中小學(xué)黨組織書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)力的價(jià)值意蘊(yùn)、構(gòu)成要素及提升路徑

司曉宏 魏平西

摘要 中小學(xué)黨組織書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)力水平關(guān)系到黨的路線方針政策在中小學(xué)貫徹落實(shí)的執(zhí)行力和精準(zhǔn)度，關(guān)系到學(xué)校黨組織以及整個(gè)黨政班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，關(guān)系到整個(gè)學(xué)校管理水平和管理效能的提高。當(dāng)前應(yīng)著重強(qiáng)化和提升中小學(xué)黨組織書(shū)記的思想政治領(lǐng)導(dǎo)力、教育教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力、組織決策領(lǐng)導(dǎo)力、道德文化領(lǐng)導(dǎo)力。提升中小學(xué)黨組織書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)力，需要完善相關(guān)制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步細(xì)化書(shū)記、校長(zhǎng)的職責(zé)和權(quán)力邊界；做好書(shū)記的選拔配備，優(yōu)先配強(qiáng)書(shū)記；增強(qiáng)書(shū)記自我進(jìn)取的內(nèi)生動(dòng)力；加強(qiáng)對(duì)書(shū)記的培訓(xùn)和監(jiān)管指導(dǎo)。

關(guān)鍵詞 黨組織書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)力；思想政治領(lǐng)導(dǎo)力；教育教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力；組織決策領(lǐng)導(dǎo)力；道德文化領(lǐng)導(dǎo)力

中圖分類(lèi)號(hào)G63

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼B

文章編號(hào)1002-2384（2023）07-0009-05

注釋：① 本文系研究闡釋黨的十九屆六中全會(huì)精神國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金2022年度重點(diǎn)項(xiàng)目“推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：22AZD080）的研究成果。

2022年1月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），這意味著我國(guó)中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制發(fā)生了重大的改革與變化，即自1985年起實(shí)行了30多年的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制被黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制所取代。新體制的推行使中小學(xué)黨組織在學(xué)校管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位得到了明確的揭橥和確立。在這種背景下，如何大力提升中小學(xué)黨組織書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)力就成為十分重要而迫切的課題。

一、中小學(xué)黨組織書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)力的價(jià)值意蘊(yùn)

領(lǐng)導(dǎo)力的概念濫觴于西方企業(yè)界，其核心含義是指企業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)者能夠有效地感召和影響廣大員工去實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)與企業(yè)愿景的能力，之后這一概念被逐漸遷移和引用到教育管理學(xué)領(lǐng)域。然而，縱觀學(xué)術(shù)界有關(guān)教育管理者領(lǐng)導(dǎo)力的研究，大量的是關(guān)于校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力的探索和論述，而關(guān)于中小學(xué)黨組織書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)力研究的文獻(xiàn)則寥寥無(wú)幾。反觀實(shí)踐層面，長(zhǎng)期以來(lái)人們也往往比較關(guān)注和重視校長(zhǎng)在學(xué)校管理中的地位、角色、作用及其領(lǐng)導(dǎo)力的提升，而書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)作用的發(fā)揮和領(lǐng)導(dǎo)力的提升則幾近處于被忽略的狀態(tài)。中小學(xué)實(shí)行新的領(lǐng)導(dǎo)體制后，這種觀念和認(rèn)識(shí)必須予以糾正和扭轉(zhuǎn)。

