以高職校院體制改革提升社會服務(wù)能力

劉旭瑩 呂忠媛 李納

摘?要：目前國家正大力推進(jìn)職業(yè)教育改革，促進(jìn)職業(yè)教育內(nèi)涵式發(fā)展。高職院校具有人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和服務(wù)社會三大職能。提升高職院校社會服務(wù)能力，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展提供人才保障和智力支持是高職院校的重要使命與責(zé)任擔(dān)當(dāng)。目前，地方高校服務(wù)社會職能作用發(fā)揮的還不夠充分，服務(wù)效能還不夠高，再加上高職院校的辦學(xué)規(guī)模不斷加大，教育培訓(xùn)層次不斷增加，專業(yè)設(shè)置不斷增多，管理服務(wù)對象結(jié)構(gòu)更加多元，因此高職校院兩級管理體制亟待創(chuàng)新。

關(guān)鍵詞：高職院校；校院兩級管理；體制改革；社會服務(wù)能力

中圖分類號：F2?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??doi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.15.014

高等職業(yè)教育的辦學(xué)定位決定了其必須服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，必定會促進(jìn)職業(yè)教育的高速發(fā)展；職業(yè)教育的高速發(fā)展也必將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展。2022年新修訂的《中華人民共和國職業(yè)教育法》（以下簡稱“新職教法”）明確了“職業(yè)學(xué)校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展校企合作、提供社會服務(wù)”的法律地位，為我國高職教育的發(fā)展帶來了新的機(jī)遇，同時如何提高服務(wù)社會的能力已成為目前各大高職院校面臨的重要課題。因此，進(jìn)一步理順學(xué)校與二級分院的責(zé)權(quán)利關(guān)系，充分發(fā)揮二級分院辦學(xué)的積極性和創(chuàng)造性，大力提升高職院校整體的社會服務(wù)能力，進(jìn)行校院兩級管理體制的改革是必然要求。

1?明確院校改革目標(biāo)，構(gòu)建社會服務(wù)機(jī)制

立足社會服務(wù)需求，明確改革目標(biāo)，不斷完善權(quán)責(zé)、獎懲制度，加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金資助力度，不斷完善支持教師開展社會服務(wù)的政策制度，激發(fā)教師開展社會服務(wù)的積極性與主動性。校院兩級管理體制改革的目標(biāo)是進(jìn)一步簡政放權(quán)，實現(xiàn)學(xué)校管理方式由過程管理向目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變；進(jìn)一步落實二級學(xué)院辦學(xué)主體地位，明確二級學(xué)院的權(quán)利和責(zé)任，實現(xiàn)二級學(xué)院工作機(jī)制由被動執(zhí)行為主向相對獨(dú)立自主運(yùn)行轉(zhuǎn)變。形成職責(zé)明確、決策科學(xué)、管理規(guī)范、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、有效監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制；構(gòu)建學(xué)校統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、宏觀決策，部門協(xié)調(diào)指導(dǎo)、監(jiān)督考核，二級學(xué)院自主運(yùn)行的管理模式。

2?創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)，確立社會服務(wù)目標(biāo)

高職院校提升社會服務(wù)能力，要創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)。要重視社會服務(wù)功能，從人才、資金、物力、制度建設(shè)上給予充足的支持，適當(dāng)增加有針對性、合理性、有效性的獎勵激勵機(jī)制。完善教學(xué)﹑管理、激勵機(jī)制，培養(yǎng)教師社會服務(wù)意識，提升學(xué)校社會服務(wù)的良性發(fā)展。創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)必須堅持以下原則。

2.1?堅持“簡政放權(quán)、重心下移”的原則

切實加強(qiáng)層級管理，提高管理效能；學(xué)校本著事權(quán)相宜和權(quán)責(zé)一致的原則，在人、財、物等方面賦予二級學(xué)院相應(yīng)的管理權(quán)，積極推進(jìn)管理重心下移，使二級學(xué)院成為充滿活力的辦學(xué)實體。

2.2?堅持“目標(biāo)導(dǎo)向、分級管理”的原則

以學(xué)校發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，堅持教學(xué)工作中心地位，科學(xué)設(shè)置崗位。提高工作效率和辦學(xué)效益，促進(jìn)人力資源合理配置和有效利用。強(qiáng)化二級學(xué)院管理職能與主體作用，擴(kuò)大二級學(xué)院用人自主權(quán)和績效分配權(quán)。

