生態(tài)文明思想下吉林省沿邊經濟帶建設實踐研究

摘 要：沿邊地區(qū)作為我國重要的對外開放窗口，不僅是承接國內國際雙循環(huán)的重要節(jié)點，還是踐行黨的二十大報告“推進高質量對外開放”的重要平臺。吉林省作為我國沿邊省份、東北亞區(qū)域的地理中心、長滿歐班列的起點，以生態(tài)文明思想為指導，發(fā)揮沿邊地區(qū)動能推動沿邊經濟帶與腹地互聯(lián)互通作用，是促進高質量對外開放的有效途徑。本文通過分析吉林省沿邊經濟帶發(fā)展現(xiàn)狀，探究吉林省沿邊經濟帶建設路徑，這在構建國內國際雙循環(huán)的新發(fā)展格局下，對吉林省沿邊經濟帶建設、高質量開發(fā)開放及經濟振興具有重要的現(xiàn)實意義。

關鍵詞：生態(tài)文明；沿邊經濟帶；吉林振興；經濟發(fā)展

本文索引：楊昕潼.<變量 2>[J].中國商論，2023（15）：-032.

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2023）08（a）--04

黨的二十大報告提出“推動綠色發(fā)展”“推進高質量對外開放”的重要發(fā)展方向，再次堅定了黨的十八大以來人與自然和諧共生的生態(tài)文明思想。吉林省作為我國的沿邊省份，與俄羅斯、朝鮮接壤，是承接國內大循環(huán)與國內國際雙循環(huán)的重要地區(qū)。本文在生態(tài)文明思想的指導下，探究沿邊地區(qū)經濟發(fā)展新動能，拓寬沿邊地區(qū)經濟帶建設，對吉林省沿邊地區(qū)開發(fā)開放及振興吉林省經濟發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

1 研究綜述

1.1 生態(tài)文明與經濟發(fā)展

左翔（2016）提出，生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展及資源間的需求變化，是可持續(xù)發(fā)展與經濟發(fā)展的必要路徑。孫國民（2017）通過產業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的耦合研究，提出生態(tài)文明建設與經濟發(fā)展相輔相成，人與自然和諧共生是經濟發(fā)展的基礎。周成（2016）對區(qū)域經濟、生態(tài)系統(tǒng)與旅游產業(yè)的耦合協(xié)調發(fā)展進行分析與預測。谷縉（2018）梳理了中國生態(tài)文明建設與科技經濟發(fā)展的耦合關系。趙傳松（2018）對中國生態(tài)文明與區(qū)域經濟耦合協(xié)調發(fā)展進行了研究。滕堂偉（2019）將長江經濟帶生態(tài)文明綠色發(fā)展與科技創(chuàng)新進行耦合分析。McKenna（2020）認為，實現(xiàn)可持續(xù)的經濟發(fā)展目標，建立更加可持續(xù)的環(huán)境，是一個巨大的挑戰(zhàn)，如何迎接挑戰(zhàn)、利用機會是當前的重要任務。

1.2 沿邊地區(qū)發(fā)展建設與經濟增長

胡偉（2020）提出，將對外開放作為促進東北地區(qū)經濟增長的新動能，現(xiàn)實基礎是依托沿邊地區(qū)的高水平開發(fā)開放。郭景福（2021）提出，沿邊經濟走廊建設是踐行“一帶一路”倡議與推動沿邊地區(qū)經濟增長的有效路徑。敬莉（2021）提出，雙循環(huán)發(fā)展格局下，沿邊地區(qū)作為關鍵經濟發(fā)展地區(qū)，需要識別驅動力間的關系，探究沿邊經濟發(fā)展新動力。霍強（2022）提出，在國內國際雙循環(huán)與高水平開發(fā)開放的新發(fā)展格局下，沿邊地區(qū)開發(fā)開放的影響因素與動力機制建設，提出沿邊地區(qū)開發(fā)開放與經濟增長是互相促進的、影響因素之間互相作用共同發(fā)展的結果。

綜上，沿邊地區(qū)生態(tài)文明建設是經濟可持續(xù)發(fā)展的基礎保障，對沿邊經濟帶發(fā)展具有重要作用，但是生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展之間存在互相制約又相輔相成的關系，探析沿邊地區(qū)生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展之間的關系，分析生態(tài)文明思想下生態(tài)與經濟協(xié)調發(fā)展路徑對沿邊地區(qū)及腹地聯(lián)動發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

