高職院校機關(guān)黨建存在的問題剖析和高質(zhì)量發(fā)展路徑思考

萬山 尹麗

摘? 要：加強高職院校機關(guān)黨建工作，對全面加強黨對學校的領(lǐng)導(dǎo)，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。文章根據(jù)新時代黨的建設(shè)總要求和新修訂的《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，以問題為導(dǎo)向，梳理當前高職院校機關(guān)黨建工作存在的主要問題和薄弱環(huán)節(jié)，分析存在問題的原因，結(jié)合高等職業(yè)院校發(fā)展要求和工作實際，從提高思想認識、加強政治建設(shè)、抓牢理論武裝、健全運行機制、強化隊伍建設(shè)、引領(lǐng)事業(yè)發(fā)展和凝練黨建品牌等方面提出推動高職院校機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的路徑思考。

關(guān)鍵詞：高職院校；機關(guān)黨建；隊伍建設(shè)

中圖分類號：G64? ?文獻標識碼：A? ? 文章編號：1673-7164（2023）21-0189-04

2018年全國教育大會上，習近平總書記指出，“各級各類學校黨組織要把抓好學校黨建工作作為辦學治校的基本功，把黨的教育方針全面貫徹到學校工作各方面”［1］。在新時代歷史方位下，高職院校黨的建設(shè)事關(guān)能否始終堅定社會主義辦學方向，能否為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才，也事關(guān)能否切實加強黨對學校的全面領(lǐng)導(dǎo)。高職院校機關(guān)是上下溝通、左右協(xié)調(diào)、內(nèi)外聯(lián)系的中心，發(fā)揮著如何將黨的教育方針和上級決策部署落實到二級院（系）的紐帶作用。作為高職院校黨建工作“火車頭”“排頭兵”的機關(guān)黨組織，是促進機關(guān)全面建設(shè)、高質(zhì)量完成機關(guān)處室各項任務(wù)乃至引領(lǐng)推動學校各項事業(yè)發(fā)展的重要保證。新時代推動高職院校機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展，是全面貫徹落實新時代黨的建設(shè)的總要求，是以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)推動事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。新時代背景下，高職院校黨務(wù)工作者要正視和著力解決存在的問題，切實推動機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展。

一、高職院校機關(guān)黨建存在的主要問題

（一）學校對機關(guān)黨建工作重視不夠，缺乏專責管理機構(gòu)

不少高職院校對機關(guān)黨建必須走在前、做表率的認識還沒有達到應(yīng)有高度，普遍重視機關(guān)行政業(yè)務(wù)工作，沒有把機關(guān)黨建擺在引領(lǐng)推動機關(guān)業(yè)務(wù)的重要位置，同謀劃、同部署、同落實、同考核、同檢查，機關(guān)黨建表面化、形式化、隨意化、邊緣化情況不同程度存在。大多數(shù)高職院校沒有設(shè)立獨立編制和獨立職數(shù)的專責管理機構(gòu)，即機關(guān)黨委或機關(guān)黨總支多半都是由行政部門人員兼職擔任總支部書記和委員組成的兼職型機關(guān)黨總支，由于工作精力有限、黨建專研程度不足、黨務(wù)工作能力不強，兼職型機關(guān)黨總支不能夠較好地履職盡責，只能基本完成學習傳達任務(wù)，不能有力推動機關(guān)黨建任務(wù)的落實落細。