2.3?堅持“責(zé)、權(quán)、利一致”的原則

明確學(xué)校與二級學(xué)院各自的管理權(quán)限與職責(zé)，按責(zé)分權(quán)，按事理財，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，調(diào)整確立學(xué)校與二級學(xué)院之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系。

2.4?堅持“提高辦學(xué)積極性”的原則

通過校院兩級管理改革，激發(fā)和調(diào)動學(xué)校、二級學(xué)院兩個層面的辦學(xué)積極性，充分發(fā)揮教職員工的創(chuàng)造力，進(jìn)一步增強(qiáng)辦學(xué)活力，全面提高辦學(xué)質(zhì)量及社會服務(wù)能力。

2.5?堅持“崗位聘用、績效管理”的原則

全員實行崗位聘用，樹立崗位責(zé)任意識，體現(xiàn)崗位與責(zé)任、任務(wù)、待遇相一致。深化和完善績效改革，重崗位，重貢獻(xiàn)，重業(yè)績。強(qiáng)化目標(biāo)績效管理，建立關(guān)鍵指標(biāo)考核和評價體系，科學(xué)規(guī)范績效考核。各二級學(xué)院根據(jù)學(xué)校績效考核實施辦法，制定本單位的分配方案并進(jìn)行自主分配，激發(fā)教師開展社會服務(wù)的積極性與主動性。

3?做實學(xué)院實體地位，拓深社會服務(wù)途徑

實行校院兩級管理體制將使學(xué)校管理重心由職能部門下移至二級學(xué)院。學(xué)校主要通過制定總體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)化資源配置、制定管理制度、確定學(xué)院績效指標(biāo)并實施績效考核、提供服務(wù)保障等對二級學(xué)院實行宏觀管理；二級學(xué)院在學(xué)校總體規(guī)劃和發(fā)展目標(biāo)下承擔(dān)明確的責(zé)任和義務(wù)，行使二級學(xué)院人、財、物的支配權(quán)。在管理上，要增強(qiáng)二級學(xué)院的自主性，不斷挖掘社會服務(wù)潛能，不斷拓寬服務(wù)社會的路徑。

3.1?明確權(quán)限下放清單

學(xué)校根據(jù)工作實際，穩(wěn)妥分步厘清權(quán)限下放清單，擴(kuò)大學(xué)院教學(xué)管理權(quán)、學(xué)生管理權(quán)、人事管理權(quán)、財務(wù)管理權(quán)、績效分配權(quán)、項目評審權(quán)、評優(yōu)獎懲權(quán)。逐步下放管理權(quán)限，增強(qiáng)二級學(xué)院辦學(xué)自主權(quán)。

3.2?強(qiáng)化目標(biāo)管理與考核

學(xué)校分別對二級學(xué)院黨建目標(biāo)、聘期績效目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)任務(wù)完成情況予以考核。黨建目標(biāo)包括黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等五個方面；聘期績效目標(biāo)包括依法治校、教學(xué)、科研、學(xué)生工作、學(xué)生就業(yè)、綜合管理和社會工作等七個方面；發(fā)展目標(biāo)包括專業(yè)建設(shè)、師資隊伍等兩個方面。

3.3?核定二級學(xué)院編制

根據(jù)上級核定的總編制及崗位設(shè)置方案，依據(jù)二級學(xué)院學(xué)生規(guī)模、擔(dān)負(fù)的職責(zé)和工作任務(wù)，核定二級學(xué)院編制，設(shè)置各類各級崗位，使編制管理與二級學(xué)院、學(xué)校各項事業(yè)發(fā)展的規(guī)模和要求更加匹配。同時根據(jù)學(xué)校實際情況和二級學(xué)院單位工作任務(wù)變化，適時調(diào)整編制，做到動態(tài)管理。缺編人員費(fèi)用以勞務(wù)費(fèi)方式下?lián)?，二級學(xué)院可自主使用外聘人員并發(fā)放勞務(wù)費(fèi)。

