“政校行企”四方聯(lián)動下高職校企合作長效機制探索

張政利　肖彬

［摘要］校企合作體現(xiàn)了職業(yè)教育的基本辦學模式和教育教學特色，是辦好職業(yè)教育的關鍵，也是完成好“雙高”建設的基礎。當前雖然政府加大了政策支持力度、高職院校積極推動學生培養(yǎng)模式改革、行業(yè)協(xié)會提升了指導效率、企業(yè)配合校企合作育人模式，但仍存在政府對校企合作的監(jiān)督機制較弱、高職教師隊伍和學生培養(yǎng)均脫離企業(yè)需求、行業(yè)協(xié)會對校企合作的指導作用發(fā)揮有限、企業(yè)參與校企合作的動力不足等問題。因此，建立高職校企合作長效機制，應推動“政校行企”四方聯(lián)動管理、推動高職學生職業(yè)技能等級認證與企業(yè)定崗定薪相銜接、推動人才供給與行業(yè)需求相適應、推動多種資源配套與多元激勵模式相結合。

［關鍵詞］高職院校；校企合作；政校行企；長效機制

［作者簡介］張政利（1967- ），男，遼寧大連人，遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院黨委書記，研究員。（遼寧 營口? 115009）肖彬（1995- ），女，遼寧大連人，東北大學在讀博士。（遼寧? 沈陽? 110169）

［基金項目］本文系2020年度中國高等教育學會“高等職業(yè)教育研究”專項課題“農(nóng)業(yè)高職院校校企合作辦學激勵機制研究”（項目編號：2020GZD10，項目負責人：張政利）和2022年度遼寧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團重點課題“示范職教集團內部治理結構建設路徑研究”（項目編號：Lnxdnyzjjt-lx202210，項目負責人：李云飛）的研究成果。

［中圖分類號］G717? ? ［文獻標識碼］A? ? ［文章編號］1004-3985（2023）16-0061-04

《關于大力推進職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》《關于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》《現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院建設指南》等政策文件先后提出高職院校建設中，校企合作是促進職業(yè)教育人才培養(yǎng)供給側和產(chǎn)業(yè)需求側融合的關鍵舉措，是辦好職業(yè)教育的關鍵所在。高職校企合作作為培育新時代高素質技能人才、推動職普融通、增強職業(yè)教育適應性的重要舉措，在引領高水平高職學校和專業(yè)群建設方面發(fā)揮著重要作用。為此，在厘清高職校企合作時代意蘊和發(fā)展現(xiàn)狀的基礎上，分析“政校行企”四個層面下高職校企合作的主要問題，全面梳理與理解高職校企合作的整體態(tài)勢，探索該領域的研究前沿，具有重要的理論意義與實踐借鑒價值。

一、“政校行企”四方聯(lián)動下高職校企合作現(xiàn)狀

1.政府加大政策支持力度。一是政府對職業(yè)教育的政策主導。政府相繼出臺了與職業(yè)教育發(fā)展密切相關的指導性文件，分別從高職校企合作的頂層設計、學校發(fā)展的核心綱領和企業(yè)的用人政策等方面，進行政策宣傳指導。二是整合職業(yè)教育資源。政府搭建合作協(xié)調平臺，通過協(xié)調文化、衛(wèi)生、醫(yī)療和教育等多部門，對高職院校開展校企合作、校地合作、校外合作等提供多方位支持。

2.高職院校積極推動學生培養(yǎng)模式改革。一是在教學體制方面，高職院校積極構建集產(chǎn)業(yè)鏈、教學鏈、制造鏈和學徒鏈“四鏈對接”的教學創(chuàng)新模式，構建集教師維度、課程維度、方法維度和信息化維度“四維對接”的智能制造專業(yè)群教學模式及“產(chǎn)教深融、多元復合”一體化育人教學平臺等，積極探索教學創(chuàng)新機制，確保人才鏈、教學鏈和產(chǎn)業(yè)鏈高度契合。二是在教學目標方面，高職院校不斷轉變學生培養(yǎng)理念，將“以學生為中心”的人本主義育人模式融入教學實踐中，樹立了“培養(yǎng)全面發(fā)展、高水平制造能力、高水平復合型技術人才”的新教學目標。