（二）機關(guān)黨建和行政業(yè)務(wù)“兩張皮”現(xiàn)象較普遍

機關(guān)黨支部特別是非黨務(wù)部門黨支部的基層黨建工作推進不力，政治功能作用不突出，黨建和行政各行其是。第一，目標任務(wù)“兩張皮”。理論與實際聯(lián)系不緊密，政治理論學習的內(nèi)容和重點沒有很好地針對業(yè)務(wù)工作的重難點，導(dǎo)致學思用貫通不夠、理論指導(dǎo)實踐不足、學以致用不到位。黨建工作任務(wù)與業(yè)務(wù)工作任務(wù)聯(lián)系不緊密，著力點和契合度不夠到位，沒有做到抓好黨建促業(yè)務(wù)、圍繞業(yè)務(wù)強黨建。第二，運行機制“兩張皮”。黨內(nèi)生活與業(yè)務(wù)工作有機結(jié)合度不夠，如“三會一課”、組織生活會等與行政事務(wù)工作變成了相互擠占時間，組織生活內(nèi)容單調(diào)、形式單一，虛化弱化了黨內(nèi)政治生活。第三，督促考核“兩張皮”。平時考核、年終考核存在重業(yè)務(wù)、輕黨建的現(xiàn)象，較少關(guān)注黨建和業(yè)務(wù)融合、黨建引領(lǐng)推動業(yè)務(wù)等情況，考核指標中業(yè)務(wù)比重大，也未能做到將黨建目標和業(yè)務(wù)目標相互融合。此外，專門針對機關(guān)黨支部的黨建工作考核較少，考核內(nèi)容單一，考核存在形式化［2］。

（三）黨支部權(quán)威性不夠，支部地位邊緣化

《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》2021年修訂版出臺之前，一些機關(guān)支部書記不是由行政主要負責人擔任，導(dǎo)致支部工作雖有組織但無權(quán)威，不能理直氣壯、大膽地開展基層組織建設(shè)，難以承擔服務(wù)中心、建強隊伍、聯(lián)系群眾、引領(lǐng)發(fā)展的重任。非黨務(wù)部門的兼職支委在黨的基本理論、政策掌握和黨務(wù)知識方面較缺乏，不熟悉黨建工作，不鉆研黨建業(yè)務(wù)，不掌握黨建規(guī)律，而且黨務(wù)工作往往都是在完成行政業(yè)務(wù)的前提下，擠時間應(yīng)付了事，缺乏充沛的精力抓基層黨建，不能很好地履行學習宣傳黨的創(chuàng)新理論、教育管理黨員、聯(lián)系服務(wù)群眾、發(fā)展黨員和開展黨風廉政建設(shè)等職責。個別支部書記、委員履職不力，黨組織軟弱渙散，在黨員和教職工中缺乏凝聚力、號召力和影響力。

（四）黨員隊伍的自身建設(shè)不到位，先鋒模范作用凸顯不足

黨員理想信念教育不到位，理論武裝不徹底，黨員意識有所淡化，一些黨員不能時刻銘記黨員的第一身份，先進性和純潔性在平時工作中體現(xiàn)不出來，缺乏承擔急難險重工作任務(wù)的主動性和應(yīng)有能力。組織觀念虛化，紀律和規(guī)矩意識松懈，參加組織生活不自覺、不主動、不積極，片面認為業(yè)務(wù)工作更為重要，甚至認為參加組織生活是負擔。黨性修養(yǎng)不夠，對黨的基本理論、基本路線、基本方略一知半解，理論修養(yǎng)較缺乏，宗旨意識有所淡化，掌握和運用馬克思主義立場觀點方法分析問題解決問題的能力不足。

二、高職院校機關(guān)黨建問題存在的原因剖析

（一）思想認識有局限

一些學校片面認為機關(guān)黨建是軟任務(wù)，不如行政業(yè)務(wù)重要，片面地把黨建工作和行政業(yè)務(wù)割裂開來，認識不到黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)聯(lián)度，認識不到機關(guān)黨建把方向、夯基礎(chǔ)、聚力量、促發(fā)展、保落實的重要作用，沒有站在“四個全面”“四個偉大”的高度真正認識到機關(guān)黨建是機關(guān)一切工作的根基和靈魂。一些支部書記和支部委員自身認識也不到位，沒有把機關(guān)支部工作作為推動各項事業(yè)發(fā)展的重要推手，心存完成任務(wù)、應(yīng)付了事的錯誤思想。

