以改革創(chuàng)新提升公共資源配置公正和效率

曾勝

公共資源交易是營商環(huán)境的重要窗口，優(yōu)質(zhì)高效、規(guī)范統(tǒng)一、智能閉環(huán)的公共資源交易平臺是實現(xiàn)和提升公共資源配置質(zhì)量、效率和公信力的重要載體，營造清廉、清亮、清爽的交易環(huán)境是清廉湖南建設(shè)的重要部分。湖南省公共資源交易中心深入貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，牢牢把握習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想主題教育“學(xué)思想、強管理、重實干、建新功”的要求，往深里走、往實里干，落實好省委、省政府決策部署，不斷推動我省公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展。

強化問題導(dǎo)向，以政治引領(lǐng)交易平臺建設(shè)的價值追求

交易平臺是交易鏈條中的關(guān)鍵一環(huán)，既是服務(wù)窗口、現(xiàn)場管理哨卡，又是聯(lián)通交易各方高效協(xié)作的樞紐。省公共資源交易中心不斷提高政治站位，增強透過業(yè)務(wù)看政治、通過政治促業(yè)務(wù)的能力，以自我革命的勇氣構(gòu)建高質(zhì)量交易平臺，深入踐行交易為公、為民、為廉、為效的實踐要求，體現(xiàn)了公共資源交易平臺建設(shè)的價值追求。

在著力解決交易“優(yōu)不優(yōu)”上出實招，實現(xiàn)交易服務(wù)“零距離”。省交易中心以刀刃向內(nèi)的勇氣突破以往慣性思維、路徑依賴、思維定式，大力整治“推、拖、繞”現(xiàn)象，擔(dān)責(zé)任、善作為、優(yōu)服務(wù)，把“湘易辦”服務(wù)理念融入交易服務(wù)全環(huán)節(jié)、全過程、全鏈條，制定發(fā)布“一件事一次辦”交易服務(wù)清單，延伸并拓展“辦”的維度、廣度和亮度，全面推動交易服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)“所需皆可辦、所辦皆可看”。制定文字性、標識性、指南性的8個服務(wù)規(guī)程和18個服務(wù)指南，服務(wù)規(guī)程和指南實現(xiàn)規(guī)范化、精細化、直白化、密閉化，真正讓“身在湖南、辦事不難”成為常態(tài)。按照“符合即接入”的原則，向全社會開放對接CA證書及電子簽章接口，CA證書及電子簽章實現(xiàn)“一次辦理、全省通用”；構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公平公正、公開透明的電子交易造價接入體系，實現(xiàn)第三方造價軟件“符合即接入”。

在著力解決交易“公不公”上出新招，實現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理“零門檻”?！盁o差別辦理、同標準受理”所感受到的公平是最真實的公平，確保每一環(huán)節(jié)流程規(guī)范、高效所形成的公正是最可信的公正。秉承公平公正這一核心價值理念，堅持能線上不線下、可機器不人工、能閉環(huán)不中斷的原則，全面梳理交易工作中的堵點、盲點、漏點。通過固化規(guī)則規(guī)程，強化智慧智能，以23項融合技術(shù)和管理雙輪驅(qū)動創(chuàng)新成果的全面嵌入，對交易平臺進行“破”與“立”；以規(guī)則清晰、責(zé)任清晰、智慧閉環(huán)的運行服務(wù)保障守護公平公正，在“強服務(wù)、致規(guī)范、達公平、優(yōu)環(huán)境”上取得了顯著成效。以信息對稱解難題，優(yōu)化國有資源交易機制，升級電子競價系統(tǒng)，設(shè)置自動審查，杜絕人為干擾，有效保障國有權(quán)益增值，省級礦業(yè)權(quán)交易最高溢價率達212.24%，創(chuàng)歷史新高。

在著力解決交易“廉不廉”上出硬招，實現(xiàn)市場主體“零投訴”。交易中心處于公共資源交易活動的中間環(huán)節(jié)，是交易行為的實施地和交易結(jié)果的確認地。通過制定《清廉交易中心實施方案》，出臺《省交易中心工作人員“十不準”“十承諾”》《特定關(guān)聯(lián)單位“十承諾”》，構(gòu)建“1+3+N”清廉機關(guān)建設(shè)工作體系，建立與派駐紀檢組的常態(tài)化工作會商機制，努力將清廉交易中心打造成為清廉湖南的標桿，從強化黨性、紀律規(guī)矩、制度規(guī)則等方面持續(xù)深化黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保違規(guī)事情不能辦、不敢辦、不想辦。

強化技術(shù)創(chuàng)新，以技術(shù)賦能交易平臺高質(zhì)量發(fā)展

省公共資源交易中心充分發(fā)揮人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算等技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)新治理理念、思路、方法，以技術(shù)賦能交易平臺高質(zhì)量發(fā)展，驅(qū)動交易治理從粗放化走向精細化、精準化、智能化，進一步推動了公共資源交易平臺高質(zhì)量發(fā)展。

