鄉(xiāng)村振興背景下紓解數(shù)字鄉(xiāng)村治理困境路徑探析

摘要：文章基于數(shù)字治理理論，通過對F省Z市C區(qū)推出的“數(shù)字坂里”云平臺為例進(jìn)行案例分析，提出數(shù)字鄉(xiāng)村治理過程當(dāng)存在的農(nóng)民的參與率低、治理主體數(shù)字治理能力不足、客觀條件不足的問題與困境。并在數(shù)字治理理論的視角下提出應(yīng)對措施，以群眾需求為主體，構(gòu)建靈活的政務(wù)流程；重新整合資源，提高協(xié)同治理的能力；健全要素保障體系及法律法規(guī)，以期提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理效能。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；數(shù)字治理；協(xié)同治理

文章編號：1674-7437（2023）03-0051-03中國圖書分類號：D422.6；F49文章標(biāo)識碼：A

數(shù)字治理理論在互聯(lián)網(wǎng)數(shù)字技術(shù)與治理理論兩者相結(jié)合之下產(chǎn)生，其代表人物是英國學(xué)者帕卻克·鄧?yán)S，該理論主要觀點包括三個方面，即重新整合———協(xié)同式治理、重新政府化、逆部門化和碎片化等；以需求為基礎(chǔ)的整體主義———互動地搜尋和提供信息、重塑結(jié)果取向的服務(wù)、靈活的政務(wù)流程；數(shù)字化變革———加強自主管理、走向開放式管理等。由此可見，數(shù)字治理理論構(gòu)建了一個以創(chuàng)新治理理念為首，以公眾需求為基礎(chǔ)，以公共問題為中心，以搭建共享的數(shù)據(jù)平臺為橋梁的安全有序的社會格局。數(shù)字治理理論對于基層數(shù)字治理創(chuàng)新有著舉足輕重的作用，為基層數(shù)字治理提供理論基礎(chǔ)，同時也加強了基層人民群眾的參與感，助力農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)。

1 Z市C區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀

1.1 Z市C區(qū)數(shù)字坂里”云平臺建設(shè)現(xiàn)狀

F省Z市C區(qū)推出“數(shù)字坂里”云平臺，以信息技術(shù)為載體，堅持黨建引領(lǐng)，創(chuàng)新“網(wǎng)格化管理+數(shù)字化支撐”的鄉(xiāng)村治理新模式。堅持“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)”的原則，因地因時而變，紓解民困。截至目前，全鄉(xiāng)信訪事項及時受理率、群眾滿意率、一次性辦結(jié)率均為100%，在鄉(xiāng)未能得到妥善解決的事項到省上訪、進(jìn)京上訪率為0，通過“數(shù)字坂里”云平臺的建設(shè)，C區(qū)的鄉(xiāng)村治理穩(wěn)中向好。

1.2 Z市C區(qū)數(shù)字鄉(xiāng)村治理的特征

1.2.1治理主體多元

Z市C區(qū)“數(shù)字坂里”云平臺堅持村、鄉(xiāng)、區(qū)三級互相聯(lián)動，形成從下到上聯(lián)合發(fā)力治理態(tài)勢，助力坂里鄉(xiāng)基層事務(wù)的高效運轉(zhuǎn)。

對于村里的事情及時辦。坂里鄉(xiāng)推出各村網(wǎng)格的微信公眾號，網(wǎng)絡(luò)員在公眾號后臺觀察農(nóng)民是否有糾紛問題的反饋，及時將問題在源頭進(jìn)行處理，屬于村這一級能夠得到解決的，交給負(fù)責(zé)該模塊的村干部進(jìn)行處理，及時將糾紛化解在基層，在一定程度上實現(xiàn)了“小事不出村”。

對于鄉(xiāng)里的事情限時辦。對于已經(jīng)上傳到鄉(xiāng)一級的糾紛，進(jìn)行專業(yè)的分析和判斷。設(shè)置了任務(wù)完成的時間范圍，給予農(nóng)民更快的回復(fù)，在一定程度上實現(xiàn)了“大事不出鄉(xiāng)”。

村、鄉(xiāng)、區(qū)三級合力辦。對于村、鄉(xiāng)二級能力范圍之內(nèi)無法解決的問題，進(jìn)行匯總，向上匯報，由區(qū)綜合治理中心進(jìn)行資源協(xié)調(diào)、共享力量、共同解決。村、鄉(xiāng)、區(qū)共同處理人民群眾難點、痛點問題，自下而上形成治理合力，全面激發(fā)基層治理活力。

