幼兒園內(nèi)部監(jiān)督機制運行的思考與實踐

摘 要：文章從思考幼兒園內(nèi)部監(jiān)督的必要性、理念和原則入手，提出提升幼兒園內(nèi)部監(jiān)督機制運行的策略：立足現(xiàn)場，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督思維模式從“預成”走向“生成”的轉(zhuǎn)變；多元對話，建立幼兒園內(nèi)部監(jiān)督多元共建的話語體系；常動兼?zhèn)洌⒊B(tài)與動態(tài)相結(jié)合的內(nèi)部監(jiān)督實施模式；賦權(quán)增能，激發(fā)幼兒園內(nèi)部督導主客體的潛能；強化隊伍，提升幼兒園內(nèi)部監(jiān)督人員指導力，為促進幼兒園內(nèi)部監(jiān)督機制有效運作提供參考。

關(guān)鍵詞：幼兒園；內(nèi)部監(jiān)督；思考與實踐

中圖分類號：G617 文獻標識碼：A 文章編號：1673-8918（2023）31-0024-04

學前教育質(zhì)量是學前教育事業(yè)發(fā)展的核心，隨著質(zhì)量時代的來臨，建立和完善幼兒園教育監(jiān)督機制來保障教育質(zhì)量成為學前教育發(fā)展的主要趨勢。幼兒園內(nèi)部監(jiān)督指向的是對幼兒園內(nèi)部各項工作的監(jiān)督和指導，是質(zhì)控的過程，是幼兒園通過自身的內(nèi)在力量，形成自我診斷、自我矯正、自我完善、自我與主動發(fā)展，來使幼兒園辦園行為規(guī)范化、保教質(zhì)量優(yōu)質(zhì)化的過程。它在幼兒園規(guī)范化辦園監(jiān)督過程中扮演著極其重要的角色，是確保幼兒園保教質(zhì)量和規(guī)范化的基本機制保障，同時也是幼兒園規(guī)范有序運行和科學健康發(fā)展的重要制度基礎。

一、 幼兒園內(nèi)部監(jiān)督的必要性

黨的十九大報告指出“要加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運行”。根據(jù)《幼兒園工作規(guī)程》等文件，國務院相繼頒布了《教育督導條例》《幼兒園辦園行為督導評估辦法》，推動各地加強和改進對幼兒園的監(jiān)督與管理，促進幼兒園規(guī)范辦園行為。外部監(jiān)督評估和內(nèi)部監(jiān)督共同組成教育監(jiān)督評估體系，除了加強以政府及有關(guān)部門為主的外部監(jiān)督來保障學前教育質(zhì)量，幼兒園內(nèi)部監(jiān)督也是確保學前教育質(zhì)量的重要途徑。教育部2022年頒布的《幼兒園保育教育質(zhì)量評估指南》中指出：幼兒園應建立常態(tài)化的自我評估機制，促進教職工主動參與，通過集體診斷，反思自身教育行為，提出改進措施。同時，有效發(fā)揮外部評估的導向、激勵作用，有針對性地引導幼兒園不斷完善自我評估，改進保育教育工作。其中強調(diào)評價對教學質(zhì)量發(fā)展的影響，同時強調(diào)自評是質(zhì)量管理的重要方式。

在新形勢的需求下，幼兒園內(nèi)部監(jiān)督受到了越來越多的關(guān)注，開展幼兒園內(nèi)部監(jiān)督也正在成為保證和提升幼兒園教育質(zhì)量的重要途徑和方法。然而，目前通常比較重視政府部門進行的外部監(jiān)督，幼兒園內(nèi)部監(jiān)督通常容易被忽視或流于形式，并沒有成為幼兒園的常規(guī)工作。另外，由于自我監(jiān)督體系建立難度比較大，目前幼兒園內(nèi)部監(jiān)督機制并不完善。