2 吉林省沿邊經濟帶發(fā)展實踐方向

2.1 技術升級推動企業(yè)轉型，夯實供給側結構性改革

黨的十八大以來，吉林省堅持以供給側結構性改革為主線，作為老工業(yè)基地，在早期的工業(yè)體系進程中處于全國領先水平，但是改革開放以來多為重工業(yè)、高能耗的資源型產業(yè)，出現(xiàn)了產能過剩的問題。在踐行供給側結構性改革的過程中，提升產品技術水平，借助吉林省的高校資源，提高產學研合作與科技成果轉化率，嚴格控制高耗能行業(yè)新增產能，推動鋼鐵、石化等傳統(tǒng)高耗能行業(yè)轉型升級。完善能源消費雙控制度，嚴格控制能耗強度，建立健全用能預算等管理制度，推動能源資源高效配置、高效利用，加快推進規(guī)?；瘍δ?、碳補集利用與封存等技術發(fā)展。

2.2 推進“雙碳”政策實現(xiàn)節(jié)能減排

在推動高能耗產業(yè)轉型的過程中，以政策為導向，調整能源結構與產業(yè)結構，加快推進吉林省“雙碳”進程。吉林省已出臺了《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的實施意見》，圍繞“一主六雙”高質量發(fā)展戰(zhàn)略，重點推行“六新產業(yè)”發(fā)展和“四新設施”建設。在產業(yè)結構調整的過程中，抓住數(shù)字經濟發(fā)展的機遇，以節(jié)能減排為前提，著力產業(yè)數(shù)字化轉型，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展。另外，根據(jù)“十四五”規(guī)劃，我國將在全國建設九大清潔能源基地，吉林省作為“松遼清潔能源基地”的核心區(qū)域，應打造以清潔能源為核心的清潔能源體系。

2.3 吉林省沿邊環(huán)境保護，打造吉林省生態(tài)對外窗口

吉林省沿邊經濟帶具有豐富的旅游資源，黨的二十大報告再次明確指出“綠水青山就是金山銀山”的實踐方向，吉林省沿邊地區(qū)堅持生態(tài)旅游是底線，生態(tài)保護是底線的原則。吉林省擁有232.7公里的中俄邊境線及959.15公里的中朝邊境線，琿春地區(qū)更是處于中、朝、俄三國的邊境地區(qū)，邊境旅游資源豐富。以長白山為例，長白山管委會旅游和文化體育局長提出“發(fā)展生態(tài)旅游，一是做產品，二是做服務，以結合實際情況與優(yōu)勢資源為前提?！眻远酥挥泻侠淼乇Ｗo生態(tài)環(huán)境才能讓生態(tài)旅游全維度持續(xù)發(fā)展的發(fā)展方向。近年來，吉林省沿邊地區(qū)以地緣優(yōu)勢與生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢相結合，積極參與“冰上絲綢之路”建設，打造冰雪旅游建設，并發(fā)揮延邊朝鮮族自治州的文化特色，打造文化旅游路線，在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，推動“綠水青山”與“金山銀山”的演化，帶動吉林省沿邊地區(qū)經濟發(fā)展。

2.4 落實生態(tài)治理，實施黑土地保護修復

吉林省位于北緯40°～42°，擁有世界三大黃金玉米帶之一的吉林玉米帶，擁有“大豆之鄉(xiāng)”的美譽，并擁有耕地中的“大熊貓”之稱的黑土地，是國家糧食主產區(qū)。但是隨著對土地長時間的開發(fā)利用，吉林省黑土地面臨著使用面積縮減、水土流失嚴重、黑土地表層土有機質含量持續(xù)下降的問題。黨的十八大以來，習近平總書記三次赴吉林調研，并在2020年做出保護黑土地的重要指示，在踐行生態(tài)治理的進程中，隨著黑土地保護相關規(guī)劃、保護條例、實施方案的陸續(xù)發(fā)布，吉林省人民政府出臺了相關保護意見，更是在《吉林省國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》中出臺了總體規(guī)劃，保護黑土地，并充分發(fā)揮吉林省黑土地優(yōu)勢保護，發(fā)揮吉林省農產品的優(yōu)勢地位與經濟帶動作用。

3 吉林省沿邊經濟帶建設發(fā)展困境

3.1 生態(tài)保護與經濟發(fā)展之間的矛盾

吉林省沿邊經濟帶是吉林省東部邊境琿春-圖們-龍井-和龍-安圖-長白-臨江-集安八個市縣的總稱，長1191.85公里，總面積25025.75平方公里，占全省總面積的14%；中俄邊境線232.7公里，中朝邊境線959.15公里，2020年總人口126.32萬，占全省人口的4.9%；共有漢、朝、滿等15個民族，其中少數(shù)民族人口約占40%。