3.行業(yè)協(xié)會提升指導效率。一是行業(yè)協(xié)會的信息指導方面。圍繞教育信息化戰(zhàn)略要求，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會信息樞紐功能，行業(yè)協(xié)會積極與高職院校共建信息交流平臺，包括由行業(yè)協(xié)會牽頭收集企業(yè)技術專家信息、人才供需信息、實習崗位信息、技術研發(fā)信息等。高職院校圍繞行業(yè)協(xié)會提供的信息優(yōu)化專業(yè)設置、完善教學配套、實現(xiàn)教學模式改革，提升行業(yè)協(xié)會的信息化指導效率。二是行業(yè)協(xié)會的實踐指導方面。行業(yè)協(xié)會積極與高職院校共同制定合作企業(yè)遴選準則、服務方案、現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)模式，充分立足中小微企業(yè)“職崗對接”需求和“分布式崗位”特征，柔性實行“一對?！薄皩Χ唷本W(wǎng)狀實習模式，以輪企、輪崗、輪校的“三聯(lián)動”方式實施模塊化協(xié)作式教學，提升了行業(yè)協(xié)會指導效率。

4.企業(yè)配合校企合作育人模式。一是為高職院校創(chuàng)新育人提供助力。企業(yè)通過校企合作、校企互通、產(chǎn)教融合的方式，與高職院校共同制訂人才培養(yǎng)方案，派專業(yè)技術人員參與實踐教學，助力高職院校培養(yǎng)符合企業(yè)需求的人才。二是為高職院校學生實訓實踐提供平臺支持。企業(yè)通過提供職業(yè)導師、開展專業(yè)技能培訓、進行實踐經(jīng)驗分享等，為高職院校學生實訓實踐提供幫助和指導，充分體現(xiàn)了校企雙方的互惠互通和資源共享。

二、“政校行企”四方聯(lián)動下高職校企合作存在的問題

1.政府對高職校企合作的監(jiān)督機制較弱。一是雖然新修訂施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱“新職教法”）和《職業(yè)學校校企合作促進辦法》等相關文件中強調了政府的重要作用，但在各級政府政策執(zhí)行層面并未建立保障與督導機制，弱化了高職校企合作政策的聯(lián)結效果。二是雖然政府對高職校企合作進行了引導和規(guī)范，但在具體的政策落地和對企業(yè)的利益保護方面缺乏保障。三是自上而下的政府規(guī)劃方針、政策制定邏輯和政策統(tǒng)籌方式等缺乏系統(tǒng)的調控，各級各地政府在進行政策考核、政策落地和政策指導方面缺乏協(xié)調保障設計。

2.高職教師隊伍和學生培養(yǎng)均脫離企業(yè)需求。一是教師隊伍培訓未結合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，理論水平高于實踐能力。同時，受限于教師資格認定、薪酬待遇等政策還不完善，校企人員雙向流動不暢。二是部分高職院校的校企合作仍停留在簽訂協(xié)議層面，或只提供簡單的實習崗位和安排企業(yè)相關講師授課，在學生基本技能的培養(yǎng)方面缺乏深度，在企業(yè)實際需求的技能培訓方面缺乏廣度。

3.行業(yè)協(xié)會對校企合作的指導作用發(fā)揮有限。一是在立法規(guī)范性方面，缺乏明晰的法律指導與相關規(guī)范性綱領，行業(yè)協(xié)會的指導過程缺乏系統(tǒng)性和確定性。二是在指導有效性方面，沒有明確規(guī)范行業(yè)協(xié)會的指導范疇、指導類型和次數(shù)，致使指導效率低下、與高職院校對接失衡和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃不能有效銜接育人規(guī)劃。三是在權責模糊性方面，行業(yè)協(xié)會缺乏對自身社會公共性責任的認識，未充分體現(xiàn)自身民間性和非營利性的特征，與當?shù)卣臋嘭熃缦弈：?，阻礙了指導作用的有效發(fā)揮。

