落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略基層審計(jì)機(jī)關(guān)要發(fā)揮作用

聶建廣

當(dāng)前基層實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中存在的問題

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出奏響了農(nóng)村大發(fā)展的總體號(hào)角。目前，無論是農(nóng)村基層政府還是廣大農(nóng)民都在展望鄉(xiāng)村的未來，表現(xiàn)出強(qiáng)烈的機(jī)遇意識(shí)與實(shí)踐能力，有些地方所做的嘗試已初見成效。從總體來看，各地都在積極謀劃并付諸行動(dòng)，探索形成了各具特色的經(jīng)驗(yàn)和做法。但在推行鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程中，一些苗頭性、傾向性的問題逐漸暴露了出來。

首先，一些地方忽略了鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的引領(lǐng)和約束作用。一些地區(qū)缺乏對(duì)鄉(xiāng)村振興現(xiàn)狀和問題的深入調(diào)研分析，不能因地制宜、科學(xué)地制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的規(guī)劃。與此同時(shí)，振興規(guī)劃缺乏審計(jì)監(jiān)督，項(xiàng)目實(shí)施方案不真實(shí)、不詳細(xì)，或沒有嚴(yán)格按照規(guī)劃方案來執(zhí)行，形成計(jì)劃與執(zhí)行“兩張皮”的局面，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)村振興的盲目性和無序性。

其次，一些貧困地區(qū)疏于脫貧攻堅(jiān)銜接鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工作。打好脫貧攻堅(jiān)銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)。一些地區(qū)在產(chǎn)業(yè)扶貧方面做得不夠扎實(shí)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁不足，難以滿足人民群眾對(duì)美好生活的需要。同時(shí)，對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然資源、區(qū)域差距等因素考慮不足，忽視文化差異以及其他現(xiàn)實(shí)條件的制約，謀求短期的成效。

第三，部分領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏對(duì)新時(shí)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)村工作規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)，在推動(dòng)鄉(xiāng)村振興過程中缺少頂層設(shè)計(jì)和總體規(guī)劃，導(dǎo)致規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)，難以形成合力。部分領(lǐng)導(dǎo)干部熱衷于不計(jì)經(jīng)濟(jì)效益的“明星鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的塑造，急于樹立“特色鄉(xiāng)村”典范，搞一些不符合本地情況的花架子，從而產(chǎn)生了鄉(xiāng)村振興就是蓋洋房修大街、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、營造特色民居、植入異域風(fēng)情之類的形式主義現(xiàn)象。

淺析審計(jì)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用

要加快推進(jìn)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，必須強(qiáng)化審計(jì)工作的引領(lǐng)作用。在黨和國家的監(jiān)督體系中，審計(jì)是一個(gè)重要環(huán)節(jié)，不論是在宏觀上還是在微觀上都起到了積極的作用。

促進(jìn)工作 在脫貧攻堅(jiān)全面轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，審計(jì)機(jī)關(guān)能夠通過跟蹤審計(jì)鄉(xiāng)村振興政策執(zhí)行情況及經(jīng)費(fèi)使用狀況，貫徹落實(shí)好國家的各項(xiàng)惠農(nóng)政策，監(jiān)督各項(xiàng)目的執(zhí)行進(jìn)展和涉農(nóng)資金的安排、管理和使用，對(duì)涉農(nóng)政策的執(zhí)行情況及其他情況進(jìn)行審計(jì)并找出存在的問題，提出改進(jìn)建議意見，推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地。

揭露問題 著力“一審、二幫、三促進(jìn)”，深入落實(shí)審計(jì)工作，通過審查賬目可找出漏洞、找出問題、分析成因，提出建設(shè)性意見與建議。在此基礎(chǔ)上開展整改，做到標(biāo)本兼治，重在治本。對(duì)于一切公共資金、國有資產(chǎn)和國有資源的監(jiān)管來說，審計(jì)有助于嚴(yán)肅查辦政策執(zhí)行不力、資金使用不規(guī)范、工作進(jìn)展慢、損失浪費(fèi)嚴(yán)重、貪污受賄以及其他種種違法違紀(jì)的行為，能夠及時(shí)將存在的問題反映給有關(guān)方面并提出完善意見，完善制度，消除隱患，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，堵住管理中存在的漏洞。

威懾作用 在有力的審計(jì)監(jiān)督下，通過對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目、資金等進(jìn)行全面、深入的追蹤和排查，可以使被審計(jì)單位財(cái)政收支更加規(guī)范，徹底堵住管理漏洞。與此同時(shí)，加大對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的監(jiān)管力度，有助于確保財(cái)政資金的安全。而對(duì)于涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部、國家公職人員、村社干部以及其他濫用職權(quán)行為的審計(jì)也有助于減少各種嚴(yán)重違紀(jì)行為?？傊?，審計(jì)對(duì)違紀(jì)行為形成高壓態(tài)勢，起到威懾作用，能為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施貢獻(xiàn)力量。

