高職院?；旌纤兄聘母锏哪繕?biāo)導(dǎo)向、現(xiàn)實(shí)困境與路徑優(yōu)化

劉曉軍　孫睿

［摘要］高職院?；旌纤兄聘母锸羌ぐl(fā)高職院校辦學(xué)活力、促進(jìn)社會(huì)資源高效整合、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合的重要探索。針對(duì)現(xiàn)階段高職院?；旌纤兄聘母飳?shí)踐過程中依然面臨的政策法規(guī)不完善、治理模式不成熟、產(chǎn)權(quán)界定不清晰等困境，應(yīng)以完善制度建設(shè)為切入點(diǎn)，不斷夯實(shí)多元主體合作基礎(chǔ)；以健全治理體系為關(guān)鍵點(diǎn)，不斷激發(fā)多元主體辦學(xué)活力；以加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心點(diǎn)，不斷實(shí)現(xiàn)多元主體利益共享；以深化產(chǎn)教融合為發(fā)力點(diǎn)，不斷抓實(shí)多元主體聯(lián)合育人；以推動(dòng)混改試點(diǎn)為突破點(diǎn)，不斷探索多元主體協(xié)同機(jī)制。

［關(guān)鍵詞］高職院校；混合所有制；協(xié)同治理；路徑優(yōu)化

［作者簡介］劉曉軍（1979- ），男，安徽樅陽人，無錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副研究員，碩士。（江蘇? 無錫? 214153）孫睿（1996- ），女，安徽阜陽人，蘇州工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，碩士。（江蘇? 蘇州? 215000）

［基金項(xiàng)目］本文系江蘇省教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃2021年度職教重點(diǎn)課題“基于產(chǎn)教融合視角的混合所有制高職院校協(xié)同治理研究”（項(xiàng)目編號(hào)：B/2021/03/11）和2021年江蘇省高等教育教改研究重點(diǎn)課題“技術(shù)賦能的高職線上線下教學(xué)資源質(zhì)量影響因素與提升策略研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2021JSJG193）的階段性研究成果。

［中圖分類號(hào)］G717? ? ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A? ? ［文章編號(hào)］1004-3985（2023）16-0055-06

高職院校混合所有制改革是地方高職院校以“社會(huì)資本引入”為紐帶，實(shí)施深化產(chǎn)教融合、校企合作的有效路徑。高職院?；旌纤兄聘母锾岢鲆詠恚珖鞯馗呗氃盒７e極響應(yīng)，涌現(xiàn)出一批成功案例，取得了階段性成效。但總體而言，現(xiàn)階段我國高職院?；旌纤兄聘母锶匀惶幱谔剿麟A段，尚未形成較為成熟的發(fā)展模式，存在理論和實(shí)踐中的一系列難題。系統(tǒng)闡述高職院?；旌纤兄聘母锏哪繕?biāo)導(dǎo)向，深入分析高職院?；旌纤兄聘母锏默F(xiàn)實(shí)困境，積極探索高職院?；旌纤兄聘母锏幕疽?guī)律，合理提出高職院?；旌纤兄聘母锏膬?yōu)化路徑，成為推動(dòng)我國高職院?；旌纤兄妻k學(xué)創(chuàng)新實(shí)踐、促進(jìn)高職教育高質(zhì)量發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

一、高職院?；旌纤兄聘母锏哪繕?biāo)導(dǎo)向

（一）協(xié)同治理主體：跨界合作、多元共治

傳統(tǒng)模式下高職院校治理表現(xiàn)為自上而下的單一主體，屬地政府、合作企業(yè)等實(shí)際參與院校治理程度不高，導(dǎo)致產(chǎn)教融合“合而不深”、校企合作“校熱企冷”，迫切需要實(shí)現(xiàn)從管理體制下的單一主體向治理體制下的多元主體轉(zhuǎn)變?；旌纤兄聘呗氃盒Ｊ且粋€(gè)典型的利益相關(guān)者組織，該組織的存續(xù)與能否滿足利益相關(guān)者的實(shí)際需求有著密切關(guān)聯(lián)。因此，推動(dòng)高職院校混合所有制改革必須尊重各方平等的主體地位，賦予各方平等參與院校治理的權(quán)利，各方根據(jù)自身特點(diǎn)匹配權(quán)責(zé)，通過相互之間的有效溝通和監(jiān)督制約，保障各自利益訴求。

