鄭州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐研究

郭潤萌

（中共鄭州市委黨校）

農(nóng)為邦本，本固邦寧。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展步伐相對緩慢，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、鄉(xiāng)村發(fā)展不充分的矛盾仍然存在。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是關(guān)系全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的全局性、歷史性任務(wù)。鄭州要在全面建成小康社會的新起點上，做好推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的大文章，推動農(nóng)業(yè)升級、農(nóng)村進(jìn)步、農(nóng)民富裕，提高農(nóng)村生活質(zhì)量、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

一、鄭州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策支撐

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中明確提出“全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”，強調(diào)“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國，扎實推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興”。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局、堅持以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，對正確處理好工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系作出的重大戰(zhàn)略部署，為新時代我國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了前進(jìn)方向。

2023 年2 月13 日，河南省委農(nóng)村工作會議在鄭州召開，全面貫徹落實黨的二十大精神和中央農(nóng)村工作會議部署，提出全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省，對做好今年“三農(nóng)”工作、全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強省進(jìn)行部署，為實現(xiàn)“兩個確?！碧峁┯辛χ?。

2023 年4 月7 日，鄭州市委農(nóng)村工作會議召開，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面落實黨的二十大及中央、省委農(nóng)村工作會議精神，對做好全市“三農(nóng)”工作進(jìn)行動員部署，提出錨定目標(biāo)，聚焦重點，強化“三標(biāo)”，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強市，強調(diào)要在新征程上全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)強市建設(shè)步伐，奮力開創(chuàng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化新局面，為鄭州國家中心城市現(xiàn)代化建設(shè)作出新的更大貢獻(xiàn)。

二、鄭州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實狀況

目前，鄭州市深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)農(nóng)業(yè)強國的重要論述，認(rèn)真落實中央、省委系列強農(nóng)惠農(nóng)政策，大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，精準(zhǔn)把握其內(nèi)涵特征，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，以加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強市的生動實踐書寫農(nóng)業(yè)強國、農(nóng)業(yè)強省建設(shè)的鄭州出彩篇章。但是，以國家中心城市定位來考量，對標(biāo)發(fā)達(dá)地區(qū)，鄭州農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在一定差距。

（一）農(nóng)村改革步伐亟待提速

近年來，鄭州市圍繞深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)力度、創(chuàng)新農(nóng)村金融、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制、加強和創(chuàng)新農(nóng)村社會治理，取得一定成效，為鄉(xiāng)村振興奠定了基礎(chǔ)。但對標(biāo)先進(jìn)地區(qū)，全市農(nóng)村改革依然相對滯后，比如，在基層自治、建立農(nóng)村專業(yè)合作社等方面還需持續(xù)發(fā)力，黨建引領(lǐng)、合作社的帶頭作用還需進(jìn)一步加強。再如，全市基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證應(yīng)發(fā)盡發(fā)，農(nóng)村承包土地三權(quán)分置改革逐步深化，但鄉(xiāng)村政策支持體系依然不夠完善，村集體發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)思路不夠活、辦法不夠多，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然薄弱。

（二）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍需改善

近年來，鄭州秉持黨建引領(lǐng)、精品示范的思路，大力開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施改善和提升力度，先后出臺了《鄭州市加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案》《精品村派駐工作專班管理辦法》《美麗鄉(xiāng)村精品村項目建設(shè)和資金管理辦法》等，為鄭州美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提供政策支撐保障。鄭州通過精品村、示范村建設(shè)，大大推進(jìn)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。中牟雁鳴湖“九堡村”、鞏義竹林鎮(zhèn)新山村、登封柳泉村等精品示范村的內(nèi)生活力得到激發(fā)，美麗鄉(xiāng)村魅力正在凸顯。但是，從整體上來看，污水處置、垃圾處置等問題依然突出，部分鄉(xiāng)村臟亂差等問題還沒有得到根本性解決。

（三）農(nóng)村公共服務(wù)體系尚不健全

鄭州通過實施公共服務(wù)提升工程，加強教育、衛(wèi)生、黨群、文化等綜合服務(wù)體系建設(shè)。加強脫貧鄉(xiāng)村黨群服務(wù)中心、基層綜合性文化服務(wù)中心等建設(shè)和維護(hù)，鞏固拓展脫貧攻堅成果。但在部分地區(qū)，黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系還不夠健全，農(nóng)村公共服務(wù)投入機制不夠完善，發(fā)展內(nèi)生動力不足。

（四）農(nóng)業(yè)投融資體系相對薄弱

鄭州采取專項獎補、設(shè)立農(nóng)業(yè)基金、農(nóng)業(yè)擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險等多種措施，構(gòu)建涉農(nóng)金融全鏈條資金通道。但現(xiàn)有金融機構(gòu)信用評估體系中“經(jīng)營規(guī)?！焙汀敖?jīng)營實力”是重要指標(biāo)，而農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)規(guī)模普遍偏小、盈利能力不強?；鹨找妗⑥r(nóng)擔(dān)怕代償、保險費用高、農(nóng)民難接受，一攬子助農(nóng)信貸措施效果大打折扣。目前，農(nóng)業(yè)貸款難、貸款貴等問題依然突出，農(nóng)業(yè)投資市場化程度還不高，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比還有一定差距。