除此之外，“數(shù)字坂里”云平臺依托其它的技術(shù)云平臺，建立任務(wù)數(shù)據(jù)庫。將農(nóng)村的矛盾糾紛、糾紛處理的過程、手續(xù)等一一記錄在數(shù)據(jù)庫，以便后期進(jìn)行數(shù)據(jù)分析；該平臺對受理相關(guān)事項的受理時間、回應(yīng)速度、任務(wù)完成的質(zhì)量以及農(nóng)民后續(xù)評價也進(jìn)行保存與總結(jié)。對處理不當(dāng)、責(zé)任落實不到位的問題，及時啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委、效能辦進(jìn)行監(jiān)督，倒逼干部履責(zé)，拒絕責(zé)任推諉，促進(jìn)問題的解決，滿足群眾的需求，讓群眾反映的問題“件件有回音、事事有著落”。

1.2.2治理方式多元

以黨建引領(lǐng)為核心，形成基層數(shù)字治理的強大推動力?！皵?shù)字坂里”云平臺融合了村級各個微信公眾號，將鄉(xiāng)村兩級的工作人員、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)監(jiān)督員、鄉(xiāng)村評理員等在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮不同作用的個體納入平臺進(jìn)行管理。綜合提升其應(yīng)用信息技術(shù)處理糾紛的能力，再帶動農(nóng)民參與基層治理，讓農(nóng)民真真切切地感受到由數(shù)字治理帶來的紅利，共享鄉(xiāng)村治理成果。

通過“數(shù)字坂里”平臺，設(shè)置了“法律咨詢”、“普法欄目”等欄目，提倡群眾守法、學(xué)法、知法、用法，提高農(nóng)民的法律意識。

和高校合作建立鄉(xiāng)村心理疏導(dǎo)室，通過心理咨詢師的耐心引導(dǎo)，對人民群眾提供有效的人文關(guān)懷。在很大程度上，減少了因為心理失衡、矛盾糾紛等原因?qū)е碌摹皼_動式”信訪案件的上傳，通過疏導(dǎo)情緒，打消群眾越級上訪的念頭。

2 Z市C區(qū)“數(shù)字坂里”基層治理的發(fā)展困境

2.1數(shù)字鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民參與率不高

2.1.1農(nóng)村人口老齡化影響農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理進(jìn)程

得益于經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，農(nóng)村的許多青壯年都選擇進(jìn)城務(wù)工，其子女多選擇進(jìn)城求學(xué)，使得勞動力外流，農(nóng)村往往只剩下一些已經(jīng)喪失勞動力的老年人[1]。由于老年人普遍較少接觸到現(xiàn)代信息技術(shù)，給數(shù)字治理的各項工作帶來了巨大的挑戰(zhàn)。調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，C區(qū)村民委員會的成員逐漸趨于老齡化，對新時代數(shù)字治理的工作熱情較為缺乏，無法適應(yīng)數(shù)字辦公平臺的迭代更新，不利于各項工作的順利開展，進(jìn)而影響數(shù)字鄉(xiāng)村治理的進(jìn)程。

2.1.2“熟人社會”影響鄉(xiāng)村治理效果

農(nóng)村作為依靠血緣關(guān)系建構(gòu)的熟人社會，其秩序的構(gòu)建主要基于內(nèi)部熟人間的聯(lián)結(jié)。C區(qū)的治理模式受熟人社會關(guān)系的影響，部分農(nóng)民通過“數(shù)字坂里”云平臺上報日常生活中存在的糾紛問題時考慮過多，擔(dān)心直接上傳問題會不會給自己的“熟人”干部造成工作上的不便，猶豫是否有些事情當(dāng)面講會得到更好的解決，影響鄉(xiāng)村治理效果。

2.2治理主體數(shù)字治理能力不足

2.2.1基層工作人員數(shù)字治理能力不足

通過調(diào)查研究，C區(qū)的基層工作人員由于受到年齡與受教育水平的限制，數(shù)字化意識較低，未能最大程度地利用好數(shù)字化云平臺平時，在工作中能夠較好地利用信息技術(shù)來完成辦公事務(wù)的基本上是較年輕且受過高等教育的人員，導(dǎo)致使用數(shù)字化平臺人員失衡，基層數(shù)字治理能力不足。

2.2.2治理主體間權(quán)責(zé)模糊不清

隨著基層治理的不斷深入發(fā)展，農(nóng)村事務(wù)的管理過多地依賴政府，其他治理主體參與治理的機(jī)會較少。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在各個鄉(xiāng)村派遣駐村干部，在村里開展調(diào)研，對現(xiàn)有問題進(jìn)行收集、分析，構(gòu)建農(nóng)民與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的“連心橋”，但是在C區(qū)“數(shù)字坂里”云平臺的治理過程中出現(xiàn)界限不清淅的現(xiàn)象，各治理主體權(quán)力與責(zé)任不對等。

