協(xié)商促治理　點(diǎn)子變成果

陸伊莎

組建“智多星”村莊管理自治委員會(huì)、成立“奧寵聯(lián)盟”解決流浪狗問題、設(shè)立“益心為民”社情民意征集點(diǎn)……在今年6月召開的松江區(qū)人大常委會(huì)2023年度基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)推進(jìn)會(huì)上，大家分享了一個(gè)個(gè)鮮活的民主實(shí)踐故事。區(qū)六屆人大以來，松江區(qū)人大常委會(huì)高度重視黃橋村基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，積極推進(jìn)“1+16+X”的立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)模式，立足于居村社會(huì)治理，貫徹全過程人民民主理念，推進(jìn)基層民主法治建設(shè)，提高基層社會(huì)治理能力和水平。

全覆蓋：從1.0版到2.0版

2020年，松江區(qū)黃橋村被確立為市人大常委會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。為了進(jìn)一步發(fā)揮黃橋村立法聯(lián)系點(diǎn)民意直通車的作用，更廣泛地收集人民群眾的立法意見建議，松江區(qū)人大常委會(huì)在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上研究制定了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)黃橋村基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)的工作方案》，建立以黃橋村基層立法聯(lián)系點(diǎn)為引領(lǐng)，全區(qū)16個(gè)街鎮(zhèn)村（居）委會(huì)為民主實(shí)踐共同體單位，鏈接全區(qū)人大代表“家站點(diǎn)”的“1+16+X”工作格局。

與此同時(shí)，區(qū)人大法制委積極整合區(qū)內(nèi)司法機(jī)關(guān)、法律院校、律師協(xié)會(huì)、法學(xué)會(huì)等資源，成立法律援助團(tuán)隊(duì)，為基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)提供智力支持。各街鎮(zhèn)人大指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)民主實(shí)踐共同體單位、人大代表“家站點(diǎn)”開展意見建議征詢和基層民主實(shí)踐探索，以共同體建設(shè)引領(lǐng)基層民主實(shí)踐，并支持人大代表參與立法意見征詢，更好履行法定職責(zé)。共同體單位和“家站點(diǎn)”通過開展立法意見征詢、釋法普法宣傳等活動(dòng)，聽取和收集人大代表、人民群眾對(duì)法規(guī)草案的“一手”意見，實(shí)現(xiàn)了功能共融、活動(dòng)共推、信息共享，深化了區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級(jí)的資源整合、上下聯(lián)動(dòng)，逐步聚攏形成了覆蓋全區(qū)的立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)工作合力。

從黃橋村立法聯(lián)系點(diǎn)的示范引領(lǐng)，到共同體單位和“家站點(diǎn)”的全覆蓋，立法修法建議采集網(wǎng)絡(luò)從1.0版升級(jí)到了2.0版，意見征詢的范圍擴(kuò)大了，民意直通車的站點(diǎn)變多了，更多接地氣的民聲得到了傳遞和表達(dá)。2022年，黃橋村基層立法聯(lián)系點(diǎn)發(fā)動(dòng)16個(gè)民主實(shí)踐共同體單位和全區(qū)人大代表“家站點(diǎn)”，先后參與了《上海市消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)條例（修訂草案）》《上海市鄉(xiāng)村振興促進(jìn)條例（草案）》等12部法規(guī)草案征求意見工作，舉行760次宣傳釋法、問卷調(diào)查、座談交流等活動(dòng)，征求6600人次意見建議，匯總形成修改意見373條，其中25條被市人大常委會(huì)采納。

全流程：從一支隊(duì)伍到民意“直通車”

“每一次意見征詢會(huì)都是一次學(xué)法的過程，大家發(fā)現(xiàn)平時(shí)高大上的法言法語其實(shí)和我們的生活息息相關(guān)。也恰恰是黃橋村扎根農(nóng)村的特點(diǎn)，使我們?cè)趨⑴c涉農(nóng)村的立法修法中更有成就感?！笔Y蘇葉是黃橋村黨總支副書記，也是立法聯(lián)系點(diǎn)的負(fù)責(zé)人。在她印象中，從家庭農(nóng)場(chǎng)主到專業(yè)律師，從法律明白人到基層法官，來自各個(gè)崗位的信息員圍坐在一起各展所長(zhǎng)、各抒己見，氣氛十分活躍。特別是今年7月在對(duì)重點(diǎn)參與的《上海市種子條例（草案）》召開意見征詢會(huì)時(shí)，區(qū)農(nóng)委和鎮(zhèn)農(nóng)技中心的專業(yè)人員、家庭農(nóng)場(chǎng)主、駐村律師等紛紛結(jié)合自身崗位發(fā)言，不少意見建議沾滿了濃濃的泥土氣息。

