城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策研究

歐陽(yáng)東坡

摘 要：隨著老齡化問(wèn)題的日益嚴(yán)重，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)成為一種新的社會(huì)保障制度。本文將研究TL市的發(fā)展現(xiàn)狀，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，總結(jié)近年來(lái)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際情況提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；城鄉(xiāng)居民；基本養(yǎng)老保險(xiǎn)

中圖分類號(hào)：F840.67 ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1673-260X（2023）07-0019-05

人口老齡化已經(jīng)是一種無(wú)法扭轉(zhuǎn)的趨勢(shì)，而養(yǎng)老金問(wèn)題更是一個(gè)嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題。黨的十九大提出要強(qiáng)化社會(huì)保障，全國(guó)各地要切實(shí)貫徹“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，全面建成“覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)適度、可持續(xù)發(fā)展”的公共服務(wù)平臺(tái)，盡快實(shí)現(xiàn)國(guó)家總體規(guī)劃，增強(qiáng)城鄉(xiāng)居民的準(zhǔn)入意識(shí)，提升生活幸福指數(shù)。

在某些西方國(guó)家，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立比較早，已形成較為完備的與本國(guó)國(guó)情相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系。Santeramo認(rèn)為，許多政府都在關(guān)注城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障體系的建設(shè)和完善，而忽視農(nóng)村居民社會(huì)保障體系的建設(shè)。前者往往是一個(gè)相對(duì)弱勢(shì)的群體，需要大量政府投資和改善[1]。Astrida miceikiene等人認(rèn)為，只有國(guó)家實(shí)施統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，其覆蓋范圍才能進(jìn)一步擴(kuò)大且更加公平[2]。佟彤等提出，中國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的投保人數(shù)量逐年增長(zhǎng)，養(yǎng)老金水平逐年上升，保險(xiǎn)資金運(yùn)行平穩(wěn)，這對(duì)中國(guó)應(yīng)對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)具有重要意義[3]。

趙靜[4]認(rèn)為，城鄉(xiāng)居民可以提高農(nóng)民生活水平，為老年人提供生活保障。浦婭等人認(rèn)為，政治宣傳力度小，居民的政治意識(shí)不強(qiáng)，因此有必要對(duì)宣傳渠道進(jìn)行創(chuàng)新[5]。張克哲等指出，國(guó)家和政府負(fù)責(zé)養(yǎng)老金福利的支付，個(gè)人賬戶中存儲(chǔ)的金額收入多，支出少，出現(xiàn)累積資金余額過(guò)多的問(wèn)題[6]。邱曉琴認(rèn)為，在進(jìn)行收集、審閱以及匯總城鄉(xiāng)居民基本保險(xiǎn)數(shù)據(jù)時(shí)，缺少大數(shù)據(jù)的對(duì)比[7]。李洪軍表示有必要優(yōu)化投資管理模式，實(shí)現(xiàn)基金的維護(hù)和提升[8]。王婧認(rèn)為，我國(guó)目前應(yīng)該以健全的城鄉(xiāng)住房保障體系為依托，逐步構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系[9]。葛魯英表示要正確理解和把握城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障體系，持續(xù)健全社會(huì)保障制度，讓人民能分享改革開(kāi)放的果實(shí)[10]。

如何在人口老齡化的挑戰(zhàn)下，為人們創(chuàng)造更多的安全保障，是一個(gè)值得我們研究的社會(huì)問(wèn)題。分析TL市城鄉(xiāng)居民基本保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀，可以更好地找出問(wèn)題和原因，推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)一步合理化、規(guī)范化。城居保的不斷發(fā)展，解決了部分老年人生活水平低下、孤立無(wú)援的問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)TL市等類似地區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展起到了一定作用，對(duì)促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)規(guī)范化管理和養(yǎng)老保險(xiǎn)交易管理體系的發(fā)展具有一定意義。本文以TL市為例，調(diào)查城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)查和數(shù)據(jù)分析，總結(jié)近年來(lái)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問(wèn)題，并結(jié)合實(shí)際情況提出對(duì)策建議。