2.3客觀條件不足延緩了基層數(shù)字治理現(xiàn)代化進(jìn)程

2.3.1要素保障體系不健全

人才的培養(yǎng)、資金的充足、技術(shù)的升級都是助力基層數(shù)字治理現(xiàn)代化的不可或缺的客觀條件。一是鄉(xiāng)村地區(qū)對于數(shù)字治理的資金投入相對較少，普遍面臨資金缺口，如果沒有資金的投入，人才引進(jìn)、技術(shù)支撐無從提起[2]。二是C區(qū)的人口老齡化嚴(yán)重，低齡的、受教育水平高的年輕勞動力都涌向城市，農(nóng)村人口主要由老人和部分留守兒童組成，對鄉(xiāng)村數(shù)字治理的人才支撐力不足，進(jìn)而影響了數(shù)字化的發(fā)展進(jìn)度。三是現(xiàn)代信息技術(shù)是由大數(shù)據(jù)的收集、分析、云平臺共享、投入應(yīng)用幾個環(huán)節(jié)組成的，這幾個環(huán)節(jié)都離不開技術(shù)的支撐，由于前兩者的缺乏，這便直接地影響到了鄉(xiāng)村數(shù)字治理的技術(shù)發(fā)展，從而延緩了基層數(shù)字治理的現(xiàn)代化進(jìn)程。

2.3.2相關(guān)法律法規(guī)不健全

C區(qū)基層數(shù)字治理相關(guān)的法律法規(guī)尚不完善，在基層數(shù)字治理中產(chǎn)生一些新的問題出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象。在C區(qū)的治理過程中，治理主體互相推卸責(zé)任、群眾的個人信息被竊取、出售這些問題，需要法律法規(guī)的強力支撐，才能得以解決。治理主體權(quán)力的界定、大數(shù)據(jù)信息收集的范圍界定、收集數(shù)據(jù)的開放程度與安全系數(shù)都是需要法律作為“最后底線”來防范[3]。

3多重力量協(xié)調(diào)發(fā)展促進(jìn)數(shù)字治理現(xiàn)代化

3.1強調(diào)數(shù)字治理的人文關(guān)懷

數(shù)字治理一方面要強調(diào)高效的技術(shù)開發(fā)、技術(shù)運用，另一方面應(yīng)該堅持“以人民為中心”的根本立場，堅持社會公平正義，更多地關(guān)注社會的弱勢群體，在進(jìn)行基層數(shù)字治理的過程中，進(jìn)行合理的適老化改造，例如在平臺上增加放大字體、增加語音及視頻等功能，最大程度上為高齡、低學(xué)歷的使用者提供便捷的操作方式，努力地縮小數(shù)字鴻溝[4]。

3.2因地制宜推進(jìn)基層數(shù)字治理建設(shè)

因地制宜推進(jìn)基層數(shù)字治理建設(shè)，為人民所用，設(shè)計出適合當(dāng)?shù)厍闆r、群眾需要的平臺?？梢詫⑧l(xiāng)村的類型進(jìn)行分類，若是相對發(fā)達(dá)的農(nóng)村，自然可以設(shè)計更為適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的特色功能。若是人口流出、老齡化嚴(yán)重的農(nóng)村，則應(yīng)該減少對高端信息技術(shù)的運用，一方面可以避免資源的過度浪費，另一方面也可以讓農(nóng)民更好地適應(yīng)數(shù)字治理。

3.3重新整合資源，提高協(xié)同治理能力

3.3.1科學(xué)培養(yǎng)基層工作人員的數(shù)字治理能力

基層黨組織要堅持以黨的章程、規(guī)章、宗旨、路線以及方針政策為指導(dǎo)，把握基層數(shù)字化治理的正確方向，把黨的基本理論和路線方針政策貫徹落實到基層數(shù)字化治理的各方面、各環(huán)節(jié)，在此基礎(chǔ)上，加強基層工作人員的數(shù)字工作培訓(xùn)[5]。縱觀基層治理的全景，基層工作人員的工作能力，直接關(guān)系到數(shù)字鄉(xiāng)村治理的建設(shè)水平，因此，需要通過科學(xué)培訓(xùn)的方式加強基層工作人員的工作水平，培養(yǎng)基層工作人員的創(chuàng)新意識，朝著“有技術(shù)、懂管理”的復(fù)合型人才方向不斷努力。

