黨內法規(guī)第三方評估的制度建構

禹竹蕊　王娟

［摘? 要］隨著黨內法規(guī)制度建設的全面推進，圍繞制度制定和執(zhí)行效能的評估工作相繼展開，各種單項評估、專題評估、綜合評估如火如荼。相比之下，第三方評估的開展相對薄弱?；诶碚摼S度，非涉密性質的黨內法規(guī)委托具備條件的第三方評估，具有正當性、必要性和可行性。需要進一步厘清黨內法規(guī)制度建設引入第三方評估的現實梗阻，通過界定“第三方”的概念、明確第三方評估的范疇、確立第三方評估的基本原則、規(guī)定第三方評估的具體方案、健全第三方評估的機制、嚴明第三方評估的法律責任等，科學建構黨內法規(guī)第三方評估制度，以評促改、以評促建，全面提升黨內法規(guī)的規(guī)范性和執(zhí)行力，更為充分地發(fā)揮黨內法規(guī)在落實全面從嚴治黨、推進黨的自我革命方面的重要作用。

［關鍵詞］黨內法規(guī)；第三方評估；制度建構

［中圖分類號］D262? ［文獻標識碼］A? ［文章編號］1672-2426（2023）07-0061-08

制度治黨、依規(guī)治黨，是黨在管黨治黨的探索中總結出的寶貴經驗，是經由實踐證明行之有效的真理，更是全面從嚴治黨的鮮明主題和深化路徑。黨的二十大報告指出，“全黨必須牢記，全面從嚴治黨永遠在路上，黨的自我革命永遠在路上”［1］。這就要求要完善黨的自我革命制度規(guī)范體系，為全面從嚴治黨和黨的自我革命提供全方位制度支撐和制度保障。黨內法規(guī)作為黨的自我革命制度規(guī)范體系的重要組成部分，關系著全面從嚴治黨和黨的自我革命的實效。對其進行科學評估有利于精準錨定黨內法規(guī)制度建設的關鍵要素與重要環(huán)節(jié)，實現從源頭審視到執(zhí)行監(jiān)督，推動黨內法規(guī)質量提升與落地見效。2017年，福建省率先成立國內第一個黨內法規(guī)評估的專業(yè)機構——福建省黨內法規(guī)實施評估中心，正式將第三方專業(yè)機構列入評估主體。2018年，四川省委辦公廳印發(fā)《省委黨內法規(guī)實施評估辦法（試行）》明確規(guī)定：“根據需要，可以將非涉密省委黨內法規(guī)實施評估工作的部分事項，委托具備條件的有關黨校、高校、科研機構、社會組織等單位開展。”第三方評估在地方實踐中頻頻亮相。黨內法規(guī)制度建設中，第三方評估特指將諸如《黨政機關國內公務接待管理規(guī)定》《黨政機關公務用車管理辦法》等一些非涉密性質且直接反映管黨治黨成效、備受群眾關注的黨內法規(guī)委托給制定主體、起草單位、實施主體以外的專業(yè)評估機構、研究機構或者專業(yè)智庫，請他們作為“第三方”對黨內法規(guī)的制定和實施進行系統(tǒng)評估。第三方評估可為黨內法規(guī)制定主體、起草單位以及實施主體提供有效的信息參考和技術支撐，提升黨內法規(guī)的科學性和權威性，確保黨內法規(guī)的規(guī)范性和實操性。同時，第三方評估兼具制衡與監(jiān)督的作用，能夠彌補制定主體、起草單位以及實施主體自我評估的諸多弊端，保障黨內法規(guī)評估工作和評估結果的公正與客觀，推動黨內法規(guī)制度建設高質量發(fā)展。

