新形勢(shì)下城市旅游產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策探討

陶權(quán) 陶資文

摘 要：隨著新冠疫情的放開(kāi)，全國(guó)掀起前所未有的旅游熱浪，旅游產(chǎn)業(yè)迅速成為城市發(fā)展的焦點(diǎn)?；窗彩械靥幗K中北部，是蘇北的核心城市，擁有極為豐富的旅游資源和發(fā)展?jié)摿?。但是，淮安市的旅游產(chǎn)業(yè)存在景區(qū)聯(lián)動(dòng)性差、旅游資源單一且分散以及營(yíng)銷力度不足等問(wèn)題?；诖?，本文提出淮安市要堅(jiān)持政府主導(dǎo)的發(fā)展戰(zhàn)略、加強(qiáng)文旅結(jié)合以及宣傳力度等相關(guān)對(duì)策，以期促進(jìn)淮安市旅游產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：旅游產(chǎn)業(yè)；經(jīng)濟(jì)學(xué)；城市旅游；旅游配套；淮安旅游

本文索引：陶權(quán)，陶資文.<變量 2>[J].中國(guó)商論，2023（15）：-158.

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2096-0298（2023）08（a）--04

1 淮安市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 旅游配套產(chǎn)業(yè)及資源分布

根據(jù)表1的數(shù)據(jù)，淮安市有21個(gè)星級(jí)酒店，1個(gè)5A級(jí)景區(qū)和16個(gè)4A級(jí)景區(qū)?；窗彩袑?duì)外的交通相對(duì)完善的，水陸空交通樣樣齊全。寧淮高速和京滬高速等五條大型高速公路已經(jīng)投入使用十多年；京杭大運(yùn)河等河流縱橫交錯(cuò)，自古以來(lái)一直都是重要的水運(yùn)航線。近五年，更是有航班日益增多的漣水機(jī)場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，以及多條高鐵線路實(shí)現(xiàn)通車，日益完善的交通促進(jìn)了淮安旅游產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展。然而，淮安市內(nèi)的交通情況并不是特別樂(lè)觀，部分景區(qū)在市區(qū)內(nèi)相對(duì)交通方便，但是在區(qū)縣的一些景區(qū)，例如洪澤湖，公路路況不盡如人意，并且選擇抵達(dá)的交通工具極其有限。

1.2 淮安市旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)現(xiàn)狀

據(jù)城市旅游發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，城市區(qū)域旅游發(fā)展現(xiàn)狀可被分為五個(gè)等級(jí)，而淮安處于江蘇省的最低等級(jí)。其次，如今城市和區(qū)域旅游業(yè)“內(nèi)卷”程度高，淮安在大部分評(píng)價(jià)指標(biāo)上無(wú)法與江蘇省其他城市或區(qū)域進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。例如鄰近淮安市的揚(yáng)州、南京等高品質(zhì)旅游資源吸引了數(shù)不勝數(shù)的省內(nèi)外和國(guó)外游客，客觀上也分流了前往淮安市的游客。

同時(shí)，根據(jù)表2的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，淮安市大部分游客均來(lái)自國(guó)內(nèi)，境外游客少之又少。在新疫情的沖擊下，來(lái)淮安旅游的游客數(shù)量更是急速下降。

1.3 淮安市旅游產(chǎn)業(yè)收入情況

1.3.1 淮安市歷年旅游經(jīng)濟(jì)總收入情況分析

根據(jù)圖1可以看出，淮安市近10年來(lái)旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入總體是增加的，由2012年的178.03億元到2021年的404.98億元，增長(zhǎng)了226.95億元。但不難發(fā)現(xiàn)，近10年的增長(zhǎng)是逐漸減緩的，因此可以推測(cè)，由于不同因素的限制，淮安市旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展受到阻礙。

1.3.2 淮安市旅游經(jīng)濟(jì)境內(nèi)、境外收入情況分析

從境內(nèi)和境外兩個(gè)角度更深層次地分析淮安市的旅游產(chǎn)業(yè)，自2015—2019年淮安市境內(nèi)外的旅游產(chǎn)業(yè)收入逐年增加，其中境內(nèi)的旅游經(jīng)濟(jì)收入由264.02億元增長(zhǎng)至465.66億元，旅游外匯收入由1558萬(wàn)美元增長(zhǎng)至2387萬(wàn)美元。表4顯示，在2020年疫情的沖擊后，淮安市的境內(nèi)外旅游收入是快速回暖的，因此，越來(lái)越多的國(guó)內(nèi)外游客來(lái)淮安旅游，這意味淮安的國(guó)際市場(chǎng)逐漸打開(kāi)。

2 淮安市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1 景點(diǎn)聯(lián)動(dòng)性差