實(shí)行黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，預(yù)示著中小學(xué)的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策中心發(fā)生了轉(zhuǎn)移，即由以往校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下的校長(zhǎng)過(guò)渡到了學(xué)校中的黨組織?！兑庖?jiàn)》指出“中小學(xué)校黨組織全面領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，履行把方向、管大局、作決策、抓班子、帶隊(duì)伍、保落實(shí)的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)?！盵1]這就鮮明揭示，在新體制下中小學(xué)黨組織是學(xué)校管理工作的領(lǐng)導(dǎo)核心，是學(xué)校最高的權(quán)力機(jī)構(gòu)和決策中心，這是新舊兩種體制的根本區(qū)別點(diǎn)所在，也是新體制的靈魂所系。這種體制上的變化，就使得中小學(xué)黨組織書(shū)記的重要地位和作用充分凸顯，即由過(guò)去校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下相對(duì)處于“配角”或“輔助”的位置轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鹘恰保蔀橹鲗?dǎo)學(xué)校管理工作的核心人物。在這種背景下，大力提升中小學(xué)黨組織書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)力自然就變得意義重大。

首先，它關(guān)系到黨的路線方針政策在中小學(xué)貫徹落實(shí)的執(zhí)行力和精準(zhǔn)度。學(xué)校黨組織的首要使命在于確保黨的教育方針和各項(xiàng)政策在學(xué)校工作中得到全面、準(zhǔn)確、有力的貫徹執(zhí)行，而在這一過(guò)程中，書(shū)記作為黨組織負(fù)責(zé)人無(wú)疑發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。書(shū)記的政治站位和政治覺(jué)悟直接影響著學(xué)校黨組織對(duì)黨的路線方針政策領(lǐng)會(huì)、理解的精準(zhǔn)度，其領(lǐng)導(dǎo)力水平制約著黨的路線方針政策在學(xué)校各項(xiàng)工作中貫徹執(zhí)行的力度。

其次，它關(guān)系到學(xué)校黨組織以及整個(gè)黨政班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力。在新體制下，書(shū)記不僅是黨組織的負(fù)責(zé)人，而且是學(xué)校黨政班子的“班長(zhǎng)”，因此其領(lǐng)導(dǎo)能力和水平如何，既決定著學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用的發(fā)揮，也影響著學(xué)校整個(gè)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)水平，影響著班子成員之間的團(tuán)結(jié)和諧狀態(tài)，決定著學(xué)校班子在廣大教職工中的凝聚力、感召力和戰(zhàn)斗力。

再次，它關(guān)系到整個(gè)學(xué)校管理水平和管理效能的提高。實(shí)行新體制后，黨組織書(shū)記成為學(xué)校名副其實(shí)的“一把手”，擔(dān)負(fù)著重要決策制定、干部選拔任用、師資隊(duì)伍建設(shè)等重要職責(zé)。在這種狀況下，黨組織書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)力狀況自然關(guān)乎著整個(gè)學(xué)校管理效能和辦學(xué)水平的提升，關(guān)乎著學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。

二、中小學(xué)黨組織書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)力的構(gòu)成要素

管理學(xué)和心理學(xué)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)力的研究眾多，其中關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素或領(lǐng)導(dǎo)者核心素養(yǎng)的觀點(diǎn)更是眾說(shuō)紛紜，這些學(xué)說(shuō)更多是對(duì)各行各業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的基本素養(yǎng)和核心能力所作的抽象分類(lèi)與概括。我們認(rèn)為，對(duì)中小學(xué)黨組織書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)力構(gòu)成要素的分析，必須從其履行學(xué)校管理基本職責(zé)的客觀需要和其應(yīng)具備的相應(yīng)心理品質(zhì)的雙重維度出發(fā)來(lái)加以剖析，否則就會(huì)失之于抽象、寬泛和空洞，就會(huì)缺乏針對(duì)性和具象性，從而喪失具有可操作性的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。根據(jù)黨和國(guó)家在新形勢(shì)下對(duì)中小學(xué)教育工作的基本要求，結(jié)合中小學(xué)黨組織書(shū)記履行主責(zé)主業(yè)的核心能力需求，綜觀和分析現(xiàn)階段中小學(xué)黨組織書(shū)記隊(duì)伍素質(zhì)的實(shí)際狀況，我們認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)著重強(qiáng)化和提升中小學(xué)黨組織書(shū)記以下幾方面的領(lǐng)導(dǎo)力。

