地方應(yīng)用型高校高層次人才隊伍建設(shè)漫談*

黃德金 （河南工程學(xué)院商學(xué)院）

在人才強(qiáng)國戰(zhàn)略實施過程中，應(yīng)用技術(shù)類型高校擔(dān)負(fù)著為國家培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才的重要任務(wù)，而這類人才是國家未來發(fā)展必不可少的一類關(guān)鍵人才。應(yīng)用技術(shù)類型高校建設(shè)既是國家教育主管部門著眼服務(wù)科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，[1]更是當(dāng)前我國地方性普通高校特別是新升本高校尋求自身差異化發(fā)展道路的自覺追求。人才是事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，高校高層次人才是高等學(xué)校黨務(wù)、管理、教學(xué)、科研、服務(wù)等方面的專家型人才，承擔(dān)著引領(lǐng)各項工作、推動學(xué)校發(fā)展的重要責(zé)任。應(yīng)用技術(shù)類型高校的發(fā)展離不開高層次人才隊伍建設(shè)，其中既需要樹立人才第一的理念，更需要改革不當(dāng)?shù)娜耸氯瞬殴芾頇C(jī)制，統(tǒng)籌做好高層次人才的引進(jìn)、培養(yǎng)與使用工作。

一、應(yīng)用型高校加強(qiáng)高層次人才隊伍建設(shè)的必要性

基于我國高等教育大眾化進(jìn)程的持續(xù)推進(jìn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對應(yīng)用型人才需求的不斷增加，2015 年10 月教育部聯(lián)合國家發(fā)改委、財政部發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，指出要持續(xù)引導(dǎo)一部分普通本科高校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型。2019 年2 月國務(wù)院出臺了《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出要以服務(wù)發(fā)展為宗旨，到2022 年引導(dǎo)一大批普通本科高等學(xué)校向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型。由此，“應(yīng)用型高校建設(shè)”“雙一流高校建設(shè)”共同構(gòu)成了目前我國高等教育改革的兩大抓手。就目前來看，向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型業(yè)已成為很多地方性本科院校特別是大多數(shù)2000 年以后新升本院校的辦學(xué)自覺，這也是該類院校尋求特色發(fā)展的明智之選。

梅貽琦先生曾指出：“所謂大學(xué)者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也?！逼胀ū究聘咝Ｌ貏e是地方性本科高校實現(xiàn)向應(yīng)用技術(shù)類型高校轉(zhuǎn)型，最根本和最關(guān)鍵的無疑是與“應(yīng)用型”“地方性”這兩個關(guān)鍵特征相契合的高層次人才隊伍的建設(shè)。截至2021 年底，全國共有高等學(xué)校3012 所（不含港澳臺），含普通本科院校1270 所，普通?？圃盒?486 所，成人院校256所，其中1999 年擴(kuò)招以后新升本院校占本科院校一半以上。依照國際高等教育發(fā)展經(jīng)驗，在高等教育大眾化階段，其規(guī)模的擴(kuò)大主要體現(xiàn)在應(yīng)用型高等教育上，而實施這類教育的主要載體就是應(yīng)用技術(shù)類型高校。潘懋元教授認(rèn)為，國內(nèi)承擔(dān)本科教育的高校絕大多數(shù)應(yīng)該建設(shè)成為應(yīng)用型高校，特別是地方性本科高校和新升本院校更應(yīng)向應(yīng)用技術(shù)類型高校方向發(fā)展。這一判斷，為解決一部分高校辦學(xué)定位不清、辦學(xué)模式趨同、辦學(xué)思路模糊等頑疾指明了方向。[2]應(yīng)用技術(shù)類型大學(xué)建設(shè)過程中，其教育教學(xué)水平、人才培養(yǎng)質(zhì)量、院校治理水平、可持續(xù)發(fā)展能力在很大程度上取決于其人才隊伍的整體素質(zhì)和實際績效，其中高層次人才的引領(lǐng)作用顯然不容忽視。因此建立一支高層次人才隊伍，包括教師人才隊伍、管理人才隊伍、服務(wù)人才隊伍則顯得尤為重要。