一、黨內法規(guī)制度建設引入第三方評估的理論邏輯

習近平總書記指出：“加強黨內法規(guī)制度建設是全面從嚴治黨的長遠之策、根本之策?！保?］黨的十八大以來，黨管黨治黨的實踐遵循“教育為先、制度為綱、監(jiān)督為重”的邏輯展開，日漸完善的黨內法規(guī)體系確保了全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。黨的領導法規(guī)制度也為黨對國家和社會各方面工作的領導提供了規(guī)范和保障?？梢?，黨內法規(guī)對于黨管黨治黨、治國理政意義深遠，需要加強制度建設，編織更加科學、更為嚴密、更具韌性的制度之網。而制度是否必要、是否管用、設計是否科學、張弛是否有度，需要通過評估加以全面衡量。主張對黨內法規(guī)制度建設開展第三方評估絕非理論研究一時的興趣使然，相反，第三方評估的引入有著深刻的時代背景和內在的理論邏輯，既是深入推進全面從嚴治黨和黨的自我革命的客觀需求，又是提高黨內法規(guī)立規(guī)質量和執(zhí)行實效的重要保障。

（一）正當性辨析

建立健全黨內法規(guī)的評估制度，引入第三方評估，有效彌補制定主體、起草單位以及實施主體自我評估的缺陷，是加強黨內法規(guī)制度建設的正當訴求。首先，引入第三方評估，在厘清制定權界的前提下，可以客觀公正地審視黨內法規(guī)，從制度建設的決策機制和工作程序上平衡和協(xié)調“利益”之爭。黨內法規(guī)制定主體、起草單位以及實施主體依托其內部機構開展自我評估，很難保證評估機構的相對獨立，評估往往會陷入部門“利益”或地方便利的藩籬，導致評估浮于表面或規(guī)避問題。而“第三方”具有獨立性，在“利益”關系上與黨內法規(guī)的制定者和執(zhí)行者具有適度的距離，可以確保第三方評估工作的中立與公正，提升制度建設的科學性。其次，引入第三方評估，突破了單一主體的一元視角，可以從多元主體的多維視角去檢視黨內法規(guī)，更為科學地評估黨內法規(guī)制度建設的合理性、可行性與實效性。黨內法規(guī)制定主體、起草單位以及實施主體開展自我評估容易陷入既定思維的窠臼。第三方評估機構憑借自身權威性和專業(yè)性，秉持公平公正原則進行評估，能有效確保評估結果的獨立客觀性。各地實踐表明，第三方評估作為一種必要且有效的外部制衡機制，能有效彌補黨內法規(guī)制定主體、起草單位和實施主體自我評估的不足，以相對超脫的姿態(tài)破除部門主義或地方便利的掣肘，提供不同視角的專業(yè)意見，避免評估流于形式。無論是從落實黨中央提出的“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系”戰(zhàn)略部署的現實要求出發(fā)，還是從提升黨的執(zhí)政能力的客觀要求出發(fā)，在黨內法規(guī)制度建設中引入第三方評估，都具有正當性。

（二）必要性辨析

衡量黨內法規(guī)制度建設成效的標準，要看黨內法規(guī)制度能否充分發(fā)揮引領和推動作用，能否確保黨的領導以及黨的建設活動規(guī)范有序。習近平總書記指出：“人民是我們黨的工作的最高裁決者和最終評判者?！保?］因此，基層黨組織、廣大黨員和人民群眾都應該是黨內法規(guī)制度建設的評價主體。首先，引入第三方評估，是在黨的制度建設中實現公眾參與的必要渠道。中國式現代化要求黨在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。制度治黨、依規(guī)治黨是法治精神在管黨治黨領域的集中體現。對于黨內法規(guī)制度建設而言，程序的運行理應體現公正、理性和民主等法治價值。在黨內法規(guī)制度建設中引入第三方評估，是凸顯制度建設程序價值的必然要求。第三方評估，拓展了黨內法規(guī)制度建設中民主參與的渠道，讓更多的普通黨員和黨外群眾有機會參與和了解制度建設，通過評估活動合理表達他們的理性看法和各種意見、建議。其次，引入第三方評估，可以有效促進制定主體、起草單位和實施主體傾聽民意、集思廣益，實現自我完善、自我提高。將來自“第三方”的評估結果提交給制定主體、起草單位和實施主體作為完善制度和強化實施的參考依據，促使他們從自身出發(fā)提高黨內法規(guī)的科學性、規(guī)范性和執(zhí)行力，促進黨內法規(guī)制度建設高質量發(fā)展，既能彰顯程序正義，又能增強評估結果的說服力?？傊?，引入第三方評估，既向民眾彰顯了黨自我革命、全面從嚴治黨的理念和決心，又能提高民眾對制度治黨、依規(guī)治黨的關注度，對于提升黨的凝聚力、培育公民法治信仰都十分必要。