1. 思想政治領(lǐng)導(dǎo)力

中小學(xué)黨組織作為中國(guó)共產(chǎn)黨在基礎(chǔ)教育領(lǐng)域的基層組織，責(zé)無(wú)旁貸地應(yīng)保持黨的政治本色，秉持黨的政治屬性，維護(hù)黨的政治主張。這就客觀地要求中小學(xué)黨組織書(shū)記必須首先具備堅(jiān)強(qiáng)的思想政治領(lǐng)導(dǎo)力。所謂思想政治領(lǐng)導(dǎo)力，就是能夠把握學(xué)校發(fā)展的政治方向和政治大局，駕馭學(xué)校工作全局，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)性質(zhì)，全面貫徹黨的教育方針，領(lǐng)航學(xué)校始終沿著正確的軌道前進(jìn)。提升中小學(xué)黨組織書(shū)記的思想政治領(lǐng)導(dǎo)力需要從以下兩方面做起。

其一，要增強(qiáng)政治“三力”。習(xí)近平總書(shū)記指出：“必須增強(qiáng)政治意識(shí)，善于從政治上看問(wèn)題，善于把握政治大局，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力?！盵2]所謂政治判斷力，就是要能夠體察時(shí)勢(shì)，明辨是非，胸懷國(guó)之大者，既通曉黨和國(guó)家教育事業(yè)的根本任務(wù)、宏觀形勢(shì)，又能夠敏銳洞察師生員工的思想動(dòng)態(tài)與脈搏，繼而在思想上作出準(zhǔn)確及時(shí)的研判，在政治上實(shí)施堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)。所謂政治領(lǐng)悟力，就是要精準(zhǔn)理解和領(lǐng)會(huì)黨中央在新發(fā)展階段對(duì)基礎(chǔ)教育事業(yè)發(fā)展的新要求新期待，特別是要學(xué)深悟透習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育工作的一系列重要講話、重要指示精神，繼而在學(xué)校各項(xiàng)工作中自覺(jué)地加以貫徹落實(shí)。所謂政治執(zhí)行力，就是要堅(jiān)定不移、不折不扣地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和各項(xiàng)紀(jì)律要求，面對(duì)復(fù)雜、疑難、棘手的工作局面，要敢于正視問(wèn)題、直面矛盾，既要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、攻堅(jiān)克難、奮發(fā)有為，又要恪守底線思維，做到有令必行、有禁必止，始終與黨中央保持高度一致。

其二，要增強(qiáng)思想引領(lǐng)力。學(xué)校是一個(gè)學(xué)習(xí)型組織，善于學(xué)習(xí)、勤于思考、堅(jiān)持真理、追求創(chuàng)新與變革是這一組織群體的重要特征。正是由于學(xué)校組織的這種特性，也就決定了流行于政府部門(mén)和企業(yè)中的科層化管理模式及其慣常運(yùn)用的行政方法、經(jīng)濟(jì)方法等在學(xué)校組織中并不適宜適切，而扁平的、柔性的、動(dòng)態(tài)的、人性化的管理模式才更適合學(xué)校，思想引領(lǐng)和說(shuō)服教育才是學(xué)校管理中最值得運(yùn)用、最富有成效的方式。正如蘇聯(lián)教育家蘇霍姆林斯基所言：“領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校，首先是教育思想上的領(lǐng)導(dǎo)，其次才是行政上的領(lǐng)導(dǎo)。”[3]中小學(xué)黨組織書(shū)記的這種思想引領(lǐng)力著重體現(xiàn)在：能夠占據(jù)思想認(rèn)識(shí)和理論水平的高地，以深邃的思想、先進(jìn)的理念、卓越的見(jiàn)識(shí)和豐富的科學(xué)理論素養(yǎng)來(lái)統(tǒng)一學(xué)校黨政班子成員的思想觀念，指明學(xué)校深化教育教學(xué)改革的基本方向，統(tǒng)率廣大師生員工的思想與行動(dòng)。中小學(xué)黨組織書(shū)記要增強(qiáng)思想領(lǐng)導(dǎo)力，就要不斷提高馬克思主義理論水平，特別是要注意用馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的最新成果武裝自己；同時(shí)，要堅(jiān)持學(xué)習(xí)教育學(xué)、管理學(xué)等科學(xué)理論，養(yǎng)成勤于學(xué)習(xí)、勤于思索、勤于探究的良好習(xí)慣，與時(shí)俱進(jìn)地以豐富的科學(xué)理論知識(shí)充實(shí)自己。中小學(xué)黨組織書(shū)記只有自身具備了思想認(rèn)識(shí)和理論水平的高度、寬度、厚度，才能在知識(shí)分子云集的學(xué)校中占據(jù)思想引領(lǐng)的制高點(diǎn)，掌握思想教育的主動(dòng)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)。

