把“實(shí)”字貫穿大調(diào)研始終

劉文杰

為貫徹落實(shí)中央在全黨大興調(diào)查研究部署，推動(dòng)省委“走基層、找問題、想辦法、促發(fā)展”活動(dòng)和省政府“三送三解三優(yōu)”行動(dòng)深入開展，湖南省財(cái)政廳堅(jiān)持在“實(shí)”字上下功夫，圍繞“一個(gè)方案、兩個(gè)結(jié)合、三個(gè)重點(diǎn)、四個(gè)機(jī)制、五個(gè)貫通”，確保全省各級(jí)財(cái)政部門“系統(tǒng)大調(diào)研”見行見效。

“一個(gè)方案”明方向，以務(wù)實(shí)理念謀劃調(diào)研重點(diǎn)。調(diào)查研究怎么做？今年的大興調(diào)查研究是由中辦發(fā)文部署的重要工作，是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育的重要內(nèi)容。省財(cái)政廳黨組深刻領(lǐng)悟今年開展調(diào)研的新要求，在省委實(shí)施方案出臺(tái)后，第一時(shí)間印發(fā)《關(guān)于務(wù)實(shí)開展“系統(tǒng)大調(diào)研”的實(shí)施方案》，聚焦九個(gè)調(diào)研重點(diǎn)，明確調(diào)查研究的方向。既圍繞省委“走找想促”活動(dòng)，突出“四實(shí)”（走基層要實(shí)、找問題要實(shí)、想辦法要實(shí)、促發(fā)展要實(shí)）；又結(jié)合省委要求，明確“三有”（調(diào)研有方、調(diào)研有序、調(diào)研有效）的調(diào)研要求。同時(shí)，強(qiáng)調(diào)調(diào)研的“系統(tǒng)性”：既要求加強(qiáng)財(cái)政業(yè)務(wù)與財(cái)政管理聯(lián)動(dòng)，比如，與黨的建設(shè)、財(cái)會(huì)監(jiān)督、預(yù)算績(jī)效管理聯(lián)動(dòng)等；又要求加強(qiáng)財(cái)政部門與有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門聯(lián)動(dòng)，比如，聯(lián)合省人社廳、省稅務(wù)局開展“君山區(qū)農(nóng)墾企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)”調(diào)研等；還強(qiáng)調(diào)省市縣三級(jí)財(cái)政聯(lián)動(dòng)，注重上下級(jí)財(cái)政部門間的調(diào)研互動(dòng)和信息共享，以解決問題的實(shí)際成效推動(dòng)調(diào)查研究走深走實(shí)。

“兩個(gè)結(jié)合”走基層，以務(wù)實(shí)作風(fēng)摸清一線情況?；鶎诱{(diào)研怎么走？省財(cái)政廳充分結(jié)合貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神，結(jié)合廳黨組正在推進(jìn)的重點(diǎn)工作，堅(jiān)持財(cái)政管理上哪里有問題就到哪里去調(diào)研，財(cái)政運(yùn)行中有什么問題就調(diào)研什么問題，遠(yuǎn)的近的都去，好的差的都看，群眾表揚(yáng)和批評(píng)都聽。聚焦惠農(nóng)資金補(bǔ)貼、政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控、PPP規(guī)范管理、干部隊(duì)伍建設(shè)等重點(diǎn)課題，深入縣鄉(xiāng)財(cái)政的具體崗位、資金流向的終端末端、資金使用的部門單位，聽實(shí)情、找問題、提對(duì)策。截至目前，省財(cái)政廳累計(jì)收集企業(yè)、基層、群眾反映的具體困難和“小切口”問題23個(gè)，部分已得到較好解決。比如，針對(duì)洞口縣農(nóng)易達(dá)公司反映的“向村民收取送到服務(wù)費(fèi)涉及二次收費(fèi)被處罰，不再向群眾提供到村寄送服務(wù)”問題，省財(cái)政廳積極協(xié)調(diào)溝通，及時(shí)解決不合理的二次付費(fèi)問題。

