天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題及對策建議

摘要：為推動天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展，文章從相關(guān)政策、基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)、人才5個方面調(diào)研分析了天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，提出了健全制度體系、加強數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、構(gòu)建資金多元投入機制、加大數(shù)字農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、強化人才隊伍建設(shè)的對策建議，為促進天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：天津市；數(shù)字農(nóng)業(yè)；發(fā)展現(xiàn)狀；對策建議

收稿日期：2022-11-03

作者簡介：張婷（1995—），女，在讀碩士生，主要從事數(shù)字農(nóng)業(yè)方面研究。E-mail：2500725846@qq.com

近年來，我國數(shù)字技術(shù)加快融入經(jīng)濟社會各領(lǐng)域，成為推動我國經(jīng)濟發(fā)展、質(zhì)量提高、效率提升的重要驅(qū)動力[1-2]，數(shù)字農(nóng)業(yè)是數(shù)字中國的重要內(nèi)容，是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)未來的發(fā)展方向。天津市作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部確定的“農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)區(qū)域試驗工程”試驗區(qū)，在農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)建設(shè)方面走在全國前列，通過實施各項政策措施，天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了長足的進步。為推動天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)的深入發(fā)展，本文通過對天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)研分析，以期為天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供對策及參考。

1? 天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

調(diào)研對象為天津市部分涉農(nóng)企業(yè)、為涉農(nóng)企業(yè)服務(wù)的相關(guān)科技型企業(yè)、政府相關(guān)管理部門。調(diào)研主要采取問卷和座談兩種方式，其中問卷調(diào)查對象為天津市武清區(qū)、寶坻區(qū)、寧河區(qū)、靜海區(qū)的涉農(nóng)企業(yè)，共發(fā)出問卷142份，收回有效問卷129份；座談對象為相關(guān)服務(wù)型科技企業(yè)和政府相關(guān)管理部門。調(diào)研內(nèi)容包括數(shù)字農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策、基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)、人才等，從中總結(jié)分析出天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的整體狀況。

1.1? ?政府出臺系列相關(guān)政策

天津市委市政府高度重視數(shù)字農(nóng)業(yè)工作，為更好地貫徹落實中央網(wǎng)信辦等部門制定的《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等文件，研究制定并印發(fā)一系列推進數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)文件，如《天津市推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化“十四五”規(guī)劃》提出，到2025年天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化取得階段性成果，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化率先基本實現(xiàn)，農(nóng)村現(xiàn)代化走在全國前列；《天津市加快數(shù)字化發(fā)展三年行動方案》指出，推動智慧農(nóng)業(yè)建設(shè)，提升畜牧、水產(chǎn)、種業(yè)、農(nóng)機等領(lǐng)域智能化水平；《天津市農(nóng)機裝備補短板行動方案（2022—2025年）》指出，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)機化與信息化深度融合。通過制定各項政策，天津市積極彌補短板，探索數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。

1.2? ?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善

天津市以推進城鄉(xiāng)“同網(wǎng)同速”為抓手，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。截至2021年，天津市行政村4G覆蓋率和光纖覆蓋率達(dá)到100%，農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)接入能力和速率基本達(dá)到城市同等水平。2019年，天津市實施信息進村入戶工程，在此基礎(chǔ)上天津市繼續(xù)開展數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，其中按照“六有”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了3 318個益農(nóng)信息社，實現(xiàn)全市行政村益農(nóng)信息服務(wù)全覆蓋?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障和有力支撐。

1.3? ?企業(yè)數(shù)字化資金需求較大

資金是限制企業(yè)進行數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要瓶頸，在調(diào)研的129家企業(yè)中，愿意自籌資金投資數(shù)字化設(shè)施的企業(yè)有38家，占調(diào)研企業(yè)數(shù)量的29.5%，其中愿意投資100萬元～500萬元的企業(yè)有13家，占愿意投資企業(yè)的34.2%。調(diào)研顯示，由于數(shù)字化設(shè)備價格昂貴，投資100萬元以上用于安裝數(shù)字化設(shè)備的規(guī)?；髽I(yè)相對較少，如天津市某畜牧養(yǎng)殖有限公司，屬于天津市重點信息化企業(yè)，該企業(yè)預(yù)計3年內(nèi)投資120萬元給奶牛佩戴2 000個智能項圈，用于監(jiān)測奶牛日?；顒雍桶l(fā)情情況。這一方面反映出相關(guān)數(shù)字智能化的設(shè)備價格較高，另一方面說明120萬元對于規(guī)模化企業(yè)的數(shù)字化建設(shè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，數(shù)字化方面的投資占企業(yè)總投入的比重相對較小。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)企業(yè)認(rèn)為數(shù)字化改造可以帶來顯著的經(jīng)濟利益，很愿意投資數(shù)字化設(shè)備，但由于資金限制，導(dǎo)致投資金額較少或者沒有。