國內(nèi)雖然在國家政策文件如《幼兒園教育指導綱要（試行）》等及部分地方文件中均提出強化幼兒園質(zhì)量監(jiān)管，樹立發(fā)展性教育質(zhì)量評價觀，在2017年頒布的《幼兒園辦園行為督導評估辦法》等政策文件中，更多強調(diào)的是外部監(jiān)督機構(gòu)對幼兒園實施的督導評估，在實踐中尚未完全建立相應的幼兒園內(nèi)部監(jiān)督政策和體系。幼兒園教育質(zhì)量監(jiān)督仍以外部鑒定和評價為主要目的。因此，總體而言，相較于內(nèi)部監(jiān)督，我國幼兒園教育質(zhì)量的外部監(jiān)督體制較為完善。

二、 確立幼兒園內(nèi)部監(jiān)督的理念

我們認為從影響幼兒園保教質(zhì)量水平的關(guān)鍵因素和從幼兒園自身角度思考其所面臨的質(zhì)量提升的瓶頸和問題這兩個角度出發(fā)，希望內(nèi)部監(jiān)督既能實現(xiàn)監(jiān)督的功能，又能有效發(fā)揮引導、激勵、推動幼兒園的改革與發(fā)展的作用，營造理想的人文環(huán)境，促進幼兒教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）著眼于現(xiàn)實的政策法規(guī)

國家的教育方針政策及有關(guān)文件為幼兒園的基本保教質(zhì)量提供了依據(jù)，同時其中所蘊含的價值導向也為幼兒園的保教質(zhì)量提升指明了方向。這些都應是構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督體系、制定評價指標的重要依據(jù)，甚至可以將有些文件的關(guān)鍵內(nèi)容融合進去。

（二）從“預成”走向“生成”

生成性思維方式所建構(gòu)的內(nèi)部監(jiān)督，能夠更好地顧及不同被監(jiān)督者的獨特性、現(xiàn)實性、主體性，因而能夠更有效地引導和支持幼兒園的質(zhì)量提升，而不僅僅停留在生硬的監(jiān)管約束的層面。為了更好地尊重和適應不同被監(jiān)督者背景和現(xiàn)實處境，我們認為應當樹立從“預成”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧伞钡膬?nèi)部監(jiān)督理念。

（三）從“一元”走向“多元”

我們期望內(nèi)部監(jiān)督可以完成從“監(jiān)管約束”向“賦權(quán)增能”的轉(zhuǎn)變，建立多元共建的內(nèi)部監(jiān)督話語體系。打破以往監(jiān)督主體單一的現(xiàn)象，建立多元化監(jiān)督主體，努力營造一種開放多元、多元參與、民主和諧的督導評估文化氛圍，調(diào)動成員參與內(nèi)部監(jiān)督管理的積極性和主動性。

三、 幼兒園內(nèi)部監(jiān)督的原則

（一）以提高質(zhì)量為中心的原則

監(jiān)督的最終目的是不斷提高學前教育質(zhì)量，促進兒童的發(fā)展。遵循以提高幼兒園內(nèi)涵發(fā)展質(zhì)量為中心的原則進行內(nèi)部督導，要求監(jiān)督主體要深入教育教學實踐，努力發(fā)現(xiàn)實踐中存在的問題，才能進行科學診斷并提出改進幼兒園質(zhì)量的對策建議。通過幼兒園內(nèi)部督導達到“保基本”和“促提高”：“?；尽贝_保達到“底線質(zhì)量”；“促提高”推進保教質(zhì)量提升。通過幼兒園內(nèi)部的“督”促使幼兒園各部門按“規(guī)”運作，幼兒保教活動符合相關(guān)法律政策和教育規(guī)律；通過“導”，可以糾正保教活動中不合規(guī)的行為；在已有教育質(zhì)量的基礎上對其進行不斷改進，進而提升教育保教質(zhì)量。