1 TL市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀

1.1 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展歷程

我國(guó)在2013年啟動(dòng)了“新農(nóng)村”與“城居保”試點(diǎn)工作。2014年，國(guó)務(wù)院公布了“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”和“城鄉(xiāng)一體化”兩大體系。至此，中國(guó)城鄉(xiāng)社保制度的形成，填補(bǔ)了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制的缺憾，有效地解決了中國(guó)社保覆蓋面不斷擴(kuò)大的問(wèn)題，顯示中國(guó)要建設(shè)一個(gè)更加健全、可持續(xù)的社保體系。但是，不容忽視的是，盡管我國(guó)目前的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平較快，但是，我國(guó)人口眾多、社會(huì)保障水平低、區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)差距大等問(wèn)題仍然存在。因此，覆蓋城鄉(xiāng)的中國(guó)社會(huì)保障體系仍面臨一些問(wèn)題，如體系“碎片化”、支付激勵(lì)效果不足、收入差距大、城鄉(xiāng)居民待遇水平差異等。覆蓋城鄉(xiāng)的中國(guó)社會(huì)保障體系需要進(jìn)一步統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已成為政府工作的重要方向。

這一制度實(shí)施后，對(duì)參保人群、待遇領(lǐng)取條件和養(yǎng)老基金的管理運(yùn)營(yíng)等方面均進(jìn)行了明確，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)逐步制定了城鄉(xiāng)居保和城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的連結(jié)，增強(qiáng)居民參加保險(xiǎn)的熱情。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的引進(jìn)，不但有利于節(jié)約費(fèi)用、提高效益，而且能夠縮小城鄉(xiāng)居民的收入差異、促進(jìn)共同富裕。

1.2 TL市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的運(yùn)行情況

在我國(guó)人口老齡化的大背景下，建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系已勢(shì)在必行。在我國(guó)城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)失衡和老齡化的現(xiàn)狀下，各種社會(huì)問(wèn)題在我國(guó)逐漸凸顯。當(dāng)前，各級(jí)政府面臨著更加突出的社會(huì)問(wèn)題，即就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療等各種生存問(wèn)題。這些問(wèn)題迫切需要通過(guò)健全的社會(huì)保障體系和適當(dāng)?shù)恼唧w系來(lái)解決。為了更好地保障政策的實(shí)施，TL市努力做好治理和綜合協(xié)調(diào)工作，通過(guò)電視廣播等方式鼓勵(lì)城鄉(xiāng)居民積極參保，及時(shí)享受國(guó)家社會(huì)保障。

1.2.1 參保人數(shù)及比例情況

表1顯示，自2015年到2019年，TL市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)逐年增加，于2019年參保人數(shù)突破60萬(wàn)人，參保率由2015年的25.36%提高至2019年的28.68%。

此外，TL市的青壯年占總?cè)丝诩s40%，大多在外務(wù)工，留在家中的多為老人和小孩。青壯年自我保健互助共濟(jì)意識(shí)弱，參保居民對(duì)城鄉(xiāng)居保制度的認(rèn)知程度會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)居保制度的執(zhí)行效果產(chǎn)生很大的影響。

1.2.2 養(yǎng)老金待遇發(fā)放情況

省人社廳、財(cái)政廳《關(guān)于調(diào)整吉林省城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》規(guī)定，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由108元增加到113元。尹芹等人認(rèn)為，繳費(fèi)金額有所增加，但養(yǎng)老金差距不是很大，不能完全滿足居民生活需要[11]。關(guān)于該制度的保障水平，薛惠元等表示城居保只能保障高薪、長(zhǎng)繳費(fèi)年限老年居民的基本生活需求，而不能保障低薪、短繳費(fèi)年限老年居民的基本生活[12]。

1.2.3 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)情況

由于主客觀因素的影響，TL市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)不理想。一方面，由于用人機(jī)制不完善，很少有社會(huì)保障機(jī)構(gòu)能夠熟練掌握城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的專業(yè)知識(shí)，這將導(dǎo)致經(jīng)辦人員對(duì)制度認(rèn)識(shí)膚淺，不能深刻理解制度，在應(yīng)用中會(huì)出現(xiàn)僵化的現(xiàn)象，同時(shí)，目前的工作人員整體素質(zhì)還不夠高，需要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)；另一方面，由于缺乏激勵(lì)和評(píng)估機(jī)制，一些員工缺乏責(zé)任感和自我提升，不會(huì)根據(jù)存在的問(wèn)題提前計(jì)劃和預(yù)測(cè)可能的情況。因此，員工在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)非常被動(dòng)，這也直接影響到制度的實(shí)施效果和公眾對(duì)該制度的看法。