2. 教育教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力

中小學(xué)的根本任務(wù)是立德樹(shù)人，中心工作是教學(xué)工作。實(shí)行新體制后，中小學(xué)黨組織的基本職能由過(guò)去發(fā)揮政治核心和監(jiān)督保障作用轉(zhuǎn)變?yōu)槿骖I(lǐng)導(dǎo)學(xué)校工作，這就客觀地要求黨組織書(shū)記必須具有領(lǐng)導(dǎo)教育教學(xué)工作的能力與水平，否則就可能出現(xiàn)瞎指揮、亂決策。這是新體制下對(duì)中小學(xué)黨組織書(shū)記素質(zhì)能力要求與以往不同的重要所在。中小學(xué)黨組織書(shū)記的教育教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力具體表現(xiàn)為：諳練教育教學(xué)的規(guī)律、原則和方法，熟悉學(xué)校的課程設(shè)置、教學(xué)資源配置、教學(xué)管理環(huán)節(jié)以及教育教學(xué)質(zhì)量的總體狀況，能夠科學(xué)地指導(dǎo)、評(píng)價(jià)、診斷教師的教學(xué)活動(dòng)和學(xué)生的學(xué)習(xí)活動(dòng)，能夠通過(guò)目標(biāo)擘畫(huà)、制度設(shè)計(jì)、師資培養(yǎng)與配備、資源開(kāi)發(fā)與保障以及文化氛圍營(yíng)造等，為教育教學(xué)工作的順利開(kāi)展和質(zhì)量的全面提升創(chuàng)造有利條件，能夠在黨組織會(huì)議研究討論教育教學(xué)問(wèn)題時(shí)擁有專業(yè)話語(yǔ)權(quán)。中小學(xué)黨組織書(shū)記要提高自身的教育教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)力，就必須認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國(guó)家的各項(xiàng)教育政策法規(guī)，豐富教育理論知識(shí)，掌握教育改革動(dòng)態(tài)，積極開(kāi)展調(diào)查研究和教研工作。

3. 組織決策領(lǐng)導(dǎo)力

實(shí)行新體制后，中小學(xué)黨組織成為學(xué)校各項(xiàng)工作的決策中心，這就要求黨組織書(shū)記必須具有較強(qiáng)的組織決策能力?！兑庖?jiàn)》指出，學(xué)校工作中重大問(wèn)題的決策，包括事關(guān)學(xué)校改革發(fā)展穩(wěn)定的工作，事關(guān)教育、教學(xué)和行政管理中的“三重一大”問(wèn)題，事關(guān)學(xué)校章程等基本管理制度的制定出臺(tái)，事關(guān)干部的教育、培訓(xùn)、選拔、考核、監(jiān)督，事關(guān)教師人才的招聘、培養(yǎng)、使用、管理、服務(wù)以及職稱評(píng)審和獎(jiǎng)懲等，均由黨組織決定。盡管學(xué)校黨組織的決策方式是以會(huì)議形式作出，但書(shū)記作為會(huì)議主持人必須對(duì)決策內(nèi)容和方案具有精準(zhǔn)的理解和研判，這樣才能有效地引領(lǐng)班子成員作出最佳的方案抉擇。中小學(xué)黨組織書(shū)記的組織決策力著重體現(xiàn)為四個(gè)方面。