（五）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程較為緩慢

近年來，鄭州致力于謀劃具有特大城市特色的鄉(xiāng)村振興之路，加快發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等，積極建設(shè)國家級、省級龍頭企業(yè)。但是，大部分龍頭企業(yè)仍屬于傳統(tǒng)糧食加工領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技化水平、數(shù)字化水平同先進(jìn)地區(qū)存在較大差距，尤其是生物基因等領(lǐng)域。

（六）村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式有待進(jìn)一步創(chuàng)新

近年來，鄭州堅持“民辦、民管、民受益”的原則，立足本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮資源優(yōu)勢，突出地方特色，引導(dǎo)、支持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)能人、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)村專業(yè)大戶、集體經(jīng)濟(jì)組織等創(chuàng)辦多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作社。但這些合作社大多依托原有的村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式，項目單一、不能有效形成產(chǎn)業(yè)鏈，對數(shù)字化時代村集體經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展思路尚不清晰。“產(chǎn)業(yè)帶動型”“資產(chǎn)經(jīng)營型”的村集體經(jīng)濟(jì)較少，一、二、三產(chǎn)業(yè)尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈綜合發(fā)展，有些地區(qū)的資產(chǎn)性資源如林地、河流并沒有被盤活和利用。另外，部分村集體經(jīng)濟(jì)帶頭人與外界溝通不及時，缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維，與市場接軌不順暢，導(dǎo)致村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高。

三、鄭州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的對策建議

（一）突出鄉(xiāng)土特色，大力挖掘鄉(xiāng)村資源

“一方水土養(yǎng)一方人。”經(jīng)過代代相傳，鄉(xiāng)村在衣食住行、婚喪嫁娶、宗教信仰等方面形成了濃郁的地域人文特色，這是中華民族文化瑰寶的重要組成部分，是中華民族的“根”與“源”。在早期新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，部分地區(qū)大拆大建，忽略了對“鄉(xiāng)土特色”的保留，部分村莊甚至消失，與之對應(yīng)的地域文化傳承也受到了沖擊。因此，鄉(xiāng)村振興不能簡單等同于城鎮(zhèn)化，鄉(xiāng)村振興的落腳點應(yīng)該在“鄉(xiāng)村”，而“振興”是目的。鄭州實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，一定要樹立和堅持“保留鄉(xiāng)土”的思想，圍繞“鄉(xiāng)土”做好錦繡文章。

（二）堅持規(guī)劃先行，科學(xué)謀劃鄉(xiāng)村發(fā)展

積極推進(jìn)編制多規(guī)合一的鄉(xiāng)村規(guī)劃體系，積極做好頂層設(shè)計。在這些鄉(xiāng)村規(guī)劃中，需要注意以下問題：一是不能脫離鄉(xiāng)村實際、照搬照抄城市規(guī)劃。城鄉(xiāng)在人口密度、生活方式、人均收入、科教文衛(wèi)水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等方面均存在差異。抓住鄉(xiāng)村特點是鄉(xiāng)村規(guī)劃的關(guān)鍵。如果照搬城市規(guī)劃、忽略農(nóng)村實際，盲目規(guī)劃和拆建，勢必會“水土不服”，阻礙工作推進(jìn)。二是保護(hù)基本農(nóng)田，守住耕地底線。從當(dāng)前國際國內(nèi)看，糧食安全形勢嚴(yán)峻。在鄉(xiāng)村規(guī)劃中，保護(hù)耕地，首當(dāng)其沖。三是尊重農(nóng)民意愿，聽取農(nóng)民意見。鄉(xiāng)村規(guī)劃的根本出發(fā)點是讓農(nóng)村更好發(fā)展，讓農(nóng)民增收受益，只有充分征求農(nóng)民意見，規(guī)劃才能更加貼合實際，為后期執(zhí)行打下基礎(chǔ)。四是合理布局。鄉(xiāng)村規(guī)劃要突出產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，合理布局二、三產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展“一村一品”。五是更加重視生態(tài)文明建設(shè)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。把生態(tài)、社會和文化統(tǒng)籌考慮，通過生態(tài)設(shè)計、生態(tài)建設(shè)、綠色低碳生產(chǎn)、公共交通導(dǎo)向等，走可持續(xù)發(fā)展之路。