（二）協(xié)同治理目標(biāo)：尊重差異、尋求共識(shí)

混合所有制高職院校協(xié)同治理中各方目標(biāo)不一致，勢(shì)必會(huì)影響整體治理效率，甚至?xí)?dòng)搖合作基礎(chǔ)。如果說多元主體是混合所有制高職院校協(xié)同治理的前提，那么目標(biāo)趨同則是混合所有制高職院校協(xié)同治理的根基。雖然各方利益訴求存在差異，但混合所有制高職院校協(xié)同治理就是要依靠校企的充分協(xié)商和政府的居中協(xié)調(diào)，在尊重彼此利益訴求的同時(shí)，尋找各方達(dá)成目標(biāo)的共同點(diǎn)和共通點(diǎn)，以便達(dá)成共識(shí)，并在此基礎(chǔ)上構(gòu)建起各方都能接受的治理結(jié)構(gòu)和治理規(guī)則，從而有效調(diào)動(dòng)各方資源、形成統(tǒng)一行動(dòng)、保障互惠互利，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)協(xié)同治理的初衷。

（三）協(xié)同治理結(jié)構(gòu)：增強(qiáng)互動(dòng)、權(quán)力制衡

混合所有制高職院校不是簡單地疊加各種所有制成分，而是一個(gè)兼具教育和企業(yè)屬性的有機(jī)混合體，通過建立相互監(jiān)督制約的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各方收益最大化的新型教育類型。因此，在混合所有制高職院校協(xié)同治理中，各方為了確保收益最大化就必須保持積極的互動(dòng)。這種協(xié)同治理的互動(dòng)性既體現(xiàn)在為了做出高質(zhì)量公共決策而協(xié)調(diào)各方利益、化解意見分歧，也體現(xiàn)在為了高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施決策方案而加強(qiáng)相互協(xié)作、推進(jìn)資源共享等方面。通過各方互動(dòng)，并最終形成“決策—執(zhí)行—監(jiān)督”三位一體的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)，可以切實(shí)有效地提升混合所有制高職院校協(xié)同治理的民主性、科學(xué)性、穩(wěn)定性，通過各方權(quán)力制衡，實(shí)現(xiàn)混合所有制高職院校協(xié)同治理過程中多元主體的有序合作。

（四）協(xié)同治理過程：動(dòng)態(tài)調(diào)整、形成長效

混合所有制高職院校協(xié)同治理是“政府依法主導(dǎo)、學(xué)校主動(dòng)辦學(xué)和社會(huì)廣泛參與的多元主體治理的新型治理結(jié)構(gòu)體系” ①，這種治理結(jié)構(gòu)體系強(qiáng)調(diào)的是各方基于共同目標(biāo)而協(xié)商建立起一套有助于實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定的、長期的合作機(jī)制，以確保持續(xù)的治理效果。一旦建立起協(xié)同治理長效機(jī)制，各方便要遵循治理規(guī)則開展持續(xù)的治理活動(dòng)，但這種持續(xù)的治理過程并非一成不變，需隨著外部環(huán)境和內(nèi)部發(fā)展的變化，動(dòng)態(tài)調(diào)整治理內(nèi)容，及各方在協(xié)同治理過程中的角色地位和所發(fā)揮作用的大小，這就意味著還需要建立一套保持協(xié)同治理過程動(dòng)態(tài)調(diào)整的長效機(jī)制。