（三）可行性辨析

雖然相比國家法律，黨內法規(guī)的政治性更強，而且某些領域某些事項的規(guī)定帶有涉密性質，但只要在引入第三方評估時作出嚴格的范圍限制，只將一些非涉密性質的黨內法規(guī)委托給“第三方”進行評估，就既不違反保密規(guī)定，也具有可行性。黨內法規(guī)制定主體或起草部門，將具體的法規(guī)制度交由“第三方”評估，這是一種典型的委托關系。只要“第三方”具有較強的專業(yè)性和權威性，對制度治黨和依規(guī)治黨非常熟悉，完全可以勝任委托事宜。由“第三方”對具體的某一部黨內法規(guī)或一攬子黨內法規(guī)的制定和實施等問題進行系統(tǒng)評估，基于“成本—效率”檢視黨內法規(guī)制定的科學性，基于“問題—目標”檢視黨內法規(guī)制度的合理性，基于“執(zhí)行—效果”檢視黨內法規(guī)的操作性，可以達到從專業(yè)的角度為黨內法規(guī)的修改完善、執(zhí)行落地提供科學決策建議的目的和要求。此外，我國立法領域早已引入了第三方評估，2017年全國人大常委會辦公廳印發(fā)了《關于爭議較大的重要立法事項引入第三方評估的工作規(guī)范》（以下簡稱《規(guī)范》），《規(guī)范》的第三條對某些立法事項引入第三方評估作出了明確的規(guī)定，這一相對成熟的制度規(guī)定經由實踐檢驗，被證明切實可行地提高了立法的科學性、民主性，完全可以為黨內法規(guī)制度建設引入第三方評估提供科學借鑒。

二、黨內法規(guī)制度建設引入第三方評估的實踐需要

黨的十八大以來，黨內法規(guī)在變革中不斷前進、在發(fā)展中不斷前行，形成了比較完善的黨內法規(guī)體系。［4］制度源于實踐，更服務于實踐。制度的優(yōu)劣，同樣需要實踐來檢驗。新時代，不僅全面建設社會主義現代化國家對黨內法規(guī)提出了更高質量要求，縱深推進全面從嚴治黨也要求構建更高質量的黨內法規(guī)體系。提升黨內法規(guī)制度質量與執(zhí)行效能，是黨內法規(guī)制度建設實踐的時代召喚，也是引入第三方評估的現實考量。

（一）破解“重數量輕質量”的實踐難題

黨內法規(guī)制度建設必須與時代發(fā)展同頻共振、與管黨治黨實踐合力合拍。黨中央立足全面從嚴治黨和依規(guī)治黨這一現實課題，將黨內法規(guī)制度體系建設擺在更加突出的位置。截至2022年6月，全黨現行有效的黨內法規(guī)一共3718部，以往的大量制度空白被填補，為加強黨的各方面工作提供了重要遵循。［5］隨著比較完善的黨內法規(guī)體系初步形成，黨內法規(guī)制度建設的實踐難題已從解決無規(guī)可依的數量問題轉向實現良規(guī)善治的質量問題，黨內法規(guī)制度建設的工作重點逐步從新法規(guī)的制定轉向現行法規(guī)的清理、修訂和廢除。［6］因此，對于黨內法規(guī)制定主體而言，未來最重要的不是法規(guī)數量的簡單疊加，而是基于全面從嚴治黨和黨的自我革命的持續(xù)推進對現行有效的黨內法規(guī)進行檢視，考察其實際運行效果，根據黨治國理政和管黨治黨的時代要求對現行黨內法規(guī)進行完善與補充。健全評估制度，尤其是引入第三方評估，無疑為更好地發(fā)現問題、破解“重數量輕質量”這一實踐難題提供了有效渠道。第三方評估，能有效避免自我評估中主觀臆斷、形式主義等弊端，客觀、公正、專業(yè)、權威地為黨內法規(guī)的立、改、廢提供相應科學性的建議，提高黨內法規(guī)的制度質量與決策水平，推動黨內法規(guī)制度建設高質量發(fā)展，實現黨內法規(guī)制度價值的最大化。