（三）遵循一張藍(lán)圖，強化規(guī)劃落地實施

“一張藍(lán)圖”至少要包括兩個方面，一是全域一張藍(lán)圖，二是全過程一張藍(lán)圖，即一張藍(lán)圖統(tǒng)領(lǐng)全局、一張藍(lán)圖繪制到底。建議由專門的機構(gòu)統(tǒng)領(lǐng)，專業(yè)團(tuán)隊參與，對全市鄉(xiāng)村要素進(jìn)行大盤點，并對鄉(xiāng)村要素進(jìn)行深層次分析，結(jié)合各地實際情況，打通村與村、縣與縣之間的要素互通互流，全市范圍內(nèi)全域布局，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，豐富產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)揮全域協(xié)同發(fā)展、相互支撐的集合效應(yīng)。

（四）聚焦三大問題，提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平

一是產(chǎn)業(yè)問題。立足當(dāng)前產(chǎn)業(yè)特點，著眼農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體布局，圍繞農(nóng)村發(fā)展什么產(chǎn)業(yè)、打通什么鏈條、構(gòu)建什么體系，全方位構(gòu)筑鄉(xiāng)村振興新產(chǎn)業(yè)。二是組織問題。重點是鄉(xiāng)村振興的組織實施、監(jiān)督考核、制度體系建設(shè)，強化鄉(xiāng)村振興的組織保障。三是項目問題。堅持“項目為王”的鮮明工作導(dǎo)向，積極謀劃適合鄉(xiāng)村特色、符合鄉(xiāng)村實際、契合農(nóng)民需要的項目，以項目推動各項措施落地生根。同時要確保項目引入、落地要在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的統(tǒng)籌范圍內(nèi)，要有相對科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捻椖繙?zhǔn)入指標(biāo)體系，要掌握“準(zhǔn)”字、落實“穩(wěn)”字、切忌“急”字。

（五）探索三個創(chuàng)新，強化發(fā)展支撐保障

要以改革創(chuàng)新為重點，在錢從哪里找、地從哪里來、人往哪里去等問題上實現(xiàn)突破。一是金融創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)融資難、融資貴一直是鄉(xiāng)村振興中的核心問題。資金保障是鄉(xiāng)村振興的重要保障之一，要進(jìn)一步深化改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，更深層次推進(jìn)農(nóng)村內(nèi)置金融，通過對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地及宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、小型水利產(chǎn)權(quán)、基礎(chǔ)設(shè)施使用權(quán)、集體土地使用權(quán)、集體林權(quán)、四荒地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類知識產(chǎn)權(quán)、地理標(biāo)志產(chǎn)品使用權(quán)等進(jìn)行確權(quán)登記，建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度，滿足金融機構(gòu)授信風(fēng)險平衡。此外，加強農(nóng)村信用體系建設(shè)工作，全方位評定農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織信用狀況，推行信用白名單、分級分類管理等措施，引導(dǎo)金融機構(gòu)依據(jù)信用等級為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶提供信用貸款。二是用地創(chuàng)新。一方面，進(jìn)一步深化承包地“三權(quán)分置”改革，放活經(jīng)營權(quán)，提高農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營效益。另一方面，繼續(xù)開展宅基地整治行動，整合“空心村”“閑散地”等，提高農(nóng)地資源利用效率。三是人才創(chuàng)新。在深入研究“需要什么樣的人才”“缺什么樣的人才”的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新人才工作體制，出臺一攬子政策，保障人才“引得來、留得住、用得好”。要在激發(fā)鄉(xiāng)村現(xiàn)有人才活力的同時，積極引進(jìn)人才；要積極培育本地人才，深入推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研一體化，建立本地鄉(xiāng)村振興人才團(tuán)隊。

（六）搶占數(shù)字高地，大力推進(jìn)數(shù)字賦能

首先要加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理數(shù)字化。建立健全鄭州農(nóng)業(yè)農(nóng)村平臺+N 應(yīng)用場景構(gòu)架體系，如互聯(lián)網(wǎng)+黨建、+就業(yè)、+金融等。其次要鞏固和深化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。要不斷加大農(nóng)業(yè)數(shù)字中心建設(shè)力度，豐富和完善農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫，融合各專業(yè)領(lǐng)域數(shù)據(jù)資源，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)集群效應(yīng)，不斷加快鄭州產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程。最后要加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化及農(nóng)業(yè)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)指數(shù)化及指數(shù)經(jīng)濟(jì)金融化的“四化”建設(shè)融合發(fā)展?？山梃b柘城辣椒大市場“兩個中心”的形成經(jīng)驗，依托品牌農(nóng)產(chǎn)品，打造農(nóng)產(chǎn)品交易集散中心及價格形成中心。

總之，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興既是堅決貫徹落實黨中央戰(zhàn)略部署的具體體現(xiàn)，也是新時代鄉(xiāng)村發(fā)展的必然趨勢。鄭州要進(jìn)一步發(fā)揮省會城市優(yōu)勢，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境優(yōu)化和農(nóng)民富裕，探索出一條具有鄭州特色的鄉(xiāng)村振興之路。