以系統(tǒng)思維強化頂層設(shè)計，全省交易平臺建設(shè)形成“一盤棋”格局。按照“統(tǒng)一頂層設(shè)計、統(tǒng)一主干系統(tǒng)部署、統(tǒng)一管理規(guī)則、統(tǒng)一平臺運行及規(guī)程、統(tǒng)一數(shù)據(jù)接口標準及路徑、統(tǒng)一安全管控機制、統(tǒng)一現(xiàn)場管理”的“六統(tǒng)一”原則，與省公共資源交易管理委員會辦公室聯(lián)合印發(fā)《湖南省公共資源交易信息化平臺“六統(tǒng)一”實施方案》，明確全省交易平臺的頂層構(gòu)架，平臺運行中的標準、規(guī)程，全省交易信息化平臺建設(shè)有了統(tǒng)一的規(guī)則、制度、體系，全省工程建設(shè)項目全流程電子化率達99.6%。

構(gòu)建公共資源交易數(shù)據(jù)中臺生態(tài)體系，全省交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用實現(xiàn)“一體化”。按照“集中式管控、分布式部署”的原則，部署建設(shè)全省公共資源交易數(shù)據(jù)中臺，構(gòu)建業(yè)務(wù)支撐、安全管控、數(shù)據(jù)整治互相協(xié)同、互相制衡的三大生態(tài)，打造業(yè)務(wù)支撐中臺、智能控制網(wǎng)關(guān)、交易數(shù)據(jù)中臺、權(quán)限管控應(yīng)用、數(shù)據(jù)分析主題五大體系，形成交易業(yè)務(wù)提供交易數(shù)據(jù)、交易數(shù)據(jù)支撐行業(yè)監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管規(guī)范交易業(yè)務(wù)的閉環(huán)。會同湖南省紀委監(jiān)委構(gòu)建圍標串標線索“初排、移交、核查、處理、反饋”的閉環(huán)機制，強化“啄木鳥”圍標串標預(yù)警系統(tǒng)應(yīng)用，運用人工智能方式建立自動分析模型，形成交易領(lǐng)域問題線索處理行業(yè)監(jiān)管和監(jiān)委監(jiān)督的“雙回路”。

升級改造遠程異地調(diào)度系統(tǒng)，全省遠程異地評標調(diào)度實現(xiàn)“一張網(wǎng)”。通過副場抽取、主副場專家專業(yè)和數(shù)量、評標席位的隨機抽取的“三隨機”，評標開始前主場不知副場信息、副場不知主場信息、副場不知項目信息、專家不知項目信息、專家不知項目遠程異地評標性質(zhì)的“五不知”，項目受理、信息推送、門禁識別、會議組建、席位安排、檔案歸集“六自動”推送等機制，搭建涵蓋資源配置、組織實施為一體的全省遠程異地評標資源調(diào)度系統(tǒng)，織密全省遠程異地評標調(diào)度網(wǎng)。密閉管理最大程度減少了人為因素干擾，有效防范了公共資源交易領(lǐng)域腐敗，優(yōu)化了營商環(huán)境。全省2022年共開展遠程異地評標1025宗，同比增長122.34%。

強化管理創(chuàng)新，以平臺自身變革引領(lǐng)行業(yè)變革

打鐵還需自身硬。省公共資源交易中心堅持強化自身管理，采用現(xiàn)代技術(shù)手段守護好公平公正，不斷輻射上游、引領(lǐng)下游，支撐監(jiān)管協(xié)同和高效能治理，在優(yōu)化營商環(huán)境上助力打造“湖南交易樣板”，在提供數(shù)字化、智能化場景運用的實踐探索中闖出了新路子。

構(gòu)建“六不”現(xiàn)場管理服務(wù)體系，交易現(xiàn)場管理實現(xiàn)“零干擾”。創(chuàng)新構(gòu)建“不人工參與、不見面開標、不見面評標、不同室評標、不全程推送、不見面支付”的“六不”現(xiàn)場管理服務(wù)體系，確保信息密閉，消除公共資源交易現(xiàn)場管理過程中的潛在問題隱患，破除“人為干擾”，維護交易現(xiàn)場公平公正。

構(gòu)建三位一體的協(xié)同監(jiān)管新模式，交易現(xiàn)場防控實現(xiàn)“一鍵預(yù)警”。率先在全國搭建“業(yè)管融合”的內(nèi)控體系，構(gòu)建以業(yè)務(wù)管理為主的智能化、規(guī)范化、實時化交易業(yè)務(wù)內(nèi)控標準化管理體系。強化交易大數(shù)據(jù)應(yīng)用，打擊圍標串標等違法違規(guī)行為，以數(shù)據(jù)變革引領(lǐng)行業(yè)變革。出臺現(xiàn)場數(shù)字見證服務(wù)管理辦法和工作規(guī)程，全流程記錄數(shù)字見證報告，自動向相關(guān)市場交易主體發(fā)布并向行政監(jiān)督平臺推送，實現(xiàn)了“以公開促公平”的目標。依托交易項目全鏈條監(jiān)管機制，推行交易項目后評估制度，交易項目后評估實現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化，實現(xiàn)了多維度、多方式監(jiān)督的管理閉環(huán)。

構(gòu)建通用實用適用的標準體系，全省交易服務(wù)地方標準實現(xiàn)“一標通用”。以公共資源交易國家標準化試點為契機，堅持統(tǒng)籌設(shè)計與先行先試相結(jié)合、試點帶動與省市協(xié)同相結(jié)合、自主創(chuàng)新與跨省合作相結(jié)合，制定了13項交易服務(wù)湖南省地方標準，尋求公共資源交易地方標準最大公約數(shù)，構(gòu)建通用、實用、適用的標準體系，推動標準化試點向標準化示范升級。

（作者系湖南省公共資源交易中心黨組書記、主任）