（二）破解“重制定輕執(zhí)行”的實踐難題

制度治黨、依規(guī)治黨，是黨的十八大以來黨管黨治黨的根本遵循。雖然中國共產黨自成立以來就高度重視建章立制，但是隨著時代的發(fā)展，過往很多的制度已經難以適應新發(fā)展階段的需要。近年來，黨內法規(guī)的制度建設重心向制度制定和制度清理傾斜，相比立、改、廢、釋，制度執(zhí)行受到的重視程度相對不足。但制度構建的最終目的就是實施，黨內法規(guī)能否真的管全黨、治全黨，必須通過實踐去檢驗，必須通過實踐把制度效能轉化為治理效能。習近平總書記指出：“黨內法規(guī)不少，主要問題在于執(zhí)行不力，有的是缺乏執(zhí)行能力，有的是缺乏執(zhí)行底氣。要強化法規(guī)制度執(zhí)行，不能打折扣。”［7］這就要求健全黨內法規(guī)評估制度，尤其是引入第三方評估，公正合理地判斷法規(guī)制度的執(zhí)行效能，對制度在實施過程中面臨的各種問題以及制度的實施效果進行系統(tǒng)評估，推動黨內法規(guī)落地落實，破解“重制定輕執(zhí)行”這一實踐難題。

三、黨內法規(guī)制度建設開展第三方評估的現實梗阻

近年來，福建、四川等地在制度建設中積極創(chuàng)新，進行了黨內法規(guī)第三方評估的相關探索。但從現實來看，無論是制度設計、實踐機制，還是人才培養(yǎng)，都存在諸多不足，成為掣肘第三方評估順利推進的現實障礙。

（一）缺乏明確的制度依據

《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》（以下簡稱《條例》）和《中國共產黨黨內法規(guī)執(zhí)行責任制規(guī)定（試行）》（以下簡稱《規(guī)定》）都對黨內法規(guī)實施評估作出了規(guī)定，這也是實踐中開展評估工作的制度依據。但無論是《條例》（第36條）還是《規(guī)定》（第15條），都僅提及可對黨內法規(guī)執(zhí)行情況、實施效果進行評估，并沒有明確引入第三方評估。換言之，盡管各地的實踐創(chuàng)新為黨內法規(guī)評估工作的完善與發(fā)展積累了寶貴經驗，但是由于缺少統(tǒng)一規(guī)范，尚不能為第三方評估的開展提供明確的制度依據。也正是因為缺乏統(tǒng)一的制度支撐，各地實踐中的做法也并不相同，隨之產生的一系列問題成為推進第三方評估的最大障礙。首先，第三方評估的范疇到底是什么？是僅在實施后評估，還是可以參照立法進行實施前評估？除了評估制度執(zhí)行和實施效果，能否評估制度質量？其次，參與評估的“第三方”有無資質要求？最后，第三方評估的具體方案應該如何設置？應該包含怎樣的評估方法，又該如何設立評估指標？上述問題亟待制定制度予以明確，否則，很難保證黨內法規(guī)第三方評估的客觀公正和精準有效。