（五）協(xié)同治理內(nèi)容：問題導(dǎo)向、合理選擇

混合所有制高職院校協(xié)同治理的內(nèi)容涵蓋了事關(guān)辦學(xué)治校的各個(gè)方面，其中有些內(nèi)容需要匯聚各方優(yōu)勢(shì)，以期形成合力，但也有一些內(nèi)容并不適合各方共同參與治理，否則極有可能導(dǎo)致權(quán)力越界、責(zé)任不明，無法實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)。從根本上講，協(xié)同治理是為了解決僅憑單一主體無法解決的問題，因此在協(xié)同治理的內(nèi)容選擇上要有針對(duì)性。例如，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面，社會(huì)資本的加入可以激發(fā)混合所有制高職院校的發(fā)展活力，促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)從要素（資金、項(xiàng)目）驅(qū)動(dòng)到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)（自我發(fā)展、主動(dòng)服務(wù)）的轉(zhuǎn)變，為服務(wù)和支撐地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供更好的人才保障。

二、高職院?；旌纤兄聘母锏默F(xiàn)實(shí)困境

（一）政策法規(guī)不完善導(dǎo)致“不易混合”

1.相關(guān)政策文件尚不健全。我國相繼頒布實(shí)施了多項(xiàng)涉及推進(jìn)混合所有制辦學(xué)的政策，如《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確指出要支持與規(guī)范社會(huì)力量參與混合所有制辦學(xué)改革。但目前出臺(tái)的各項(xiàng)政策文件大多為綱領(lǐng)性文件，對(duì)混合所有制辦學(xué)改革后續(xù)階段具體的執(zhí)行措施和配套的保障措施等缺乏明確的要求，特別是對(duì)多種所有制資本聯(lián)合辦學(xué)的產(chǎn)權(quán)事宜缺乏詳細(xì)的規(guī)劃，在一定程度上制約了相關(guān)主體參與高職院?；旌纤兄聘母锏姆e極性。

2.相關(guān)法律法規(guī)未成體系?，F(xiàn)有頒布實(shí)施的《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱“民促法”）和《中華人民共和國民法通則》等法律法規(guī)沒有對(duì)高職院?；旌纤兄聘母锒嘣黧w的資源配置、人員身份、激勵(lì)措施、退出補(bǔ)償?shù)茸龀鼍唧w規(guī)定，甚至有些條款自相矛盾。例如，民促法確定了民辦教育的公益性，但是同時(shí)又指出對(duì)出資人投入民辦學(xué)校的資產(chǎn)給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償，且對(duì)于“適當(dāng)?shù)难a(bǔ)償”沒有給予詳細(xì)的說明，明顯存在前后不一致的情況。這種情況的出現(xiàn)，說明關(guān)于推進(jìn)混合所有制辦學(xué)的相關(guān)政策法規(guī)還未能形成完整的體系，不利于社會(huì)資本參與高職院校辦學(xué)后的收益分配。

（二）治理模式不成熟導(dǎo)致“不便混合”

1.混合所有制高職院校的法人屬性沒有明確。我國公辦高職院校法人屬性為事業(yè)單位法人，民辦高職院校法人屬性則為非企業(yè)法人，兩者在政策性優(yōu)惠與扶持上的待遇有著較大差異?；旌纤兄聘母锖?，辦學(xué)的出資來源發(fā)生變化，法人屬性也隨之發(fā)生變化，但目前相關(guān)法律尚未界定這一問題，導(dǎo)致混合所有制改革后的高職院校法律地位和法人屬性不明晰，影響了高職院校推進(jìn)混合所有制改革的動(dòng)力與決心。

2.傳統(tǒng)管理模式的影響仍然較大。近年來，政府職能不斷轉(zhuǎn)變，高職院校在一定范圍內(nèi)享有的辦學(xué)自主權(quán)越來越充分，但高職院校在與行業(yè)企業(yè)協(xié)同合作時(shí)受傳統(tǒng)行政管理體制的影響仍然較大。從高職院校混合所有制辦學(xué)改革實(shí)踐來看，其參照企業(yè)管理模式所建立起來的組織結(jié)構(gòu)仍帶有比較明顯的“行政化”色彩，與企業(yè)實(shí)際運(yùn)行的組織結(jié)構(gòu)存在較大差距，難以建立現(xiàn)代化的內(nèi)部協(xié)同治理模式。

