山東省東營市農(nóng)地流轉(zhuǎn)對農(nóng)戶收入的影響研究

摘要：推進農(nóng)民農(nóng)村共同富裕是加快構建我國新發(fā)展格局的目標引領和關鍵動力所在?，F(xiàn)階段農(nóng)村農(nóng)地經(jīng)營性收入和非農(nóng)就業(yè)收入是農(nóng)民收入最主要的兩大來源，文章以山東省東營市為例，將農(nóng)地流轉(zhuǎn)、非農(nóng)就業(yè)和農(nóng)戶收入納入同一分析框架，分析在當前農(nóng)地流轉(zhuǎn)、非農(nóng)就業(yè)發(fā)展迅速的背景下，農(nóng)村勞動力的就業(yè)現(xiàn)狀以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)速度滯緩、利用效率不高等問題，提出促進農(nóng)地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)、充分釋放農(nóng)村剩余勞動力、增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道的對策建議，進而使農(nóng)戶合理配置農(nóng)地和家庭勞動力等資源，優(yōu)化收入結(jié)構，提高農(nóng)村家庭收入。

關鍵詞：農(nóng)地流轉(zhuǎn)；非農(nóng)就業(yè)；農(nóng)戶收入；共同富裕

收稿日期：2023-03-27

作者簡介：高鑫然（1998—），女，在讀碩士生，主要從事農(nóng)業(yè)管理方面研究。E-mail：ufozhang111@126.com

實現(xiàn)全體人民共同富裕是中國式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求。促進共同富裕最艱巨、最繁重的任務在農(nóng)村，難點在于如何讓農(nóng)民持續(xù)增收。當前我國國民經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，總體來看居民收入持續(xù)較快增長，但城鄉(xiāng)居民收入存在明顯差距，農(nóng)村居民收入增長相對遲緩，缺乏長期增長動力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民共同富裕面臨較大挑戰(zhàn)。

在現(xiàn)有的社會資源條件下，我國農(nóng)村地區(qū)依然存在勞動力過剩、人口規(guī)模大等問題，導致農(nóng)村地區(qū)勞動生產(chǎn)率較低，這也是我國作為典型的二元經(jīng)濟國家的重要特征[1]。改革開放以來，隨著涌向城市的農(nóng)村勞動力越來越多，農(nóng)村居民非農(nóng)就業(yè)的比例也在逐步擴大。據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2021年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021年我國農(nóng)民工人數(shù)總量已經(jīng)達到29 251萬人，比2020年增加691萬人，增長2.4%；在外出農(nóng)民工人數(shù)總量中，舉家外出的農(nóng)民工人數(shù)達到17 172萬人，比2020年增加213萬人，增長1.3%；本地農(nóng)民工為12 079萬人，比2020年增加478萬人，增長4.1%；2021年，從事第三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比例為50.9%、從事第二產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工比例為48.6%；從性別上來看，外出務工農(nóng)民男性占比64.1%、女性占比35.9%。這種大規(guī)模遷移和流動的勞動力將改變我國農(nóng)村地區(qū)的收入結(jié)構、資源配置以及我國農(nóng)民的經(jīng)濟意識，進而影響農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展[2]。

農(nóng)村土地作為農(nóng)民的要素稟賦資源，是農(nóng)民最主要的財產(chǎn)，能夠影響農(nóng)戶家庭收入的增長[3]。鄉(xiāng)村發(fā)展的載體和基礎就是農(nóng)地。如今，農(nóng)村勞動力不斷涌向城市，如何更加有效地利用農(nóng)地資源，從而確保國家糧食安全已成為我國經(jīng)濟社會面臨的重要挑戰(zhàn)和難題[4]。實現(xiàn)農(nóng)地資源優(yōu)化配置最有效的方式就是農(nóng)地流轉(zhuǎn)，此方式有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益，確保經(jīng)營者之間農(nóng)地資源的合理流動，從而推動農(nóng)村土地規(guī)?；?、集約化進程，進一步優(yōu)化我國農(nóng)地資源配置[5]。同時優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織結(jié)構和生產(chǎn)要素結(jié)構的優(yōu)化，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，更有效地促進農(nóng)村勞動力遷移，促進我國農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，吸引更多優(yōu)質(zhì)社會資金注入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開發(fā)，真正實現(xiàn)農(nóng)民致富[6]。

