山東省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平評價(jià)研究

國甜甜，王 慧

（青島農(nóng)業(yè)大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，山東 青島 266109）

0 引言

食為政首，糧安天下。自黨的十九大提出“高質(zhì)量發(fā)展”以來，我國糧食總產(chǎn)量穩(wěn)步上升，連續(xù)6 a站穩(wěn)6500億kg臺(tái)階，為我國糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，隨著城鄉(xiāng)居民收入的提高，居民對食品的需求發(fā)生了新的變化，要求食品質(zhì)量好、綠色、健康［1］，這需要不斷提升糧食產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力?！皣悦駷楸荆褚允碁樘臁?，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，國家也對糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提出了新的要求，尤其近年來，我國面臨耕地面積減少和人口數(shù)量增加的雙重壓力，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。2001年加入世界貿(mào)易組織后，我國傳統(tǒng)的糧食市場開始面臨國際市場波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)，糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加受到人們的重視，國際市場的變化在帶給我國糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，也對國內(nèi)的糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)［2］，因此，保障糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。山東省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，其糧食總產(chǎn)量連續(xù)9 a穩(wěn)定在500億kg以上，成為全國糧食主產(chǎn)區(qū)之一。近年來，山東省主動(dòng)融入國家糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，對推動(dòng)全國糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展起到了重要的作用。鑒于此，筆者基于高質(zhì)量發(fā)展的理念，建立了山東省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的評價(jià)指標(biāo)體系，對該省各地級(jí)市的糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平進(jìn)行了評價(jià)分析，并提出了相關(guān)的政策建議，以期明晰山東省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)狀，為該省糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)和政策借鑒。

1 材料與方法

1.1 研究區(qū)概況

山東省地處我國東部海岸線，位于34°22.9′～38°24.01′N、114°47.5′～122°42.3′E之間，自北至南與河北、山東、安徽、江蘇4省相鄰，地跨淮河、黃河、海河、小清河和膠東五大水系；屬暖溫帶季風(fēng)氣候。山東東西長721.03 km，南北長437.28 km，全省陸域面積15.58萬km2。2021年，山東省糧食種植面積為835.51萬hm2，全省農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值達(dá)11468億元［3］。

1.2 評價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

在借鑒國內(nèi)相關(guān)學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上，根據(jù)山東省2011─2020年的樣本數(shù)據(jù)，選取市場發(fā)展水平、生產(chǎn)要素發(fā)展水平、自然資源發(fā)展水平、政府支持力度4個(gè)一級(jí)指標(biāo)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、農(nóng)村居民可支配收入、單個(gè)勞動(dòng)力產(chǎn)量等17個(gè)二級(jí)指標(biāo)，構(gòu)建了山東省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的評價(jià)指標(biāo)體系（表1）。

表1 山東省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的評價(jià)指標(biāo)及其權(quán)重

1.3 評價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

在確定評價(jià)指標(biāo)權(quán)重時(shí)主要應(yīng)用熵值法［4］，該方法比以往的層次分析法更具有科學(xué)性，因?yàn)閷哟畏治龇▽儆谥饔^賦權(quán)法，當(dāng)數(shù)據(jù)量較大時(shí)，權(quán)重難以確定；而熵值法是一種客觀賦權(quán)方法，它根據(jù)熵值確定各指標(biāo)的權(quán)重，避免主觀賦值存在的問題［5］。因此，本文應(yīng)用熵值法對山東省2011─2020年糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的各項(xiàng)評價(jià)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)重賦值。

1.3.1 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化 由于糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平各個(gè)評價(jià)指標(biāo)的量綱不同，按作用性質(zhì)分為正向、負(fù)向指標(biāo)，正向指標(biāo)數(shù)值越大對糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展越有利［6］，負(fù)向指標(biāo)數(shù)值越小對糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展越有利。因此，采用極值法［7］將正向、負(fù)向指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)分別進(jìn)行無量綱標(biāo)準(zhǔn)化處理。

正向指標(biāo)的計(jì)算公式為：

負(fù)向指標(biāo)的計(jì)算公式為：

式（1）～式（2）中：X′ij為標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)值；Xij為原始數(shù)值；max(Xij)表示第j（j=1, 2, …,n，下同）個(gè)指標(biāo)在所有樣本年份中的最大值；min(Xij)表示第j個(gè)指標(biāo)在所有樣本年份中的最小值。

