鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)村人居環(huán)境整治的時(shí)代價(jià)值及實(shí)踐進(jìn)路

王菲菲

摘要：農(nóng)村人居環(huán)境整治事關(guān)美麗中國建設(shè)，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)舉措。在新征程上，要深刻把握農(nóng)村人居環(huán)境整治的時(shí)代價(jià)值，農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的必然要求，是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。各地政府從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，科學(xué)規(guī)劃，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善，但仍面臨著村民參與水平低、資金短缺、環(huán)保技術(shù)落后、缺乏健全體制機(jī)制等問題。因而，必須采取一系列措施，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作有序開展，增進(jìn)人民群眾福祉，確保農(nóng)村地區(qū)美麗宜居。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；農(nóng)村人居環(huán)境整治；美麗鄉(xiāng)村

文章編號：1674-7437（2023）03-0033-03中國圖書分類號：D422.6文章標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十八大以來，黨和國家高度重視農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，相繼出臺(tái)了《農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)方案》《農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)方案（2021-2025年）》等文件為農(nóng)村人居環(huán)境整治指引了方向，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，為美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村人居環(huán)境距離生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)還有一定距離，為了改善農(nóng)村人居環(huán)境，提升人民群眾在鄉(xiāng)村振興中的幸福感、安全感和獲得感，要解決重點(diǎn)領(lǐng)域突出問題，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興。

1農(nóng)村人居環(huán)境整治的時(shí)代價(jià)值

1.1農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求

黨的十九大提出：“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求[1]。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是馬克思主義科學(xué)方法論的生動(dòng)再現(xiàn)。唯物辯證法的宇宙觀主張“從事物的內(nèi)部，從一事物對他事物的關(guān)系去研究事物的發(fā)展，即把事物的發(fā)展看做是事物內(nèi)部的、必然的、自己的運(yùn)動(dòng)，而每一事物的運(yùn)動(dòng)都和周圍其它事物互相聯(lián)系著和互相影響著”[2]。因此，必須把握好農(nóng)村人居環(huán)境整治與鄉(xiāng)村振興及其各方面之間的關(guān)系，做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，最終實(shí)現(xiàn)整體發(fā)展。農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)，是實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的有效途徑，其通過設(shè)施建設(shè)、環(huán)境修復(fù)、景觀營造、規(guī)劃管控、組織管理等方式，著力解決行路難、環(huán)境臟、村容村貌差、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)落后、內(nèi)生制度建設(shè)不足等問題，切實(shí)提升農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量[3]，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境整治短板，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村人居環(huán)境整治工作要與各地鄉(xiāng)村振興規(guī)劃相銜接，整治過程中應(yīng)充分考慮農(nóng)村未來人口規(guī)模、村莊布局、村莊現(xiàn)有的生態(tài)要素等。同時(shí)，還要處理好其與產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕之間的關(guān)系，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供支撐。

1.2農(nóng)村人居環(huán)境整治是實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往的必然要求

新時(shí)代，人民對美好生活的向往更加強(qiáng)烈，對美好生活的需求主要表現(xiàn)在期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境等方面[4]，而農(nóng)村人居環(huán)境整治是滿足人民美好生活向往的目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)回應(yīng)，是中國共產(chǎn)黨人為實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益與現(xiàn)實(shí)訴求所采取的實(shí)際行動(dòng)。在農(nóng)村人居環(huán)境整治過程中，要始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力解決影響農(nóng)民生產(chǎn)生活的突出問題，例如，村容村貌、廁所問題、生活垃圾、生活污水等，多調(diào)查研究，傾聽農(nóng)民心聲，利用舒適宜居的環(huán)境吸引人才返鄉(xiāng)，從農(nóng)民群眾中汲取智慧，凝聚廣大農(nóng)民群眾的力量，徹底扭轉(zhuǎn)農(nóng)村臟亂差局面，讓農(nóng)民看得見綠水青山，記住鄉(xiāng)愁，在更加優(yōu)美的環(huán)境中安居樂業(yè)。

1.3農(nóng)村人居環(huán)境整治是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的應(yīng)有之義