1.4? ?技術(shù)推廣力度不斷加強

近年來，天津市政府不斷加強數(shù)字技術(shù)推廣力度，主要做法有：一是加強種植業(yè)數(shù)字化技術(shù)推廣，如天津市實施的“小站稻振興重大專項”，以小站稻育種、綠色高效種植、智能高效機械化、節(jié)水灌溉等為主要內(nèi)容開展數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。二是提升漁業(yè)裝備數(shù)字化水平，對現(xiàn)有的11座漁業(yè)航標(biāo)進行更新?lián)Q代，新型航標(biāo)可利用太陽能自動充電，遙測遙控系統(tǒng)升級為北斗信號，顯著增強了漁業(yè)抵御海上災(zāi)害性天氣的能力。三是實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)產(chǎn)品出村進城工程，天津市供銷總社整合企業(yè)電子商務(wù)平臺，如寧河區(qū)“家樂在線”、寶坻區(qū)“勸寶商城”等對接天津市供銷總社“供銷e家”網(wǎng)絡(luò)平臺，引導(dǎo)龍頭企業(yè)充分利用數(shù)字農(nóng)業(yè)提高智能化管理水平。

1.5? ?人才隊伍不斷壯大

通過數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)，天津市從事數(shù)字農(nóng)業(yè)的人才隊伍不斷壯大。一是鼓勵企業(yè)與高校合作，建立專家人才隊伍。天津市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委聯(lián)合天津農(nóng)學(xué)院、天津市農(nóng)業(yè)科學(xué)院、天津市農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心、天津市農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心等教學(xué)科研推廣單位，共同推選專家、組建專家?guī)?、建立?chuàng)新團隊，打造產(chǎn)教融合示范點。截至2020年底，各農(nóng)業(yè)創(chuàng)新團隊累計示范推廣新技術(shù)632項，開展各類技術(shù)指導(dǎo)16 684次[3]，為天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了人才支撐。二是加大人才引進力度，建立重點技術(shù)人才引進名單，開展“三支一扶”、千名學(xué)者下基層活動。2017—2020年，參與該活動的技術(shù)人員有4 000余人次，完成各類調(diào)查項目685項，為天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

2? 天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的存在問題

2.1? ?相關(guān)政策還須完善

數(shù)字農(nóng)業(yè)涉及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，目前天津市對數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展雖然目標(biāo)明確，但對農(nóng)業(yè)各環(huán)節(jié)的政策缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，銜接性和可操作性不強，對農(nóng)業(yè)重點領(lǐng)域應(yīng)用數(shù)字農(nóng)業(yè)還缺少重點謀劃和推動，導(dǎo)致數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)沒有特點，不具有核心競爭力。數(shù)字農(nóng)業(yè)的政策制定涉及各個部門，近10年來，天津市各級農(nóng)業(yè)部門通過實施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”三網(wǎng)聯(lián)動工程，構(gòu)建“放心”工程監(jiān)管與追溯體系、農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)處理中心等，開發(fā)了相關(guān)農(nóng)業(yè)軟件系統(tǒng)，同時各院校和科研院所也研究了各類物聯(lián)網(wǎng)軟件設(shè)備，建立了龐大的數(shù)據(jù)源，但由于缺乏標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計和頂層設(shè)計，使各部門之間和政府企業(yè)之間形成各自為政的局面。

2.2? ?基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強

數(shù)字農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展需要完善的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和充足的信息資源支撐，雖然天津市信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為完善，但現(xiàn)階段有的農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施仍需改進。一是由于各涉農(nóng)區(qū)的地理位置、自然條件、財政狀況各不相同，導(dǎo)致各涉農(nóng)區(qū)為信息化配套的公共服務(wù)設(shè)施和服務(wù)水平差距較大。二是以農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和設(shè)施專用農(nóng)機具等為代表的數(shù)字化專業(yè)技術(shù)裝備普及率還不高，設(shè)施生產(chǎn)機械化、智能化水平仍有待提升[4]。農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用分為感知層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層3個層面，但大多數(shù)企業(yè)僅擁有感知層技術(shù)，而同時擁有上述3個層面技術(shù)的企業(yè)較少，數(shù)字農(nóng)業(yè)整體專業(yè)技術(shù)裝備普及率不高。

