直面成績和問題　抓住契機(jī)尋突破

王閑樂

7月21日下午，市十六屆人大常委會第四次會議（擴(kuò)大）舉行代表分組會議，市人大代表圍繞龔正市長代表市政府作的上半年工作報告進(jìn)行評議。

“時間過半，任務(wù)過半。上半年的多項(xiàng)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)亮眼，取得的成績來之不易?！贝韨冋J(rèn)為，報告實(shí)事求是地反映了上半年全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，沒有回避問題和短板，指出實(shí)現(xiàn)全年發(fā)展目標(biāo)需要付出更加艱苦的努力，體現(xiàn)了市政府求真務(wù)實(shí)的工作態(tài)度。

面對下半年艱巨繁重的工作任務(wù)，代表們依舊充滿信心，只要以深化落實(shí)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)為契機(jī)，抓好打開發(fā)展扇面、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性、改善民生的突破口和著力點(diǎn)，就一定能順利完成。

亮眼成績?yōu)槭袌鲋黧w注入信心

報告指出，在各方面共同努力下，上半年上海經(jīng)濟(jì)加快恢復(fù)，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升，曹立強(qiáng)代表對此深有感觸。他說，今年一開春，就看到上海的干部們忙著去全國各地甚至海外招商引資，上半年全市新增了31家跨國公司地區(qū)總部和13家外資研發(fā)中心?！吧习肽晟虾＝?jīng)濟(jì)發(fā)展表現(xiàn)亮眼，投資、消費(fèi)、外貿(mào)均走在全國前列，反映出上海經(jīng)濟(jì)韌性十足，也為完成全年發(fā)展目標(biāo)打好了基礎(chǔ)?！?/p>

亮眼成績讓眾多企業(yè)界代表贊不絕口。張立軍代表說，上海是國內(nèi)營商環(huán)境最好的地區(qū)之一，這讓騰訊堅(jiān)定了在上海長期投資發(fā)展的信心，“這么好的營商環(huán)境，離不開政府部門的努力，上半年取得好成績也在意料之中了”。李永明代表也表示，企業(yè)在利用好上海提供的廣闊平臺時，也將繼續(xù)和城市發(fā)展同頻共振，為上海建設(shè)成為社會主義現(xiàn)代化國際大都市貢獻(xiàn)自己的一份力量。

張文新代表注意到，報告中特別強(qiáng)調(diào)，接下來要下更大功夫營造國際一流營商環(huán)境。要以世界銀行新的營商環(huán)境評估體系為牽引，以加快落實(shí)優(yōu)化營商環(huán)境6.0版方案為抓手，著力打造營商環(huán)境新優(yōu)勢?！拔矣X得這一點(diǎn)抓得特別準(zhǔn)，國際形勢越是動蕩，我們越要做好營商環(huán)境，用實(shí)際行動讓全世界看到我們的誠意。”

吳堅(jiān)勇代表表示，市司法局正牽頭對照世行最新標(biāo)準(zhǔn)，制訂細(xì)化具體措施。他認(rèn)為，和司法裁判相比，仲裁效率高、成本低，在國際上更受企業(yè)青睞，浦東可以先行先試，給仲裁業(yè)發(fā)展提供更多政策支持。

“作為一名文旅行業(yè)的從業(yè)者，從逐漸多起來的客流中，我真切地感受到經(jīng)濟(jì)正在恢復(fù)?！痹瑒Υ碚f，有些熱門景點(diǎn)的客流量已接近甚至超過2019年同期，希望政府部門能保持政策穩(wěn)定性和連續(xù)性，持續(xù)為市場主體注入信心。

多位代表指出，在經(jīng)濟(jì)快速復(fù)蘇的同時也要看到，仍有不少行業(yè)企業(yè)經(jīng)營面臨困難，應(yīng)采取更多更有效的措施，進(jìn)一步幫助市場主體紓難解困。劉正東代表說，國家和上海政府已經(jīng)出臺了很多好政策，當(dāng)務(wù)之急是落地落實(shí)。