通過農(nóng)地流轉(zhuǎn)促進農(nóng)民收入增長，既有必要性，又有可行性。通過有序流轉(zhuǎn)我國農(nóng)村土地，進而提高我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，解放農(nóng)村剩余勞動力，引導農(nóng)民充分合理就業(yè)成為促進農(nóng)民收入增長的重要途徑[7]。因此，探析農(nóng)地流轉(zhuǎn)和非農(nóng)就業(yè)對農(nóng)村家庭收入的影響，厘清農(nóng)地流轉(zhuǎn)和非農(nóng)就業(yè)影響不同流轉(zhuǎn)主體家庭收入的內(nèi)在機理，有利于健全農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理制度，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，引導農(nóng)戶充分合理就業(yè)，有效促進農(nóng)村家庭收入增長。

1? 山東省東營市農(nóng)地流轉(zhuǎn)、非農(nóng)就業(yè)與農(nóng)戶收入現(xiàn)狀

1.1? ?山東省東營市農(nóng)地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

山東省東營市（以下簡稱東營市）位于山東省北部黃河三角洲地區(qū)，土地總面積82.57萬hm2，其中農(nóng)地面積47.77萬hm2，占東營市土地總面積的57.85%；建設用地面積15.14萬hm2，占東營市土地總面積的18.34%；未利用土地面積19.66萬hm2，占東營市土地總面積的23.81%。在東營市農(nóng)地中，耕地面積21.73萬hm2，占東營市土地總面積的26.32%，占農(nóng)地面積的45.59%。

東營市的農(nóng)地以種植小麥、玉米、高粱、棉花等作物為主，小清河以南區(qū)域是東營市糧棉菜高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)區(qū)，水稻主要分布于東營市利津縣和墾利區(qū)兩個縣區(qū)的老稻區(qū)。隨著各級政府農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策的逐步落實，東營市農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度得到顯著提升。據(jù)東營市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2018年，全市流轉(zhuǎn)土地面積6.79萬hm2，比2017年增加1.53萬hm2，同比增長29.1%，比2017年增速提高6.8個百分點；其中農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)面積5.28萬hm2，同比增加1.37萬hm2，增長35.0%，增速比2017年提高29.3個百分點，參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶11.39萬戶，同比增加3.35萬戶，增長41.8%，增速比2017年提高33.7個百分點。目前，東營市農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)模雖然在逐年增長，但小農(nóng)經(jīng)營格局依然存在，不同區(qū)域的農(nóng)地流轉(zhuǎn)率相差較大，流轉(zhuǎn)過程不規(guī)范，總體看來，農(nóng)地流轉(zhuǎn)率還有進一步提升的空間。

1.2? ?山東省東營市農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)現(xiàn)狀

改革開放以來，東營市農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)由最初“小規(guī)模、低層次、本地就業(yè)”為主，已經(jīng)發(fā)展成為當前“大規(guī)模、多層次、本地和外埠相結(jié)合”的現(xiàn)狀。據(jù)調(diào)查分析，東營市農(nóng)村剩余勞動力的勞務輸出多呈現(xiàn)季節(jié)性變化，這與農(nóng)村剩余勞動力的結(jié)構組成有關。有些農(nóng)村剩余勞動力并不是真正的剩余，而是受城鄉(xiāng)收入差距的吸引以及周圍在城鎮(zhèn)就業(yè)人員高收入的示范拉動效應的影響，形成了季節(jié)性、暫時性的流動。這些農(nóng)村居民一般為農(nóng)閑時外出務工、農(nóng)忙時回鄉(xiāng)種地，他們勞務輸出或務工的地點大多集中在東營市及其周邊地區(qū)。據(jù)不完全統(tǒng)計，東營市進城務工的農(nóng)民工人數(shù)總量已經(jīng)接近19萬人次，這些農(nóng)民工大部分沒有接受過高等教育，主要通過體力勞動賺取經(jīng)濟收入，收入并不穩(wěn)定。從農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移以及在城鎮(zhèn)就業(yè)的方式來看，東營市農(nóng)村勞動力非農(nóng)就業(yè)結(jié)構分為以下三類：一是在本市從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；二是在異地從事非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；三是自主創(chuàng)業(yè)。其中從事雇傭性質(zhì)的男性勞動力大多集中于建筑、外賣、出租車等行業(yè)，女性勞動力主要集中于家政、美容美發(fā)、商場或餐飲等服務行業(yè)。