淮安市有眾多文化遺產(chǎn)景點(diǎn)，百余個(gè)旅游景點(diǎn)已經(jīng)竣工，然而這些景點(diǎn)在硬件設(shè)施，例如交通、衛(wèi)生條件和公共設(shè)施等方面仍然存在諸多問(wèn)題。其中景點(diǎn)面積小、衛(wèi)生臟亂差和景區(qū)分布過(guò)于分散等問(wèn)題普遍存在，例如周恩來(lái)紀(jì)念館、洪澤湖、盱眙國(guó)家礦山公園等這些非常經(jīng)典的旅游景點(diǎn)距離都有接近兩個(gè)小時(shí)的車程，來(lái)回的車程顯然很浪費(fèi)游客的時(shí)間和精力。由此可見(jiàn)，淮安市各個(gè)景點(diǎn)的聯(lián)動(dòng)性非常差。

2.2 旅游資源單一且分散，配套產(chǎn)業(yè)不完善

從當(dāng)前情況來(lái)看，淮安市的旅游模式非常單一，以風(fēng)景觀光景點(diǎn)為主，并且旅游商品開(kāi)發(fā)不足，參與性和娛樂(lè)性都較差?；窗诧L(fēng)景優(yōu)美的景點(diǎn)有很多，但是缺乏吸引成年人娛樂(lè)設(shè)施的景點(diǎn)。比如，楚秀園內(nèi)只有畫畫等一些低齡兒童喜歡的項(xiàng)目，這限制了很多成年游客。同時(shí)，這些單調(diào)的景點(diǎn)規(guī)模和內(nèi)容都很少，類似于揚(yáng)州瘦西湖的綜合型景區(qū)太少，跟不上旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐和潮流。伴隨旅游景點(diǎn)的旅游商品更是開(kāi)發(fā)不足，無(wú)非就是一些包裝簡(jiǎn)陋且廉價(jià)的地方特產(chǎn)和徽章，并沒(méi)有什么紀(jì)念意義，就算是代表淮安的周恩來(lái)紀(jì)念館的徽章也是設(shè)計(jì)的毫無(wú)特色，讓游客索然無(wú)興。

旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅要重視景區(qū)的建設(shè)，還要重視城市的配套產(chǎn)業(yè)，要能滿足游客的“吃、住、購(gòu)”等要素。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，淮安市旅游產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)顯然發(fā)展得并不完善，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)：一是“吃”，“舌尖誘惑”不夠，淮安市歷史悠久，淮揚(yáng)菜更是四大菜系之一，但是由于沒(méi)有營(yíng)造濃厚的淮揚(yáng)菜系氛圍，淮安并沒(méi)有成功地吸引游客，甚至出現(xiàn)各大特色餐飲店人去樓空的現(xiàn)象。二是“住”，住宿是旅游產(chǎn)業(yè)配套產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，良好的住宿環(huán)境才能吸引更多游客。而淮安市的酒店很少具備接待大型團(tuán)隊(duì)的能力，五星級(jí)大酒店更是寥寥無(wú)幾。三是“購(gòu)”，淮安市的大型購(gòu)物商場(chǎng)屈指可數(shù)，有意義有價(jià)值的紀(jì)念品商店幾乎沒(méi)有，有的商業(yè)廣場(chǎng)幾乎接近倒閉無(wú)人問(wèn)津，這些并不能很好的滿足游客在一個(gè)陌生的城市多方面的消費(fèi)需求。

2.3 淮安市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱

淮安市地處江蘇省相對(duì)落后的中北部，根據(jù)近20年的GDP數(shù)據(jù)，淮安市經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，旅游產(chǎn)業(yè)的收入占GDP的比例相對(duì)較少。然而淮安市卻有眾多旅游景點(diǎn)需要政府去撥大量的資金去維修維護(hù)，例如清晏園、勺湖公園等景區(qū)已經(jīng)被破壞，因此淮安市對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)的投資也會(huì)受到經(jīng)濟(jì)不足的限制。

2.4 境外旅游收入過(guò)低，宣傳營(yíng)銷度力不夠

根據(jù)表4對(duì)比可以發(fā)現(xiàn)，淮安市境外旅游收入雖然總體呈上升趨勢(shì)，但是和境內(nèi)旅游收入總值相比微乎其微，且兩者差距非常大。目前，淮安市的游客大部分來(lái)自國(guó)內(nèi)，由此可見(jiàn)，淮安在逐漸打開(kāi)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的同時(shí)，暫時(shí)還未涉及國(guó)際市場(chǎng)。身為周恩來(lái)總理的故鄉(xiāng)，沒(méi)有打開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)，還是略顯欠缺。