二、應(yīng)用型高校高層次人才隊伍建設(shè)存在的問題

（一）人才隊伍建設(shè)規(guī)劃方面

受實用主義思想影響，應(yīng)用型本科高校在人才隊伍建設(shè)規(guī)劃方面存在急功近利傾向，主要表現(xiàn)在這部分高校由于升本后一段時間內(nèi)要參與本科教學(xué)合格評估和申報碩士點(diǎn)等，在高層次人才隊伍建設(shè)方面片面貪多求快，片面追求高學(xué)歷、高職稱人才比例，導(dǎo)致突擊引進(jìn)、拉人湊數(shù)問題普遍。部分高校對人才隊伍建設(shè)缺乏科學(xué)的規(guī)劃，在沒有對人才市場供給、學(xué)校實際需求等進(jìn)行細(xì)致調(diào)查分析的前提下，在人才隊伍建設(shè)方案和年度計劃中片面規(guī)定高層次人才隊伍要達(dá)到的規(guī)模以及年度引進(jìn)高層次人才數(shù)量，導(dǎo)致出現(xiàn)了不少高校突擊引進(jìn)博士、到處挖學(xué)科帶頭人的情況。而這種短期行為帶來的后果是部分高?；ù髢r錢引進(jìn)的高層次人才進(jìn)校后產(chǎn)生水土不服問題，難以融入學(xué)校，造成了學(xué)校資源和人才資源的雙重浪費(fèi)。

（二）高層次人才引進(jìn)方面

如果將高校高層次人才供求、流動看成一個市場的話，當(dāng)前我國這個市場上明顯存在賣方供給不足、買方競爭激烈的問題。一方面，高層次人才絕對數(shù)量不足而且質(zhì)量難以保證，特別是人才市場上以博士、學(xué)科帶頭人等為主的高層次人才缺口較大。如我國每年畢業(yè)的心理學(xué)博士研究生僅約400 人，完全不能滿足眾多醫(yī)療機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校的人才需求，而同期美國每年畢業(yè)的心理學(xué)博士則達(dá)到了6000 人。另一方面，應(yīng)用型高校多為地方性新升本院校，一般平臺較低、資源較少、影響較小，導(dǎo)致高層次人才引進(jìn)難度普遍較大。但為了聚攏人才，很多高校也只能千方百計地提升待遇，以彌補(bǔ)自身的天然劣勢。以河南省2 所示范性應(yīng)用型本科院校為例，在引進(jìn)人才的政策中，不僅對高層次人才進(jìn)行了詳細(xì)分類，而且對待遇進(jìn)行了大幅提升（如表1 所示）。僅在引進(jìn)博士方面，安家費(fèi)上限分別由2014 年的20 萬、25 萬，提升至2020 年的65 萬、50 萬，提升率分別達(dá)到了225%、100%；科研啟動費(fèi)上限分別由16 萬、10 萬提升至45 萬、30 萬，提升率分別達(dá)到了180%、200%。