（二）專責管理機構(gòu)無編制

多數(shù)職業(yè)院校成立之初設(shè)定的在校生規(guī)模不大，編制總量不足，內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置無法面面俱到，加上對機關(guān)黨建的重視也不夠，機關(guān)黨委這類專責管理機構(gòu)在機構(gòu)設(shè)置時往往被忽略或擠占，導(dǎo)致機關(guān)黨建缺乏專職管理機構(gòu)的統(tǒng)籌指導(dǎo)、協(xié)調(diào)推進和督促落實，管黨治黨責任鏈條出現(xiàn)“斷層”。

（三）支部組織設(shè)置不合理

《中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例》修訂前，大部分高職院校機關(guān)支部都是由若干個處室聯(lián)合組成，沒有按照部門獨立設(shè)置支部，而且支部書記中有不少是非部門主要負責人，導(dǎo)致支部工作不能充分聚焦行政業(yè)務(wù)工作開展，難以有效融合業(yè)務(wù)。

（四）支部工作方法較單一

高職院校機關(guān)支部較之于院系教師支部、學生支部，支部工作方法形式單一、創(chuàng)新不足，三會一課、組織生活、民主評議、談心談話等流于形式，導(dǎo)致支部作用發(fā)揮不到位、工作效果不理想。

（五）支委責任感不強

一些支部書記和支委缺乏管黨治黨的責任擔當，沒有把支部工作作為落實黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的“最后一公里”去抓緊抓實抓牢，不愿扎扎實實地學習和掌握黨建業(yè)務(wù)知識，不愿緊跟新時代基層黨建工作的新要求去抓工作，支部工作常常敷衍了事、得過且過。

（六）考核機制不健全

2019年，貴州省委出臺了《關(guān)于推進全省黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)的實施意見》，其中明確了高校各類支部建設(shè)要點和考核標準。2019—2021年，全省各高校以此為標準全面推進黨支部標準化規(guī)范化建設(shè)達標工作，但在考核結(jié)果運用上，黨建工作在干部履歷、干部選拔任用、職務(wù)晉升等方面的激勵作用體現(xiàn)不明顯，一定程度影響了黨員干部抓好黨建、推動工作的動力和熱情。

三、推動高職院校機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的思考

高職院校機關(guān)黨建工作能否實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，事關(guān)學校能否通過一個個機關(guān)黨支部的堅強戰(zhàn)斗堡壘作用，凝聚各方力量把黨的教育方針、中央決策部署不折不扣地貫徹落實到學校工作的方方面面，切實引領(lǐng)推動高等職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國提供堅強的人才支撐，這是中國特色社會主義新時代對高職院校黨建工作提出的時代課題。下文根據(jù)新時代黨的建設(shè)總要求，結(jié)合高職院校特點，提出推動新時代高職院校機關(guān)黨建高質(zhì)量發(fā)展的幾點思考。

（一）提高思想站位，解決“認識”問題

機關(guān)黨建作為黨的建設(shè)的重要組成部分，肩負著把準方向、服務(wù)中心、建設(shè)隊伍、引領(lǐng)群眾的重要責任。高職院校黨委要把機關(guān)黨建作為深化全面從嚴治黨、推進機關(guān)建設(shè)、加強干部作風建設(shè)的有力抓手加以高度重視，強化機關(guān)黨建工作責任意識，切實落實機關(guān)黨建工作責任制，采取強有力的舉措抓實機關(guān)黨建工作。通過機關(guān)黨組織的堅強堡壘和機關(guān)黨員干部的模范帶頭，以良好政風推動校風促進學風，確保黨的教育方針、立德樹人的根本任務(wù)得以在學校各項事業(yè)中得到落實。

（二）加強政治建設(shè)，解決“根基”問題

高職院校的黨政機關(guān)首先是政治機關(guān)，要把政治建設(shè)始終擺在高職院校機關(guān)黨建的統(tǒng)領(lǐng)地位［3］。要把黨中央決策部署和習近平總書記重要指示批示精神作為機關(guān)支部會議的“第一議題”抓學習，作為機關(guān)處室的“第一遵循”抓貫徹，確保高職院校機關(guān)的工作部署、推進過程和執(zhí)行效果始終堅持社會主義辦學方向；要壓實全面從嚴治黨政治責任，制訂機關(guān)黨支部和機關(guān)處室負責人全面從嚴治黨工作責任清單，將全面從嚴治黨要求落實到每個機關(guān)黨支部；要強化政治淬煉，提高機關(guān)干部政治“三力”，真正讓“兩個維護”成為每位機關(guān)干部的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

