提升基本公共教育服務(wù)水平重在長效機制建設(shè)

王烽

基本公共教育服務(wù)是指由政府提供的基礎(chǔ)性教育公共服務(wù)，具有普惠性、均等性、免費性、底線性等特征。目前我國基本公共教育服務(wù)包括義務(wù)教育、各學(xué)段家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助、面向?qū)W生的公共衛(wèi)生健康服務(wù)和公共文化服務(wù)、公共教育信息和平臺服務(wù)等?；竟步逃?wù)水平，是一個國家社會福利水平和發(fā)展水平的標(biāo)志。目前我國已經(jīng)穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟體，教育發(fā)展總體水平居于世界中上行列，已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的基本公共教育服務(wù)體系。然而，與發(fā)達國家相比、與“五育”全面培養(yǎng)的要求相比、與建設(shè)教育強國的目標(biāo)相比，我國基本公共教育服務(wù)水平還存在不小差距，在區(qū)域、城鄉(xiāng)、學(xué)校和群體維度上差距仍然較大，內(nèi)容和范圍還需拓展，質(zhì)量和水平還有待提升。

前不久，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建優(yōu)質(zhì)均衡的基本公共教育服務(wù)體系的意見》（以下簡稱《意見》），提出全面提升義務(wù)教育保障水平、均衡發(fā)展水平和治理水平，到2035年基本公共教育服務(wù)總體水平步入世界前列的目標(biāo)。在人口結(jié)構(gòu)變動和城鎮(zhèn)化加速發(fā)展、優(yōu)質(zhì)教育內(nèi)涵不斷豐富完善的背景下，正如《意見》所強調(diào)，全面提升基本公共教育服務(wù)水平不僅在于加大投入等方面保障力度，更在于精準(zhǔn)適應(yīng)不斷變動的需求；不僅要采取超常規(guī)措施補齊短板，更需要提升治理水平，建立促進義務(wù)教育持續(xù)、動態(tài)、優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的長效機制。

一、建立辦學(xué)條件跟蹤評估和調(diào)整提升機制

辦學(xué)條件均衡是義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的前提。加強薄弱學(xué)校辦學(xué)條件建設(shè)，一直是推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作的重點，2013年國家實施“全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件工程”，五年投入5400多億元，推動貧困地區(qū)農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件全面提升且基本達標(biāo)。與此同時，一方面，隨著人口流動和新出生人口減少，農(nóng)村學(xué)校甚至部分地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)?？焖佟翱諝せ?，大量條件良好的校舍閑置情況令人觸目驚心，相反的是部分縣鎮(zhèn)學(xué)校和城市學(xué)校學(xué)位緊張甚至出現(xiàn)大班額，寄宿制學(xué)校寄宿條件不足，校車等服務(wù)短缺，城市新建開發(fā)區(qū)學(xué)校建設(shè)壓力大、教育資源不足。另一方面，為適應(yīng)全面育人要求和教育質(zhì)量不斷提升的需要，與德育、體育、美育、勞動教育和實踐教育相配套的場地設(shè)施以及數(shù)字化設(shè)施，成為義務(wù)教育學(xué)校不可缺少的辦學(xué)條件。

因此，迫切需要更新義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本標(biāo)準(zhǔn)、班額標(biāo)準(zhǔn)、師資配備標(biāo)準(zhǔn)，制定小規(guī)模學(xué)校和寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)人口變化和生源流動狀況及時調(diào)整城鄉(xiāng)教育資源配置政策。對縣域來講，應(yīng)建立預(yù)測和跟蹤人口流動和生源變化的機制，綜合考慮走讀、寄宿等需求做好學(xué)校布局規(guī)劃，根據(jù)實際逐步將教師通勤和校車服務(wù)納入地方提供的基本公共教育服務(wù)范圍。