（二）實事求是的原則

堅持實事求是的原則指的是監(jiān)督主體要依據(jù)政策法規(guī)從教育、教學等工作的實際出發(fā)，規(guī)范有序地開展內(nèi)部監(jiān)督，確保得出客觀的監(jiān)督反饋結(jié)果。幼兒園內(nèi)部監(jiān)督的應然狀態(tài)，就是在真實的監(jiān)督情境中實現(xiàn)監(jiān)督者和被監(jiān)督者的平等對話，它是在幼兒園常態(tài)下的真實監(jiān)督。在具體的內(nèi)部監(jiān)督實踐過程中，督導人員應對督導中收集到的信息進行客觀、科學、合理分析，不為表面現(xiàn)象所迷惑，善于發(fā)現(xiàn)問題的本質(zhì)，得出科學的結(jié)論。應努力做到以下幾點：首先，使主觀盡可能地符合客觀現(xiàn)實的需要，避免個人感情色彩，達到主客觀的統(tǒng)一；其次，一切從實際出發(fā)，尊重實踐，尊重監(jiān)督的客體，善于聽取不同意見，注重對實際意見的真實反饋，發(fā)揮正確的指導作用。

（三）監(jiān)督與指導并重的原則

幼兒園內(nèi)部監(jiān)督的過程既包含監(jiān)督的內(nèi)容，也包含指導的因素，不僅是“監(jiān)督”，而且要充分發(fā)揮“指導”的作用。其根本功能就是檢查監(jiān)督和指導改進兩個方面，二者相互聯(lián)系。檢查監(jiān)督功能是實現(xiàn)指導改進功能的前提和基礎，指導改進是為了更充分地實現(xiàn)檢查監(jiān)督的功能，完成檢查監(jiān)督結(jié)果的轉(zhuǎn)換。從實踐角度來看，監(jiān)督與指導并重的原則是幼兒園內(nèi)部監(jiān)督的必然要求，幼兒園內(nèi)部監(jiān)督的最終目的是幫助被監(jiān)督對象意識自身的優(yōu)勢與不足，以督促改，提升保教質(zhì)量。在進行監(jiān)督之后形成的監(jiān)督報告在一定程度上能起到對被監(jiān)督部門的督促作用，幫助其及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，從而制訂有針對性的政策或解決策略，為被監(jiān)督部門功能改善與優(yōu)化提供切實可行的幫助與指導。

（四）建立常態(tài)機制的原則

建立行之有效的幼兒園內(nèi)部監(jiān)督機制，通過自我評價、控制、監(jiān)督、診斷、反思和調(diào)整，形成幼兒園自我督導與外部督導相互動的常態(tài)化監(jiān)控機制，充分發(fā)揮幼兒園內(nèi)部發(fā)展的主動性和積極性，實現(xiàn)幼兒園的自我完善和發(fā)展，并使之成為幼兒園的長效管理機制，不斷推進幼兒園的建設。監(jiān)督人員要經(jīng)常深入幼兒園各部門進行隨機性的監(jiān)督檢查，全面客觀地了解各部門的運行狀況，善于捕捉真實狀態(tài)下存在的問題，了解自然狀態(tài)下相關(guān)方面的真實業(yè)務水平，盡量杜絕人為的干擾與人情影響。

四、 幼兒園內(nèi)部監(jiān)督機制運行的策略

（一）立足現(xiàn)場，實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)督思維模式從“預成”向“生成”的轉(zhuǎn)變

“預成”指的是對內(nèi)部監(jiān)督具體事項早在對其開展監(jiān)督工作之前已經(jīng)確定了。為了更好地尊重和適應不同班級背景和現(xiàn)實情況，我們教學督導事項的確立從“預成”走向“生成”。在這里“生成”是指在對其開展監(jiān)督工作之前并沒有一個完全定型的物化形式，而是會綜合被監(jiān)督對象的各種情境性因素、現(xiàn)場實際情況等加以充分考慮，并且與被監(jiān)督對象進行溝通互動過程當中，基于某些原則而建構(gòu)出來的。在內(nèi)部督導實施過程中，我們注重過程性質(zhì)量評估，減少結(jié)構(gòu)性指標，立足于現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題，把內(nèi)部監(jiān)督的過程作為發(fā)現(xiàn)問題和解決問題的過程。針對實際或現(xiàn)場問題生成指向性的指標，及時調(diào)整不適宜的指標，構(gòu)建適宜園所自身的特點的指標體系。