（二）第三方評估機構和評估人才相對匱乏

引入第三方評估，不僅是因為“第三方”具有相對獨立性，可以確保評估工作的公平與公正，更重要的是“第三方”的專業(yè)性、權威性可以確保評估結果的客觀公正。鑒于評估工作的專業(yè)性，第三方評估機構和評估人員只有熟練掌握制度治黨、依規(guī)治黨的相關專業(yè)知識，方能勝任黨內法規(guī)的評估工作。黨內法規(guī)因黨而生、為黨而立，它的產生與發(fā)展與黨的建設息息相關，同時，黨內法規(guī)集政治性、引領性、前瞻性、規(guī)范性、建構性于一體，既是政治性概念，也是重要的法治概念。［8］這就決定了黨內法規(guī)學是一個綜合性、開放性的學科，其學科的理論基礎既包含了黨史黨建，也包含了政治學、法學；其學科的方法論也應該是多元的，在秉持黨建、政治學相應學科方法論的同時，還應輔以法學的方法論展開相應研究和制度建設。［9］然而，這些年黨內法規(guī)的學科建設有著明顯的不足，各個學科各自為陣的現象比較普遍，學科之間未能達到真正的融會貫通，具備多學科綜合知識和綜合能力的人才相對欠缺。簡言之，當下開展第三方評估，人才儲備是最大的堵點。而人才儲備不足，不僅會導致專業(yè)的評估人員匱乏，也會直接導致類似福建省黨內法規(guī)實施評估中心這樣的專業(yè)評估機構匱乏。為解決這一難題，各地在探索中往往會選擇高校、黨校、研究機構作為第三方評估機構。從實踐來看，高校、黨校、研究機構雖然在專業(yè)理論知識儲備方面具有一定優(yōu)勢，但基于各方面原因，其對于黨內法規(guī)制度建設也缺乏實踐操作經驗，開展評估時，方法較為單一，多限于理論探討，缺乏制度成本和社會效益的實證分析，缺乏制度建設風險評估，即便對制度實施進行實證考察，也更多的是從規(guī)范分析的角度出發(fā)，理想化成分較多，評估結果質量不高。

（三）評估結果的應用及反饋機制明顯不足

對黨內法規(guī)進行評估，目的在于提升黨內法規(guī)的制度質量、提高黨內法規(guī)的執(zhí)行效能。因此，第三方評估的報告，最終應該成為制定主體修訂完善黨內法規(guī)的重要參考，成為起草單位未來起草類似法規(guī)制度的重要參考，成為實施主體后續(xù)改善執(zhí)行的重要參考。因此，制定主體或起草單位作為委托方，應該向被委托的“第三方”反饋評估報告中所提出的建議和意見被采納的具體情況，這是對第三方評估的正面回應，也體現了評估結論對于決策機關的正向約束力。然而，各地實踐中雖然將第三方評估的報告作為下一步推進制度建設的重要參考，卻沒有對評估報告的應用及反饋作相應的強制性規(guī)定，這就會導致“第三方”提交評估報告后，很難及時、準確地了解被采納的情況，影響其評估積極性。

四、黨內法規(guī)第三方評估的制度構建設想

從制度的功能和價值出發(fā)，考察第三方評估的實踐運行，對制度進行構建，是確保黨內法規(guī)第三方評估順利進行、推動黨內法規(guī)制度建設高質量發(fā)展的重要工程。盡管各地針對第三方評估已經進行了制度探索，有的省份也出臺了相應規(guī)定予以規(guī)范，但總體而言，迫切需要出臺全黨統(tǒng)一的制度規(guī)范，為第三方評估提供規(guī)范、統(tǒng)一的制度依據。