3.協(xié)同治理結(jié)構(gòu)的兼容性較弱。高職院校強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益，實(shí)行的是黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制；企業(yè)注重經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)行的是董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的總經(jīng)理負(fù)責(zé)制，雙方在目標(biāo)取向上差異明顯，兼容性利益較弱。目前，相關(guān)政策法規(guī)對(duì)協(xié)同治理過程中各方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任、所享受的權(quán)利和能獲得的利益均未明確予以細(xì)化解釋，導(dǎo)致雙方對(duì)接渠道不暢通，影響協(xié)同治理成效。

（三）產(chǎn)權(quán)界定不清晰導(dǎo)致“不好混合”

1.混合所有制高職院校的產(chǎn)權(quán)界定比較模糊。產(chǎn)權(quán)界定是高職院?；旌纤兄聘母锏囊豁?xiàng)核心要素，明確清晰的產(chǎn)權(quán)歸屬是各方平穩(wěn)有序推進(jìn)協(xié)同治理、避免經(jīng)濟(jì)糾紛的重要基礎(chǔ)。由于相關(guān)法律法規(guī)的不完善，目前在高職院?；旌纤兄聘母锿七M(jìn)過程中各方經(jīng)常因產(chǎn)權(quán)界定的不清晰而導(dǎo)致在權(quán)責(zé)利的劃分等事務(wù)上難以達(dá)成共識(shí)。盡管各方在簽訂框架協(xié)議時(shí)對(duì)產(chǎn)權(quán)問題有所涉及，但混合所有制高職院校多重屬性資本的疊加仍然會(huì)讓各方在產(chǎn)權(quán)安排、產(chǎn)權(quán)權(quán)益等問題上出現(xiàn)爭議。

2.資產(chǎn)評(píng)估和產(chǎn)權(quán)流通存在困難。高職院?；旌纤兄聘母飫?shì)必要推動(dòng)教育投資體制的改革，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的多元化，開展各類產(chǎn)權(quán)要素的評(píng)估。由于各方屬性差異，如高職院校為公益性單位、企業(yè)為營利性單位，導(dǎo)致混合所有制改革涉及的資產(chǎn)類型、功能和產(chǎn)出計(jì)算等都比較復(fù)雜，不易評(píng)估。除了資本要素以外，技術(shù)、科研、管理、教學(xué)、場地等要素如何計(jì)入辦學(xué)投資，也是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，進(jìn)一步增加了資產(chǎn)評(píng)估的難度。

（四）身份轉(zhuǎn)變不認(rèn)同導(dǎo)致“不想混合”

1.學(xué)校和教職員工層面?；旌纤兄圃盒＝橛诩児W(xué)校和純私立學(xué)校之間，產(chǎn)權(quán)主體多樣，產(chǎn)權(quán)所有權(quán)多樣，受外部環(huán)境和政策體制改革的影響較大。公立高職院校進(jìn)行混合所有制改革會(huì)降低原本“公立”身份帶來的可信度和影響力，在招生交流、人才引進(jìn)、政策爭取等方面失去競爭力。另外，與原有公立性質(zhì)院校相比，混合所有制高職院校的工資待遇、人員編制、職稱評(píng)定等涉及切身利益的問題也存在不確定性，原有利益分配結(jié)構(gòu)有失衡的風(fēng)險(xiǎn)。

2.學(xué)生和家長層面。受傳統(tǒng)觀念影響，他們往往認(rèn)為公立院?？尚哦雀?，對(duì)高職院校中民營資本介入的認(rèn)同感沒有那么強(qiáng)烈，對(duì)在“鐵飯碗”的基礎(chǔ)上引入市場競爭機(jī)制，將學(xué)校推向市場持一定的懷疑態(tài)度，對(duì)混合所有制高職院校在未來就業(yè)市場的競爭力存在較多顧慮。