馬克思、恩格斯主張：“人從屬于自然，是自然的一部分，人類如何對待自然就是如何對待自己”。馬克思、恩格斯關(guān)于人與自然關(guān)系思想，為堅(jiān)持要走人與自然和諧共生的社會(huì)發(fā)展道路奠定了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)[5]。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出：“中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”[6]。人與自然關(guān)系是人類社會(huì)的基本關(guān)系，是中國式現(xiàn)代化的所要重點(diǎn)解決的難題。新時(shí)代新征程，農(nóng)村人居環(huán)境整治要對村莊合理規(guī)劃，防止私搭亂建現(xiàn)象的出現(xiàn)，保護(hù)農(nóng)村傳統(tǒng)村落，為百姓留住鄉(xiāng)愁；完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)電網(wǎng)保障能力；落實(shí)農(nóng)戶改廁成果，生活垃圾和污水問題實(shí)現(xiàn)從源頭減量；做好示范鄉(xiāng)村建設(shè)，提升鄉(xiāng)村公共服務(wù)能力，從而推進(jìn)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

2農(nóng)村人居環(huán)境整治的現(xiàn)實(shí)困境

各地政府結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，農(nóng)村臟亂差局面明顯改善。雖取得一系列成就，但農(nóng)村人居環(huán)境整治仍然面臨著村民參與水平低、資金短缺、環(huán)保技術(shù)落后、缺乏健全的體制機(jī)制等現(xiàn)實(shí)困境。

2.1農(nóng)村人居環(huán)境整治村民參與積極性不高

村民是農(nóng)村人居環(huán)境整治的參與者，只有調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性，農(nóng)村人居環(huán)境整治工作才能取得成效。據(jù)“中國農(nóng)村跟蹤調(diào)查”（CRFS）調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，有大約三成的農(nóng)民沒有參與到農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，村民缺乏參與人居環(huán)境整治工作的主動(dòng)性[7]。村民參與水平低是與村民環(huán)保意識(shí)薄弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低相聯(lián)系的。絕大部分農(nóng)民受陳舊觀念以及教育水平的影響，農(nóng)村人居環(huán)境整治觀念模糊，對生活垃圾以及污水的危害性缺乏認(rèn)識(shí)，村民一心發(fā)展經(jīng)濟(jì)，認(rèn)為環(huán)境整治是村干部的事情，與自己無關(guān)。因此，農(nóng)村中出現(xiàn)垃圾隨意堆放、污水亂排亂放、對基層干部開展環(huán)境整治工作產(chǎn)生抵抗情緒的現(xiàn)象。

2.2缺乏健全的體制機(jī)制

農(nóng)村人居環(huán)境整治具有綜合性、復(fù)雜性和區(qū)域性等特征，各級黨組織和政府在農(nóng)村人居環(huán)境整治中扮演著重要角色，但由于缺乏健全的長效機(jī)制和監(jiān)督體制，地方政府未能在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中發(fā)揮應(yīng)有的作用。首先，缺乏科學(xué)的評價(jià)機(jī)制。地方政府把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在首位，崇尚以“GDP”作為衡量標(biāo)準(zhǔn)的政績觀，為了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對污染企業(yè)不管不顧，甚至還盲目引進(jìn)一些污染企業(yè)，部分農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是以環(huán)境的嚴(yán)重污染為代價(jià)；其次，缺乏合理的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)村人居環(huán)境整治縱向涉及“中央—省—市—縣—鄉(xiāng)/鎮(zhèn)”五個(gè)層級，橫向涉及環(huán)保部門、水利和國土等部門，涉及部門眾多，未能建立溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，責(zé)任分工不明確，使農(nóng)村人居環(huán)境整治工作經(jīng)常流于形式，難以實(shí)現(xiàn)真正落實(shí)；最后，缺乏監(jiān)督體制。雖有相關(guān)文件要求要充分聽取公民意見，公民可以通過郵件、官方網(wǎng)站等形式進(jìn)行舉報(bào)，但由于落實(shí)不力，群眾的監(jiān)督權(quán)無法正常發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)村人居環(huán)境整治成效低。

