鳳陽縣家庭農(nóng)場發(fā)展對(duì)策探析

邵曉艷

（鳳陽縣農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，安徽 鳳陽 233100）

家庭農(nóng)場是以農(nóng)戶家庭為基本組織單位，以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，在不改變土地性質(zhì)的前提下實(shí)現(xiàn)規(guī)?；⑸唐坊a(chǎn)經(jīng)營的土地經(jīng)營模式，自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自謀發(fā)展，以經(jīng)濟(jì)利益最大化為目標(biāo)，以多種經(jīng)營方式推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是引領(lǐng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新型經(jīng)營主體之一。家庭農(nóng)場的出現(xiàn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)商品化進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)由保障功能向盈利功能轉(zhuǎn)變，更加注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，有助于生產(chǎn)與市場的對(duì)接。

家庭農(nóng)場具有多種優(yōu)勢，首先整合應(yīng)用了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技、良種良法和現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)機(jī)械，示范推廣了農(nóng)業(yè)高新科技，節(jié)約了生產(chǎn)成本；其次按現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化要求生產(chǎn)有機(jī)、環(huán)保的農(nóng)副產(chǎn)品，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加示范效應(yīng)，保護(hù)農(nóng)田環(huán)境。相比較傳統(tǒng)農(nóng)戶，家庭農(nóng)場更具規(guī)模效益和競爭力，更加適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。培育和發(fā)展家庭農(nóng)場，是黨中央、國務(wù)院順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展形勢、深化農(nóng)村改革、加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的一項(xiàng)重要舉措，是農(nóng)村改革產(chǎn)生的新經(jīng)濟(jì)組織，需要政府規(guī)范引導(dǎo)。鳳陽縣位于安徽省中部，約有65 萬人口生活在農(nóng)村，增加農(nóng)民收入是現(xiàn)階段該地區(qū)發(fā)展面臨的主要問題。

1 鳳陽縣家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)狀

鳳陽縣地處淮河南岸，處于江淮之間丘陵地帶，氣候適宜，國土面積1 949.5 km2，全縣下轄15 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)，鄉(xiāng)村人口約648 815 人，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力約408 853 人，是一個(gè)以種植水稻、小麥、玉米、油菜等農(nóng)作物為主的農(nóng)業(yè)大縣。近年，鳳陽縣為進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，加快培育家庭農(nóng)場。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，圍繞糧、蔬、果樹、畜牧、漁業(yè)等主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，鳳陽縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局通過實(shí)地察看、層層把關(guān)、嚴(yán)格審核，目前全縣共認(rèn)定家庭農(nóng)場898 個(gè)，其中種植養(yǎng)殖類504 個(gè)，其他類391 個(gè)，餐飲類1 個(gè)，食品經(jīng)營類1 個(gè)，食品生產(chǎn)類1 個(gè)。除了常規(guī)的糧蔬、水果類的種植和家畜家禽、水產(chǎn)類的養(yǎng)殖外，還保留了一些特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)作物的種養(yǎng)，如劉玉萍家庭農(nóng)場、白云山家庭農(nóng)場、正光家庭農(nóng)場、張傳金家庭農(nóng)場的中草藥種植，劉府鎮(zhèn)建誠家庭農(nóng)場、臨淮關(guān)鎮(zhèn)黃坤家庭農(nóng)場的食用菌種植，劉府鎮(zhèn)田園之春家庭農(nóng)場、殷澗鎮(zhèn)弘毅苗木家庭農(nóng)場的花卉種植，府城新發(fā)家庭農(nóng)場、樂凱生態(tài)家庭農(nóng)場、天意家庭農(nóng)場有限公司、小溪河鎮(zhèn)闞旭光家庭農(nóng)場等的林木育種育苗，蘭花家庭農(nóng)場的蜜蜂飼養(yǎng)等。鳳陽縣家庭農(nóng)場經(jīng)營立足于本地資源優(yōu)勢，根據(jù)氣候條件、土壤條件，因地制宜，宜種則種，宜養(yǎng)則養(yǎng)，在傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖基礎(chǔ)上，借助于鳳陽豐厚的傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)和美麗的自然風(fēng)光，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、觀光農(nóng)場，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為基礎(chǔ)，輔以鄉(xiāng)村餐飲、農(nóng)特產(chǎn)品采摘、垂釣、特色設(shè)施樂園等綜合服務(wù)為一體的農(nóng)業(yè)旅游觀光產(chǎn)品，打造品牌效應(yīng)，市場經(jīng)濟(jì)效益初顯。