吳少游代表是一位民營企業(yè)家，他在履職過程中發(fā)現(xiàn)，不少中小微企業(yè)對于優(yōu)化營商環(huán)境相關(guān)舉措的感受度不深，甚至有些政策在執(zhí)行過程中“變了味兒”。他建議，政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步深化“放管服”改革，打造規(guī)則更加透明的法治化營商環(huán)境，切切實(shí)實(shí)給廣大中小微企業(yè)減負(fù)“松綁”，釋放它們的活力。

深化改革開放 打開發(fā)展扇面

在肯定成績的同時，代表們也指出，當(dāng)前上海經(jīng)濟(jì)仍面臨內(nèi)生動力不強(qiáng)、需求總體偏弱等困難。在討論下半年工作該怎么做時，多位代表指出，不能把目光局限在上海一隅，而是要主動把發(fā)展的扇面打開，支持更多上海企業(yè)走向長三角、走向全國、走向世界。

這也與報告中的內(nèi)容不謀而合。報告指出，深化高水平改革開放方面，當(dāng)前主要是要推進(jìn)“4+2”重點(diǎn)任務(wù)，其中的“2”就是落實(shí)好習(xí)近平總書記在第五屆進(jìn)博會開幕式致辭中提出的2項(xiàng)重大舉措，分別是創(chuàng)建“絲路電商”合作先行區(qū)、建設(shè)國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)。

“這半年來取得的成績體現(xiàn)了有為政府和有效市場的良好銜接。”徐敏栩代表說，為更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府部門應(yīng)多多搭建平臺，為企業(yè)走出國門參與國際競爭提供服務(wù)和幫助，“一些企業(yè)的產(chǎn)品在國際市場上其實(shí)很有競爭力，關(guān)鍵是怎么讓它們能更好地走出去。”

代表們認(rèn)為，能不能構(gòu)建好服務(wù)“走出去”的平臺，不斷提高專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供國際化服務(wù)的能力，是上海能否打開發(fā)展扇面的關(guān)鍵。

以高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚的黃浦區(qū)為例，去年引進(jìn)高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)101家、重點(diǎn)投資類企業(yè)20家、總部型企業(yè)4家。市人大代表杲云介紹，接下來將持續(xù)打造高端服務(wù)業(yè)發(fā)展體系，主動對接落實(shí)國家重大戰(zhàn)略，不斷加大重點(diǎn)領(lǐng)域創(chuàng)新力度，為更好發(fā)揮城區(qū)中心輻射作用積聚強(qiáng)勁動能。

朱林海代表談到不久前發(fā)生的一件事，一家企業(yè)在境外遇到了糾紛，想要尋求幫助時，卻發(fā)現(xiàn)政策支持中不含法律服務(wù)。他說，上海有一支3000多人的涉外律師隊(duì)伍，這是獨(dú)特的競爭優(yōu)勢，應(yīng)該充分發(fā)揮好他們的力量。建議將法律服務(wù)列入政府提供的服務(wù)清單，為企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。

承接了不少境外法律業(yè)務(wù)的陳峰代表對此頗有感觸。近期，他所在的公司境外業(yè)務(wù)以離岸人民幣結(jié)算的比例持續(xù)攀升。他留意到，浦東綜合改革試點(diǎn)中，強(qiáng)調(diào)支持發(fā)展人民幣離岸交易，推動離岸貿(mào)易結(jié)算、海外融資服務(wù)等業(yè)務(wù)發(fā)展。在他看來，無論是國際金融、國際貿(mào)易，都離不開良好的法治環(huán)境，“接下來我們要進(jìn)一步探索與國際接軌的人民幣離岸金融監(jiān)管等法律制度?！?/p>

走高質(zhì)量發(fā)展之路

培育內(nèi)生動力

在經(jīng)濟(jì)總量連續(xù)兩年邁上4萬億臺階后，上海顯然已經(jīng)不再滿足于“量”的增長，而是更加看重“質(zhì)”的提升。正如報告所言，要“大力提升上海產(chǎn)業(yè)體系現(xiàn)代化水平”。在代表們看來，高質(zhì)量發(fā)展意味著要加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，培育城市內(nèi)生動力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性。