（一）界定“第三方”的概念

作為接受委托的“第三方”應該是獨立于黨內法規(guī)制定主體、起草單位和實施主體之外的、具有相應專業(yè)資質的權威機構，包括評估機構、高校、黨校、研究機構或者專業(yè)智庫。原則上，接受委托開展評估的“第三方”不應該是個人。鑒于黨內法規(guī)的政治性，第三方評估機構和評估人員也應有堅定的政治站位。第三方機構聘請的參與評估的人員既可以是普通黨員，也可以是黨外人士，但必須擁護黨的領導、擁護中國特色社會主義，必須具備制度治黨、依規(guī)治黨的專業(yè)知識，且相對熟悉黨內法規(guī)制定和執(zhí)行的實踐。

（二）明確第三方評估的范疇

在黨內法規(guī)制度建設中引入第三方評估，必須通過制度明確第三方評估的具體事項和具體類型。

1.明確第三方評估的范圍。建議參考《規(guī)范》，明確規(guī)定只有爭議較大的重要立規(guī)事項，方可引入第三方評估，并明確引入第三方評估的程序。明確可由黨內法規(guī)的制定主體或起草單位委托符合條件的第三方對非涉密性質的且直接反映管黨治黨成效、備受群眾關注的制度制定計劃、草案文本、執(zhí)行情況、實施效果進行評估。要對委托的方式進行規(guī)定，包括招標等形式，且應明文禁止轉委托。為確保第三方評估的公正客觀，原則上，實施主體不宜作為委托方。

2.明確第三方評估的類型。黨內法規(guī)第三方評估應該既包括制度質量的評估，也包括制度執(zhí)行、實施效果的評估。從目的出發(fā)，評估旨在推進黨內法規(guī)制度建設，僅圍繞執(zhí)行是否到位、實施效果是否理想進行評估太過片面，一旦遺漏制度本身的缺陷，就無法全方位審視制度建設。從黨內法規(guī)由制定到實施的全過程視角來看，黨內法規(guī)的評估不但應該包括實施后評估，還應該包括實施前評估。目前，《條例》和《規(guī)定》都僅針對黨內法規(guī)實施后評估作出了規(guī)定，缺少對實施前評估的規(guī)定。畢竟，制度制定先于制度執(zhí)行，如果制度文本出了問題，制度執(zhí)行和實施效果必將受到影響。誠然，制度實施一段時間后暴露的某些問題，的確也能夠反映制度文本本身的質量高低，但如果能在制度正式出臺之前就圍繞制度制定本身展開相應的評估，可以更好地從源頭阻止實施中一些問題的出現?！吨腥A人民共和國立法法》（第56條）明確規(guī)定了立法前針對立法計劃和立法規(guī)劃要進行科學論證評估。中共中央、國務院聯(lián)合印發(fā)的《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》提出：“完善立法論證評估制度，加大立法前評估力度，認真論證評估立法項目必要性、可行性?！保?0］可見，在立法正式開始之前，對擬立法項目的必要性、可行性、緊迫性以及立法成本、社會效益等進行科學評估，是立法項目論證的必然要求。實際上多年來，各地早已積極開展立法前第三方評估的實踐，并在地方政府規(guī)章中予以明確規(guī)定。此外，《中華人民共和國立法法》（第42條）還規(guī)定了對立法草案的評估，要求主要針對“法律草案中主要制度規(guī)范的可行性”展開，即評估制度草案文本本身。《規(guī)范》（第3條）又進一步明確，對于法律草案的調整范圍，以及提出的主要制度和重要規(guī)范的必要性、可行性等可以引入第三方評估。由此可見，我國立法領域的第三方評估除了實施后評估，還包含實施前對于立法規(guī)劃的評估論證，以及在立法草案完成后、制度頒布之前針對草案文本展開的相應評估，這對于維護法制統(tǒng)一、提高立法質量、避免重復立法等都起到了很好的正向助推作用?？山梃b立法評估的經驗，將黨內法規(guī)實施前的評估納入第三方評估的范疇。即，黨內法規(guī)的第三方評估具體包括三種類型：第一，在黨內法規(guī)起草之前，對黨內法規(guī)的立規(guī)項目、年度立規(guī)計劃進行評估，真正把黨委重大決策、屬于黨委政府中心任務、社會普遍關注的事項作為立規(guī)重點，確保將有限的立規(guī)資源用在最急需的立規(guī)項目上；第二，在黨內法規(guī)正式頒布施行之前，對黨內法規(guī)草案的文本質量進行評估；第三，在黨內法規(guī)實施之后，對執(zhí)行是否到位、執(zhí)行受阻的情況和原因等進行評估，對黨內法規(guī)實施是否達到了制度制定的目的、是否推動了全面從嚴治黨和黨的自我革命、是否真正發(fā)揮出黨的領導這個最大體制優(yōu)勢等實施效果進行評估。尤其是當黨內法規(guī)草案涉及的專業(yè)性問題較強或分歧較大時，應該在一般性征求意見之余，針對草案文本進行專業(yè)評估，從制度設計是否科學合理、制度本身是否符合邏輯等角度進行考察，嚴把草案的質量關，重點評估草案中主要制度規(guī)范的科學性、可行性和規(guī)范性，避免等到制度實施后再發(fā)現問題，力爭減少制度的“二次回爐”。