2.3? ?資金投入主體積極性不高

經(jīng)營主體過分依賴政府投資和補貼，主動投資數(shù)字農(nóng)業(yè)的積極性普遍不高。在調(diào)研的企業(yè)中，3年內(nèi)愿意自籌資金投資數(shù)字化項目的企業(yè)僅為30%，3年內(nèi)沒有計劃投資數(shù)字化項目的企業(yè)占70%，由此可見，企業(yè)投資數(shù)字農(nóng)業(yè)的熱情和積極性不足。目前，數(shù)字農(nóng)業(yè)的資金投入方法、投資渠道比較單一，銀行等金融機構(gòu)對數(shù)字農(nóng)業(yè)的支持力度還不夠大、總量不足、種類偏少，民間對數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的重視程度和支持力度不大，積極性沒有被激發(fā)和調(diào)動起來。通過交叉分析發(fā)現(xiàn)，各企業(yè)、不同單位屬性、不同行業(yè)對數(shù)字農(nóng)業(yè)的投資意愿明顯不同，由于數(shù)字農(nóng)業(yè)的相關(guān)設(shè)備價格昂貴，企業(yè)投資意愿不高。如對于種植業(yè)來說，因數(shù)字農(nóng)業(yè)的投入成本較高，收益不明顯或者短期收益降低，使得農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種植養(yǎng)殖大戶等經(jīng)營主體對其投資的積極性不高。

2.4? ?對數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)的需求多樣

用戶對數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)需求多樣化，各個用戶數(shù)字化水平參差不齊。調(diào)研顯示，畜牧業(yè)對數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)的需求方向有14種、種植業(yè)對數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)的需求方向有17種、漁業(yè)對數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)的需求方向有5種，每個行業(yè)對數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)的需求方向各不相同，導(dǎo)致對相關(guān)數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和技術(shù)需求的多樣化。此外，現(xiàn)階段天津市對數(shù)字農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)掌控力不足，技術(shù)之間融合程度不高，對動植物生命體特征和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理技術(shù)的數(shù)字化開發(fā)不夠充分，信息化技術(shù)應(yīng)用受限，整體水平不高[5]。

2.5? ?從業(yè)人員知識水平和技術(shù)能力不高

目前，天津市留守農(nóng)村的農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體文化和技能水平偏低。對數(shù)字農(nóng)業(yè)從業(yè)人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，年齡在60歲以上的人數(shù)約占總調(diào)查人數(shù)的46%，高中以下文化程度的人數(shù)約占總調(diào)查人數(shù)的67%，現(xiàn)有農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的文化水平難以滿足數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。在對農(nóng)業(yè)企業(yè)的訪談中發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)一線操作人員對數(shù)字化設(shè)備只能按部就班地操作，不能準(zhǔn)確地分析利用和反饋，缺乏數(shù)字農(nóng)業(yè)的知識水平和技術(shù)能力，同時較年輕的從業(yè)者大多為外來務(wù)工人員或其他省份在天津市從事種植業(yè)的農(nóng)戶，對天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)的持續(xù)發(fā)展積極性也不高。

3? 天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1? ?加強頂層設(shè)計、建立健全制度體系

建議由天津市委市政府統(tǒng)籌規(guī)劃，建立與數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)相關(guān)的網(wǎng)信辦；由天津市發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財政局、工信委、文旅局、商務(wù)局等部門組成工作小組，負(fù)責(zé)天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策制定、頂層規(guī)劃等全局性方向性的工作。

天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)制度體系的建設(shè)應(yīng)注重以下幾個方面：一是確保糧食生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，利用數(shù)字化技術(shù)收集農(nóng)田信息，對作物種植類型、種植面積、土壤墑情、作物長勢、災(zāi)情蟲情等信息進行獲取和分析[6]；利用數(shù)字化技術(shù)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證、品名產(chǎn)地、商標(biāo)品牌等標(biāo)識，構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)字化追溯體系，形成風(fēng)險預(yù)警、應(yīng)急召回聯(lián)動機制，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。二是提升農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平，加強數(shù)字化種業(yè)發(fā)展，重點圍繞天津市水稻、黃瓜、花椰菜、甜瓜、大白菜、種羊、鯉鯽魚等七大優(yōu)勢種業(yè)加強數(shù)字化育種平臺建設(shè)；加強數(shù)字化綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)投入品追溯管理平臺，加強耕地質(zhì)量監(jiān)測和投入品監(jiān)測追溯，推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展。三是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速發(fā)展，加快實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”農(nóng)產(chǎn)品出村進城出津工程，重點圍繞“津農(nóng)精品”，發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)＋”在推進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲運、銷售各環(huán)節(jié)的高效協(xié)同作用，推動農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷順暢銜接，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.2? ?加強數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，提升數(shù)字農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力