（二）多元對話，建立幼兒園內(nèi)部監(jiān)督多元共建的話語體系

我們的內(nèi)部監(jiān)督理念期望從“監(jiān)管約束”向“賦權(quán)增能”轉(zhuǎn)變，從而建立多元共建的話語體系。我們認為理想狀態(tài)下的幼兒園教育質(zhì)量的自我評估的主體應該盡量避免單一化，可以有幼兒園的行政、教職員工、家長、外部專家等相關(guān)人群。因此，內(nèi)部監(jiān)督運行的一個前提問題便是要解決多方主體的參與。這當中首先意味著接受督導的對象參與，同時還包括了相關(guān)的家長、其他主體的參與。所以我們充分認識到幼兒園中每個成員都是影響幼兒園教育質(zhì)量的重要個體，要打破以往監(jiān)督對象僅限于教師或幼兒園行政的監(jiān)督模式，要以一日生活的諸多環(huán)節(jié)為出發(fā)點，拓寬監(jiān)督對象群體。我們建立的幼兒園內(nèi)部監(jiān)督組織架構(gòu)是由園長、核心監(jiān)督團隊（由管理團隊成員、專家、骨干、家長代表等組成）、專項督導組（包括教學督導組、衛(wèi)生保健督導組、安全督導組、保育督導組）三級監(jiān)督架構(gòu)。涉及諸多多元評價主體的監(jiān)督機制，如教育教學環(huán)節(jié)的教師群體、飲食衛(wèi)生環(huán)節(jié)的后勤群體、健康保育環(huán)節(jié)的醫(yī)務群體等，組建常規(guī)督導、動態(tài)督導、專業(yè)督導相結(jié)合的督導團隊。

常態(tài)團隊傾向于管理層、中層干部等；動態(tài)團隊則據(jù)當前發(fā)現(xiàn)的問題臨時組建督導團隊，如主班教師、副班教師、保育員等；專業(yè)督導是根據(jù)專業(yè)需要，邀請專業(yè)人員組成督導團隊，如保健醫(yī)生、其他同行、專家等。

（三）常動兼?zhèn)洌⒊B(tài)與動態(tài)相結(jié)合的內(nèi)部監(jiān)督實施模式

幼兒園內(nèi)部監(jiān)督，需要建立立體化、全方位的監(jiān)督方式，將常態(tài)監(jiān)督與動態(tài)監(jiān)督結(jié)合起來，既有定期監(jiān)督，也有隨機檢查等形式。我們建立幼兒園內(nèi)部監(jiān)督制度，防止形式化、空心化，建立清晰的內(nèi)部監(jiān)督工作流程，確保監(jiān)督工作實現(xiàn)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。我園建立常態(tài)與動態(tài)相結(jié)合的內(nèi)部監(jiān)督實施模式，從而使幼兒園各部門不斷調(diào)整、改進工作措施，實現(xiàn)自我診斷、調(diào)控和主動發(fā)展。

1. 定期監(jiān)督

每學期制定監(jiān)督方案，針對不同時期的問題，每月定期進行班級監(jiān)督；建立日志制度。幼兒園人員每日工作后撰寫工作日志，旨在用日志模式幫助大家形成反思習慣，借助日志模板框架幫助回顧工作細節(jié)，在日常回顧和反思中熟悉工作內(nèi)容流程及要求，內(nèi)化為自己的工作流程系統(tǒng)。

2. 動態(tài)監(jiān)督

我們根據(jù)幼兒園現(xiàn)場和實際需要，靈活開展動態(tài)監(jiān)督行為，形成常態(tài)與動態(tài)的“看”班模式。幼兒園常態(tài)看班模式有行政巡班制、定期定人跟班制、文案看班制（查看日志、方案、周程等文檔資料）、參加班級集體備課等，通過常態(tài)化的看班模式讓監(jiān)督人員養(yǎng)成常態(tài)化監(jiān)測、督查、指導意識；同時啟動動態(tài)看班模式：通過定期半天觀摩、隨機觀摩等形式提高人員自覺性與自我反思能力。