（三）確立第三方評估的基本原則

確立黨內法規(guī)第三方評估的基本原則，為推進第三方評估工作提供基本指引，這是規(guī)范第三方評估的重要一環(huán)。一般而言，黨內法規(guī)評估應該遵循客觀公正、公開透明、注重實效等原則，具體到第三方評估，就要做到科學性與系統(tǒng)性相結合、客觀性與真實性相協(xié)調。

1.科學性與系統(tǒng)性相結合原則。第三方評估會受到各種因素的影響，采取科學性與系統(tǒng)性相結合的原則能全面、客觀地對黨內法規(guī)作出合理評價。第一，要從整體出發(fā)了解把握評估對象，注意黨內法規(guī)在制定、執(zhí)行過程中產生的具體問題。第二，在兼顧科學性的基礎上將評估體系看作由相互聯(lián)系且不可分割的若干要素所構成的整體，應該注重各個評估指標之間的聯(lián)系和有機統(tǒng)一，從而建立以總體目標為核心、兼具多層次內容的評價指標體系。立足這個統(tǒng)一整體對各要素進行研究，以求實現評估結果的整體化、綜合化和最優(yōu)化。第三，最終評估結果與前期評估之間要具有嚴密的邏輯性。

2.客觀性與真實性相協(xié)調原則。在評估過程中，第三方評估機構在資料收集、整理加工、綜合分析、結論判斷時必須始終保持中立原則，不能主觀臆斷，要客觀地觀察、真實地反映基本情況。這就要求第三方評估機構要進行深入調研，全面收集信息，收集基層黨組織、廣大黨員、非黨組織以及人民群眾的相關意見，不得依據個人利益、個人身份、個人喜好隨意篩選，并結合實際對上述意見、信息進行客觀分析和論證，最終作出客觀公正的結論、判斷。

（四）制定第三方評估的具體方案

建立科學合理的評估方案有助于第三方評估機構準確識別評估任務的重心，確保評估結果的質量。總的來說，黨內法規(guī)第三方評估的評估方案應該清晰闡明評估的意圖，即為什么要開展第三方評估，是針對立規(guī)計劃、立規(guī)項目展開評估，還是針對制度草案文本的質量展開評估，抑或針對制度執(zhí)行、實施效果展開評估。應該規(guī)定在設置評估方案時，除了要載明具體需要評估的內容和事項之外，還必須載明評估方法和評估指標，要提前將評估指標和評估方法納入評估模型中。

1.實施多樣化的評估方法。評估方法是黨內法規(guī)第三方評估的關鍵內容。可通過《條例》《規(guī)定》明確規(guī)定采用專題調研、座談會、統(tǒng)計調查、論證會、實證分析、實地考察、網絡征詢、文獻研究等多種評估方法。具體的方法，由第三方評估機構從自身經驗和能力出發(fā)，根據評估事項、評估對象、評估目標等進行綜合選擇。