（三）抓牢理論武裝，解決“補鈣”問題

不斷完善機關(guān)黨組織學習制度，增強學習的自覺性和系統(tǒng)性，做到學懂弄通、融會貫通、貫徹到位，促使機關(guān)黨組織及其黨員干部永葆先進性和純潔性。創(chuàng)新學習載體和方法，采取“走出去，請進來”、用好紅色資源、專家學者講座、開展結(jié)對聯(lián)學、“微黨課”評比、演講比賽等方式增強學習的吸引力和實效性，提升思想境界，增強黨性修養(yǎng)，促使黨員干部始終保持統(tǒng)一的思想、堅定的意志和強大的戰(zhàn)斗力。

（四）健全運行機制，解決“運轉(zhuǎn)”問題

健全機關(guān)黨建組織工作體系，編制主管部門應(yīng)支持高職院校設(shè)立機關(guān)黨委，強化機關(guān)黨建統(tǒng)籌。對照《中國共產(chǎn)黨普通高等學?；鶎咏M織工作條例》，細化落實高校機關(guān)黨支部任務(wù)和職責的工作規(guī)程、具體辦法，構(gòu)建職責清晰、任務(wù)明確、環(huán)環(huán)相扣的責任鏈條，全面提升機關(guān)黨建規(guī)范化制度化水平。嚴肅黨內(nèi)政治生活，落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員、談心談話、主題黨日、領(lǐng)導(dǎo)干部參加雙重組織生活等制度［4］，抓好政治學習和黨性教育，不斷增強機關(guān)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，營造良好政治生態(tài)。科學制定機關(guān)黨建工作考核指標體系，經(jīng)常性開展機關(guān)黨支部落實黨建工作責任制督促檢查和定期開展機關(guān)支部書記述職評議，將考核情況作為機關(guān)支部書記及支委成員業(yè)績評定、評優(yōu)選先、推薦表彰、責任追究、干部任用等方面的重要依據(jù)。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”工作模式，搭建黨建信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理平臺，提升信息化管理水平。

（五）強化隊伍建設(shè)，解決“肌體”問題

選好配強黨建工作隊伍，擔任管理、后勤等部門黨支部書記的黨員主要負責人［4］，應(yīng)持續(xù)加強黨的創(chuàng)新理論、黨章黨規(guī)和黨建黨務(wù)知識學習，不斷提高黨建工作水平，當好支部帶頭人。按照信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良、紀律嚴明、作用突出的標準建設(shè)一支忠誠、干凈、有擔當?shù)母咚刭|(zhì)黨員隊伍，使其在宣傳黨的主張、貫徹黨的政策、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展等方面始終走在前、作表率，引領(lǐng)推動機關(guān)工作高質(zhì)量發(fā)展。

（六）引領(lǐng)各項事業(yè)，解決“融合”問題

找準機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)工作的契合點，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合。思考工作要“一起謀劃”，把機關(guān)黨建工作與中心工作擺在同等位置一起謀劃，把業(yè)務(wù)工作的焦點、難點、痛點作為機關(guān)黨建引領(lǐng)推動業(yè)務(wù)工作的重點，形成融入黨建抓業(yè)務(wù)、圍繞中心落實黨建工作的良性機制。安排工作要“一起部署”，安排部署機關(guān)黨建工作時，把黨建工作的目的和效果落腳到推動業(yè)務(wù)發(fā)展上來，安排部署中心工作時，將機關(guān)黨建工作如何通過把牢方向、帶好隊伍、凝聚力量、發(fā)揮作用引領(lǐng)推動業(yè)務(wù)工作體現(xiàn)其中，實現(xiàn)機關(guān)黨建與行政業(yè)務(wù)同向同行、相互促進。推動工作要“一起落實”，抓機關(guān)黨的建設(shè)時，也要抓好中央決策部署在業(yè)務(wù)工作中的堅決貫徹執(zhí)行；抓機關(guān)業(yè)務(wù)工作時，也要抓好辦學方向、隊伍建設(shè)、凝聚力量、作用發(fā)揮等，實現(xiàn)融入支部抓業(yè)務(wù)、圍繞業(yè)務(wù)抓支部的良性互動。督促工作要“一起檢查”，將黨建工作納入單位績效管理，加強對機關(guān)各支部黨建工作和處室業(yè)務(wù)工作的督查督辦。