表1：河南省2 所應(yīng)用技術(shù)類型示范校引進(jìn)人才待遇統(tǒng)計表

（三）人才培養(yǎng)與使用方面

應(yīng)用型高校在高層次人才的培養(yǎng)與使用方面也存在較多現(xiàn)實問題，主要表現(xiàn)在對現(xiàn)有人員的培養(yǎng)缺乏系統(tǒng)性設(shè)計、內(nèi)部用人育人留人機(jī)制不完善。一方面，一些應(yīng)用型高校在現(xiàn)有人員學(xué)歷提升、應(yīng)用能力培養(yǎng)、團(tuán)隊建設(shè)等方面計劃不夠，配套性政策缺位，老師們有提升學(xué)歷層次的愿望、有培養(yǎng)應(yīng)用能力的想法、有組建學(xué)術(shù)團(tuán)隊的期待，囿于校方政策的滯后而難以得到實現(xiàn)；另一方面，一些應(yīng)用類型高校引進(jìn)高層次人才，心動于對方的學(xué)術(shù)成就、頭頂光環(huán)，對目標(biāo)人才缺乏匹配性考察，導(dǎo)致人才引進(jìn)與使用效果往往無法滿足本校人才隊伍建設(shè)目標(biāo)需要，導(dǎo)致水土不服；[3]再一方面，在引進(jìn)與培養(yǎng)方面，由于內(nèi)部用人、留人機(jī)制不完善，引進(jìn)與培養(yǎng)關(guān)系處理失當(dāng)，人才離職率較高；[4]最后，高校間互獵高層次人才等無序競爭日趨激烈，經(jīng)?？坎粩嗵岣甙布屹M(fèi)、住房津貼標(biāo)準(zhǔn)等方式增加引人的砝碼（如表1 所示）。表中河南省2 所示范性應(yīng)用技術(shù)類型高校，自2014 年至2020 年，引進(jìn)優(yōu)秀博士的安家費(fèi)、科研啟動費(fèi)上限分別提升了225%和200%。這種不得不依靠提高待遇引人的方式不但嚴(yán)重增加了辦學(xué)成本，一定意義上也降低了高層次人才的使用效率和校內(nèi)人才的公平感，存在一系列隱憂。

三、應(yīng)用型高校高層次人才隊伍建設(shè)的優(yōu)化建議

高等教育擴(kuò)招以來，我國高校數(shù)量增長迅速。在2021 年我國1270 所普通本科院校（含獨(dú)立學(xué)院）中，1999 年之后升本的為703 所，占55.4%，而這部分院校恰恰是向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的主力軍。這類高校普遍具有鮮明的地方性特征，做好其高層次人才隊伍建設(shè)工作就需要結(jié)合實際，從規(guī)劃、引進(jìn)、培養(yǎng)與使用等方面著手解決當(dāng)前存在的問題。

（一）建立科學(xué)的人才隊伍建設(shè)規(guī)劃

計劃是管理的起點(diǎn)，也是高校人才隊伍管理實踐的關(guān)鍵所在。建設(shè)符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的高水平應(yīng)用技術(shù)類型大學(xué)，迫切需要以提高應(yīng)用型人才培養(yǎng)質(zhì)量為導(dǎo)向，以人才資源能力建設(shè)為中心，以調(diào)整和優(yōu)化人才隊伍結(jié)構(gòu)為主線，開展系統(tǒng)的人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，包括總體規(guī)劃高層次人才隊伍建設(shè)工作。規(guī)劃擬定前務(wù)必進(jìn)行系統(tǒng)地調(diào)研，對人才市場供求情況、人才資源就職偏好、行業(yè)競爭者狀況等進(jìn)行系統(tǒng)地調(diào)研分析，結(jié)合學(xué)校發(fā)展目標(biāo)、自身人才需求、可供利用資源等實際，建立短期（一般3-5 年）、中期（一般5-10年）、長期（一般10 年以上）相結(jié)合的人才隊伍建設(shè)規(guī)劃。除了有人才數(shù)量、比率上的規(guī)劃外，要對人才層次、專業(yè)、類別、團(tuán)隊、使用方向、業(yè)績要求、融入程度、引育路徑、成本投入等進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，重在做細(xì)、務(wù)實，以提升規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性。

（二）人才引進(jìn)要量力而行

人才引進(jìn)是人才隊伍建設(shè)的必要抓手，但在這一方面要盡力而為又要量力而行。一方面，要重點(diǎn)考察人才的匹配度和融入度，有時候，具有較強(qiáng)行業(yè)經(jīng)驗、應(yīng)用能力的中級職稱教師、碩士研究生，其個人能力、實際貢獻(xiàn)、同高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)的匹配度有可能更勝一籌。那么他們就是更為合適的“高層次人才”。究竟引誰用誰，關(guān)鍵就在于結(jié)合此類高校培養(yǎng)應(yīng)用型人才的辦學(xué)目標(biāo)，注重對各類型人才所具備的指導(dǎo)實踐、服務(wù)社會、創(chuàng)新發(fā)展等方面能力的關(guān)注和考察。如此調(diào)整引進(jìn)高層次人才的思路，既能體現(xiàn)適用原則，又能使高校避免因一味引進(jìn)“高人”而背上過重的人力成本負(fù)擔(dān)。另一方面，在積極引進(jìn)優(yōu)秀人才的同時，高校要關(guān)注引進(jìn)人才待遇同校內(nèi)自有人才待遇的平衡問題，注重做好校內(nèi)人才的使用與激勵工作。