“三個(gè)重點(diǎn)”找問題，以務(wù)實(shí)舉措深化課題研究。專項(xiàng)調(diào)研怎么做？面對(duì)全面深化財(cái)稅改革、推動(dòng)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展“硬骨頭”，省財(cái)政廳將調(diào)查研究與當(dāng)前的重點(diǎn)工作深度融合，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向，在“系統(tǒng)大調(diào)研”中重點(diǎn)開展三項(xiàng)工作。開展基層財(cái)政“三?！睂ｍ?xiàng)調(diào)研。在書面調(diào)研14個(gè)市州和湘江新區(qū)基礎(chǔ)上，帶著課題深入長(zhǎng)沙、懷化、張家界、湘西、常德、岳陽、益陽等地，蹲點(diǎn)查擺基層財(cái)政“三?！北Ｕ洗嬖趩栴}，廣泛吸收基層財(cái)政部門意見建議，形成《基層財(cái)政“三?！崩щy與對(duì)策研究》報(bào)告，提出系列對(duì)策建議，已呈報(bào)省政府參考。開展財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)攻堅(jiān)。圍繞省政府部署出臺(tái)《實(shí)施財(cái)源建設(shè)攻堅(jiān) 支持打好“發(fā)展六仗”工作方案》，在省內(nèi)外開展財(cái)源建設(shè)大調(diào)研：向外赴安徽、江蘇等地的政府部門、園區(qū)、企業(yè)調(diào)研考察學(xué)習(xí)；向內(nèi)赴湘潭、衡陽、郴州等5個(gè)市州調(diào)研，已在有關(guān)政府、園區(qū)、企業(yè)召開11場(chǎng)座談會(huì)。根據(jù)調(diào)研中的問題，通過大數(shù)據(jù)分析，提出將鋰電新能源作為全省財(cái)源建設(shè)的新引擎，找到細(xì)分領(lǐng)域財(cái)源的突破口。下一步，將在此基礎(chǔ)上深入蹲點(diǎn)，開展解剖式調(diào)研，制定操作性強(qiáng)的措施。開展財(cái)會(huì)監(jiān)督與預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督專項(xiàng)檢查。派出7個(gè)檢查組對(duì)4個(gè)市州和36家省本級(jí)預(yù)算單位開展財(cái)會(huì)監(jiān)督專項(xiàng)行動(dòng)復(fù)查，出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)施方案》，為提升財(cái)會(huì)監(jiān)督工作質(zhì)效提供制度保障，實(shí)現(xiàn)以專項(xiàng)檢查深化調(diào)查研究目標(biāo)，確保財(cái)會(huì)監(jiān)督工作取得實(shí)效。

“四個(gè)機(jī)制”保落實(shí)，以務(wù)實(shí)態(tài)度推進(jìn)調(diào)研工作。工作機(jī)制怎么建？省財(cái)政廳制定重點(diǎn)任務(wù)統(tǒng)籌調(diào)度工作方案，建立四個(gè)機(jī)制，加強(qiáng)調(diào)研統(tǒng)籌。建立牽頭負(fù)責(zé)機(jī)制。按照“每位廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭1個(gè)課題，每個(gè)處室重點(diǎn)聚焦1-2個(gè)課題”原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化重點(diǎn)課題。廳領(lǐng)導(dǎo)牽頭課題，要求親自制定調(diào)研計(jì)劃，明確調(diào)研的目標(biāo)任務(wù)和調(diào)研方向、方式、方法等，壓緊壓實(shí)牽頭責(zé)任。建立信息調(diào)度機(jī)制。按照“周調(diào)度、月通報(bào)、年考核”要求，統(tǒng)籌各級(jí)財(cái)政部門有序開展調(diào)研，要求領(lǐng)導(dǎo)干部不同時(shí)到同一單位，不同處室不同時(shí)到一個(gè)地方，避免扎堆調(diào)研、多頭調(diào)研。印發(fā)《務(wù)實(shí)推進(jìn)“系統(tǒng)大調(diào)研”工作提示》，創(chuàng)新提出“最多填一張表”理念，將省委、省政府調(diào)研問題信息報(bào)送要求融入一張表，設(shè)置調(diào)研問題信息登記表，減少處室問題信息報(bào)送頻次。建立成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。通過舉辦處級(jí)以上干部調(diào)研情況交流會(huì)、青年干部調(diào)研情況交流會(huì)等，聚焦調(diào)研中遇到的問題、掌握的情況、產(chǎn)生的感想，加強(qiáng)交流分享，擴(kuò)大調(diào)查研究的影響力。把調(diào)研報(bào)告中成熟可行的意見和建議，充分吸納到財(cái)政政策法規(guī)、財(cái)政管理改革方案中，推動(dòng)調(diào)研成果上升為制度成果，轉(zhuǎn)化為工作實(shí)效。建立監(jiān)督回訪機(jī)制。將“系統(tǒng)大調(diào)研”與專項(xiàng)檢查、年度考評(píng)、檢視整改等結(jié)合起來，調(diào)研成果完成后，1個(gè)月內(nèi)對(duì)問題解決情況開展“回頭看”，當(dāng)好跟蹤問效的“監(jiān)督員”。