其一，具有前瞻力。即中小學(xué)黨組織書(shū)記要能夠以深邃的思維、縝密的思考、開(kāi)闊的視域把握事物的運(yùn)行規(guī)律，洞察事物的發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)未來(lái)作出清晰準(zhǔn)確的預(yù)見(jiàn)和判斷。

其二，具有決斷力。決策理論的創(chuàng)始人西蒙指出，任何一種決策方案都是利弊相伴、長(zhǎng)短并存的，現(xiàn)實(shí)中那些價(jià)值和意義越大的決策往往風(fēng)險(xiǎn)性也越大。因此在進(jìn)行決策時(shí)，書(shū)記作為“一把手”一定要勇于負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)，善于決斷。在決策方案的擬定和討論中，班子成員和教職工難免會(huì)出現(xiàn)意見(jiàn)不一致甚至對(duì)立的情況。面對(duì)這種狀況，書(shū)記應(yīng)與校長(zhǎng)及班子成員進(jìn)行深入的溝通醞釀，在充分發(fā)揮民主集中制的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)而從，果斷拍板，否則就會(huì)錯(cuò)失良機(jī)，影響學(xué)校事業(yè)的發(fā)展。古語(yǔ)云“畏首畏尾，身其余幾？”一個(gè)優(yōu)柔寡斷、患得患失、畏葸不前、缺乏決策魄力的領(lǐng)導(dǎo)者將一事無(wú)成。

其三，具有執(zhí)行力。決策方案敲定后，中小學(xué)黨組織書(shū)記要善于科學(xué)地組織調(diào)配人力、物力、財(cái)力，做到人盡其才、物盡其用、財(cái)盡其利，形成“上下一條心、呼吸同相應(yīng)”的執(zhí)行合力。

其四，要恪守底線思維。面對(duì)一些違背原則、觸及底線的人或事，書(shū)記作為第一責(zé)任人一定要敢于說(shuō)“不”、果敢制止，決不能當(dāng)“和事佬”“老好人”，也不能過(guò)分愛(ài)惜自己的羽毛，更不能向錯(cuò)誤思想、不良傾向妥協(xié)。

4. 道德文化領(lǐng)導(dǎo)力

領(lǐng)導(dǎo)者在組織中的影響力既有與職務(wù)、權(quán)力相關(guān)的權(quán)力性影響力，也有與職務(wù)、權(quán)力無(wú)關(guān)的非權(quán)力性影響力。非權(quán)力性影響力一般來(lái)自領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體的道德素養(yǎng)、人格品質(zhì)、才華學(xué)識(shí)、專業(yè)能力等。循此出發(fā)，中小學(xué)黨組織書(shū)記必須重視自身非權(quán)力性影響力的提升。在如何提升非權(quán)力性影響力方面，美國(guó)管理學(xué)者薩喬萬(wàn)尼提出了著名的“道德領(lǐng)導(dǎo)”概念，意指學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該注意樹(shù)立自己的道德權(quán)威，并通過(guò)自身道德影響力的發(fā)揮來(lái)感召、濡染和同化師生員工，繼而構(gòu)建起共同的文化價(jià)值觀，形成共同的目標(biāo)、愿景和理念，借此推動(dòng)學(xué)校工作向前發(fā)展。薩喬萬(wàn)尼認(rèn)為：“道德領(lǐng)導(dǎo)是抵及學(xué)校改善的核心?！盵4]因此，中小學(xué)黨組織書(shū)記欲在學(xué)校管理中樹(shù)立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威，增強(qiáng)對(duì)教職工的感召力和凝聚力，就必須努力提升自己的道德影響力，發(fā)揮道德示范和引領(lǐng)作用。