3.4?改革績效分配辦法

建立以崗位職責(zé)和實際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新的分配機(jī)制，體現(xiàn)多勞多得、優(yōu)績優(yōu)酬，充分發(fā)揮激勵導(dǎo)向作用。學(xué)校在上級主管部門核定的績效總量范圍內(nèi)，年初按生均將基礎(chǔ)性績效（工資的40%）和獎勵性績效的70%（含班主任津貼、超課時費(fèi)及所有獎金）核撥至二級學(xué)院，獎勵性績效的30%由學(xué)校根據(jù)二級學(xué)院及二級單位年終考核結(jié)果年底核撥。其中，基礎(chǔ)性績效隨工資按月發(fā)放，獎勵性績效按季度發(fā)放。學(xué)校制定出教師各崗位的年度工作任務(wù)和積分辦法，由二級學(xué)院制定發(fā)放辦法并進(jìn)行二次分配。學(xué)校積極與上級主管部門對接，爭取將創(chuàng)收收入的30%作為績效進(jìn)行分配，其中60%由二級學(xué)院自主分配，40%留存學(xué)校作為年終績效考核發(fā)放。

3.5?實施分級管理、逐級考核

學(xué)校實行全員崗位聘用制，三年為一聘期，中層干部的聘用由學(xué)校組織實施；其他各類各級崗位的聘用，在學(xué)校統(tǒng)一指導(dǎo)下由二級單位組織實施。中層干部的崗位考核、二級單位綜合目標(biāo)考核、學(xué)院的績效考核以及關(guān)鍵技術(shù)崗位的績效考核由學(xué)校組織實施；其他各類各級崗位考核、績效考核由二級學(xué)院及二級單位組織實施。

3.6?完善學(xué)校內(nèi)部管理體制機(jī)制

學(xué)校進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，適應(yīng)新的管理模式，細(xì)化黨委議事清單、校長辦公會議事清單，進(jìn)一步完善依法治校、民主管理，健全專家學(xué)者在學(xué)術(shù)問題上的決策機(jī)制。健全二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度，完善二級學(xué)院工作規(guī)章，規(guī)范工作運(yùn)行。

4?健全考核監(jiān)督機(jī)制，保障社會服務(wù)能效

4.1?健全學(xué)校對二級學(xué)院管理的考核評價機(jī)制

學(xué)校與二級學(xué)院簽訂《聘期目標(biāo)責(zé)任書》，對二級學(xué)院進(jìn)行年度綜合目標(biāo)考核（包括發(fā)展和黨建兩個部分）、聘期中績效目標(biāo)考核、聘期末績效目標(biāo)考核，考核結(jié)果與二級學(xué)院績效掛鉤。

4.2?健全學(xué)校對二級學(xué)院的監(jiān)督機(jī)制

學(xué)校對二級學(xué)院工作進(jìn)行宏觀指導(dǎo)、監(jiān)督檢查，檢查的內(nèi)容包括監(jiān)督二級學(xué)院貫徹落實學(xué)校黨政工作部署的成效；監(jiān)督二級學(xué)院發(fā)展和黨建目標(biāo)、聘期績效目標(biāo)的完成情況；監(jiān)督二級學(xué)院遵守黨紀(jì)國法和規(guī)章制度的情況；監(jiān)督二級學(xué)院在規(guī)定的職責(zé)范圍內(nèi)開展活動的情況；監(jiān)督二級學(xué)院維護(hù)學(xué)校和師生員工的權(quán)益情況。

4.3?健全二級學(xué)院內(nèi)部的監(jiān)督制約機(jī)制

一要加強(qiáng)對二級學(xué)院管理決策的監(jiān)督。二級學(xué)院在管理決策過程中必須堅持民主集中制，事關(guān)二級學(xué)院發(fā)展的重大事項必須充分聽取和吸收廣大教職員工的意見；建立健全二級學(xué)院黨政聯(lián)席會議制度和議事規(guī)則；實施黨務(wù)公開、院務(wù)公開，實行自我監(jiān)督、民主監(jiān)督，增強(qiáng)辦事，自覺接受監(jiān)督，保證學(xué)校各項政策的落實和二級學(xué)院權(quán)限的正確行使。二要加強(qiáng)對二級學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員的監(jiān)督。完善二級學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)干部述職述德述廉和接受評議制度，二級學(xué)院黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員要結(jié)合年度崗位考核向全院教職工述職述德述廉，接受滿意度測評。