新興產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對土地要素支撐提出了更高要求。何大軍代表注意到，報告中提到，要下更大功夫提高產(chǎn)業(yè)用地利用效率，在張江科學(xué)城先行先試一批支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃土地政策?！皩ι虾＿@樣一座特大城市來說，一定要在提升經(jīng)濟(jì)密度上下功夫。這項(xiàng)土地政策給了規(guī)劃更大彈性，相信將極大促進(jìn)產(chǎn)城融合?！彼粲?，試點(diǎn)范圍可以擴(kuò)大到張江科學(xué)城的存量土地上，并盡快總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，向全市推廣。

“我們的產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要有接續(xù)性和競爭力?！宾姆即淼囊暰€落在了近來大熱的人工智能產(chǎn)業(yè)上。在她看來，人工智能大模型的崛起，將對生產(chǎn)、制造、服務(wù)、研發(fā)等產(chǎn)生深刻的影響，有可能顛覆投資、貿(mào)易等現(xiàn)有模式。為搶抓新機(jī)遇，其所在的小紅書正積極布局相關(guān)多模態(tài)模型，將研究成果與市場接軌，借此賦能現(xiàn)有業(yè)務(wù)。

徐建代表認(rèn)為，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，除了中心城區(qū)外，不妨也把目光投向城郊和農(nóng)村。“近年來，不少龍頭企業(yè)在青浦落子布局，更多遠(yuǎn)郊鄉(xiāng)村籌謀起土地高效利用?！毙旖ù碚f，各街鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村應(yīng)依托于資源稟賦和創(chuàng)新生態(tài)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)、找到突破口，才能積蓄起源源不斷的創(chuàng)新活力。

加快實(shí)現(xiàn)高水平科技自立自強(qiáng)是推動高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。不少代表長期關(guān)注科研成果轉(zhuǎn)化率問題，他們在評議時指出，考察科研成果轉(zhuǎn)化不能光看數(shù)量，還要聚焦于機(jī)制創(chuàng)新。應(yīng)支持開展市場導(dǎo)向的應(yīng)用基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研發(fā)，讓市場支撐科研單位研究，科研成果反哺產(chǎn)業(yè)，形成良性循環(huán)。顧倫代表建議，政府部門要在硬科技上加大投入，對真正掌握核心技術(shù)的硬核企業(yè)給予更大支持。

還有代表提出，金融機(jī)構(gòu)要調(diào)整評估標(biāo)準(zhǔn)，在融資方面給科技創(chuàng)新型企業(yè)提供更多支持，“很多金融機(jī)構(gòu)仍然只看重企業(yè)當(dāng)前的盈利情況，沒有考慮該行業(yè)的發(fā)展前景、企業(yè)在行業(yè)中的地位等”。

布局未來產(chǎn)業(yè)意味著一系列關(guān)鍵核心技術(shù)的“串聯(lián)”。作為科技創(chuàng)新的核心要素，人才無疑是重中之重。

在禹寶慶代表看來，上海要聚天下英才而用之，就必須拿出真正能打動人的好政策?！白罱鼛啄旮鞯囟荚凇畵屓瞬?，上海也不能落后，要拿出實(shí)實(shí)在在的好政策來。”

劉志代表認(rèn)為，吸引集聚人才，既要關(guān)注“塔尖”，更要重視“塔基”。然而，目前各項(xiàng)人才政策中對于高技能人才的著墨不多?！跋ＭM(jìn)一步出臺相關(guān)舉措，集聚更多有能力制造關(guān)鍵材料、核心零部件的高技能人才。”

“人才不是吸引過來就結(jié)束了，我們還要做好相關(guān)的配套支持?！编嵟迨|代表說，上海從海外引進(jìn)了不少高層次人才，但僅靠他們個人單槍匹馬是做不出成績的，用人單位應(yīng)該為他們配好團(tuán)隊(duì)，制定好相應(yīng)的激勵機(jī)制。

用心用情保障改善民生

擴(kuò)大“醫(yī)教文體”等相關(guān)公共服務(wù)供給，實(shí)施無障礙環(huán)境提升工程為老年人、殘疾人提供更大便利，既有多層住宅加裝電梯、居家環(huán)境適老化改造投入力度進(jìn)一步加大……報告中提到的一項(xiàng)項(xiàng)民心工程獲得了代表們的充分肯定。