20世紀80年代以來，我國迎來了對外開放發(fā)展新格局，吉林省的龍井、圖們、琿春等市在1984年被列為邊疆開放城市，吉林省政府相繼批準在圖們、集安、長白、臨江等地建立省級經濟開發(fā)區(qū)。1992年，國家批準建立琿春邊境經濟合作區(qū)，主要面向俄羅斯、朝鮮及東北亞區(qū)域國家（表1）。2009年，長吉圖先導區(qū)正式確立，是吉林省開發(fā)開放建立吉林省面向東北亞開放的重要門戶。2015年，和龍邊境經濟合作區(qū)批準成立，主要面向朝鮮及東北亞區(qū)域國家。2021年，吉林省委提出“一主六雙”的戰(zhàn)略布局，再次提出充分發(fā)揮長吉圖先導區(qū)作用，帶動吉林省參與東北亞區(qū)域經濟合作（見表2）。

但是，在經濟發(fā)展過程中，生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展在一定時期存在矛盾，卻有相輔相成的影響。東北地區(qū)作為中國老工業(yè)基地，第二產業(yè)占據(jù)重要的地位（見圖1）。在吉林省沿邊經濟帶生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展兩者的關系中，生態(tài)環(huán)境為經濟的長遠發(fā)展做出了犧牲，導致資源枯竭、生態(tài)破壞與經濟發(fā)展緩慢。

3.2 產業(yè)協(xié)同發(fā)展問題

以圖們江區(qū)域為中心的吉林省沿邊經濟帶位于中、朝、俄三國交界地區(qū)，近幾年東北地區(qū)人口流失嚴重，沿邊經濟帶面臨著人口老齡化、勞動力外流、供給側結構性改革調整下的產業(yè)轉型期，地方經濟總量發(fā)展緩慢的情況。在中國眾多沿邊城市中，吉林省與朝鮮和俄羅斯接壤，但是朝鮮地區(qū)對外開放進程緩慢，與俄羅斯接壤地區(qū)同樣是經濟發(fā)展緩慢地區(qū)，人員構成與產業(yè)發(fā)展都很薄弱。自1992年提出圖們江地區(qū)開發(fā)項目，雖然經過31年的開發(fā)開放建設，但是受制于毗鄰國家的經濟基礎與對外開放政策，沿邊地區(qū)與腹地聯(lián)動的產業(yè)協(xié)同無法發(fā)揮作用，沿邊地區(qū)窗口不能發(fā)揮作用，對外貿易、邊境貿易與自由貿易區(qū)能夠發(fā)揮的作用較弱，沿邊地區(qū)產業(yè)在進出口貿易及投資方面受到制約。

吉林省沿邊經濟帶在產業(yè)發(fā)展規(guī)劃上存在整體規(guī)劃布局問題，主要是沿邊經濟帶沿線經濟定位不明顯，產業(yè)規(guī)模及對周邊地區(qū)經濟的帶動作用不明顯，缺乏跨區(qū)域產業(yè)融合發(fā)展路徑。另外，東北老工業(yè)基地產業(yè)轉型升級聯(lián)動效應力度較弱，缺乏生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展協(xié)調機制，產業(yè)轉型期的資源循環(huán)及環(huán)境保護成本與產業(yè)經營成本無法協(xié)調發(fā)展，在踐行生態(tài)文明思想的道路上，產業(yè)轉型初期為維護生態(tài)犧牲的產業(yè)利益無法得到平衡與協(xié)調，亟需有效的協(xié)調機制確保企業(yè)堅定生態(tài)文明發(fā)展的路徑。

3.3 生態(tài)保護跨區(qū)縣機制尚未建立

首先，吉林省沿邊經濟帶生態(tài)機制建立較為困難。長期以來，在東北老工業(yè)基地經歷供給側結構性改革期間，由于產業(yè)結構調整，原本起到重要經濟作用的工業(yè)企業(yè)對地方經濟的帶動作用逐漸減弱，沿邊經濟帶由于吉林省邊疆城市經濟基礎設施陳舊，縣級政府之間缺乏互通共建機制，對依賴生態(tài)資源的旅游業(yè)更是競爭關系遠超過合作關系，短時間內無法形成行之有效的合作機制來互利共贏。其次，沿邊經濟帶生態(tài)保護治理需要各區(qū)縣共同參與，但是在經濟發(fā)展與公共品投入的博弈中，往往是公共品投入為經濟發(fā)展讓步，無法實現(xiàn)共建。再次，對公共品的供給與合作共治的行為缺少獎懲機制，導致吉林省沿邊經濟帶生態(tài)建設工作中縣區(qū)政府缺少主觀能動性，保持觀望心態(tài)。最后，吉林省沿邊經濟帶生態(tài)經濟建設的考核機制不健全，在提升經濟發(fā)展確保GDP增長的同時，提升吉林省沿邊經濟帶生態(tài)保護機制互聯(lián)互通。