5?明確權(quán)限職責(zé)劃分，提升社會服務(wù)能力

校院兩級管理體制改革應(yīng)該以轉(zhuǎn)變學(xué)校部門職能和增強(qiáng)二級分院辦學(xué)自主權(quán)為導(dǎo)向，以明確校院兩級管理的管理職責(zé)與權(quán)限為基礎(chǔ)，以人事分配制度改革為重點(diǎn)，以實施目標(biāo)管理和績效考核為手段，以健全考核監(jiān)督為保障，堅持整體設(shè)計、分步實施，推進(jìn)管理重心下移，激發(fā)二級分院辦學(xué)活力，提高學(xué)校的整體管理水平、辦學(xué)質(zhì)量、辦學(xué)效益以及服務(wù)社會的水平。

5.1?教學(xué)管理實施辦法

為了推動學(xué)校教學(xué)管理體制的改革，充分調(diào)動廣大教師的積極性，全面提高教學(xué)管理的質(zhì)量和工作效率，同時理順關(guān)系，明確學(xué)校和二級學(xué)院的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，擴(kuò)大二級學(xué)院管理自主權(quán)，充分發(fā)揮二級學(xué)院在教學(xué)管理中的主體作用，由教務(wù)處、評估督導(dǎo)辦和科研規(guī)劃處三個職能部門行使學(xué)校教學(xué)管理。

教務(wù)處是管理全校教學(xué)工作的職能機(jī)構(gòu)，是全校教學(xué)管理的中樞。教務(wù)處的權(quán)責(zé)是嚴(yán)格落實上級教育行政主管部門制定的政策、法規(guī)，組織開展好專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實訓(xùn)室建設(shè)、教學(xué)常規(guī)管理、學(xué)籍管理、教材建設(shè)、師德師風(fēng)建設(shè)等各項工作，引領(lǐng)全校的教學(xué)基本建設(shè)與教學(xué)改革，對全校教學(xué)和教學(xué)管理工作進(jìn)行檢查、督促、評價和指導(dǎo)。

評估督導(dǎo)辦是強(qiáng)化學(xué)校教育管理，確保教學(xué)質(zhì)量提升的職能機(jī)構(gòu)。評估督導(dǎo)辦的權(quán)責(zé)是統(tǒng)計、上報各類報表，落實學(xué)校內(nèi)部質(zhì)量保證體系診斷與改進(jìn)，以實現(xiàn)對教學(xué)質(zhì)量的有效監(jiān)控，推動良好教風(fēng)、學(xué)風(fēng)建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校各項工作穩(wěn)中有升，教學(xué)質(zhì)量全面提高。

科研規(guī)劃處是推動和管理全?？蒲泄ぷ鞯穆毮軝C(jī)構(gòu)?？蒲幸?guī)劃處的權(quán)責(zé)是負(fù)責(zé)制定全?？蒲泄芾硪?guī)劃、管理制度、辦法，對實施過程進(jìn)行協(xié)調(diào)和管理。建立、完善科研評價體系，組織各級各類科研項目的申報，以及科研項目的管理工作。

5.2?教師工作積分及管理辦法

為提高教育教學(xué)質(zhì)量，提升辦學(xué)水平，激勵廣大教師專心教學(xué)，潛心育人，積極開展教育教學(xué)研究、教學(xué)改革、服務(wù)社會等工作，由教務(wù)處、各二級學(xué)院等職能部門行使教師工作積分管理。

（1）教師教學(xué)工作積分的原則。堅持按勞分配、優(yōu)績優(yōu)酬、績效考核、注重實績的原則，客觀、公正、準(zhǔn)確地對教師教學(xué)工作做出切合實際的考核和評價。

（2）教學(xué)工作積分的范圍及標(biāo)準(zhǔn)。教學(xué)工作積分的范圍為我校在專業(yè)技術(shù)崗位上的教師，以及申報高校教師系列專業(yè)技術(shù)職務(wù)的管理人員。

（3）教學(xué)工作積分結(jié)果的使用。教師工作積分的結(jié)果將作為專業(yè)技術(shù)崗位教師年度績效考核的重要依據(jù)，同時將作為教師評選有關(guān)教學(xué)獎勵的重要參考。

（4）教學(xué)工作積分的管理。教師工作積分由學(xué)校教務(wù)處統(tǒng)一組織進(jìn)行，教師主動將教學(xué)相關(guān)信息及佐證材料掃描件上傳至平臺，經(jīng)二級學(xué)院認(rèn)定，相關(guān)職能部門審核后即可積分。