1.3? ?山東省東營市農(nóng)戶收入現(xiàn)狀

東營市作為山東省平原農(nóng)區(qū)的典型代表，自20世紀90年代以來，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構的調(diào)整，大量農(nóng)民由種植棉花等經(jīng)濟作物改為種植糧食作物，釋放了大量勞動力從事非農(nóng)務工，有效增加了農(nóng)村家庭收入。據(jù)《東營市統(tǒng)計年鑒》近10年數(shù)據(jù)顯示（圖1），2012年以前，東營市農(nóng)村居民家庭收入主要以農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入為主，但自2013年起，東營市農(nóng)村居民家庭的工資性收入所占比例越來越高并呈上升趨勢。10年間，農(nóng)村居民家庭的工資性收入占可支配收入的比重從40.1%上升到47.7%，并且隨著工資性收入比例的增加，農(nóng)村家庭人均可支配收入增長速度明顯加快，從2012年的11 489元增長到2021年的22 255元，農(nóng)村家庭收入翻一倍。這說明近年來東營市農(nóng)戶非農(nóng)就業(yè)參與度持續(xù)提高，農(nóng)村家庭勞動力流動帶動了家庭總收入的增長，改變了傳統(tǒng)的以農(nóng)業(yè)經(jīng)營性收入為主的收入結(jié)構，工資性收入在農(nóng)村家庭收入中已占優(yōu)勢地位。同時，呈現(xiàn)持續(xù)上升趨勢的工資性收入也說明，當前的農(nóng)村家庭收入結(jié)構正在改變著農(nóng)民的經(jīng)濟意識和農(nóng)村家庭的資源配置。

2? 山東省東營市農(nóng)地流轉(zhuǎn)、非農(nóng)就業(yè)存在的主要問題

2.1? ?農(nóng)地依賴感較強，非農(nóng)就業(yè)不充分

現(xiàn)行土地制度對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的影響主要有兩個方面：一是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制情況下，農(nóng)民對土地產(chǎn)權沒有安全感，擔心失去土地，從而推遲遷移、不遷移或部分遷移；二是缺乏“人動、地動”的良性互動機制。當農(nóng)戶決定外出務工時，首先必須妥善解決好承包土地的處置問題。一個發(fā)育完全的土地流轉(zhuǎn)市場應保證農(nóng)戶在需要時能夠順利地找到流轉(zhuǎn)對象，將土地轉(zhuǎn)包出去；而發(fā)育不完全的土地流轉(zhuǎn)市場降低了土地的可流動性和變現(xiàn)能力，成為農(nóng)戶勞動力外出轉(zhuǎn)移的掣肘。從這個角度分析，“地不動”可能是導致“人不動”或者目前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不充分、不徹底的一個直接原因。

2.2? ?農(nóng)地流轉(zhuǎn)不規(guī)范，流轉(zhuǎn)信息渠道不暢

由于現(xiàn)階段我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)缺少相應的法律法規(guī)支持，從而出現(xiàn)一系列口頭、隨意、短暫的農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題。目前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)“三多三少”的問題依然存在，在我國農(nóng)村地區(qū)，大多數(shù)是親戚朋友之間進行流轉(zhuǎn)農(nóng)地，比較缺乏流轉(zhuǎn)農(nóng)地的專業(yè)大戶。農(nóng)用地出租、轉(zhuǎn)包、代耕的現(xiàn)象普遍存在，而農(nóng)地以轉(zhuǎn)讓的方式在我國農(nóng)村地區(qū)存在較少，文字協(xié)議少有、口頭協(xié)商常見，農(nóng)地流轉(zhuǎn)、出讓容易發(fā)生糾紛。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，容易出現(xiàn)農(nóng)地管理、地界確定、地租等問題，由于沒有正式的租賃轉(zhuǎn)讓合同，為避免親友之間的沖突，大多數(shù)農(nóng)戶寧愿讓農(nóng)地閑置也不進行轉(zhuǎn)讓。同時，隨著農(nóng)民兼職務工收入的增加，種地觀念也發(fā)生較大變化，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本越來越高。因此，農(nóng)民寧愿選擇不種地來減少損失，這在一定程度上也影響了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的速度。

此外，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)目前也存在服務不到位、流轉(zhuǎn)信息及渠道不通暢等問題。統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)市場在我國尚未形成，缺少農(nóng)地流轉(zhuǎn)中介組織，缺乏精確的流轉(zhuǎn)價格評估機構。雖然我國部分地區(qū)已經(jīng)形成流轉(zhuǎn)中介組織，但是后期服務不完善，缺乏良性的市場運作機制，這些問題依然阻礙著農(nóng)地承包經(jīng)營權流轉(zhuǎn)的進一步發(fā)展，影響了我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的規(guī)范與統(tǒng)一。

2.3? ?農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高，非農(nóng)就業(yè)市場不健全