基層審計(jì)機(jī)關(guān)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的任務(wù)

重視鄉(xiāng)村振興審計(jì)工作的落實(shí) 從根源上消除貧困，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興之根本。審計(jì)工作一定要聚焦國家脫貧攻堅(jiān)銜接鄉(xiāng)村振興任務(wù)的總體目標(biāo)，以扶貧審計(jì)為關(guān)鍵點(diǎn)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，督促扶貧政策的落實(shí)、扶貧項(xiàng)目的實(shí)施、扶貧資金的運(yùn)用，確保脫貧攻堅(jiān)銜接鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。

落實(shí)對(duì)村委主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì) 鄉(xiāng)村振興勢在必行，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理勢在必行。從具體實(shí)踐來看，村民普遍對(duì)村級(jí)事務(wù)的參與性不強(qiáng)，“兩委”人員素質(zhì)整體偏低。在一些鄉(xiāng)村，基層干部的工作方式基本上仍是靠傳統(tǒng)人情關(guān)系來做事，村級(jí)財(cái)務(wù)管理無序，資金使用不夠規(guī)范，基層干部治理能力不足，難以實(shí)現(xiàn)較高水平上的鄉(xiāng)村治理，阻礙了鄉(xiāng)村振興的進(jìn)程。因此，加強(qiáng)對(duì)村黨支部書記和村委會(huì)主任的監(jiān)督力度非常有必要。審計(jì)的重要職能之一是要做到規(guī)范治理。農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的直接對(duì)象是村“兩委”領(lǐng)導(dǎo)。通過對(duì)村委主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，能夠揭示當(dāng)前農(nóng)村管理中存在的問題。根據(jù)審計(jì)結(jié)果加強(qiáng)審計(jì)整改，有助于推進(jìn)村級(jí)管理規(guī)范化和治理高效化。

認(rèn)真監(jiān)督政策落實(shí)情況 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為破解中國“三農(nóng)”問題提供了一個(gè)行之有效的著力點(diǎn)。農(nóng)村人居環(huán)境改善資金、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)和修復(fù)資金以及其他類型的鄉(xiāng)村振興資金，這些經(jīng)費(fèi)的日常運(yùn)用具有金額大、種類繁多、渠道眾多的特點(diǎn)，使用性質(zhì)比較復(fù)雜。因此，對(duì)這些鄉(xiāng)村振興資金進(jìn)行有效監(jiān)管顯得尤為重要。為此，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加大對(duì)鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金的審計(jì)監(jiān)督力度，確保鄉(xiāng)村振興資金的安全和高效利用。具體來說，一是聚焦重點(diǎn)，強(qiáng)化績效管理。鄉(xiāng)村振興資金審計(jì)的目標(biāo)就是發(fā)現(xiàn)問題并提出整改建議。二是注意專項(xiàng)資金的真實(shí)性和合規(guī)性。對(duì)從預(yù)算執(zhí)行到?jīng)Q算報(bào)告的整個(gè)流程進(jìn)行全面審查，掌握專項(xiàng)資金來源、流向以及用途，圍繞資金流轉(zhuǎn)的流程進(jìn)行審核。三是重點(diǎn)了解專項(xiàng)支出執(zhí)行過程中存在的問題并及時(shí)加以整改。這要求基層審計(jì)機(jī)關(guān)深刻理解專項(xiàng)資金政策和制度，熟悉專項(xiàng)資金的分配、管理和使用條款，從實(shí)際出發(fā)，全面分析農(nóng)村集體“三資”的現(xiàn)狀，查找問題并提出相應(yīng)的對(duì)策建議。四是要進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效果的研究和使用效益的評(píng)估，找出項(xiàng)目執(zhí)行期間資金截留閑置情況、挪用侵占等問題，深挖成因，且提出可行性建議，有效提升專項(xiàng)資金使用效率，確保國家政策的平穩(wěn)執(zhí)行。

落實(shí)審計(jì)體制機(jī)制改革 發(fā)展和落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)建立在相關(guān)制度基礎(chǔ)之上，也對(duì)審計(jì)工作提出了更高的要求。在此背景下，審計(jì)作為政府治理和服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分，也必須緊跟時(shí)代步伐，及時(shí)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極創(chuàng)新審計(jì)方法。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為工作著力點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)和解決在戰(zhàn)略實(shí)施過程中所遭遇的種種問題；同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)內(nèi)在問題的本質(zhì)，不斷優(yōu)化和完善政策，切實(shí)發(fā)揮審計(jì)的監(jiān)督作用。

作者單位：云南省昭通市鎮(zhèn)雄縣審計(jì)局