二、健全教師資源統(tǒng)籌調(diào)配和專業(yè)發(fā)展機制

教師是實現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的核心要素，在均衡配置教師資源的同時提高義務(wù)教育質(zhì)量，既要科學(xué)實施教師校長交流輪崗，完善管理和激勵機制，又要注重為教師和校長營造校本專業(yè)發(fā)展環(huán)境，避免教師僅僅把交流到薄弱學(xué)校、農(nóng)村學(xué)校任教當(dāng)作職稱晉升的跳板。好校長、好教師不是天生的，而是從實踐中成長起來的；教師能夠在學(xué)校得到成長和發(fā)展，學(xué)校才能同步發(fā)展，進而對教師產(chǎn)生吸引力。教研是提高教學(xué)質(zhì)量的法寶，也是教師專業(yè)發(fā)展的最重要途徑，應(yīng)將基于校本、跨校合作、名師引領(lǐng)、數(shù)字化支撐的教研體系建設(shè)作為推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的核心工作。

一方面，一些農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校和教學(xué)點看上去生師比很低，但單所學(xué)校教師總數(shù)少，導(dǎo)致一人身兼數(shù)科的情況比較普遍，部分地方依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校實行教師“走教”，在一定程度上解決了音體美教師和心理教師短缺問題。但近年來，有些地方農(nóng)村學(xué)校迅速成為“空殼學(xué)?！?，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校則因生源流失成為小規(guī)模學(xué)校，原有的部分音體美教師被調(diào)走，導(dǎo)致開齊課程再成問題，在更大地理范圍內(nèi)探索“走教”和線下線上相結(jié)合的“送教”方式，成為亟待解決的課題。另一方面，農(nóng)村學(xué)校和城市薄弱學(xué)校留不住教師的一個關(guān)鍵原因是教師專業(yè)發(fā)展機會少，因此區(qū)域教研、教育科研工作的重心應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校轉(zhuǎn)移，更多基于農(nóng)村學(xué)校教學(xué)實際開展跨校教研，大力支持農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校探索全科教學(xué)、小班化教學(xué)模式，在實踐中培養(yǎng)適應(yīng)人口變動和教育改革趨勢的新一代教師。

三、創(chuàng)新跨學(xué)校優(yōu)質(zhì)課程資源開發(fā)和共享機制

加強課程建設(shè)是推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的關(guān)鍵舉措。為落實“五育并舉”方針，從國家到地方和學(xué)校對體育、美育、勞動教育課程越來越重視，義務(wù)教育新課程方案和新課程標(biāo)準(zhǔn)也著重強調(diào)核心素養(yǎng)培養(yǎng)、學(xué)科融合和跨學(xué)段銜接。一些有條件的學(xué)校正在提供更加豐富多樣的課程，開發(fā)高質(zhì)量的社會實踐課程、跨學(xué)科課程和主題學(xué)習(xí)課程。農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校獨立開發(fā)課程能力不足，在這方面的差距越來越大。在區(qū)域內(nèi)、城鄉(xiāng)間、教育集團內(nèi)、聯(lián)盟內(nèi)的學(xué)校之間共享這些優(yōu)質(zhì)課程，乃至讓農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校及其教師也加入課程開發(fā)過程，是實現(xiàn)持續(xù)、動態(tài)、優(yōu)質(zhì)均衡，讓這些學(xué)校獲得持久發(fā)展活力的重要舉措。

因此，可以從縣域、教育集團層面著眼，完善課程開發(fā)機制，制訂課程開發(fā)計劃，統(tǒng)籌利用遍布城鄉(xiāng)、橫跨校內(nèi)外的教育資源，在教研部門牽頭、專家引領(lǐng)、學(xué)校參與和社會有關(guān)方面支持下開發(fā)地方課程和校本課程，打造面向所有學(xué)校的區(qū)域義務(wù)教育公共產(chǎn)品。還可以在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推動課程資源統(tǒng)籌，采取牽手農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校聯(lián)合開發(fā)、聯(lián)合教研、送教送課等方式，使這些學(xué)校能共創(chuàng)共享優(yōu)質(zhì)特色課程資源。