1.3.2 指標(biāo)比權(quán)重的計(jì)算 計(jì)算公式為：

1.3.3 計(jì)算指標(biāo)的信息熵 計(jì)算公式為：

式（4）中：i=1, 2, …,m,為樣本年份的序號(hào)；K為調(diào)節(jié)系數(shù)，K=1/ln(m)。

1.3.4 計(jì)算指標(biāo)的差異系數(shù) 計(jì)算公式為：

式（5）中：Ej為熵值，其值越小，則指標(biāo)間差異性越大，指標(biāo)在綜合評價(jià)中的作用越大。

1.3.5 計(jì)算指標(biāo)的信息效用值 計(jì)算公式為：

式（6）中：wj為第j個(gè)指標(biāo)的信息效用值。根據(jù)wj確定第j個(gè)評價(jià)指標(biāo)的權(quán)重，如果wj值越大，那么這項(xiàng)指標(biāo)對評估結(jié)果的重要性和貢獻(xiàn)度也越大。

按照上述步驟計(jì)算出各個(gè)基礎(chǔ)指標(biāo)相對于目標(biāo)層的權(quán)重，再將各準(zhǔn)則層所包含的指標(biāo)的權(quán)重相加，得到各準(zhǔn)則層相對于目標(biāo)層的權(quán)重，如表1所示。結(jié)果表明，對山東省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平影響最大的因素為生產(chǎn)要素發(fā)展水平，其次是市場發(fā)展水平。

1.4 數(shù)據(jù)來源

本研究所用數(shù)據(jù)均來源于《山東省統(tǒng)計(jì)年鑒》。為了確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性，獲取了2011─2020年近10 a來山東省16個(gè)地級(jí)市的糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展數(shù)據(jù)，個(gè)別缺失數(shù)據(jù)用插補(bǔ)法補(bǔ)齊。

2 結(jié)果與分析

2.1 山東省各地級(jí)市糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平分析

應(yīng)用熵值法對2011─2020年山東省各地級(jí)市的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展高質(zhì)量水平進(jìn)行評價(jià)，分析其演變過程和系統(tǒng)內(nèi)部差異［8］。由表2可知，山東省各地級(jí)市在2011─2020年期間糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的差異較大［9］，2020年綜合得分較高的地級(jí)市為菏澤市、濟(jì)寧市、濰坊市。菏澤市糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平得分由2011年的0.515上升為2020年的0.577，排名由第5上升為第1，說明菏澤市糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平波動(dòng)較為明顯，呈上升趨勢［10］；究其原因，菏澤市耕地面積以及農(nóng)業(yè)機(jī)械率在全省的比重較大，此外近年來菏澤市農(nóng)村電商發(fā)展較為迅速，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品營銷［11］，農(nóng)戶種植收獲的糧食產(chǎn)品增多，質(zhì)量提升，所以糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平較高。濟(jì)寧市和濰坊市的糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平排名較為穩(wěn)定，居山東省的前列。另外，在2011—2020年，有9個(gè)地級(jí)市的糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平得分一直位于全省的平均值以下，表明山東省區(qū)域內(nèi)部糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平存在較大的差異［12］。從整體來看，山東省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平雖然呈波動(dòng)上升的變化趨勢，但是還有較大的提升空間。

表2 2011─2020年山東省16個(gè)地級(jí)市糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平的綜合得分及排名

2.2 山東省各地級(jí)市糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平一級(jí)指標(biāo)的綜合分析

山東省各地級(jí)市在2011和2020年糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平一級(jí)指標(biāo)的綜合得分如表3所示。在自然資源發(fā)展水平方面，從2011—2020年，山東省12個(gè)地級(jí)市的綜合得分呈現(xiàn)下降趨勢，說明在2011─ 2020年期間由于環(huán)境污染物的增加［13］，山東省的自然生態(tài)環(huán)境有所惡化。在生產(chǎn)要素發(fā)展水平方面，由于化肥使用量、農(nóng)藥使用量、柴油使用量、薄膜使用量為4個(gè)負(fù)向指標(biāo)，德州、聊城、濱州、菏澤這4個(gè)地級(jí)市2020年的綜合得分較2011年有所提高，表明這4個(gè)地級(jí)市在生產(chǎn)要素發(fā)展方面表現(xiàn)不佳［14］；其余地級(jí)市2020年的綜合得分均較2011年有所降低，說明這12個(gè)地級(jí)市在使用生產(chǎn)要素方面整體表現(xiàn)良好。在政府支持力度方面，棗莊和濟(jì)寧這2個(gè)地級(jí)市的綜合得分上升，說明這2個(gè)地級(jí)市的財(cái)政支農(nóng)力度占比提高；其他14個(gè)地級(jí)市的綜合得分均有所下降，說明山東省財(cái)政支農(nóng)力度水平的提升速度緩慢，這是因?yàn)樨?cái)政支農(nóng)大部分資金投入到現(xiàn)代水網(wǎng)建設(shè)、鄉(xiāng)村公益性崗位和鄉(xiāng)村建設(shè)中，對與糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)建設(shè)的支出較少［15］，從而造成糧食生產(chǎn)資金利用率低，財(cái)政支農(nóng)效果不高。在市場發(fā)展水平方面，山東省各地級(jí)市均呈現(xiàn)下降趨勢，但是下降幅度較小，說明山東省糧食生產(chǎn)資金短缺［16］，糧食生產(chǎn)效率不高。