4 生態(tài)文明思想下吉林省沿邊地區(qū)經濟發(fā)展路徑

在生態(tài)文明思想的指導下，從生態(tài)環(huán)境與經濟發(fā)展的關系出發(fā)，結合沿邊經濟帶對外開放的地理優(yōu)勢，從沿邊經濟帶發(fā)展、對外開發(fā)開放、技術合作創(chuàng)新、物資資源生產四方面出發(fā)，進一步探尋生態(tài)文明思想下的沿邊地區(qū)經濟發(fā)展路徑（見圖2）。

圖2 生態(tài)文明思想下沿邊經濟帶經濟發(fā)展路徑

4.1 加大對循環(huán)經濟產業(yè)的培育與扶持力度

在“雙碳”政策的指導下，吉林省以資源循環(huán)利用為目標，扶持和培育循環(huán)經濟，提升產業(yè)結構。對吉林省老工業(yè)基地高污染、高能耗的傳統(tǒng)產業(yè)堅持產業(yè)技術升級，促進產業(yè)生產線升級，逐漸向節(jié)能高效的現(xiàn)代產業(yè)轉型，并建立吉林省沿邊區(qū)域一體化的循環(huán)經濟發(fā)展模式，同時加大資源循環(huán)產業(yè)的培育與扶持力度，形成循環(huán)經濟產業(yè)鏈，推動吉林省沿邊經濟帶產業(yè)生態(tài)化發(fā)展。

4.2 數(shù)字鄉(xiāng)村助力吉林省沿邊經濟帶農業(yè)發(fā)展

以黑土地保護為基礎，數(shù)字鄉(xiāng)村為發(fā)展路徑，擴大數(shù)字鄉(xiāng)村的試點范圍，推廣現(xiàn)代化數(shù)字技術。以農業(yè)生產生態(tài)化、標準化、數(shù)字化為重點，突出生態(tài)化綠色產品的優(yōu)勢，以數(shù)字平臺擴大需求市場，提高農業(yè)資源的循環(huán)利用率，以農業(yè)發(fā)展帶動吉林省沿邊經濟帶經濟發(fā)展。

4.3 生態(tài)文明思想下發(fā)展優(yōu)勢主導產業(yè)

根據(jù)吉林省沿邊經濟帶區(qū)域差異進行主導產業(yè)選擇，例如農業(yè)種植地區(qū)將發(fā)展綠色農業(yè)種植與農業(yè)初級加工產業(yè)作為主導產業(yè)重點發(fā)展；長白山地區(qū)重點發(fā)展旅游業(yè)、創(chuàng)意文旅產業(yè)結合“冰雪絲綢之路”，促進生態(tài)與經濟融合發(fā)展。避免同質化內部競爭，形成吉林省沿邊經濟帶差異化發(fā)展，整合布局形成國內大循環(huán)與國內國際雙循環(huán)的經濟布局。

4.4 促進企業(yè)技術創(chuàng)新提高生產效率

企業(yè)作為經濟建設的重要載體，在經濟發(fā)展與增長、推進節(jié)能減排等方面起著重要作用，是生態(tài)保護與經濟增長協(xié)調發(fā)展最重要的環(huán)節(jié)。在保障企業(yè)投入產出的基礎上，鼓勵遵循低碳發(fā)展的趨勢，通過企業(yè)技術創(chuàng)新減少環(huán)境污染提高生產效率，實現(xiàn)環(huán)境保護與企業(yè)利潤的雙重發(fā)展。

4.5 注重合作創(chuàng)新，拓展對外技術合作發(fā)展

沿邊經濟帶具有明顯的地緣優(yōu)勢與口岸優(yōu)勢，加強國家間合作領域，利用國際區(qū)域間合作創(chuàng)新，形成國家間優(yōu)勢互補，對重點產業(yè)、對外貿易重點企業(yè)加強技術合作，提升吉林省沿邊經濟帶產業(yè)技術水平。推進吉林省沿邊經濟帶高校研究院對技術合作主體的幫扶與指導，減少沿邊經濟帶作為國家邊疆地區(qū)承接安全屏障、生態(tài)屏障犧牲的社會經濟發(fā)展成本，提升沿邊經濟帶區(qū)域的整體協(xié)調發(fā)展。

4.6 加強生態(tài)文明教育，提高環(huán)境保護意識

加強吉林省沿邊經濟帶區(qū)域內政府倡議、學校引導與社會面融合的生態(tài)文明建設，在思想上提高環(huán)境保護認識，倡導綠色出行，通過社交媒體、產品創(chuàng)新、生活方式等方面落實生態(tài)文明教育，提高全社會的生態(tài)文明意識，走適合吉林省沿邊經濟帶的生態(tài)文明道路。

參考文獻

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