2 TL市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展中存在的問(wèn)題

為了更好地了解和總結(jié)問(wèn)題，遵循疫情防控要求，與TL市人力資源和社會(huì)保障局工作人員進(jìn)行討論，在人社局大廳掃描代碼，在確保安全的前提下完成在線問(wèn)卷調(diào)查。本次調(diào)查以TL市城鄉(xiāng)居民為調(diào)查對(duì)象，采用多階段抽樣，線上線下相結(jié)合，考慮疫情特殊情況，合理控制問(wèn)卷數(shù)量，努力保證本次調(diào)查的客觀性。本次合計(jì)發(fā)放問(wèn)卷210份，其中男性92人，女性118人。同時(shí)，為保證更科學(xué)的總結(jié)養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)答情況，選取的調(diào)查對(duì)象年齡普遍較高，45至60歲的人群最多。

2.1 城鄉(xiāng)居民參保意愿不強(qiáng)

在推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的過(guò)程中，過(guò)度重視政府的引導(dǎo)與推進(jìn)，而忽略了提高城鄉(xiāng)居民的健康保險(xiǎn)意識(shí)。TL市對(duì)于城鄉(xiāng)居保制度在宣傳和解讀方面不夠到位，如圖1所示，居民對(duì)城居保的了解途徑比較分散，公眾對(duì)制度的本質(zhì)沒(méi)有深入的了解，這在很大程度上影響了居民的參保意識(shí)。

因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳不夠、個(gè)人收入水平受到限制以及養(yǎng)兒防老的傳統(tǒng)觀念等，都會(huì)對(duì)居民選擇養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)水平產(chǎn)生重要影響[13]。由于缺乏威權(quán)的制度理解渠道，居民對(duì)城鄉(xiāng)住房保障制度的理解存在片面性。此外，他們通常缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，不愿意接受新事物。尤其是許多中年人對(duì)這一制度沒(méi)有深入的了解，這導(dǎo)致人們參與保險(xiǎn)的積極性較低。即使他們參加了保險(xiǎn)，他們通常也是被動(dòng)接受。其中許多愿意參加保險(xiǎn)的人會(huì)更加關(guān)注他們死后喪葬費(fèi)的處理。另外，年輕人對(duì)保險(xiǎn)的熱情不高。大多數(shù)人認(rèn)為養(yǎng)老金問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是問(wèn)題本身。目前，養(yǎng)老金待遇很低，他們對(duì)用養(yǎng)老金來(lái)保障退休后的生活持懷疑態(tài)度。認(rèn)為現(xiàn)在支付還為時(shí)過(guò)早，缺乏居安思危的意識(shí)，由此導(dǎo)致補(bǔ)繳的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，連續(xù)性不強(qiáng)。

2.2 財(cái)政壓力及管理風(fēng)險(xiǎn)大

經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展進(jìn)程密切相關(guān)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高地區(qū)的居民來(lái)說(shuō)，最高水平的支付相對(duì)容易接受，而對(duì)于貧困地區(qū)的地區(qū)來(lái)說(shuō)，負(fù)擔(dān)很重[14]。根據(jù)國(guó)家要求，TL市加大了人力、物力、財(cái)力投入。特別是如果養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不足以支付待遇時(shí)，當(dāng)?shù)刭Y金將及時(shí)提供補(bǔ)貼，但不能盲目依靠財(cái)政補(bǔ)貼促進(jìn)城鄉(xiāng)住房保險(xiǎn)制度的發(fā)展。政府要合理使用城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)保險(xiǎn)基金，保持甚至提高基金的價(jià)值，減輕政府的財(cái)政壓力，提高居民基礎(chǔ)保險(xiǎn)待遇。為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，TL市城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)保險(xiǎn)基金的投資方式非常有限，運(yùn)營(yíng)管理模式比較僵化?；旧希麄儠?huì)選擇所有風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)較低的金融產(chǎn)品，比如銀行存款和購(gòu)買政府債券。低風(fēng)險(xiǎn)金融產(chǎn)品的一個(gè)缺點(diǎn)是收入較低，無(wú)法跟上基金支出的增長(zhǎng)。因此對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行合理有效的監(jiān)管，也是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。如果相關(guān)法律法規(guī)不完善，在制度實(shí)施過(guò)程中缺乏監(jiān)督，就會(huì)出現(xiàn)挪用資金的現(xiàn)象。