統(tǒng)籌推動農(nóng)村千兆光纖、5G、移動物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，加大農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋度。推進農(nóng)村低頻5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加快農(nóng)村高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，優(yōu)先推動千兆光纖網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村公益機構(gòu)、農(nóng)業(yè)作業(yè)區(qū)、農(nóng)村生產(chǎn)基地覆蓋，逐步向行政村延伸升級。加快推動農(nóng)村水利、公路、電力、冷鏈物流、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工等基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字化改造，推進鄉(xiāng)村智慧水利、智慧交通、智能電網(wǎng)、智慧物流建設(shè)[7]。鼓勵企業(yè)針對鄉(xiāng)村發(fā)展項目開發(fā)數(shù)字化信息系統(tǒng)和服務(wù)平臺，提升農(nóng)村地區(qū)服務(wù)能力和信息化水平。

3.3? ?構(gòu)建資金多元化投入機制，加大資金投入力度

一是充分發(fā)揮各級政府在數(shù)字農(nóng)業(yè)工作中的投資引導(dǎo)激勵作用，不斷加大對數(shù)字農(nóng)業(yè)企業(yè)資金的投入力度；二是充分利用多種手段激發(fā)社會各方力量投資數(shù)字農(nóng)業(yè)的熱情，圍繞數(shù)字農(nóng)業(yè)應(yīng)用典型，加大組織協(xié)調(diào)力度，引導(dǎo)社會資金投入，形成政府引導(dǎo)、企業(yè)市場化運作的“政企社”共建模式，逐步形成多元化投資格局[8]；三是調(diào)動金融部門的資金支持?jǐn)?shù)字農(nóng)業(yè)工作，建立和完善農(nóng)戶融資擔(dān)保體系；四是探索由農(nóng)民投資部分資金或者部分勞務(wù)參與數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)。

3.4? ?加大數(shù)字農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用

一是推動數(shù)字農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與科研單位合作，加強共性關(guān)鍵技術(shù)研究；二是構(gòu)建數(shù)字農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制定農(nóng)產(chǎn)品分類、編碼標(biāo)識、平臺運行、數(shù)據(jù)格式、接口規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；三是積極引進培育競爭優(yōu)勢明顯的智能農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持和引導(dǎo)企業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)等核心業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)應(yīng)用人工智能新技術(shù)，提升運營管理智能化水平，構(gòu)建智能化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系[9]。

3.5? ?強化人才隊伍建設(shè)，提升人才創(chuàng)新能力

一是整合天津市現(xiàn)有的人才隊伍，針對數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)的重點、難點以及突出的短板問題，充分整合現(xiàn)有的數(shù)字農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理和服務(wù)人才，組成若干個數(shù)字農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊，針對數(shù)字農(nóng)業(yè)需求開展技術(shù)研發(fā)、服務(wù)管理等；二是加大培訓(xùn)力度，創(chuàng)新培訓(xùn)方法，注重對農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，普及農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)教育，提高農(nóng)村從業(yè)人員對數(shù)字農(nóng)業(yè)的認(rèn)知和應(yīng)用水平。

4? 結(jié) 論

目前，天津市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟貢獻(xiàn)率相對其他產(chǎn)業(yè)較低[10]，數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展有利于農(nóng)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興，對提高天津市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、增加糧食產(chǎn)量意義重大。本文從相關(guān)政策、基礎(chǔ)設(shè)施、資金、技術(shù)、人才5個方面分析了天津市數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，提出了健全制度體系、加強數(shù)字農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、構(gòu)建資金多元化投入機制、加大數(shù)字農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、強化人才隊伍建設(shè)的對策建議，但由于多種因素制約，調(diào)研覆蓋面不夠充分，調(diào)研結(jié)論存在一定的局限性，今后還需進一步改進。

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