4.企業(yè)參與校企合作的動力不足。一是企業(yè)的經(jīng)濟利益訴求難實現(xiàn)。企業(yè)參與學生培養(yǎng)需要耗費大量的人力和財力，而激勵機制的不完善致使扶持資金或政策補貼無法到位，特別是對于規(guī)模較小的企業(yè)，成本增加會導致企業(yè)發(fā)展受阻，違背了其追求經(jīng)濟效益最大化的初衷。二是學生不能滿足企業(yè)的需要。高職學生大多數(shù)只掌握了基礎的技能，對新技術、核心技術的運用能力十分有限，與企業(yè)追求快速發(fā)展對技術的要求不匹配。

三、“政校行企”四方聯(lián)動下高職校企合作長效機制的構建

1.推動“政校行企”四方聯(lián)動管理。一是結合新職教法的要求，動態(tài)調整高職校企合作的校內制度。基于多部門議程商定、相關企業(yè)用人準則、學校特色辦學模式，共同規(guī)范形成校企合作“雙穩(wěn)定”制度。一方面，保證教育教學模式的穩(wěn)定。根據(jù)企業(yè)用人需求和學生就業(yè)前景制定相應的教育教學方案和設置課程，并積極探索、推廣與企業(yè)緊密結合的實踐教育，如產(chǎn)學研融合和學徒制培養(yǎng)等。另一方面，保證校企協(xié)同育人的穩(wěn)定。制定明確的合作協(xié)議，包括合作方式、合作內容、合作期限等，確保校企合作的落地和執(zhí)行。同時，建立企業(yè)教育培訓基地，為學生提供實習、實訓、就業(yè)等配套服務，提升高職學生的綜合素質與就業(yè)能力。該方面的工作應該基于實地考察和詳細分析，建立專業(yè)化的服務平臺，實現(xiàn)校企互利共贏。二是通過政府監(jiān)督，不斷完善“政校行企”四方的外部監(jiān)管作用。一方面，政府要加強政策引導、經(jīng)費保障、法律監(jiān)管、統(tǒng)計評估等方面的管理，并引導地方教育主管部門和高職院校本著“扶優(yōu)扶強、分類施策”的原則，根據(jù)區(qū)域和專業(yè)特點，給予有潛力和優(yōu)勢的院校更多的政策支持和經(jīng)費投入，提高校企合作的質量。另一方面，政府要加強對高職校企合作的監(jiān)督，建立相應的督查機制，認真查找存在的問題、處理違規(guī)行為，及時制定和完善相關法規(guī)、規(guī)章和制度，保證校企合作的正常運行和合規(guī)性?？傊?，要圍繞多部門、多主體、多領域的協(xié)作，不斷實現(xiàn)校內制度和外部監(jiān)管的有機聯(lián)動。通過校企合作完善分級管理制度，形成政府統(tǒng)籌指導、企業(yè)協(xié)同增效、地方層層監(jiān)管、學校落實的“政校行企”四方聯(lián)動管理。

2.推動高職學生職業(yè)技能等級認證與企業(yè)定崗定薪相銜接。一是為了切實滿足新興制造業(yè)、新興服務業(yè)、新興農(nóng)業(yè)等重要領域對專業(yè)技術人才的需求，高職院校應組建一批具備核心職教能力的專業(yè)技術科研團隊，以實現(xiàn)高質量的教育教學目標。該團隊應由高水平的專家學者和行業(yè)精英組成，擁有較強的技術研發(fā)、教學設計和課程更新等能力。例如，針對新興領域的教育教學，基于職業(yè)能力需求和專業(yè)知識，打造系列核心課程，形成優(yōu)質教材；與新興領域的企業(yè)、專業(yè)協(xié)會等密切合作，通過實踐項目幫助學生將所學知識應用到實際生產(chǎn)和服務中，提高其綜合素質和實際應用能力。二是推動1+X證書制度與企業(yè)用人標準精準對接，將職業(yè)教育專業(yè)教學庫與職業(yè)技能等級證書考試內容相結合，實現(xiàn)日常教學實訓標準與職業(yè)技能考核標準相適應。例如，通過打造職業(yè)技能學習試題庫，引導學生提升職業(yè)技能相關知識的學習效率；形成職業(yè)技能考級內容的線上線下混合式授課模式，幫助學生實現(xiàn)線上基礎內容學習與線下實地實踐操作相結合的學習模式。總之，要通過建立貫穿整個教育教學過程的關鍵技能和核心技術的教學體系，采用實踐性教學和實踐性考核相結合的方式，豐富學生的實踐經(jīng)驗，提高學生的實際操作能力，推動高職學生職業(yè)技能等級認證與企業(yè)定崗定薪相銜接。