（五）收益風(fēng)險(xiǎn)不確定導(dǎo)致“不敢混合”

1.各方參與混改的內(nèi)生動(dòng)力不足。混合所有制高職院校自負(fù)盈虧，運(yùn)營主要依靠學(xué)費(fèi)收取和行業(yè)企業(yè)、第三方組織的資本投資，但其本質(zhì)仍是屬于社會(huì)公益性質(zhì)的教育行業(yè)，很難實(shí)現(xiàn)短期快速盈利，與企業(yè)追求利潤最大化的需求存在沖突。因此，民營資本在短期內(nèi)不能預(yù)見良好的未來收益，往往傾向于投資其他高回報(bào)值或有益于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的行業(yè)。此外，企業(yè)經(jīng)營受國際國內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)等不穩(wěn)定因素的影響較大，經(jīng)營投資的難度增大、風(fēng)險(xiǎn)增高，其所提供的實(shí)習(xí)及就業(yè)崗位也無法固定。一旦企業(yè)經(jīng)營出現(xiàn)問題，高職院校還需要為其提供高風(fēng)險(xiǎn)性的資產(chǎn)擔(dān)保等。

2.各方需求和資源匹配度不高。在參與混合所有制改革的過程中，協(xié)同治理的多方主體更加注重自身利益的得失，而不是協(xié)作效率。一方面，一些更為成熟的高職院校在選擇合作對(duì)象時(shí)往往更傾向于綜合實(shí)力較強(qiáng)的行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)；另一方面，一些發(fā)展迅速的行業(yè)龍頭企業(yè)為了樹立優(yōu)良的企業(yè)社會(huì)形象，降低投資經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，往往也會(huì)選取條件成熟的高職院校作為投資對(duì)象。由此，導(dǎo)致中小企業(yè)以及資質(zhì)一般的高職院校難以尋求合適的協(xié)同合作，即使達(dá)成了合作，也可能由于各方的資源和能力匹配度不高，造成某一方話語權(quán)過弱，損害協(xié)同關(guān)系的基礎(chǔ)，甚至退出混合所有制辦學(xué)。

三、高職院校混合所有制的路徑優(yōu)化

（一）以完善制度建設(shè)為切入點(diǎn)，不斷夯實(shí)多元主體合作基礎(chǔ)

1.健全混合所有制高職院校改革試點(diǎn)的保障制度。通過完善法律法規(guī)，明確混合所有制高職院校的法人屬性，化解混合所有制高職院?！八乒泼瘛薄胺枪敲瘛钡膶擂紊矸?，從根本上解決高職院校推進(jìn)混合所有制改革的后顧之憂。加大政策扶持，通過出臺(tái)優(yōu)惠政策，以保留與公辦高職院校享有同等待遇為前提，在人事編制參照事業(yè)單位管理、學(xué)費(fèi)減免補(bǔ)貼、“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè)、企業(yè)教師待遇保障、職稱評(píng)聘及職務(wù)認(rèn)定等方面給予混合所有制高職院校更多的政策支持，激發(fā)部分基礎(chǔ)較為完善的高職院校開展混合所有制改革試點(diǎn)的動(dòng)力。

2.構(gòu)建混合所有制高職院校產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的保護(hù)制度。國家應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)針對(duì)產(chǎn)權(quán)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)交易與產(chǎn)權(quán)退出三個(gè)環(huán)節(jié)，在高等職業(yè)教育領(lǐng)域的相關(guān)法律中“參照混合所有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律規(guī)定，增加有關(guān)混合所有制職業(yè)學(xué)校產(chǎn)權(quán)界定及保護(hù)的條文”②，規(guī)范非國有資產(chǎn)在合理?xiàng)l件下的流轉(zhuǎn)程序。一是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)，減少社會(huì)資本在混合所有制高職院校產(chǎn)權(quán)重組過程中進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易的阻礙；二是保護(hù)社會(huì)力量參與職業(yè)教育辦學(xué)的合法產(chǎn)權(quán)權(quán)益，構(gòu)建社會(huì)資本在不影響混合所有制高職院校整體利益前提下的產(chǎn)權(quán)退出機(jī)制。