李皎代表注意到，報告強(qiáng)調(diào)要用兩屆政府10年時間完成“兩舊一村”改造，“這充分體現(xiàn)了上海政府幫助居民改善居住條件的決心”。作為一名企業(yè)家，潘晶代表參與了一部分新增養(yǎng)老床位的建設(shè)，他說，在這個過程中，真正感受到了老年人對養(yǎng)老服務(wù)的迫切需求，以及政府為提升老年人生活質(zhì)量付出的努力。

“這次的報告對下一步的工作安排寫得特別‘實(shí)，尤其是新一輪民心工程的行動計(jì)劃。”胡曉麗代表說，從熱鬧的菜市場到方便的社區(qū)食堂，從濱江公園鍛煉的市民到市井路邊演奏大提琴的樂手，無處不體現(xiàn)著上海對人民城市重要理念的踐行?！皩σ蛔鞘械男判模粌H來自經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的提升，也來自市民感受到的身邊點(diǎn)點(diǎn)滴滴的生活細(xì)節(jié)。把市民身邊的環(huán)境打造好，也是提振信心的一種方式?！?/p>

從“兩舊一村”到公園城市，評議時，代表們不僅在意建得多不多、好不好，更關(guān)注其能否為城市發(fā)展帶來聯(lián)動效應(yīng)。

“道路如果能體現(xiàn)人文溫度，也能優(yōu)化營商環(huán)境?！笔┱碚劶罢{(diào)研中遇到的一條小馬路。原本的90度直角設(shè)計(jì)容易產(chǎn)生視覺盲區(qū)，改造后有了弧度，車輛行人也有了緩沖帶，不僅改善了交通出行環(huán)境，更促進(jìn)了區(qū)域間的經(jīng)營主體互聯(lián)互通。

類似的理念還體現(xiàn)在“兩舊一村”改造和公園城市建設(shè)中。討論中，多位代表提及，要找到推動城市更新和群眾接受意愿的最佳政策平衡點(diǎn)。推進(jìn)中，要因地制宜、分類施策，探索更可持續(xù)的更新模式。

寸土寸金的南京東路街道，林立的高樓大廈背后，仍存有大量零星舊改地塊，還涉及不少歷史風(fēng)貌保護(hù)建筑。周明代表認(rèn)為，改造中不應(yīng)簡單“一刀切”，而是要結(jié)合歷史文脈肌理、周邊居民訴求，探索宜居宜商的改造路徑。比如，針對零星舊改地塊，可考慮修繕、活化歷史建筑，同時保留存量商業(yè)，將其打造為開放商業(yè)街，更好地保留“煙火氣”。

公園城市建設(shè)也秉持類似邏輯。代表們認(rèn)為，建設(shè)公園城市不是簡單地在城市中建公園，而是要把城市變成一座大公園，努力實(shí)現(xiàn)公園與城市空間的無界融合。張頌華代表認(rèn)為，公園建設(shè)不妨與城市文化相結(jié)合，建議在打造公園花草馨香的同時，融入文化元素，以文化賦能提升公園的人文內(nèi)涵，可因地制宜嵌入當(dāng)?shù)匚幕顒樱尮珗@兼具設(shè)計(jì)感和城市溫度。

就業(yè)是最大的民生。今年以來，上海持續(xù)強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，全市就業(yè)形勢總體平穩(wěn)。胡霞敏代表說，當(dāng)前仍有一部分高校畢業(yè)生面臨較大就業(yè)壓力，特別是一些結(jié)構(gòu)性矛盾仍然存在，有些企業(yè)反而招不到人，建議有關(guān)部門要準(zhǔn)確把握各方需求，更加精準(zhǔn)地提供職業(yè)指導(dǎo)、求職實(shí)訓(xùn)等就業(yè)幫扶服務(wù)。蘇梅代表認(rèn)為，當(dāng)前基層治理需要更多高素質(zhì)人才，可以引導(dǎo)畢業(yè)生到基層去就業(yè)，充實(shí)社區(qū)工作者隊(duì)伍。