2.3 養(yǎng)老金待遇水平比較低

目前，養(yǎng)老金待遇標(biāo)準(zhǔn)偏低，難以滿足老年人的需求，待遇水平需要進(jìn)一步提高。子女大多都在外地打工，關(guān)于發(fā)放的養(yǎng)老待遇水平能否保障老年人日常生活開(kāi)支（圖2），33人認(rèn)為足夠維持、122人勉強(qiáng)維持、28人無(wú)法維持、27人不確定。

經(jīng)分析，由于參保人員對(duì)待遇保障水平的期望較低，許多居民在參保時(shí)選擇最低繳費(fèi)水平和最低繳費(fèi)期限，從而造成了支付能力的短缺。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物價(jià)水平也在上升，養(yǎng)老金調(diào)整應(yīng)有明確依據(jù)，制定完善的最低養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)[15]。綜上所述，養(yǎng)老待遇水平亟待提高。

2.4 經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)能力較弱

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)體現(xiàn)在企業(yè)層面、互聯(lián)互通、責(zé)任感等方面[16]。TL市城居保制度的發(fā)展，為居民提供了高質(zhì)量的社會(huì)保障，但同時(shí)也對(duì)服務(wù)單位的辦理和管理提出了更高的要求。如圖3所示，TL市城鄉(xiāng)居民對(duì)設(shè)立辦理點(diǎn)的便利性和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量的滿意度調(diào)查顯示，居民對(duì)服務(wù)的評(píng)價(jià)較高，但仍有進(jìn)一步優(yōu)化的空間。

具體來(lái)說(shuō)，優(yōu)化不僅要求對(duì)于不同的服務(wù)群體，在掌握基本工作業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，采取不同的服務(wù)方式，而且對(duì)服務(wù)質(zhì)量也提出了更高的要求。由于城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的歷史遺留問(wèn)題層出不窮，業(yè)務(wù)關(guān)系復(fù)雜繁瑣，不可避免地會(huì)出現(xiàn)制度無(wú)法覆蓋的問(wèn)題，經(jīng)辦人員在業(yè)務(wù)結(jié)算過(guò)程中找不到明確的制度基礎(chǔ)。這將導(dǎo)致一些制度停留在表面上，流于形式，在一定程度上影響制度實(shí)施的實(shí)際效果。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，TL市人才嚴(yán)重短缺，從事城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的專制人員非常有限。與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)相比，TL市缺乏對(duì)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的重視，服務(wù)相對(duì)被動(dòng)，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)效率低，難以有效管理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)。

3 TL市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)策研究

3.1 提高政策宣傳力度

創(chuàng)新政策宣傳形式。要“接地氣”地宣傳，使保險(xiǎn)工作易于理解。在鄉(xiāng)村要以民間文藝等多種形式，利用微信公眾號(hào)、短視頻等新型媒體開(kāi)展城市宣傳，進(jìn)一步加強(qiáng)公共關(guān)系，提高居民的參保意識(shí)。結(jié)合民政、人社、媒體等部門(mén)制定宣傳計(jì)劃，通過(guò)印發(fā)宣傳手冊(cè)開(kāi)展工作。同時(shí)，開(kāi)設(shè)保險(xiǎn)服務(wù)熱線，及時(shí)聽(tīng)取市民意見(jiàn)。除此之外，還可以完善支付激勵(lì)機(jī)制，提高居民繳費(fèi)力度。自2020年以來(lái)，TL市引入調(diào)整支付補(bǔ)貼的激勵(lì)機(jī)制，對(duì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，并且規(guī)定如果居民中斷支付，則不能獲得額外的補(bǔ)償。同時(shí)提出了要繼續(xù)實(shí)行“多繳多得、長(zhǎng)繳多得”的制度，建立更加完善的獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)貼體系。通過(guò)對(duì)這些政策的推廣和宣傳，充分了解養(yǎng)老保障體系，以調(diào)動(dòng)居民的參與熱情。