3.3.2完善鄉(xiāng)村數(shù)字治理主體的權(quán)責(zé)劃分體系

理順各主體關(guān)系是激發(fā)基層治理活力的必要條件，而建立健全相關(guān)規(guī)章制度則是規(guī)范和引導(dǎo)多元協(xié)同治理健康發(fā)展的基礎(chǔ)。一是要理順各主體關(guān)系，將放權(quán)賦能落實到基層，通過建立健全規(guī)章制度，科學(xué)引導(dǎo)治理主體有序參與基層治理，拓展其參與治理的深度和廣度。二是要實施內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，強化治理主體行為的規(guī)范性，達(dá)到提升社會公信力的目的[6]。

明確農(nóng)民在參與數(shù)字治理時的職責(zé)與權(quán)力。通過完善與制定相關(guān)法律法規(guī)，明確農(nóng)民參與基層治理時的職責(zé)和權(quán)力；提升農(nóng)民的主體意識，農(nóng)民才能更好地融入到數(shù)字鄉(xiāng)村治理的過程當(dāng)中，才能促進(jìn)更多的農(nóng)民參與到村級事務(wù)的處理中，使其在參與糾紛治理時，可以各抒己見，提高問題解決的效率，促進(jìn)農(nóng)村的全方位發(fā)展。

3.4加快數(shù)字化變革健全保障體系及法律法規(guī)

3.4.1建立健全要素保障體系

要素保障體系包括了人才、技術(shù)、資金三者?？梢砸M(jìn)更多優(yōu)秀的信息技術(shù)人才，為鄉(xiāng)村數(shù)字治理注入新鮮的血液，實行“以新帶老”，讓接受過更高等教育的年輕人帶動基層工作人員學(xué)習(xí)更多數(shù)字治理的知識；基層工作人員也應(yīng)加強理論知識的學(xué)習(xí)，提高基層工作人員接受新鮮事物的能力。加快數(shù)字鄉(xiāng)村治理平臺的建設(shè)，對于有相似功能的平臺進(jìn)行資源整合，優(yōu)化辦事流程，提高辦事的便利程度，讓農(nóng)民辦事“最多跑一趟”，提高辦事效率，借助先進(jìn)的信息技術(shù)促進(jìn)政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型。

3.4.2完善相關(guān)的法律法規(guī)

健全與鄉(xiāng)村數(shù)字治理建設(shè)有關(guān)的法律法規(guī)，明確不同主體在治理建設(shè)中的責(zé)任與義務(wù)，進(jìn)一步確?；鶎訑?shù)字治理過程中的信息安全。同時，對于保護(hù)數(shù)字平臺信息等機(jī)要信息保密不當(dāng)?shù)闹卫碇黧w，應(yīng)依法嚴(yán)肅問責(zé)，保證治理過程的規(guī)范性。

4結(jié)束語

數(shù)字時代，數(shù)字技術(shù)以其特有的高效性和便捷性，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治提供技術(shù)支撐，給予鄉(xiāng)村以蓬勃活力。文章通過對C區(qū)“數(shù)字坂里”云平臺進(jìn)行分析，基于數(shù)字治理理論提出解決鄉(xiāng)村治理問題的對策，促進(jìn)數(shù)字治理現(xiàn)代化。但是，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理還需要不斷進(jìn)行探索，下一步應(yīng)加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、促進(jìn)社會各主體的協(xié)同治理以及推動社會各方面數(shù)字化資源的共享，以期更好地促進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村治理發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]周夢冉.基于農(nóng)民需求視角下的鄉(xiāng)村數(shù)字治理研究———以河北省為調(diào)研對象[J].中共石家莊市委黨校學(xué)報，2022，24（06）：32-37.

[2]張權(quán)，黃璜.技術(shù)賦能與復(fù)雜性化約———基于“健康碼”的分析[J].政治學(xué)研究，2022，（02）：115-126+171

[3]黃璜，謝思嫻，姚清晨，曾渝，張權(quán)，云美麗，張唯一.數(shù)字化賦能治理協(xié)同：數(shù)字政府建設(shè)的"下一步行動"[J].電子政務(wù)，2022，（04）：2-27.

[4]梁素梅，李寧.基層社會數(shù)字治理標(biāo)準(zhǔn)化的初探與深化———以浙江省為例[J].中國標(biāo)準(zhǔn)化，2022，（15）：141-145.

[5]肖菊梅，韋恩遠(yuǎn).數(shù)字時代鄉(xiāng)村教育治理的復(fù)合語境、現(xiàn)實困境及優(yōu)化路徑[J].當(dāng)代教育科學(xué)，2022，（07）：88-95.

[6]李巧瑞.多元協(xié)同治理視角下城市社區(qū)治理困境及對策研究———以陜西省X市Y區(qū)為例[J].改革與開放，2022，597（24）：17-22.