設施農(nóng)業(yè)，加快建設農(nóng)業(yè)強國的重要抓手

｜本刊評論員

習近平總書記高度重視設施農(nóng)業(yè)發(fā)展，對設施農(nóng)業(yè)寄予厚望。黨的二十大報告明確提出“樹立大食物觀，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，構(gòu)建多元化食物供給體系”。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合國家發(fā)展改革委、財政部、自然資源部制定印發(fā)《全國現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃（2023—2030年）》。

《規(guī)劃》著眼布局2023—2030年，對全國現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設做了頂層設計和部署，明確了政策支持方向和重點，既有“十四五”近期的建設內(nèi)容，也有“十五五”謀劃推動的工作內(nèi)容，既包括現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)總體安排，也包括設施種植、設施畜牧、設施漁業(yè)及冷鏈和烘干等四個專項實施方案。這也是我國出臺的第一部現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)建設規(guī)劃，對促進設施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有重要指導意義。

發(fā)展設施農(nóng)業(yè)是加快建設農(nóng)業(yè)強國的必然選擇和重要抓手。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)高度依賴地區(qū)自然資源稟賦。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，某種意義上，就是看能夠在多大程度上突破農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然條件限制，實現(xiàn)時不分四季、地不分南北，農(nóng)產(chǎn)品全年均衡供應。與世界設施農(nóng)業(yè)先進水平相比，我國的水平還有較大差距。當前，迫切需要加快現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)提檔升級，提高集約化、標準化、機械化、綠色化、數(shù)字化水平，探索適合我國國情的農(nóng)業(yè)強國之路。

保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給安全，構(gòu)建多元食物供給體系，迫切需要加快發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)強，首要是供給保障強。目前為滿足國內(nèi)糧食需求，每年需要糧食播種面積大約25億畝，按照1.3的復種指數(shù)計算需要耕地19.2億畝。在耕地和水資源約束日益趨緊的背景下，滿足人民肉蛋奶、果菜漁等多樣化需求，必須也只有從設施農(nóng)業(yè)上挖潛力、想辦法，才能夠拓寬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間領域。

激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)需潛能，促進形成國內(nèi)經(jīng)濟大循環(huán)格局，迫切需要強化現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)投資拉動效應。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和城鄉(xiāng)消費升級，設施農(nóng)業(yè)在拉動經(jīng)濟增長與社會就業(yè)方面的作用將不斷顯現(xiàn)。一方面，發(fā)展設施農(nóng)業(yè)可以帶動鋼筋水泥建材等工業(yè)材料消費，促進裝備制造、智能設施等配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，投資拉動效應強勁。據(jù)測算，對全國現(xiàn)有1900萬畝老舊蔬菜大棚進行改造提升、再新建500萬畝高端設施農(nóng)業(yè)，能帶動鋼材水泥消費1億噸以上，可拉動投資近2萬億元，同時可以有效促進農(nóng)民就地就業(yè)，帶動活躍農(nóng)村消費市場。另一方面，設施農(nóng)業(yè)是高投入、高效益的產(chǎn)業(yè)，也是民間資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的熱點領域。據(jù)統(tǒng)計，2022年我國民間資本投入第一產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資達到9409億元，其中很大比例是投向設施農(nóng)業(yè)。加快發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)有利于引導金融社會資本加大投入，帶動資金、人才與科技等資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域集聚。

拓寬農(nóng)民增收渠道，推動實現(xiàn)共同富裕，迫切需要現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)不斷提質(zhì)增效。設施農(nóng)業(yè)在很多地方都是比較優(yōu)勢明顯、帶動能力強、就業(yè)容量大的縣域富民產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代設施農(nóng)業(yè)，將先進適用的新技術(shù)、新品種、新裝備引入農(nóng)業(yè)，能有效促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營增效，帶動農(nóng)民就業(yè)增收。各地在實踐中也探索出了一些富有成效的聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，通過“龍頭企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”“村集體+農(nóng)戶”等模式，推行租賃經(jīng)營、保底分紅、股份合作、園區(qū)務工、農(nóng)戶自建自營等方式實現(xiàn)利益共享、合作共贏，把設施農(nóng)業(yè)增值收益更多留給農(nóng)民，讓農(nóng)民挑上了“金扁擔”。

矚目未來，隨著《規(guī)劃》的深入落實，我國設施農(nóng)業(yè)必將走出一條中國特色發(fā)展之路，為全面推進鄉(xiāng)村振興、加快建設農(nóng)業(yè)強國作出重要貢獻。

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