而造成沒(méi)有打開(kāi)國(guó)外市場(chǎng)的重大原因就是宣傳力度不足。宣傳營(yíng)銷是旅游發(fā)展過(guò)程中極為重要的一環(huán)，雖然政府著手推動(dòng)淮安的旅游宣傳，但是宣傳范圍非常窄小，尚未推廣到全國(guó)各個(gè)大城市。相較周邊南京的夫子廟，揚(yáng)州的煙花三月旅游節(jié)等，宣傳力度并不是很充足，甚至很難找到較為詳細(xì)的宣傳手冊(cè)，同時(shí)檔次略低。從當(dāng)前情況來(lái)看，游客只知道淮安是周總理的故鄉(xiāng)，卻不知道淮安的其他歷史文化名人景區(qū)等。由此可以看出，淮安沒(méi)有一個(gè)相對(duì)完善的宣傳體系來(lái)宣傳自己的旅游產(chǎn)業(yè)。

3 相關(guān)對(duì)策

3.1 堅(jiān)持政府主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略

由上述分析不難看出，淮安的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，正是得益于旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。近十年，淮安市的游客人數(shù)與旅游業(yè)收入呈穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，平均漲幅達(dá)到10～15個(gè)點(diǎn)。截至2021年底，淮安市實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)收入超過(guò)400億元，共接待來(lái)自境內(nèi)外的超3200萬(wàn)人次的游客。這些傲人的進(jìn)步都離不開(kāi)政府的主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略，因此，淮安市應(yīng)該緊跟政府的腳步，堅(jiān)持政府主導(dǎo)發(fā)展戰(zhàn)略。

近年來(lái)，淮安市委、市政府高度重視和支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市緊緊圍繞旅游資源的特色和優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“政府主導(dǎo)、政策引導(dǎo)、社會(huì)齊上”的大旅游發(fā)展戰(zhàn)略，努力打造“名人故里、運(yùn)河之都、美食之鄉(xiāng)、生態(tài)家園”城市旅游品牌，旅游經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展。同時(shí)期，國(guó)家也陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)政策法規(guī)以助推旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。例如2014年8月，國(guó)家發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》，為旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展明確了方向，更是給旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。

3.2 促進(jìn)文旅結(jié)合，改善景點(diǎn)單一的問(wèn)題

淮安市的旅游景點(diǎn)多為風(fēng)景觀光類景點(diǎn)，比較單一，因此可以促進(jìn)文旅結(jié)合來(lái)改善現(xiàn)狀。

文化和旅游產(chǎn)業(yè)兩者緊密相關(guān)，文化是旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，旅游產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力很大程度上體現(xiàn)為文化的競(jìng)爭(zhēng)，只有把文化和旅游密切結(jié)合起來(lái)，旅游產(chǎn)業(yè)才富有強(qiáng)大的生命力，從而進(jìn)一步發(fā)展。例如淮安擁有獨(dú)特的西游文化底蘊(yùn)，因?yàn)槠涫撬拇竺坏摹段饔斡洝返淖髡邊浅卸鞯墓世铩６鴮?duì)于此類旅游文化底蘊(yùn)的旅游景點(diǎn)來(lái)說(shuō)，宋城對(duì)于淮安即將建成的西游文化體驗(yàn)園來(lái)說(shuō)是個(gè)很好的借鑒。如果能夠仿照宋城“文化+旅游”的模式，賦予西游文化體驗(yàn)園獨(dú)特的文化內(nèi)涵，讓其向游客展示獨(dú)特的文化故事，加之融合地域文化的特色舞臺(tái)表演藝術(shù)形式，便能夠使游客對(duì)其記憶深刻，也能夠大力助推淮安的旅游業(yè)發(fā)展與地域特色文化推廣。

因此，促進(jìn)文旅結(jié)合不僅可以豐富淮安市的旅游形勢(shì)，還可以促進(jìn)淮安市更快更好的發(fā)展。

3.3 完善相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)

