村慰問(wèn)特困群眾，對(duì)貧困地區(qū)全面建成小康社會(huì)作出重要指示，全國(guó)決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的號(hào)角從這里吹響。作為唯一一家農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu)，如何貫徹落實(shí)總書記要求，破解阜平縣脫貧攻堅(jiān)難局，助力當(dāng)?shù)厝嗣袢罕妼?shí)現(xiàn)生活“好起來(lái)、富起來(lái)、美起來(lái)”的美好愿景，成為擺在農(nóng)發(fā)行面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。脫貧攻堅(jiān)號(hào)角吹響以來(lái)，農(nóng)發(fā)行密切聯(lián)系阜平縣委縣政府，秉承“整體謀劃、整體設(shè)計(jì)、整體支持”理念，以融情促進(jìn)融智，以融智實(shí)現(xiàn)融資，幫助打造有承貸主體、有還款來(lái)源、有擔(dān)保主體、有具體項(xiàng)目的“四有”地方政府，成功助力阜平縣脫貧摘帽、接續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，探索出一條政策性金融支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新路子。

二、主要做法

（一）突出鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，助力縣域規(guī)劃五大振興。農(nóng)發(fā)行省市縣三級(jí)行定期與地方黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、主管部門溝通對(duì)接，與項(xiàng)目主管部門聯(lián)合組建工作專班，選派業(yè)務(wù)骨干掛任縣長(zhǎng)助理，協(xié)管財(cái)政、金融及國(guó)有企業(yè)有關(guān)工作，“一手托兩家”搭建“融智+融資”銀政深度融合的工作機(jī)制，提供保姆式、貼身式金融顧問(wèn)服務(wù)，深度參與謀劃縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，在重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃階段提前介入，圍繞阜平縣“十四五”規(guī)劃和“五大振興”重點(diǎn)任務(wù)，幫助整理出特色農(nóng)業(yè)提升、產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、全域旅游工程、城市功能提升、鄉(xiāng)村空間優(yōu)化等23個(gè)重點(diǎn)支持領(lǐng)域，涉及重點(diǎn)項(xiàng)目109個(gè)、總投資471億元。

（二）推動(dòng)規(guī)劃項(xiàng)目，整縣設(shè)計(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目群。按照融資項(xiàng)目“自平衡”要求，對(duì)規(guī)劃內(nèi)各類項(xiàng)目的收益情況進(jìn)行梳理摸排，綜合考慮資產(chǎn)、客戶、區(qū)域等情況，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行分層分類組合打包，對(duì)規(guī)模較小、單獨(dú)立項(xiàng)的同質(zhì)同類項(xiàng)目，整合打捆；對(duì)無(wú)收益或收益不足的公益性項(xiàng)目、具有穩(wěn)定現(xiàn)金流的關(guān)聯(lián)營(yíng)利性項(xiàng)目，“肥瘦”搭配，提供多模式、多組合融資服務(wù)方案。根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將阜平縣48個(gè)林果種植園區(qū)，3個(gè)硒鴿產(chǎn)業(yè)基地，22個(gè)土地整治等零散建設(shè)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)形成土地復(fù)墾+特色旅游、產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造、高標(biāo)準(zhǔn)土地整理等8個(gè)有效融資項(xiàng)目，獲批農(nóng)發(fā)行中長(zhǎng)期貸款44.92億元。如阜平土地復(fù)墾+特色旅游項(xiàng)目，將收益不足的臺(tái)嶼鄉(xiāng)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷村莊拆舊復(fù)墾項(xiàng)目與北果園等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.3萬(wàn)畝土地綜合整治以及顧家臺(tái)、駱駝灣民俗旅游三期開發(fā)等2個(gè)項(xiàng)目打包，統(tǒng)籌3個(gè)項(xiàng)目綜合收益，撬動(dòng)10億元中長(zhǎng)期信貸資金投入。

（三）推動(dòng)政策疊加組合協(xié)同發(fā)力，助力整縣實(shí)現(xiàn)財(cái)政、土地與政策性金融統(tǒng)籌運(yùn)用。在土地拆舊復(fù)墾等配套政策、重點(diǎn)項(xiàng)目工作方案制定階段提前介入，按照激發(fā)市場(chǎng)活力、擴(kuò)大有效投資的政策導(dǎo)向，幫助梳理項(xiàng)目推進(jìn)思路和政策依據(jù)，并通過(guò)疊加運(yùn)用財(cái)政、土地及金融等各類政策，設(shè)計(jì)項(xiàng)目投資來(lái)源以及合規(guī)路徑，實(shí)現(xiàn)縣域資源、資產(chǎn)、資本、資金的有效轉(zhuǎn)化，解決項(xiàng)目“錢從哪兒來(lái)”問(wèn)題。如阜平縣269個(gè)責(zé)任主體滅失礦山生態(tài)保護(hù)修復(fù)和土地綜合整治項(xiàng)目，地方政府公開拍賣礦山碎石及鐵礦廢渣等可利用資源獲得5億元非稅收入，并依據(jù)“誰(shuí)中標(biāo)、誰(shuí)修復(fù)、誰(shuí)收益”有關(guān)政策要求，確定中標(biāo)方負(fù)責(zé)礦山生態(tài)修復(fù)。中標(biāo)單位股東縣財(cái)政局通過(guò)注資方式投入項(xiàng)目資本金1.83億元，以可利用資源加工形成的機(jī)制砂銷售收入為第一還款來(lái)源，獲批農(nóng)發(fā)行7.2億元中長(zhǎng)期貸款支持。