2 鳳陽縣家庭農(nóng)場存在問題

2.1 土地流轉(zhuǎn)難

由于農(nóng)民對(duì)土地流轉(zhuǎn)思想轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)了解不全面，存在觀望、惜租的心態(tài)，可能造成土地不連片，土地流轉(zhuǎn)難度大，部分農(nóng)場無法擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，不便于農(nóng)田機(jī)械化作業(yè)。另外，由于土地的流轉(zhuǎn)價(jià)格不穩(wěn)定，呈逐年上漲的趨勢，對(duì)農(nóng)場經(jīng)營者造成巨大的經(jīng)濟(jì)壓力，同時(shí)由于疫情的原因，農(nóng)場的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)有所上升，在一定程度上影響了一些農(nóng)場主擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的積極性。

2.2 融資難和招工難

家庭農(nóng)場的啟動(dòng)階段需投入大量資金，資金短缺或無法及時(shí)獲得銀行貸款資助，制約部分家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營，從而影響后續(xù)發(fā)展。現(xiàn)階段銀行信貸資金、社會(huì)資本投入家庭農(nóng)場領(lǐng)域較少，財(cái)政資金投入不足，政策支持力度不夠，制約了家庭農(nóng)場擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模和發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性。在用工上，由于農(nóng)村大量的年輕人外出務(wù)工、經(jīng)商，留守土地的多數(shù)為老、弱、婦、幼，缺少足夠的青壯年勞動(dòng)力，缺乏有技術(shù)有文化的經(jīng)營管理人員，尤其是農(nóng)忙季節(jié)更是難以雇傭到充足工人，對(duì)農(nóng)作物的采收影響很大，且人工成本較高，午、秋兩季鳳陽本地農(nóng)田雇工的日平均工資已達(dá)到150 元，造成農(nóng)場開支較大。

2.3 從業(yè)勞動(dòng)者技術(shù)和經(jīng)營管理水平較低

家庭農(nóng)場多為農(nóng)業(yè)大戶發(fā)展而來，農(nóng)業(yè)知識(shí)與農(nóng)業(yè)科技匱乏，市場化意識(shí)不強(qiáng)，品牌概念模糊，缺乏科學(xué)的經(jīng)營管理理念，缺少擴(kuò)大再生產(chǎn)的積極性，在很大程度上限制了家庭農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營的現(xiàn)代化水平，難以形成規(guī)模效益，產(chǎn)品沒有知名度和市場競爭力，經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化率低。

3 鳳陽縣發(fā)展家庭農(nóng)場建議

3.1 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)規(guī)程

由于部分土地流轉(zhuǎn)租期偏短，導(dǎo)致農(nóng)場租戶不愿修建灌溉設(shè)施、培肥地力，在一定程度上限制了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展?？h、鄉(xiāng)及相關(guān)部門可以充分發(fā)揮土地流轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)服務(wù)作用，營造有利于土地向家庭農(nóng)場集中的政策環(huán)境，健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)市場，引導(dǎo)農(nóng)戶簽訂規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)書面合同，通過協(xié)調(diào)或競標(biāo)的方式將土地長期穩(wěn)定地轉(zhuǎn)讓給家庭農(nóng)場使用，促進(jìn)農(nóng)場經(jīng)營戶對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投入和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展的積極性。建議通過規(guī)范流轉(zhuǎn)方式、穩(wěn)定流轉(zhuǎn)期限、合理流轉(zhuǎn)價(jià)格等形式，幫助家庭農(nóng)場主規(guī)范有序、穩(wěn)定合理地流轉(zhuǎn)土地，增強(qiáng)其規(guī)模經(jīng)營和長遠(yuǎn)發(fā)展的信心。