（七）凝練黨建品牌，解決“特色”問題

黨建品牌是黨組織特色亮點、典型做法、成功經(jīng)驗等方面的集中反映和高度凝練。高職院校機關(guān)黨建品牌的創(chuàng)建，要堅持政治性，凸顯政治功能，突出基層黨組織的政治引領(lǐng)作用，以踐行黨的性質(zhì)宗旨、初心使命和主要任務(wù)為己任，始終在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致；要堅持創(chuàng)新性、凸顯鮮明特色，立足于職業(yè)教育的類型特點和機關(guān)各處室的業(yè)務(wù)性質(zhì)，創(chuàng)新不同處室黨支部的運行模式、管理方法、工作路徑、服務(wù)方式，提煉形成支部符合自身實際并各具特色的黨建品牌；要堅持時代性、凸顯與時俱進，既要順應(yīng)時代變化和黨的理論創(chuàng)新，也要順應(yīng)職業(yè)教育這片土壤的迅猛發(fā)展勢頭，不斷深化內(nèi)涵和拓展外延，做到因時而進、因勢而新，既永葆黨性又突出“職”性；要堅持融合性、凸顯服務(wù)中心，緊貼工作實際融入業(yè)務(wù)工作，找準黨建服務(wù)中心工作的切入點，凸顯圍繞中心、服務(wù)大局的品牌效應(yīng)［5］，如教學管理部門黨支部突出提高教學質(zhì)量打造品牌，校企合作管理部門黨支部突出服務(wù)產(chǎn)教融合校企合作打造品牌等；要堅持典型性、凸顯示范效應(yīng)，突出黨員模范帶頭、突出支部作用發(fā)揮、突出凝聚各方力量、突出服務(wù)師生、突出服務(wù)社會等方面的典型，為基層黨組織的黨建工作提供經(jīng)驗借鑒，彰顯品牌力量和品牌影響力；要堅持系統(tǒng)性、凸顯整體功能，做到一體化創(chuàng)建和系統(tǒng)性設(shè)計，把黨建工作的六大建設(shè)聯(lián)系起來進行總結(jié)提煉和打造提升，通過體系構(gòu)建提升品牌的整體效能［5］，使其綜合反映機關(guān)黨組織黨建工作的所有特色和建設(shè)成效。

參考文獻：

［1］ 周世雄. 加強黨對教育工作的全面領(lǐng)導(dǎo)——三論學習貫徹習近平總書記全國教育大會重要講話精神［N］. 光明日報，2018-09-15（01）.

［2］ 廖盧琴. 構(gòu)建高?；鶎狱h建工作考評體系的實踐與思考——以廣東技術(shù)師范大學財經(jīng)學院為視角［J］. 學理論，2019（11）：100-102.

［3］ 田杰昌. 新時代加強高校機關(guān)黨建工作思考與實踐［J］. 豫章師范學院學報，2020，35（01）：28-31.

［4］ 中國共產(chǎn)黨中央委員會. 中國共產(chǎn)黨普通高等學校基層組織工作條例［M］. 北京：人民出版社，2021：19.

［5］ 虞璐. 創(chuàng)建黨建品牌助推機關(guān)黨建［J］. 經(jīng)營者，2018（09）：119.

（薦稿人：李秀麗，貴州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院教授）

（責任編輯：鄒宇銘）