3.形成混合所有制高職院校協(xié)同治理的行為規(guī)范。多元主體的價(jià)值取向、道德準(zhǔn)則、行為規(guī)范等不屬于正式法律文件，但同樣對(duì)混合所有制高職院校協(xié)同治理有著重大影響，是混合所有制高職院校實(shí)現(xiàn)善治的基本條件。因此，必須進(jìn)一步推動(dòng)高等職業(yè)教育領(lǐng)域“放管服”改革，明確各級(jí)政府、行業(yè)企業(yè)和高職院校在混合所有制辦學(xué)模式中的角色定位與職責(zé)分工，重塑多元主體保持一致的價(jià)值判斷、共同遵守的道德準(zhǔn)則和執(zhí)行統(tǒng)一的行為規(guī)范，“為社會(huì)資本入股高職院校，完善教育與產(chǎn)業(yè)融合的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈體系提供制度依據(jù)”③。

（二）以健全治理體系為關(guān)鍵點(diǎn)，不斷激發(fā)多元主體辦學(xué)活力

1.完善治理運(yùn)行機(jī)制。構(gòu)建相互制衡的協(xié)同治理結(jié)構(gòu)體系，在傳統(tǒng)的黨委會(huì)、職工代表大會(huì)和工會(huì)的管理體系基礎(chǔ)上，建立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等內(nèi)部組織，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部系統(tǒng)運(yùn)行秩序。股東會(huì)是協(xié)同治理的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，事關(guān)混合所有制高職院校發(fā)展的各項(xiàng)重大事項(xiàng)都應(yīng)由股東大會(huì)決策。董事會(huì)是股東會(huì)在混合所有制高職院校的常設(shè)機(jī)構(gòu)，也是協(xié)同治理的具體執(zhí)行機(jī)構(gòu)，其成員由股東大會(huì)選舉產(chǎn)生，負(fù)責(zé)處理日常各項(xiàng)事務(wù)性工作。監(jiān)事會(huì)是協(xié)同治理的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)行使協(xié)同治理的過程監(jiān)督，形成對(duì)董事會(huì)各種權(quán)力的有效制衡。

2.健全信息披露機(jī)制。搭建多元辦學(xué)主體之間、管理層與普通教職工之間、學(xué)校與社會(huì)之間的交流平臺(tái)。信息披露機(jī)制既包括信息本身的整理、加工、反饋等，也包括信息傳遞的形式、方法、載體等。在學(xué)校內(nèi)部，通過拓寬信息交流與溝通渠道，可以有效化解決策與民意之間的矛盾，充分調(diào)動(dòng)多元辦學(xué)主體協(xié)同治理的積極性；在學(xué)校外部，通過做好宣傳和信息公開，可以客觀準(zhǔn)確地向社會(huì)公眾及時(shí)介紹辦學(xué)成效，建立良好聲譽(yù)，回應(yīng)各方利益相關(guān)者訴求，打消各方投資主體的顧慮，形成良性循環(huán)。

3.優(yōu)化制約監(jiān)督機(jī)制。混合所有制高職院校協(xié)同治理是一個(gè)動(dòng)態(tài)變化的系統(tǒng)，外部環(huán)境持續(xù)發(fā)生變化的同時(shí)，內(nèi)部系統(tǒng)也在持續(xù)做出反應(yīng)，需要及時(shí)引入第三方組織，構(gòu)建制約監(jiān)督機(jī)制，客觀評(píng)價(jià)協(xié)同治理的效能。一是對(duì)治理過程進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)審查治理程序是否合規(guī)、治理流程是否合理等問題，確保多元主體在法律法規(guī)和學(xué)校章程等規(guī)定約束下實(shí)施協(xié)同治理；二是對(duì)治理規(guī)則進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)審查治理主體權(quán)利的分配與行使情況，確保治理規(guī)則對(duì)治理結(jié)果的好壞和治理結(jié)構(gòu)的動(dòng)態(tài)均衡起到重要作用；三是對(duì)治理效果進(jìn)行監(jiān)督，及時(shí)收集相關(guān)數(shù)據(jù)和變量信息，測(cè)評(píng)外部環(huán)境的變化及內(nèi)部系統(tǒng)的調(diào)整對(duì)于協(xié)同治理結(jié)果的影響，為建構(gòu)高效協(xié)同治理模型提供參考依據(jù)。