3.2 加強(qiáng)金融支農(nóng)服務(wù)，建立多渠道融資機(jī)制

建議鳳陽縣政府部門聯(lián)合金融部門對(duì)家庭農(nóng)場進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，結(jié)合其生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)，采取不同的管理辦法和扶持政策，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)與家庭農(nóng)場合作對(duì)接，建立融資協(xié)作長效機(jī)制，積極解決家庭農(nóng)場發(fā)展資金匱乏的難題。同時(shí)，在政策資金上給予傾斜，提供經(jīng)濟(jì)支持。對(duì)注冊(cè)的家庭農(nóng)場，可以優(yōu)先安排各種農(nóng)業(yè)項(xiàng)目和政策補(bǔ)貼，也可以給予適度的稅收優(yōu)惠，在每年的設(shè)施農(nóng)業(yè)、清潔能源項(xiàng)目、現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)專項(xiàng)扶持資金中，應(yīng)給予優(yōu)先考慮。另外，在申報(bào)農(nóng)業(yè)政策性扶持項(xiàng)目時(shí)，可以把申報(bào)重點(diǎn)放在發(fā)展前景好的家庭農(nóng)場，重點(diǎn)扶持，逐步建立以農(nóng)場主投入為主，政府扶助為輔，金融支持、社會(huì)資金廣泛參與的多渠道融資機(jī)制，保障家庭農(nóng)場的正常運(yùn)行，促進(jìn)家庭農(nóng)場的規(guī)?；夹园l(fā)展。

3.3 建立健全培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)場主的綜合素質(zhì)

加大對(duì)農(nóng)民素質(zhì)教育的投入力度，加強(qiáng)對(duì)青年農(nóng)民的職業(yè)技能、實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，建立健全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，按照實(shí)用、高效的原則，培養(yǎng)農(nóng)場主的產(chǎn)品意識(shí)、品牌意識(shí)，提高農(nóng)場主的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力。加強(qiáng)對(duì)家庭農(nóng)場年輕人才的培養(yǎng)，聘請(qǐng)專門的技術(shù)人員開展定期的技能培訓(xùn)，積極組織農(nóng)場主外出考察，全方位提升家庭農(nóng)場人員素質(zhì)，培育出一批有文化、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)場主。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村能人、大學(xué)生、外出務(wù)工農(nóng)民、個(gè)體工商戶等投資創(chuàng)辦家庭農(nóng)場或者進(jìn)入家庭農(nóng)場工作，為家庭農(nóng)場的發(fā)展注入新鮮活力。

3.4 明確發(fā)展方向，加大宣傳力度，推廣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營結(jié)構(gòu)

建議通過網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等各種媒介積極宣傳，擴(kuò)大宣傳范圍，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式推廣給廣大的家庭農(nóng)場主，鼓勵(lì)家庭農(nóng)場開展多種經(jīng)營方式，結(jié)合本地特色和獨(dú)有的人文景觀，興辦農(nóng)家樂、休閑農(nóng)場、鄉(xiāng)村游樂園等，開展多樣化經(jīng)營，拓寬經(jīng)營渠道，增加農(nóng)業(yè)收益。

3.5 加強(qiáng)引導(dǎo)，落實(shí)技術(shù)職責(zé)，完善服務(wù)

家庭農(nóng)場是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)持續(xù)發(fā)展的載體。各級(jí)政府部門應(yīng)加強(qiáng)資金扶持、放寬政策環(huán)境、強(qiáng)化技術(shù)支持，根據(jù)各類型家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營特點(diǎn)和實(shí)際經(jīng)營需求，積極提供全方位、高質(zhì)量的服務(wù)，有效保障家庭農(nóng)場的快速高效發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)，加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與家庭農(nóng)場的合作，切實(shí)提高農(nóng)技推廣服務(wù)能力。指導(dǎo)家庭農(nóng)場創(chuàng)建高信譽(yù)品牌，發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效，增強(qiáng)品牌農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。

3.6 建立通暢的銷售渠道，保障穩(wěn)定的直聯(lián)消費(fèi)市場

穩(wěn)定現(xiàn)有消費(fèi)市場與需求數(shù)量，積極拓展新的銷售渠道、開辟新的消費(fèi)領(lǐng)域，為產(chǎn)品尋找更大的消費(fèi)市場，為家庭農(nóng)場的發(fā)展尋求更強(qiáng)大的市場支持。建立健全政府部門對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行淡儲(chǔ)旺供的機(jī)制，緩解市場價(jià)格漲跌對(duì)家庭農(nóng)場規(guī)模化經(jīng)營產(chǎn)生的強(qiáng)大沖擊，建立本地實(shí)力龍頭企業(yè)對(duì)規(guī)模經(jīng)營產(chǎn)品的收儲(chǔ)加工與家庭農(nóng)場生產(chǎn)銷售產(chǎn)品相聯(lián)系的機(jī)制，用以支持家庭農(nóng)場在利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的市場經(jīng)營中穩(wěn)定發(fā)展、不斷壯大。