中小學(xué)黨組織書(shū)記一是應(yīng)端正“三觀”，完善人格，加強(qiáng)品德修養(yǎng)，提高思想境界，拓展人格魅力，這樣自然就可以在教職工中樹(shù)立起威信威望并起到以上率下的引領(lǐng)作用；二是應(yīng)通過(guò)積極的宣傳、闡釋、推介，把自己的價(jià)值觀和辦學(xué)理念轉(zhuǎn)化為班子成員和廣大教職工的共識(shí)共鳴，為大家普遍認(rèn)同和接受，并內(nèi)化為一種思想和行動(dòng)自覺(jué)；三是應(yīng)通過(guò)校訓(xùn)校歌、環(huán)境設(shè)計(jì)、禮儀活動(dòng)、校報(bào)廣播以及豐富多彩的校園活動(dòng)等多種載體，充分呈現(xiàn)和展示學(xué)校的共同價(jià)值觀，以形成積極向上、充滿生機(jī)、富有特色的學(xué)校文化。文化是學(xué)校之魂，是來(lái)自師生員工心靈深處的自律與自覺(jué)。書(shū)記和校長(zhǎng)只有把自己的辦學(xué)理念和價(jià)值觀轉(zhuǎn)化為一種文化力量，才能形成牽引和帶領(lǐng)學(xué)校闊步向前發(fā)展的強(qiáng)大內(nèi)生動(dòng)力。

三、提升中小學(xué)黨組織書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)力的基本路徑

在充分認(rèn)識(shí)了新體制下中小學(xué)黨組織書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)力的重要價(jià)值和構(gòu)成要素之后，就要多措并舉，努力提升其領(lǐng)導(dǎo)力。

1. 厘清權(quán)責(zé)，完善相關(guān)的制度設(shè)計(jì)

職、權(quán)、責(zé)明確，是任何組織系統(tǒng)中管理主體行使領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力的先決條件。在學(xué)校管理的具體場(chǎng)域中，涉及的管理主體是多方面的，既有黨組織還有行政組織，既有書(shū)記還有校長(zhǎng)。在這種背景下，如何科學(xué)精準(zhǔn)地厘清各自的職、權(quán)、責(zé)，就成為有效發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)力的關(guān)鍵。事實(shí)上，在實(shí)行新體制后，大家最擔(dān)心的問(wèn)題就是如何協(xié)調(diào)處理好黨政分工和黨政關(guān)系，擔(dān)心學(xué)校工作會(huì)不會(huì)出現(xiàn)內(nèi)耗。研讀《意見(jiàn)》可以看出，其在條例內(nèi)容上已經(jīng)對(duì)中小學(xué)黨組織和校長(zhǎng)的權(quán)責(zé)范圍以及黨組織會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)議的基本職責(zé)等作出了比較清晰明確的規(guī)定。然而《意見(jiàn)》作為面向全國(guó)的指導(dǎo)性文件，畢竟帶有一定的宏觀性、概括性、原則性，這就需要地方黨委、政府以及中小學(xué)根據(jù)《意見(jiàn)》精神，結(jié)合本地本校實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化書(shū)記、校長(zhǎng)的職責(zé)和權(quán)力邊界。

一方面，地方黨委和政府職能部門(mén)應(yīng)及時(shí)制定出臺(tái)貫徹落實(shí)《意見(jiàn)》的實(shí)施細(xì)則。細(xì)則中要進(jìn)一步厘清書(shū)記、校長(zhǎng)在學(xué)校各項(xiàng)管理工作中的責(zé)權(quán)關(guān)系和責(zé)權(quán)界限，尤其要針對(duì)在實(shí)際管理中可能出現(xiàn)的黨政扯皮現(xiàn)象與矛盾，作出富有針對(duì)性和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性的規(guī)定。