作為一個(gè)厚積薄發(fā)的新興旅游城市，淮安更需要完善配套產(chǎn)業(yè)。

旅游產(chǎn)業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)尤為重要，是所有的商品與服務(wù)生產(chǎn)必不可少的，沒(méi)有配套產(chǎn)業(yè)的輔助，旅游的體驗(yàn)感會(huì)大打折扣。配套產(chǎn)業(yè)應(yīng)該包括：交通、酒店住宿、通信網(wǎng)絡(luò)等。例如交通，游客的旅游時(shí)間成本將會(huì)因?yàn)闆](méi)有好的外部交通和內(nèi)部交通而無(wú)限擴(kuò)大，同時(shí)也會(huì)增加游客的體力負(fù)擔(dān)，交通不好，旅游者滿意度會(huì)降低。通信網(wǎng)絡(luò)不好，手機(jī)信號(hào)不通，游客更不可能滿意。所以淮安市一定要最大程度完善相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)。例如，淮安市可以加強(qiáng)交通建設(shè)，更高效地利用好漣水機(jī)場(chǎng)和新修的淮安北站，同時(shí)有針對(duì)性的完善各個(gè)景點(diǎn)之間的公共交通，可以設(shè)立像“周恩來(lái)紀(jì)念館—周恩來(lái)故居”的旅游觀光環(huán)線。與此同時(shí)，淮安市應(yīng)該加大資金投入，引進(jìn)更多的星級(jí)飯店和加強(qiáng)5A和4A級(jí)景點(diǎn)的建設(shè)，以此盡量滿足形形色色的旅客的需求，從而更進(jìn)一步吸引更多的游客。

3.4 加強(qiáng)宣傳力度，提高知名度

當(dāng)今社會(huì)，宣傳是傳遞信息最有效的手段，人們可以通過(guò)形形色色的宣傳來(lái)獲取身邊的新鮮事物、實(shí)時(shí)信息等。旅游經(jīng)濟(jì)是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，因此宣傳對(duì)一個(gè)城市的旅游產(chǎn)業(yè)有著舉足輕重的作用。通過(guò)上述分析發(fā)現(xiàn)，淮安旅游產(chǎn)業(yè)宣傳力度相對(duì)較差，因此亟需加強(qiáng)宣傳力度。

如今，網(wǎng)絡(luò)新媒體飛速發(fā)展，例如國(guó)內(nèi)的抖音、微博等，國(guó)外的INS、Facebook等，使人們可以輕松的，甚至不分國(guó)界的了解到自己想要了解的信息。境外旅游收入也是逐年增長(zhǎng)的，所以不僅僅是境內(nèi)的宣傳，境外也具有非常大的宣傳價(jià)值。因此，相關(guān)部門應(yīng)該抓住這一有力手段，利用網(wǎng)絡(luò)新媒體加大對(duì)淮安的宣傳力度，讓更多的人知道淮安。其次，淮安要完善旅游宣傳手冊(cè)，要讓想來(lái)淮安旅游的游客可以清晰的了解淮安的旅游產(chǎn)業(yè)。與此同時(shí)，淮安市可以加大投入，在各大省內(nèi)外如公交車、高鐵大巴這些公共交通上投入視頻廣告加以宣傳，以此吸引更多的游客來(lái)淮安。

4 結(jié)語(yǔ)

旅游產(chǎn)業(yè)是淮安市的重要組成部分，旅游產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展推動(dòng)著淮安整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與此同時(shí)，淮安市旅游產(chǎn)業(yè)仍然存在景區(qū)聯(lián)動(dòng)性差，資源單一分散和宣傳營(yíng)銷力度弱等不足。因此，政府要高度重視旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，要對(duì)癥下藥，逐步完善不足，以便形成一個(gè)更加完善的旅游產(chǎn)業(yè)，從而促進(jìn)淮安進(jìn)一步發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

杜美齡. 西安市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)研究[D].西安：陜西師范大學(xué)，2015.

潘岑欣，宋思捷，周琳.旅游資源整合的窘境破解：以江蘇淮安為例[J].旅游縱覽（下半月），2020（2）：128-129.

王憶雯，張光祥.關(guān)于淮安旅游產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題及對(duì)策研究[J]. 旅游縱覽（下半月）， 2013（4）：150-151.

董年年，孫奕，王鑫，等. 淮安市旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展及對(duì)策[J]. 現(xiàn)代企業(yè)， 2019（6）：63-64.

董年年，孫奕，王鑫，等.江淮生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)下淮安旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思考[J]. 大眾投資指南， 2018（5）：2-2.

葛義娥. 淮安市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的政府職能研究[D].揚(yáng)州：揚(yáng)州大學(xué)，2017.

李燕君.淮安市旅游產(chǎn)業(yè)集群構(gòu)建對(duì)策研究[J].江蘇商論，2020（6）：54-56.

顏婧芝. 生態(tài)旅游發(fā)展中的政府職能問(wèn)題研究[D].南昌：江西財(cái)經(jīng)大學(xué)，2020.

尹杰. 淮安市淮陰區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中的政府管理研究[D].大連：大連海事大學(xué)，2019.

沈偉麗，趙靜，張晶晶.產(chǎn)業(yè)融合視角下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的創(chuàng)新思考：以江蘇淮安為例[J].城市地理，2016（22）：238-239.

夏喜蓮，施政.淮安市旅游業(yè)發(fā)展對(duì)策研究[J].現(xiàn)代營(yíng)銷（下旬刊），2022（9）：74-76.