2.3農(nóng)村人居環(huán)境整治資金短缺

農(nóng)村人居環(huán)境是一項(xiàng)耗資工程，需要巨額資金的投入。農(nóng)村人居環(huán)境整治面臨著資金短缺的問題，一方面，環(huán)境治理資金國家層面處于短缺狀態(tài)。當(dāng)一個(gè)國家的環(huán)保投資占同期GDP的1%～2%，才能控制環(huán)境污染，環(huán)保投資占同期GDP的3%～5%，環(huán)境污染才能得到改善[8]。根據(jù)生態(tài)環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)數(shù)據(jù)顯示，2021年全國環(huán)境污染治理投資總額占同期GDP比重為0.8%，2020占1.0%，2019年占0.9%，2018年占1.0%，2017年占1.2%[9]。可以看出，2017年占比相對較高，其余年份占同期GDP比重相對較少，用于改善環(huán)境污染的資金僅僅能控制環(huán)境污染，不能使環(huán)境得到改善；另一方面，環(huán)境整治資金來源渠道單一。中國農(nóng)村環(huán)境治理資金的來源渠道主要是政府。

2.4農(nóng)村人居環(huán)境環(huán)保技術(shù)落后

技術(shù)歷來被認(rèn)為是解決問題的關(guān)鍵途徑。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與環(huán)境保護(hù)支出以及環(huán)保技術(shù)研發(fā)投入存在一定的正向耦合性[10]。當(dāng)前，農(nóng)村人居環(huán)境環(huán)保技術(shù)落后主要表現(xiàn)在：隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，污水治理也面臨著總量大、增加速度快、種類繁多的難題，對環(huán)保技術(shù)的要求越來越高，環(huán)保核心關(guān)鍵技術(shù)需突破，導(dǎo)致污水處理效率低；由于環(huán)境治理資金的短缺，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施以及設(shè)備更新?lián)Q代也受到一定程度的制約，大部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行垃圾處理仍是采取傳統(tǒng)的建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站或“戶分類—村收集—鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)—縣處理”的模式，秸稈的處理大多采用焚燒或者填埋的方式，并沒有研發(fā)推廣新型的處理方式；空氣質(zhì)量檢測技術(shù)主要以城市為主，農(nóng)村缺乏空氣質(zhì)量檢測技術(shù)。

3農(nóng)村人居環(huán)境整治的實(shí)踐進(jìn)路

農(nóng)村人居環(huán)境整治是一項(xiàng)惠民生的工作，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的一場硬仗，必須綿綿用力、下足功夫，不能一蹴而就。農(nóng)村人居環(huán)境整治中要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，尋找關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，切實(shí)提升農(nóng)民人居環(huán)境質(zhì)量。

3.1突出主體地位，增強(qiáng)村民環(huán)保意識(shí)

農(nóng)村人居環(huán)境整治要?jiǎng)訂T村民，增強(qiáng)村民的環(huán)保意識(shí)，引導(dǎo)村民樹立健康文明的觀念。第一，引導(dǎo)村民筑牢習(xí)近平生態(tài)文明思想。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，必須加強(qiáng)習(xí)近平生態(tài)文明思想教育，發(fā)揮其思想引領(lǐng)作用，使習(xí)近平生態(tài)文明思想成為農(nóng)民的共識(shí)和行動(dòng)指南，在鄉(xiāng)村發(fā)展中既要金山銀山，又要綠水青山，重視對傳統(tǒng)村落的保護(hù)，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)宜居。第二，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與積極性。尊重農(nóng)民意愿，加強(qiáng)農(nóng)民意見征集工作，減少農(nóng)民抵抗情緒，讓村民參與農(nóng)村人居環(huán)境整治方案的制定，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)其對農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的認(rèn)同感；定期開展評選活動(dòng)，將物質(zhì)激勵(lì)與精神激勵(lì)結(jié)合起來，促使村民形成良好的行為動(dòng)機(jī)，激勵(lì)農(nóng)民為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境整治目標(biāo)而努力，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與的積極性，凝聚農(nóng)民力量，為改善農(nóng)村人居環(huán)境做貢獻(xiàn)。