依托“1+16+X”的立法意見征詢網(wǎng)絡(luò)，每一個(gè)共同體單位都有一支立法信息員隊(duì)伍，他們中有的是人大代表，有的是居民骨干、法律專家等。發(fā)揮好這樣一支信息員隊(duì)伍的作用，真正打通立法意見征詢的“最后一公里”，更重要的是形成“事前廣泛動(dòng)員、深入普及相關(guān)法律知識(shí)” “事中搭起平臺(tái)、讓基層意見充分匯集” “事后及時(shí)反饋、形成民主決策全鏈條全流程”的閉環(huán)。為此，區(qū)人大常委會(huì)出臺(tái)《黃橋村基層立法聯(lián)系點(diǎn)開展立法修法意見征詢工作程序》，明確了立法聯(lián)系點(diǎn)、民主實(shí)踐共同體和“家站點(diǎn)”各自的職責(zé)分工，建立立法修法意見建議梳理、匯總和反饋的閉環(huán)工作機(jī)制。其中，重點(diǎn)凸顯了四個(gè)環(huán)節(jié)：學(xué)法釋法，組織信息員骨干以及村居委干部開展學(xué)法活動(dòng)，請(qǐng)法律專家進(jìn)行解讀，提高對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)，了解立法意義。開展討論，結(jié)合工作、生活實(shí)際，提出修改意見。引導(dǎo)群眾參與，廣泛動(dòng)員，歡迎大家提意見，使得立法聯(lián)系點(diǎn)成為聽民意、匯民智的平臺(tái)，宣傳普法的平臺(tái)。收集整理修法建議，將群眾的意見轉(zhuǎn)化為法言法語，盡可能規(guī)范表達(dá)，統(tǒng)一匯總上報(bào)。

正是這樣一支支信息員隊(duì)伍、一個(gè)個(gè)全流程征詢環(huán)節(jié)，架起了法言法語和群言群語的橋梁，把高大上的立法帶到了群眾身邊，把接地氣的民聲傳遞到了立法機(jī)關(guān)。

全過程：從立法“金點(diǎn)子”到治理“身邊事”

在“1+16+X”的立法意見征詢模式下，一個(gè)個(gè)立法“金點(diǎn)子”得到了采納，人民群眾參與民主實(shí)踐越來越廣泛，意愿表達(dá)越來越充分。立法聯(lián)系點(diǎn)、共同體單位和“家站點(diǎn)”在參與立法的同時(shí)，也積極向宣傳普法、監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法進(jìn)行功能拓展，以立法意見征詢活動(dòng)為抓手，推動(dòng)立法征集內(nèi)容由立法建議向社區(qū)管理、基層治理和為民辦事解難等延伸，進(jìn)一步用好民主民意表達(dá)平臺(tái)和機(jī)制，切實(shí)保障基層群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

眾人的事眾人議、眾人的事眾人定。全過程人民民主的理念在立法聯(lián)系點(diǎn)和共同體單位得到廣泛運(yùn)用：泖港鎮(zhèn)黃橋村通過民主協(xié)商、民主決策、民主監(jiān)督方式，較好地完成了市級(jí)宅基地改革雙試點(diǎn)；岳陽街道高樂居委會(huì)協(xié)同城管工作室推出“綠色文明”護(hù)小區(qū)品牌項(xiàng)目，成功解決有樹木遷移訴求居民的燃眉之急；永豐街道金地藝境居民區(qū)以黨支部為龍頭，通過“黨建帶社建”挖掘3個(gè)小區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有資源，解決居民區(qū)停車問題等。

“群眾的意見即便不能上升為法條，也能充分轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)‘治理力，作為立法聯(lián)系點(diǎn)共同體單位，立法意見征集點(diǎn)的功能已經(jīng)不單單是收集立法‘金點(diǎn)子，更多地拓展到治理老百姓的‘身邊事，廣泛收集社區(qū)治理訴求，多方整合資源，打通為群眾服務(wù)的‘最后一公里，讓全過程人民民主理念貫穿基層治理工作始終。”新橋鎮(zhèn)民益居民區(qū)黨總支書記陳曉燕對(duì)此深有體會(huì)。