四、完善區(qū)域義務(wù)教育基本質(zhì)量監(jiān)測和學(xué)校改進機制

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡歸根到底是質(zhì)量的均衡，質(zhì)量監(jiān)測應(yīng)是檢驗縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展成效的最終手段。如今，所謂的教育質(zhì)量已經(jīng)遠遠超越學(xué)業(yè)成績單項標(biāo)準(zhǔn)，成為學(xué)生核心素養(yǎng)和德智體美勞各方面發(fā)展水平的全面體現(xiàn)，因此義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡也應(yīng)該是一個質(zhì)量不斷提升的“動態(tài)均衡”。同時，縣域義務(wù)教育質(zhì)量也應(yīng)當(dāng)有一個底線，既要保證每所學(xué)校達到基本標(biāo)準(zhǔn)，又不能將標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置成為高線，導(dǎo)致學(xué)校之間陷入無休止的競爭。在基本標(biāo)準(zhǔn)之上，學(xué)?？梢园l(fā)展自己的特色，不必再按照統(tǒng)一的尺子去衡量，這應(yīng)當(dāng)成為區(qū)域義務(wù)教育的正常生態(tài)。

按照學(xué)生全面發(fā)展要求，不管對于農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校還是城市名校，設(shè)置義務(wù)教育質(zhì)量基本標(biāo)準(zhǔn)都是非常必要的。目前我國的義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測還不能覆蓋到每一個縣域，且沒有基線標(biāo)準(zhǔn)，對于縣域推動學(xué)校優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的政策難以產(chǎn)生影響力。建立義務(wù)教育基本質(zhì)量監(jiān)測機制，是保證縣域義務(wù)教育持續(xù)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的有效手段。依據(jù)監(jiān)測結(jié)果，可以對結(jié)果較差的學(xué)校進行進一步診斷，推動學(xué)校改進。這不同于“擴大優(yōu)質(zhì)資源”的義務(wù)教育均衡推進思路，而是更加注重學(xué)校的內(nèi)涵建設(shè)和自主發(fā)展。

五、強化政府部門、學(xué)校、家庭、社會聯(lián)動機制

全面提升基本公共教育服務(wù)水平是政府主責(zé)，而政府有關(guān)部門、學(xué)校、家庭和社會各方面的合作必不可少。利用社會各方面資源開放育人，學(xué)校、家庭、社會合作育人，是當(dāng)今教育的顯著趨勢，是提升教育質(zhì)量、培育教育新優(yōu)勢新動能的重要手段。

我們看到，城市和鄉(xiāng)村、優(yōu)質(zhì)學(xué)校和薄弱學(xué)校在這方面存在明顯差距，最終可能導(dǎo)致學(xué)校之間管理水平和教育質(zhì)量的明顯差距。我們經(jīng)常提到的文化館、博物館、體育館、圖書館等公共文化資源，對于很多農(nóng)村學(xué)校來說是稀缺的，讓農(nóng)村學(xué)校的孩子平等享受城里的優(yōu)質(zhì)校外教育資源，開發(fā)惠及城鄉(xiāng)孩子的勞動教育和鄉(xiāng)土教育資源，需要進一步健全政府和社會各方面聯(lián)動機制。許多地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校學(xué)生中，單親家庭子女、留守兒童比例較高，對這些孩子的關(guān)心關(guān)愛、心理健康教育和管理是守護教育公平底線的問題，迫切需要強化教育、民政、衛(wèi)生、婦聯(lián)、公安、檢察等部門聯(lián)動機制，鼓勵社會公益組織參與，以“學(xué)校-家庭”為紐帶一生一案地解決。

全面提升基本公共教育服務(wù)水平，推動縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，是一項有目標(biāo)、有期限的工作任務(wù)；辦好每一所學(xué)校、教好每一個孩子，是長久的價值追求。健全支撐義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的長效機制，才能避免在后續(xù)發(fā)展中學(xué)校差距再次擴大，才能真正讓每個孩子都平等享有全面發(fā)展的機會，擁有健康快樂的童年。

（編輯 謝 凡）