3.推動人才供給與企業(yè)行業(yè)需求相適應。一是基于辦學特色建設包容型、開放型和創(chuàng)新型產(chǎn)教融合實踐中心。分區(qū)域建成一批集實踐操作、混合教學、企業(yè)專家授課、生產(chǎn)經(jīng)營培訓和技術操控訓練功能為一體的“三合一”中心。該中心將圍繞實訓與實驗一體化實踐中心、企業(yè)與社會交互化實踐中心、操作與控制數(shù)據(jù)化實踐中心三個實踐中心建立，確保能夠整合相關企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的信息和資源，并實現(xiàn)對學生實踐進行信息化、交互化指導，以更好地引導學生感受復雜多變的實踐環(huán)境，鍛煉應變能力，培養(yǎng)創(chuàng)新思維，提高學生的職業(yè)素養(yǎng)和實踐能力。同時，高職院校和企業(yè)還應適時對實踐中心建設和教育教學質量進行綜合評估，確保該實踐中心與時俱進，適應現(xiàn)代化職業(yè)教育的發(fā)展需求。二是通過引導學生在校內參與專業(yè)實踐、專業(yè)授課與專業(yè)協(xié)作，提高學生適應企業(yè)用人需求的銜接度。一方面，高職院校應開展多種教學資源與企業(yè)資源的有效銜接，以企業(yè)宣講進學校的形式，實現(xiàn)學生在校內體會企業(yè)用人的標準和技術要求，完善校企合作的“宣講+學習”教育培養(yǎng)模式。另一方面，高職院校還應該建立完善的校企交互學習體系，從企業(yè)用人實際標準出發(fā)，控制和提高教育教學質量。采用企業(yè)制訂用人方案和用人需求的形式，促進學校采取科學、嚴格的教育教學評估機制，通過學生、教師和企業(yè)的反饋進行綜合評估與監(jiān)管，確保學生的職業(yè)發(fā)展和企業(yè)用人需求相適應。三是高職院校通過聯(lián)合特色優(yōu)質企業(yè)和相關行業(yè)協(xié)會開展學生校外實習實訓，搭建校外學習與技能認定的重要平臺。一方面，由高職院校組織學生實地探訪企業(yè)運營實際、學習企業(yè)技術，參與行業(yè)專家和企業(yè)技術骨干開設的校外專業(yè)課程并完成實踐學習任務，使學生深入了解行業(yè)發(fā)展動態(tài)、學會職業(yè)實踐知識、理解企業(yè)用人的基本需求，促進學生技能的提升與職業(yè)素養(yǎng)的提高。另一方面，引導學生在企業(yè)參與職業(yè)技能認定的考核，通過完成職業(yè)技能的實踐培訓和技術考察，實現(xiàn)學生專業(yè)技能的提升。例如，高職院校應聯(lián)合企業(yè)對學生采取職業(yè)激勵認定、技能激勵補助、學業(yè)激勵獎勵的“三元”激勵模式，進而提升高職學生參與校企合作的積極性、實現(xiàn)對職業(yè)技能水平的自我評估和促進職業(yè)技能水平的學習。在此基礎上，高職院?？赏ㄟ^建立健全多部門銜接、多領域培訓、可持續(xù)推廣的有梯度的人才培養(yǎng)體系，對有不同個人稟賦和職業(yè)發(fā)展需求的學生進行多層次培養(yǎng)?？傊?，高職院校要搭建高端、高創(chuàng)造性和高水平的教學實踐實訓中心，培養(yǎng)出具有創(chuàng)新精神和全面發(fā)展的高素質應用型人才。

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