（四）推動(dòng)融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型，助力整縣整合資源做強(qiáng)做優(yōu)做大承貸主體和擔(dān)保資源。按照“政府引導(dǎo)、銀行介入、市場(chǎng)化運(yùn)作”思路，對(duì)縣域內(nèi)政府前期投入的存量資產(chǎn)進(jìn)行全面梳理，對(duì)可確權(quán)、可經(jīng)營(yíng)、可收益、可變現(xiàn)、可抵押的存量資產(chǎn)進(jìn)行重點(diǎn)摸排，通過(guò)貨幣資金注入、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、并購(gòu)重組等多種方式，推動(dòng)融資平臺(tái)實(shí)體化轉(zhuǎn)型，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施和支柱產(chǎn)業(yè)投融資一體的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)，打造合格承貸主體和擔(dān)保資源。如協(xié)助阜平縣政府扶持融資平臺(tái)阜裕公司實(shí)施市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，完善法人治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，幫助制定資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)服務(wù)方案，促成地方政府先后6次向阜裕公司合規(guī)注入經(jīng)營(yíng)底商、地下管廊、城鄉(xiāng)一體化綜合樞紐站等有效經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)15.1億元，使之成為真正的市場(chǎng)主體。

三、支農(nóng)成效

2016年以來(lái)，農(nóng)發(fā)行累計(jì)審批阜平縣重點(diǎn)融資項(xiàng)目18個(gè)、金額100.94億元，已投放67.96億元，地區(qū)生產(chǎn)總值由2015年末的32.79億元增長(zhǎng)至2021年末的57.91億元，增長(zhǎng)76%。2022年10月，阜平縣成功入選國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣創(chuàng)建名單。一是支持縣域農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。累計(jì)審批中長(zhǎng)期貸款46.14億元，支持阜平縣13個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)49個(gè)行政村（73個(gè)項(xiàng)目區(qū)）土地綜合整治、荒山造地，實(shí)施易地扶貧搬遷后村莊拆舊復(fù)墾、復(fù)綠和高標(biāo)準(zhǔn)土地整理，新增耕地面積7.23萬(wàn)畝，對(duì)269個(gè)廢棄礦山進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，打造全縣域綜合生態(tài)園區(qū)。二是支持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。累計(jì)審批發(fā)放產(chǎn)業(yè)貸款6.86億元，支持阜平建設(shè)9.7萬(wàn)畝高效林果種植基地，盛果期年產(chǎn)值達(dá)12億元，覆蓋135個(gè)行政村、帶動(dòng)農(nóng)戶6萬(wàn)余人，已成為全縣從業(yè)人員最多的特色支柱產(chǎn)業(yè)；支持建設(shè)40萬(wàn)對(duì)硒鴿產(chǎn)業(yè)基地，從無(wú)到有發(fā)展硒鴿全產(chǎn)業(yè)鏈，支持其發(fā)展硒鴿養(yǎng)殖基地；支持打造以駱駝灣、顧家臺(tái)為中心、覆蓋28個(gè)村莊的鄉(xiāng)村旅游3A級(jí)景區(qū)。三是支持提升縣域居民生活條件和居住環(huán)境。累計(jì)審批易地扶貧搬遷貸款、棚戶區(qū)改造、熱源廠提標(biāo)改造等中長(zhǎng)期貸款47.94億元，統(tǒng)籌支持阜平建設(shè)41個(gè)集中安置社區(qū)、安置房4418套、建筑面積68.2萬(wàn)平方米，增加集中供熱面積300萬(wàn)平方米，幫助137個(gè)行政村、5.37萬(wàn)阜平人改變了“滿眼大山溝壑、不見(jiàn)平川”的生活環(huán)境。

四、推廣價(jià)值

“整縣推進(jìn)”服務(wù)模式按照“整體謀劃、整體設(shè)計(jì)、整體支持”融資理念，以政銀企緊密合作為基礎(chǔ)，以縣域發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向，以資源高效整合為關(guān)鍵，以構(gòu)建市場(chǎng)主體為抓手，采取產(chǎn)業(yè)鏈延伸、聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、組合開發(fā)等方式，將零星分散的項(xiàng)目有效整合、無(wú)收益或收益較差的項(xiàng)目與收益較好的關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，合理擴(kuò)大有效投資，助力縣域整體推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。一是與地方政府“融資+融智”的合作機(jī)制，可以有效發(fā)揮政策性金融橋梁和紐帶作用，為有效落實(shí)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策、助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)奠定基礎(chǔ)。二是項(xiàng)目規(guī)劃、政策制定階段的提前介入，可以更好調(diào)動(dòng)和調(diào)配縣域核心優(yōu)質(zhì)資源，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)、財(cái)政、金融、土地政策疊加協(xié)同作用，形成發(fā)展合力。三是市場(chǎng)化主體的成功打造，為信貸資金介入提供了合格融資主體和擔(dān)保資源，有力幫助企業(yè)發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)了政策性銀行的先期投入，同時(shí)為后期商業(yè)性資金進(jìn)入創(chuàng)造了良好條件。