3.2 優(yōu)化基金運(yùn)營(yíng)管理

制定相關(guān)法律法規(guī)。為制度監(jiān)管創(chuàng)造堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，應(yīng)對(duì)地方支付標(biāo)準(zhǔn)、養(yǎng)老金領(lǐng)取方式等進(jìn)行嚴(yán)格管理，明確政府、商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)以及居民的責(zé)任。例如，要完善養(yǎng)老金制度，加強(qiáng)統(tǒng)籌，創(chuàng)新投資模式，增強(qiáng)資金的保值增值。另外，由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展不均衡，使得各地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模也不盡相同。由此建議實(shí)行中央統(tǒng)籌、中央調(diào)節(jié)養(yǎng)老金的方案，并在一定程度上減少各地區(qū)之間的差距，使城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得以持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，在保證基金規(guī)模的基礎(chǔ)上，提高基金使用效率，做到制度創(chuàng)新與穩(wěn)定運(yùn)行并重[17]。政府應(yīng)擴(kuò)大投資途徑、創(chuàng)新投資方法、合理配置投資組合、選擇合適的投資品種、降低投資風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)資產(chǎn)的保值增值能力。根據(jù)實(shí)際情況，加強(qiáng)資金的利用，保證和改善資金的可持續(xù)發(fā)展，采取多項(xiàng)措施提高居民參保意愿[18]。

3.3 加大政府資金投入

建立科學(xué)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。國(guó)務(wù)院新聞辦公室于2022年2月就養(yǎng)老金問(wèn)題作出回應(yīng)，財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆表示所有省市均需定時(shí)足額地發(fā)放養(yǎng)老金，“請(qǐng)大家放心”。同時(shí)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的上漲也意味著政府在繼續(xù)擴(kuò)大資金投入。同時(shí)，堅(jiān)持國(guó)家統(tǒng)籌安排，推動(dòng)社會(huì)保障水平與社會(huì)發(fā)展協(xié)調(diào)，把失業(yè)保險(xiǎn)金和物價(jià)上漲的聯(lián)動(dòng)，讓人民群眾都能分享改革發(fā)展的成果。國(guó)家在制定個(gè)人繳費(fèi)和單位預(yù)防基金的稅收優(yōu)惠政策時(shí)，特別關(guān)注非學(xué)生、嚴(yán)重殘疾和低收入老年人參保困難的問(wèn)題，涉及所有退休漁民、村領(lǐng)導(dǎo)、貧困人口、最低生活保障人口、重度殘疾人和計(jì)劃生育專項(xiàng)救助對(duì)象納入補(bǔ)助對(duì)象，實(shí)現(xiàn)全覆蓋[19]。通過(guò)分析城居保的供求模式，伍星認(rèn)為財(cái)政補(bǔ)貼的份額應(yīng)采用動(dòng)態(tài)調(diào)整制度[20]。

3.4 加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)建設(shè)

2019年人社部印發(fā)《城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦規(guī)程》，為了適應(yīng)新的管理需求，需要進(jìn)一步完善和規(guī)范基層養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理，提高服務(wù)辦理的便利性，為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。目前，TL市的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)存在綜合素質(zhì)低、人員不足等問(wèn)題。因此，經(jīng)辦單位應(yīng)通過(guò)以下幾個(gè)方面加強(qiáng)工作隊(duì)伍結(jié)構(gòu)建設(shè)：一是優(yōu)化招聘渠道。通過(guò)提升招聘標(biāo)準(zhǔn)，拓寬招聘渠道，加強(qiáng)與周邊高校的合作，選拔思想實(shí)踐和創(chuàng)業(yè)行為始終與黨組織保持一致的人才集中培養(yǎng)，不斷為部隊(duì)輸送新鮮血液。二是完善員工培訓(xùn)機(jī)制。通過(guò)廉潔的公眾教育和警示教育，提高員工的職業(yè)道德，加強(qiáng)自律；同時(shí)，通過(guò)定期組織“實(shí)戰(zhàn)演練”，提高員工專業(yè)技能，安排“新老合作”等工作方式，讓老員工充分發(fā)揮“師徒”作用。新員工應(yīng)盡快熟悉制度的內(nèi)容和業(yè)務(wù)執(zhí)行所需的工作流程。三是加強(qiáng)內(nèi)部控制。完善社會(huì)保障機(jī)構(gòu)考核機(jī)制，將各級(jí)城鄉(xiāng)住房保險(xiǎn)制度落實(shí)情況納入績(jī)效考核。同時(shí)，完善并嚴(yán)格執(zhí)行獎(jiǎng)懲措施，確保城鄉(xiāng)住房保障制度順利實(shí)施。

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