目前，我國農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)不高，受傳統(tǒng)就業(yè)觀念和就業(yè)方式的影響，農(nóng)村勞動力外出就業(yè)大部分只能以臨時工或雇傭關系為主，有些農(nóng)民農(nóng)閑時外出務工、農(nóng)忙時回鄉(xiāng)種地，頻繁換工作不利于農(nóng)民的職業(yè)長期發(fā)展，使得大多數(shù)農(nóng)民未能實現(xiàn)充分就業(yè)。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，對農(nóng)民的職業(yè)素質(zhì)要求越來越高，農(nóng)村勞動力市場面臨的壓力越來越大，大量農(nóng)民工不能在城鎮(zhèn)立足，導致大量農(nóng)村勞動力流動受阻。因此，切實提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)是提高農(nóng)村居民非農(nóng)收入的關鍵，也是促進農(nóng)地順利流轉(zhuǎn)的關鍵。

3? 山東省規(guī)范東營市農(nóng)地流轉(zhuǎn)、促進非農(nóng)就業(yè)、增加農(nóng)戶收入的對策建議

3.1? ?規(guī)范農(nóng)村社會保障體系，促進農(nóng)地流轉(zhuǎn)

現(xiàn)階段政府應大力完善農(nóng)村社會保障制度，增強農(nóng)戶抵御風險的能力，調(diào)動農(nóng)戶參與農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極性，確保農(nóng)民能夠自主行使農(nóng)地流轉(zhuǎn)權利，并且在農(nóng)地流轉(zhuǎn)后能保證農(nóng)民的基本生存權。實現(xiàn)這個目標，需要在農(nóng)村和城市兩個方面進行努力。在農(nóng)村層面，通過建立健全社會保障體系，保障農(nóng)民的基本生存生活權益，保證農(nóng)民有隨時退出農(nóng)地流轉(zhuǎn)的權利，通過各項保障制度盡最大努力消除農(nóng)民的后顧之憂。在城市層面，健全相關配套服務設施，給予勞動力轉(zhuǎn)移的農(nóng)村務工人員與城市居民平等的醫(yī)療保障和社會福利等權益，保障農(nóng)村務工人員的基本權益；解決農(nóng)村務工人員子女的教育問題，加大資金扶持和培訓力度，保障農(nóng)業(yè)人口在外就學或創(chuàng)業(yè)無后顧之憂。政府還可以出臺農(nóng)村務工人員稅費減免和財務優(yōu)惠補貼等政策，吸引農(nóng)業(yè)剩余勞動力向城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

3.2? ?建立健全規(guī)范統(tǒng)一的農(nóng)地流轉(zhuǎn)機制

全面推進鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)。在東營市人多地少的現(xiàn)實背景下，農(nóng)地資源分散是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路上亟須解決的問題，需促進有限的土地實現(xiàn)價值更大化和資源配置更合理化。農(nóng)地流轉(zhuǎn)是優(yōu)化農(nóng)地資源配置的有效方式，要實現(xiàn)農(nóng)地有序流轉(zhuǎn)，需要完善與農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關的政策、建立與農(nóng)地流轉(zhuǎn)相關的保障機制。一方面，應由政府制訂統(tǒng)一的農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同模板，農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方需按照合同規(guī)定的格式，在流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)方式、違約行為以及賠付條款等方面達成一致意見，以降低農(nóng)地流轉(zhuǎn)風險和交易成本。另一方面，政府應完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場的交易機制，出臺相關規(guī)定規(guī)范農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易，明確農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方的訴求及相應信息，促進交易信息透明化。通過構建政府主導的交易平臺，服務農(nóng)地流轉(zhuǎn)工作，提供農(nóng)地流轉(zhuǎn)政策咨詢、等級評估、流轉(zhuǎn)雙方供求信息等服務，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)雙方平等自愿的基礎上，依法、有序地保障農(nóng)地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)效率。

3.3? ?加強城鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移與農(nóng)地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移離不開農(nóng)村當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構的優(yōu)化升級，農(nóng)村當?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的主要方向。農(nóng)村當?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅可以帶動當?shù)貏趧恿蜆I(yè)，還能夠促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入。政府應加大對農(nóng)村當?shù)爻擎?zhèn)企業(yè)的政策扶持、資金投入和資源傾斜，優(yōu)化營商環(huán)境，推動企業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以更好的環(huán)境優(yōu)勢吸引農(nóng)村勞動力務工；加大對農(nóng)產(chǎn)品加工的支持力度，延長農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)地流轉(zhuǎn)；加大對農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，鼓勵農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，并為自主創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民提供優(yōu)質(zhì)平臺和培訓機會，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，充分發(fā)揮農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢。

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