（四）賦權(quán)增能，激發(fā)幼兒園內(nèi)部督導主客體的潛能

幼兒園內(nèi)部質(zhì)量的提升，最終是通過組織內(nèi)部人員特別是教師的觀念到行為的改變而實現(xiàn)的。因此，不管監(jiān)督的力度多大，監(jiān)督的頻率多高，如果不能充分調(diào)動組織內(nèi)部人員的主動性，那也只能是徒勞無功，不能從根本上解決幼兒園的內(nèi)部發(fā)展問題。因此，應當關(guān)注個體的需求，高度重視內(nèi)部主體的潛能的激發(fā)。所以建立幼兒園內(nèi)部監(jiān)督體系的同時，我們一方面要充分認識到幼兒園中每個成員都是影響幼兒園教育質(zhì)量的重要個體，要調(diào)動成員參與內(nèi)部監(jiān)督的主動性。注意監(jiān)督人員與被監(jiān)督人員的溝通，讓大家明確內(nèi)部監(jiān)督的目的是發(fā)現(xiàn)問題，實現(xiàn)提高，而不是實施懲罰，消除被監(jiān)督對象的擔心、消極應付等心理。另一方面在組建監(jiān)督人員時，不同崗位的人組成不同的小組，在督導過程中可以從不同角度看問題，看到問題的同時也在判斷和自檢。多方收集意見協(xié)調(diào)溝通，達成共識，才能實現(xiàn)全方位診斷，為改進和提升提供重要依據(jù)?？偠灾?，內(nèi)部監(jiān)督運行過程應當始終伴隨對被監(jiān)督者的激勵、尊重、支持。

（五）強化隊伍，提升幼兒園內(nèi)部監(jiān)督人員指導力

幼兒園內(nèi)部監(jiān)督工作的特點，決定了監(jiān)督主體既要有先進的理論知識，又要具備豐富而深厚的實踐經(jīng)驗，更要擅長對組織機構(gòu)的管理與協(xié)調(diào)，同時應具備敢講真話、善于表達的品質(zhì)。監(jiān)督主體的素質(zhì)決定了監(jiān)督的效率與質(zhì)量，直接關(guān)系到監(jiān)督工作的信度。幼兒園內(nèi)部監(jiān)督只有從實際和發(fā)展要求出發(fā)，不斷提升監(jiān)督人員的素質(zhì)，才能適應內(nèi)部監(jiān)督工作發(fā)展的需要。所以幼兒園內(nèi)部監(jiān)督需要建立尊重學前教育規(guī)律、熟悉幼兒園保育教育實踐、事業(yè)心及責任感強、相對穩(wěn)定的專業(yè)化內(nèi)部監(jiān)督隊伍。

強化監(jiān)督人員專業(yè)能力建設，首先要從入口上下功夫，建立監(jiān)督隊伍選拔機制與標準，可以從幼兒園內(nèi)部選拔，也可以從社會或家長群體中聘請專家型監(jiān)督人員。另外，內(nèi)部監(jiān)督工作具有一定的技術(shù)性，監(jiān)督人員應當學會和掌握必要的技術(shù)技巧，具備一定的系統(tǒng)思維能力、語言表達能力、觀察能力等。所以要進一步完善內(nèi)部督導人員培訓體系，對監(jiān)督人員實施全方位、系統(tǒng)化的專業(yè)培訓，圍繞提升督導隊伍綜合素質(zhì)、履職能力和專業(yè)化水平，加強指導力培訓，切實提高幼兒園內(nèi)部監(jiān)督主體的專業(yè)素養(yǎng)、評價能力。

總之，幼兒園內(nèi)部監(jiān)督機制的構(gòu)建是順應時代發(fā)展要求、符合學前教育現(xiàn)實需要的較前沿的課題，將值得進行持續(xù)關(guān)注和研究。在實踐的過程中還有很多值得思考的問題，期望隨著機制的完善，實現(xiàn)幼兒園的自我發(fā)展，并使之成為幼兒園的長效管理機制，不斷推進幼兒園的建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

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項目基金：文章系廣州市教育科學規(guī)劃2019年度課題“幼兒園內(nèi)部監(jiān)督機制的建立與實施”（課題編號：201912184）研究成果。

作者簡介：銀淑亮（1979～），女，漢族，廣東雷州人，廣東省廣州市越秀區(qū)東方紅幼兒園，研究方向：學前教育科研。