“五個(gè)貫通”促發(fā)展，以務(wù)實(shí)行動(dòng)提升管理效能。實(shí)績(jī)實(shí)效怎么來？省財(cái)政廳結(jié)合實(shí)施“三大一提升”行動(dòng)（系統(tǒng)大調(diào)研、綜合大培訓(xùn)、干部大討論、績(jī)效管理提升年行動(dòng)），提出“五個(gè)貫通”的調(diào)研理念，既注重內(nèi)容和形式創(chuàng)新，又注重方法和路徑創(chuàng)新，提升財(cái)政工作效能。把“系統(tǒng)大調(diào)研”與“綜合大培訓(xùn)”貫通起來。比如，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所長(zhǎng)培訓(xùn)期間，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政編制管理混亂、債務(wù)壓力較大、財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作薄弱等問題，一方面，督促相關(guān)處室深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具體崗位，探索破解難題的有效之策；另一方面，結(jié)合上述問題設(shè)置專門課程，做到以訓(xùn)促改、以學(xué)促改。把“系統(tǒng)大調(diào)研”與“干部大討論”貫通起來。按照調(diào)研要求，圍繞深化財(cái)稅改革、構(gòu)建財(cái)會(huì)監(jiān)督新格局、加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)等主要情況和重點(diǎn)問題，開展問題大討論、思想大討論、案例大討論，在討論中深化對(duì)問題的理解和研究，找到解決問題的針對(duì)性方案。把“系統(tǒng)大調(diào)研”與保障民生貫通起來。比如，省財(cái)政廳把全省城鄉(xiāng)困難重度殘疾人照護(hù)財(cái)政保障政策研究作為重點(diǎn)課題，5月底聯(lián)合有關(guān)部門，深入湘西州社會(huì)福利院、古丈和永順縣殘疾人家庭、敬老院等基層一線，通過調(diào)研困難重度殘疾人照護(hù)、特困人員供養(yǎng)服務(wù)、老齡化服務(wù)等問題等“小切口”問題，從最困難的群體入手，從最突出的問題抓起，從最現(xiàn)實(shí)的需求出發(fā)，以更加精準(zhǔn)有效的財(cái)政政策，幫助他們解決一些實(shí)際困難，將主題教育轉(zhuǎn)化為看得見、摸得著的獲得感。把“系統(tǒng)大調(diào)研”與進(jìn)企業(yè)送政策貫通起來。采取走訪、問需、問計(jì)等方式深入企業(yè)，了解企業(yè)發(fā)展、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、技術(shù)創(chuàng)新等情況。比如，赴湖南中核公司開展“政策服務(wù)面對(duì)面、助企發(fā)展零距離”活動(dòng)，幫扶單位面對(duì)面出題，省財(cái)政廳相關(guān)處室集中答疑，聚焦業(yè)務(wù)發(fā)展中與財(cái)政政策、項(xiàng)目管理密切相關(guān)的問題，開展全方位、多層次指導(dǎo)，進(jìn)一步支持幫扶單位能力建設(shè)。把“系統(tǒng)大調(diào)研”與監(jiān)督檢查貫通起來。結(jié)合貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神，聚焦地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)化解、加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督、規(guī)范PPP項(xiàng)目管理等方面，推動(dòng)監(jiān)督檢查和調(diào)查研究深度融合。比如，省財(cái)政廳組織開展全省惠農(nóng)補(bǔ)貼資金重點(diǎn)抽查三年行動(dòng)，組成14個(gè)檢查組，對(duì)46個(gè)縣市區(qū)開展檢查，在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、推動(dòng)工作。

（作者系湖南省財(cái)政廳黨組書記、廳長(zhǎng)）