另一方面，中小學(xué)校應(yīng)根據(jù)《意見(jiàn)》和上級(jí)頒布的實(shí)施細(xì)則，制定出臺(tái)學(xué)校內(nèi)部黨組織會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)議的議事規(guī)則，進(jìn)一步細(xì)化和明確哪些事項(xiàng)應(yīng)該由校長(zhǎng)主持的校長(zhǎng)辦公會(huì)議研究決定，哪些事項(xiàng)則應(yīng)該由書(shū)記主持的黨組織會(huì)議決定。例如：《意見(jiàn)》指出涉及“三重一大”的事項(xiàng)必須提交黨組織會(huì)議研究決定，但在不同規(guī)模和層次的學(xué)校，“三重一大”的具體內(nèi)涵是不同的。譬如關(guān)于“大額資金使用”的問(wèn)題，在財(cái)務(wù)總量不同的學(xué)校其差異性就很大，在一些大型規(guī)模學(xué)校10萬(wàn)元以上或許才能算大額資金使用，而在一些小型規(guī)模學(xué)?；蛟S1萬(wàn)元就算大額資金使用，這就需要各學(xué)校結(jié)合本校實(shí)際作出詳盡細(xì)致的規(guī)定。實(shí)踐證明，學(xué)校黨組織會(huì)議和校長(zhǎng)辦公會(huì)議的職責(zé)權(quán)限和決策程序厘定得越清晰，黨政之間的矛盾和扯皮現(xiàn)象就越少，否則就可能出現(xiàn)彼此權(quán)力越位或缺位等問(wèn)題。

2. 因崗擇人，做好中小學(xué)黨組織書(shū)記的選拔配備

實(shí)行新體制后，中小學(xué)黨組織書(shū)記的地位提高了，責(zé)任加重了，權(quán)力擴(kuò)大了，因此在選拔和配備人選時(shí)，對(duì)其基本素質(zhì)和能力水平的要求也應(yīng)該隨之變化與提高，這是從源頭上確保中小學(xué)黨組織書(shū)記隊(duì)伍整體領(lǐng)導(dǎo)力提升的關(guān)鍵所在。關(guān)于中小學(xué)黨組織書(shū)記的設(shè)置，《意見(jiàn)》規(guī)定：對(duì)于那些規(guī)模較小并以建立黨支部為主的學(xué)校，應(yīng)實(shí)行書(shū)記、校長(zhǎng)“一肩挑”；對(duì)于那些師生人數(shù)較多、辦學(xué)規(guī)模較大并設(shè)立基層黨委或黨總支的學(xué)校，應(yīng)實(shí)行書(shū)記、校長(zhǎng)分設(shè)，同時(shí)校長(zhǎng)為黨員的應(yīng)兼任黨組織副書(shū)記。我們認(rèn)為，在書(shū)記、校長(zhǎng)分設(shè)的情況下，應(yīng)該首先配強(qiáng)書(shū)記。在實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的情況下，通常配強(qiáng)的是校長(zhǎng)，而實(shí)行新體制后，書(shū)記成為學(xué)校工作的領(lǐng)航人，因此必須在整體素質(zhì)和能力水平上優(yōu)先配強(qiáng)書(shū)記。當(dāng)前在選配書(shū)記的素質(zhì)規(guī)格上，既要考查其政治覺(jué)悟、政策水平、行政能力，還要考查其教育教學(xué)的專業(yè)素質(zhì)與能力。