（三）以加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為核心點(diǎn)，不斷實(shí)現(xiàn)多元主體利益共享

1.健全產(chǎn)權(quán)管理體系。以健全法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，合理劃分多元主體在合作辦學(xué)中的責(zé)權(quán)利。在實(shí)踐中可以借鑒德國、日本等國家“法人代表人”制度的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，嘗試建立基于混合所有制協(xié)同治理的“多元法人代表人”制度，實(shí)行法人代表定期輪換，確保各個(gè)主體在產(chǎn)權(quán)管理和收益分配等方面的權(quán)限相對(duì)均衡。同時(shí)，在涉及重大事項(xiàng)，如重要資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)所有、產(chǎn)權(quán)處分、產(chǎn)權(quán)配置等問題上，通過實(shí)行“多元法人代表人”制度，也有利于調(diào)動(dòng)各個(gè)主體的積極性，集思廣益、分工協(xié)作，保障各項(xiàng)決策的民主性和科學(xué)性。

2.推進(jìn)產(chǎn)權(quán)規(guī)范運(yùn)行。一是完善社會(huì)資本準(zhǔn)入機(jī)制。在企業(yè)參與混合所有制辦學(xué)之前，按照《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》中“允許以資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等要素參與辦學(xué)并享有相應(yīng)權(quán)利”的要求，聘請(qǐng)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)各類資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，防止出現(xiàn)資產(chǎn)流失，切實(shí)保障各方利益。二是完善社會(huì)資本退出機(jī)制。一旦出現(xiàn)企業(yè)因自身經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)或轉(zhuǎn)型調(diào)整而導(dǎo)致無力投入、不愿投入的情況，可以參照民辦學(xué)校的退出辦法，允許其他股東優(yōu)先收購股權(quán)或動(dòng)態(tài)調(diào)整股權(quán)比例，保障混合所有制辦學(xué)的正常運(yùn)行。

3.增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場活力。一是政府部門應(yīng)加快培育高職教育產(chǎn)權(quán)市場，分級(jí)建立高職教育產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建高職教育產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，營造良好的高職教育產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)生態(tài)，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)權(quán)的順暢流轉(zhuǎn)。二是政府部門應(yīng)積極扶持一批具有產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)服務(wù)能力的中介組織，為有意向參與高職教育產(chǎn)權(quán)交易的各方提供資產(chǎn)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)咨詢、代理交易等專業(yè)服務(wù)，降低產(chǎn)權(quán)交易風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場活力。

（四）以深化產(chǎn)教融合為發(fā)力點(diǎn)，不斷抓實(shí)多元主體聯(lián)合育人

1.理順主體關(guān)系，構(gòu)建產(chǎn)教命運(yùn)共同體。一是高職院校和企業(yè)都應(yīng)充分認(rèn)識(shí)推動(dòng)高職院校混合所有制改革對(duì)于雙方可持續(xù)發(fā)展的重大意義，基于各自的主體屬性和教育立場，求同存異，樹立開放包容的育人理念；二是高職院校和企業(yè)都應(yīng)充分認(rèn)識(shí)培養(yǎng)適應(yīng)企業(yè)崗位需求的合格人才需要一個(gè)持續(xù)的過程，企業(yè)需要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，以更加長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光來看待，并真正參與到人才培養(yǎng)過程當(dāng)中；三是職業(yè)技能培訓(xùn)要不斷優(yōu)化教學(xué)體系和教學(xué)模式，切實(shí)提高人才培養(yǎng)效率。