2.設立標準化的評估指標。評估指標是黨內法規(guī)第三方評估的核心內容。黨內法規(guī)第三方評估是圍繞黨內法規(guī)制度建設開展的一項系統(tǒng)性評價活動，只有建立標準化的評估指標，才有利于作出客觀公正的專業(yè)判斷，更好地促進黨內法規(guī)的制定與實施。對于黨內法規(guī)實施前的立規(guī)項目、年度立規(guī)計劃評估而言，主要考察是否急需、是否具備條件、是否針對性強、是否重復立規(guī)、是否超越立規(guī)權限等，具體的評估指標應圍繞政治性、針對性、急迫性等進行設計。對于黨內法規(guī)草案的評估而言，重點應該考察制度文本的制定質量、管黨治黨效果、社會效果、頒布時機、潛在風險等，具體的評估指標要圍繞政治性、合理性、規(guī)范性、協(xié)調性、操作性、必要性等標準進行設計。對于實施后評估而言，重點應該考察黨內法規(guī)的執(zhí)行情況和實施效果，具體的評估指標應圍繞政治性、實效性、操作性和程序性等標準進行設計。

（五）健全第三方評估機制

只有黨內法規(guī)第三方評估結果得到有效運用，才能讓第三方評估的意義充分實現。建議通過制度建立健全第三方評估機制，深化“回頭看”制度，強化第三方評估結果運用，保證黨內法規(guī)第三方評估“以評促建、以評促改”的重要作用得到有力彰顯。

1.運用評估結果建立執(zhí)行責任倒查機制。全面倒查黨內法規(guī)實施過程，通過第三方評估發(fā)現法規(guī)執(zhí)行中的問題，找準責任主體、落實主體責任，將第三方評估結果作為重要依據，對執(zhí)規(guī)不力實施精準問責，真正破解黨內法規(guī)執(zhí)行難問題。

2.實施評估結果與獎優(yōu)罰劣的聯(lián)動機制。要注重第三方評估結果的運用，將其作為實施主體的考核獎懲依據，使第三方評估不流于形式，評估結果能切實推動黨內法規(guī)制度建設。

（六）嚴明第三方評估的法律責任

第三方評估事關黨內法規(guī)制度建設，不僅重要，而且極其嚴肅。應該對參與評估的第三方機構的法律責任作出明確規(guī)定。如果第三方機構有弄虛作假、違規(guī)泄露工作秘密、擅自轉委托等行為，一經發(fā)現，應取消其參與評估的資格，并承擔相應的法律后果。相關人員也要嚴肅依規(guī)依法處理，并列入“黑名單”，不允許其再參與黨內法規(guī)評估。

五、結語

黨的二十大明確將“不斷健全黨內法規(guī)體系”寫入黨章，強調了黨內法規(guī)體系在深入推進全面從嚴治黨和黨的自我革命方面的重大作用。黨內法規(guī)制度建設的價值目標在于鞏固黨的執(zhí)政地位、完成黨執(zhí)政興國的重要任務，建構黨內法規(guī)第三方評估制度是新時代構建和完善黨的自我革命制度規(guī)范體系的題中之義，必須以改革創(chuàng)新精神加快完善黨內法規(guī)制度體系，為黨自我革命提供規(guī)范支持和制度保障，持續(xù)推動黨內法規(guī)制度體系高質量發(fā)展。

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責任編輯? 魏亞男

［收稿日期］2023-06-08

［基金項目］“研究闡釋黨的二十大精神”四川省哲學社會科學規(guī)劃重大項目“完善黨的自我革命制度規(guī)范體系研究”（SC22ZDYC33），主持人禹竹蕊。

［作者簡介］禹竹蕊（1975—? ），女，四川瀘州人，中共四川省委黨校黨建教研部教授、碩士生導師，博士，主要從事黨的建設研究。

王? ?娟（1999—? ），女，四川廣元人，中共四川省委黨校碩士研究生，主要從事黨的建設研究。