3. 激發(fā)潛能，增強(qiáng)中小學(xué)黨組織書(shū)記自我進(jìn)取的內(nèi)生動(dòng)力

管理者的領(lǐng)導(dǎo)力并非先天賦就，而是通過(guò)后天的學(xué)習(xí)與歷練形成。因此，喚醒中小學(xué)黨組織書(shū)記的思想自覺(jué)，激發(fā)其自主學(xué)習(xí)、自我進(jìn)取、自行提高的內(nèi)生動(dòng)力，是拓展和提升中小學(xué)黨組織書(shū)記領(lǐng)導(dǎo)力的根本路徑。中小學(xué)黨組織書(shū)記一是應(yīng)強(qiáng)化學(xué)習(xí)的自覺(jué)性，不斷以豐富的科學(xué)理論知識(shí)武裝自己；二是應(yīng)注意對(duì)管理工作進(jìn)行細(xì)致的觀察、總結(jié)和反思，以此豐富管理經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)管理智慧；三是應(yīng)在思想上自覺(jué)強(qiáng)化與校長(zhǎng)的合作意識(shí)，對(duì)于中小學(xué)黨組織書(shū)記而言，搞好班子團(tuán)結(jié)特別是處理好與校長(zhǎng)的合作關(guān)系，既是其基本責(zé)任，也是其發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)力的重要保障。黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，是黨組織集體領(lǐng)導(dǎo)與校長(zhǎng)負(fù)責(zé)的有機(jī)統(tǒng)一。在新體制下，校長(zhǎng)依然擔(dān)負(fù)著領(lǐng)導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)和行政工作的重要職責(zé)，依然是學(xué)校管理工作的關(guān)鍵人物。因此，書(shū)記作為“班長(zhǎng)”，一定要維護(hù)班子團(tuán)結(jié)，積極支持校長(zhǎng)工作，做好黨政班子成員的分工協(xié)作。否則，如果書(shū)記耍權(quán)威、擺派頭、鬧矛盾、搞分裂，那樣不僅會(huì)嚴(yán)重危害學(xué)校事業(yè)發(fā)展，而且也會(huì)極大地?fù)p害書(shū)記、校長(zhǎng)的威信威望和影響力。眾多案例表明，“相互補(bǔ)臺(tái)，好戲連臺(tái)；相互拆臺(tái)，一起垮臺(tái)”。

4. 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高中小學(xué)黨組織書(shū)記隊(duì)伍的整體素質(zhì)

進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的集中統(tǒng)一培訓(xùn)，是提高管理干部素質(zhì)能力的重要途徑。以往的培訓(xùn)工作比較重視對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)的培訓(xùn)，而較為忽視對(duì)書(shū)記的培訓(xùn)，這種狀況今后應(yīng)予以積極改善。一方面，應(yīng)在“國(guó)培計(jì)劃”和“省培計(jì)劃”中增加對(duì)中小學(xué)黨組織書(shū)記培訓(xùn)的比例和比重；另一方面，各市縣應(yīng)該定期舉辦中小學(xué)黨組織書(shū)記專題培訓(xùn)班。除強(qiáng)化培訓(xùn)外，市縣一級(jí)黨委和教育行政部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的監(jiān)管與指導(dǎo)力度，健全定期考核、民主測(cè)評(píng)、巡查督導(dǎo)以及民主生活會(huì)等制度，以幫助和指導(dǎo)中小學(xué)黨組織書(shū)記不斷提高領(lǐng)導(dǎo)力。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立中小學(xué)校黨組織領(lǐng)導(dǎo)的校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的意見(jiàn)（試行）》[EB/OL].（2022-01-26）[2023-06-12].https：//www.gov. cn/zhengce/2022-01/26/content_5670588.htm.

[2] 臧安民.增強(qiáng)政治意識(shí) 把握政治大局[N].人民日?qǐng)?bào)，2021-03-12.

[3] 蘇霍姆林斯基.和青年校長(zhǎng)的談話[M].趙瑋，等，譯.北京：教育科學(xué)出版社，2009：33.

[4] 薩喬萬(wàn)尼.道德領(lǐng)導(dǎo)：抵及學(xué)校改善的核心[M].馮大鳴，譯.上海：上海教育出版社，2002：165.

（編輯 崔若峰）