3.2完善體制機(jī)制，賦能美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

制度建設(shè)是做好農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的重要保障。第一，強(qiáng)化組織保障，落實(shí)主體責(zé)任，建立完善的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)村人居環(huán)境整治必須發(fā)揮各級黨委和政府的責(zé)任，要健全中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，明確責(zé)任分工，密切配合，承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，責(zé)任到人，避免農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中的形式主義。第二，建立基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際，建立基礎(chǔ)設(shè)施長效管護(hù)機(jī)制，精準(zhǔn)施策，配備專業(yè)人士定期對設(shè)備進(jìn)行檢查、維護(hù)，確?；A(chǔ)設(shè)施能夠長期有效運(yùn)作。第三，完善監(jiān)督體制。建立完善的監(jiān)督制度，暢通農(nóng)民的監(jiān)督渠道，使農(nóng)民的合理需求能反映上來，保障農(nóng)民監(jiān)督權(quán)的行使，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行，營造良好的監(jiān)督氛圍。

3.3堅(jiān)持問題導(dǎo)向，提高技術(shù)創(chuàng)新能力

解決實(shí)際問題是改善農(nóng)村人居環(huán)境的最佳突破口，環(huán)保技術(shù)落后是制約農(nóng)村人居環(huán)境改善的一大瓶頸。第一，技術(shù)研發(fā)與企業(yè)創(chuàng)新雙管齊下。根據(jù)東部、中部、西北、西南、東北等地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，著力開發(fā)實(shí)用型污水處理系統(tǒng)及裝備、廁所改造技術(shù)、垃圾收集與清運(yùn)技術(shù)、傳統(tǒng)村落保護(hù)技術(shù)等，針對高原、寒冷、干旱、濱海等特殊類型地區(qū)的施工技術(shù)，探索建立基于環(huán)境監(jiān)測、主體感知、街景圖像等多源數(shù)據(jù)的農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測技術(shù)平臺(tái)[10]，切實(shí)改變環(huán)保技術(shù)落后的局面；企業(yè)必須增強(qiáng)創(chuàng)新能力，不斷改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，把污水排放量降到最低。第二，借鑒其它地區(qū)管理經(jīng)驗(yàn)，取長補(bǔ)短。農(nóng)村人居環(huán)境是一項(xiàng)復(fù)雜性、持續(xù)性、艱巨性的工程，不能閉門造羹，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒農(nóng)村人居環(huán)境整治示范村的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合實(shí)際，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，推動(dòng)本地區(qū)農(nóng)村環(huán)境治理取得實(shí)效。

3.4強(qiáng)化政策支持，彌補(bǔ)整治資金缺口

資金短缺是制約治理的關(guān)鍵因素，必須強(qiáng)化政策支持，彌補(bǔ)資金缺口。第一，凝聚力量，營造良好的融資環(huán)境。政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)貎?yōu)秀企業(yè)家和有條件的農(nóng)民，通過表彰、財(cái)政扶持等方式，調(diào)動(dòng)其參與農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的積極性；對新鄉(xiāng)賢加以引導(dǎo)，鼓勵(lì)其回村創(chuàng)業(yè)；營造良好的投融資環(huán)境，使其在農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中給予資金支持。第二，合理利用環(huán)境治理資金。完善環(huán)境治理資金使用體制機(jī)制，在資金使用方面，各部門要加強(qiáng)溝通，避免出現(xiàn)重復(fù)購買基礎(chǔ)設(shè)施的情況，接受村民和各部門的監(jiān)督，通過村務(wù)欄或者政府網(wǎng)站及時(shí)公開，確保環(huán)境治理的資金落到實(shí)處。第三，因地制宜，合理收費(fèi)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的農(nóng)村可以借鑒城市物業(yè)收費(fèi)制度，對農(nóng)村糞便清掏、生活垃圾和污水處理進(jìn)行合理的收費(fèi)，適當(dāng)減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，也可以引起群眾對環(huán)境保護(hù)的重視。

4結(jié)束語

農(nóng)村人居環(huán)境整治必須發(fā)揮地方政府、村民、企業(yè)等多元主體在農(nóng)村人居環(huán)境整治中的作用，補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境整治短板，夯實(shí)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)根基。同時(shí)，必須充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)村人居環(huán)境整治工作的艱巨性、復(fù)雜性和持續(xù)性，腳踏實(shí)地，埋頭苦干，確保整治工作不反彈，使其能經(jīng)受驚濤駭浪的考驗(yàn)，為開創(chuàng)鄉(xiāng)村振興新局面作貢獻(xiàn)。

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