（三）圍繞辦學(xué)目標(biāo)做好高層次人才的培養(yǎng)和使用

培養(yǎng)與使用是人才隊伍建設(shè)的核心環(huán)節(jié)，使用本身就是培養(yǎng)，培養(yǎng)是為了更好地使用，兩者緊密關(guān)聯(lián)。一方面，要結(jié)合學(xué)校發(fā)展需要，有針對性地選派人才苗子參與培訓(xùn)、深造。方式要多元，渠道要立體，一般要依據(jù)學(xué)校人才隊伍建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合學(xué)歷層次提升、科研能力提升、管理服務(wù)能力提升、應(yīng)用能力提升等目標(biāo)，適當(dāng)選擇外派讀研、讀博、出國深造、博士后進(jìn)站、項目合作、外派掛職、下企業(yè)鍛煉、專項培訓(xùn)、課程學(xué)習(xí)等方式開展人才培育。另一方面，要瞄準(zhǔn)高層次人才隊伍建設(shè)目標(biāo)，以全面提升人才隊伍應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力、競爭能力、融入能力為導(dǎo)向，加強(qiáng)高層次人才團(tuán)隊和服務(wù)平臺建設(shè)。一人難成山，獨(dú)木難為林，高層次人才成長并發(fā)揮能量離不開適宜的人才環(huán)境和團(tuán)隊平臺，所以要積極搭建優(yōu)秀人才的成長和工作平臺，豐厚支持高層次人才發(fā)展的土壤。再一方面，要改革人才隊伍管理體制機(jī)制，打通人才引進(jìn)、培養(yǎng)和使用三個環(huán)節(jié)間的通道，營造良好的人才成長與使用氛圍。對于符合學(xué)校發(fā)展需要的優(yōu)秀高層次人才，要敢于打破舊有的人才制度框框，在職稱、職位、待遇、短期業(yè)績考核、評優(yōu)評先等方面建立特別機(jī)制或建立綠色通道，為高層次人才干事創(chuàng)業(yè)發(fā)揮能量掃清障礙。要通過實現(xiàn)人才理念、制度機(jī)制和工作手段三方面創(chuàng)新，體現(xiàn)學(xué)校的愛才之心、識才之志、用才之道，破解人才隊伍建設(shè)過程中存在的匹配度低、離職率高、使用低效等方面的問題。

四、結(jié)語

在社會生產(chǎn)與經(jīng)營活動更加趨于復(fù)雜性、專業(yè)性、融合性，更加需要大批專業(yè)化、應(yīng)用型人才的今天，大量地方性新建本科高校紛紛依托高層次人才隊伍建設(shè)和優(yōu)秀團(tuán)隊培育，推動學(xué)校向應(yīng)用型高校轉(zhuǎn)型發(fā)展，以應(yīng)對同質(zhì)性競爭日趨激烈的現(xiàn)實和服務(wù)于地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。在這一過程中，要立足新時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對實踐創(chuàng)新型人力資源的需求，努力強(qiáng)化“雙師雙能”型人才隊伍建設(shè)，努力實現(xiàn)為高層次人才提供引領(lǐng)、教師隊伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、應(yīng)用人才培養(yǎng)能力逐步提升、師德和忠誠度不斷提高這一期許目標(biāo)，以更好地服務(wù)于應(yīng)用技術(shù)類型高校的教學(xué)、科研和育人目的，從而推動我國高等教育事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。