2.深化校企合作，擴(kuò)大辦學(xué)社會(huì)影響力。發(fā)揮高職院校的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)和專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過混合所有制“校園+產(chǎn)園”“基地+實(shí)驗(yàn)室”的多元主體辦學(xué)模式，主動(dòng)對(duì)接地方支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)鏈，服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，大力培養(yǎng)高素質(zhì)、應(yīng)用型、技術(shù)型專業(yè)人才，為地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科研創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展的人力、智力資源支撐，不斷提升高職院校的社會(huì)服務(wù)能力和社會(huì)影響力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)以混合所有制改革激發(fā)高職院校的辦學(xué)活力。

3.加強(qiáng)協(xié)同育人，提升人才供給精準(zhǔn)度。企業(yè)參與高職院?；旌纤兄聘母锏哪康氖莾?chǔ)備優(yōu)質(zhì)人才，為自身轉(zhuǎn)型和高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。因此，深化產(chǎn)教融合需要校企雙方構(gòu)建協(xié)同育人機(jī)制，在教學(xué)與產(chǎn)業(yè)、教師與師傅、課程與崗位、學(xué)習(xí)與生產(chǎn)、德育與技能、招生與就業(yè)等方面從磨合走向融合，全面提升教學(xué)質(zhì)量，形成鮮明專業(yè)特色，確保人才培養(yǎng)供需對(duì)位，實(shí)現(xiàn)教育鏈和人才鏈的有機(jī)對(duì)接。

（五）以推動(dòng)混改試點(diǎn)為突破點(diǎn)，不斷探索多元主體協(xié)同機(jī)制

1.推進(jìn)高職院校開展混合所有制改革試點(diǎn)。從全國高職院校數(shù)量來看，推進(jìn)混合所有制改革試點(diǎn)的院校比例不高，很多實(shí)踐中的矛盾和困難還沒有充分顯現(xiàn)，需要由政府主導(dǎo)，遴選合適的高職院校推動(dòng)改革試點(diǎn)，賦予混合所有制高職院校充分的辦學(xué)自主權(quán)，鼓勵(lì)市場化的激勵(lì)機(jī)制。例如，鼓勵(lì)專業(yè)教師參與混合所有制辦學(xué)，事業(yè)編制和企業(yè)編制的教師同等享有參加職稱評(píng)審、項(xiàng)目申報(bào)、崗位競聘、培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)等權(quán)利；建立“能進(jìn)能出、能上能下”的靈活性用人機(jī)制和“多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬”的激勵(lì)性薪酬分配機(jī)制等，為逐步推廣高職院?；旌纤兄聘母锾剿餍峦緩胶头e累新經(jīng)驗(yàn)。

2.推進(jìn)二級(jí)機(jī)構(gòu)開展混合所有制先行探索。鑒于高職院校從整體層面開展混合所有制改革難度較大，可以嘗試在二級(jí)機(jī)構(gòu)層面與社會(huì)資本進(jìn)行混合，組建混合所有制的培訓(xùn)中心、生產(chǎn)性實(shí)訓(xùn)基地，或者組建股份制的二級(jí)學(xué)院。相對(duì)而言，二級(jí)機(jī)構(gòu)的先行先試更具可操作性，也更易發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。因此，以二級(jí)機(jī)構(gòu)為突破口開展混合所有制辦學(xué)試點(diǎn)，有助于以小帶大、以點(diǎn)帶面，為最終學(xué)校層面的混合所有制改革積累可復(fù)制的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

［注釋］

①蘇志剛.治理共同體：類型教育背景下高職教育治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新探索［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2020（7）：61.

②陳俊鵬，朱華兵.基于混合所有制改革的高職產(chǎn)業(yè)學(xué)院建設(shè)：價(jià)值、問題及出路［J］.中國職業(yè)技術(shù)教育，2021（25）：33.

③郭光亮.高職院?；旌纤兄聘母锫废颍豪Ь撑c出路［J］.國家教育行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2017（2）：43.

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