表3 2011、2020年山東省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平一級(jí)指標(biāo)的綜合得分

3 結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

本研究結(jié)果表明：2011─2020年山東省各地級(jí)市糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平差異較大；全省糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平呈波動(dòng)上升趨勢，仍有較大的提升空間［17-18］；2020年菏澤市、濟(jì)寧市、濰坊市的糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平較高，居全省前3名；山東省的中部和東部沿海城市（如東營市、威海市）的緯度較低，由于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等原因［19］，其糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展水平較低。

3.2 建議

3.2.1 大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推廣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù) 在糧食生產(chǎn)中，生產(chǎn)要素是重要的一部分。隨著生產(chǎn)水平的提高，化肥、農(nóng)藥、薄膜在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的使用逐漸增多，但是這些農(nóng)用物資使用不當(dāng)會(huì)造成土壤污染、水土流失等問題。為了避免此類問題，應(yīng)該積極推廣使用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，提升農(nóng)機(jī)設(shè)備科技水平［20］，減少化肥、農(nóng)藥、薄膜的使用?？刹捎梦锫?lián)網(wǎng)技術(shù)，精準(zhǔn)管控化肥、農(nóng)藥等的使用；加強(qiáng)對農(nóng)作物秸稈、畜禽排泄物等的有機(jī)化處理，增加有機(jī)肥的使用，減少環(huán)境污染，以此提高糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展水平。另外，山東省應(yīng)提高糧食生產(chǎn)效率，降低糧食生產(chǎn)成本，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、高效的糧食產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量的高效增長。

3.2.2 促進(jìn)糧食市場協(xié)調(diào)發(fā)展，提高農(nóng)民的種糧收入 政府應(yīng)加大政策支持力度，以市場為導(dǎo)向，發(fā)展適合市場需求的綠色有機(jī)糧食產(chǎn)品，提高糧食生產(chǎn)質(zhì)量，增加糧食種類，引導(dǎo)糧食市場協(xié)調(diào)發(fā)展，以增加農(nóng)民的種糧收入［21］。網(wǎng)絡(luò)的便捷也為糧食銷售提供了更為開闊的市場，應(yīng)將糧食網(wǎng)絡(luò)銷售與實(shí)體銷售有機(jī)結(jié)合起來，以降低糧食交易成本，提高農(nóng)民的種糧積極性，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.2.3 加大自然環(huán)境保護(hù)力度，保障糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展 糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展離不開良好的自然生態(tài)環(huán)境。應(yīng)該開展農(nóng)業(yè)綠色技術(shù)創(chuàng)新和示范推廣活動(dòng)，推行糧食綠色生產(chǎn)方式［22］；要積極建立農(nóng)村資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測和生態(tài)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制，從源頭上解決糧食生產(chǎn)過程中的環(huán)境污染問題；要以可持續(xù)發(fā)展為理念，運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，進(jìn)行精準(zhǔn)施肥，提高土壤肥力，促進(jìn)糧食作物產(chǎn)量、質(zhì)量的有效提升；也可以借助當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的優(yōu)勢［23］，建立和使用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全系統(tǒng)，減少環(huán)境污染，確保糧食產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展。

3.2.4 加大財(cái)政支農(nóng)力度，保障糧食產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 政府應(yīng)加大財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)力度，抑制糧食價(jià)格的大幅度波動(dòng)［24］，穩(wěn)定農(nóng)民的收入，緩解糧食價(jià)格的不確定性；應(yīng)該加強(qiáng)糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為糧食種植生產(chǎn)減輕壓力，提高糧食種植效率；應(yīng)利用財(cái)政支農(nóng)政策，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、機(jī)械化、精細(xì)化水平，實(shí)現(xiàn)糧食技術(shù)水平的提高，提高糧食生產(chǎn)力；應(yīng)通過稅收減免等政策降低企業(yè)科學(xué)技術(shù)研究和創(chuàng)新的成本［25］，鼓勵(lì)企業(yè)向糧食精深加工環(huán)節(jié)延伸，提高糧食產(chǎn)品的附加值，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，增加涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民的收入。