教務(wù)處將積分結(jié)果匯總，報送相關(guān)職能部門，作為教師年度績效考核的重要依據(jù)。

5.3?學(xué)生管理實施辦法

二級學(xué)院（以下簡稱“學(xué)院”）實行實體化運(yùn)作，學(xué)生管理重心由學(xué)校職能部門移至學(xué)院，學(xué)院在學(xué)校的宏觀調(diào)控下承擔(dān)明確的學(xué)生管理責(zé)任和義務(wù)，組織開展招生就業(yè)、學(xué)生管理和共青團(tuán)等各項工作，行使本學(xué)院學(xué)生管理相關(guān)人、財、物的支配權(quán)，對本學(xué)院的學(xué)生管理績效負(fù)責(zé)。

校黨委會議討論決定學(xué)校學(xué)生管理工作的指導(dǎo)思想、管理模式、重大改革舉措以及各級學(xué)生管理目標(biāo)。

校長全面負(fù)責(zé)學(xué)校的學(xué)生管理工作，分管學(xué)生管理的副校長主持經(jīng)常性工作。校長要充分發(fā)揮職能部門的作用，統(tǒng)一調(diào)動學(xué)校各種學(xué)生管理資源支持學(xué)生管理工作，統(tǒng)一協(xié)調(diào)學(xué)生管理工作進(jìn)程，實現(xiàn)各項學(xué)生管理目標(biāo)。

學(xué)校建立學(xué)生管理工作委員會（以下簡稱學(xué)工委）。學(xué)工委是學(xué)生管理工作的研究、咨詢和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)有：為學(xué)校學(xué)生管理提供決策咨詢意見，定期向校長辦公會匯報；在日常學(xué)生管理中發(fā)揮其監(jiān)督作用。

招生就業(yè)指導(dǎo)中心是全校招生就業(yè)工作的職能機(jī)構(gòu)。招生就業(yè)指導(dǎo)中心的職責(zé)是嚴(yán)格落實上級教育行政主管部門制定的政策及規(guī)定，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全校招生計劃編制、招生宣傳、新生錄取、就業(yè)管理、就業(yè)服務(wù)與培訓(xùn)等各項工作，對全校招生和就業(yè)工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督、評價和指導(dǎo)。

學(xué)生處是全校學(xué)生管理工作的職能機(jī)構(gòu)。學(xué)生處的職責(zé)是嚴(yán)格落實上級教育行政主管部門制定的政策、法規(guī)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全校學(xué)生管理的制度建設(shè)、隊伍建設(shè)、日常事務(wù)管理、思想政治教育、公寓管理、幫困助學(xué)、評優(yōu)獎先、心理健康教育和學(xué)生健康管理等各項工作，對全校學(xué)生管理工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督、評價和指導(dǎo)。

團(tuán)委是全校共青團(tuán)工作的職能機(jī)構(gòu)。團(tuán)委的職責(zé)是嚴(yán)格落實上級共青團(tuán)組織及學(xué)校黨委制定的各項方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全校共青團(tuán)思想政治建設(shè)、組織建設(shè)、學(xué)生干部隊伍建設(shè)、校園文化活動和社團(tuán)管理等各項工作，對全校共青團(tuán)工作進(jìn)行檢查、監(jiān)督、評價和指導(dǎo)。

5.4?財務(wù)管理實施辦法

建立社會服務(wù)專項資金和計劃，鼓勵高職院校參與地區(qū)社會服務(wù)，尤其是偏遠(yuǎn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢產(chǎn)業(yè)地區(qū)的服務(wù)活動。

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、資金集中、核算集中。學(xué)校實行統(tǒng)一的財務(wù)制度。二級學(xué)院開展教學(xué)、科研、創(chuàng)收等活動取得的各類收入全額納入學(xué)校財務(wù)，實行資金集中管理。學(xué)校對二級學(xué)院經(jīng)費(fèi)進(jìn)行會計核算和管理，向二級學(xué)院提供有關(guān)會計統(tǒng)計信息。

（2）分級管理、財權(quán)下放、權(quán)責(zé)結(jié)合。二級學(xué)院對經(jīng)費(fèi)進(jìn)行管理。應(yīng)遵守學(xué)校財務(wù)制度，根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的需要，合理行使計劃、使用、審批經(jīng)費(fèi)的權(quán)限。

（3）統(tǒng)籌兼顧、超支不補(bǔ)。二級學(xué)院對自主經(jīng)費(fèi)的使用要統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)，優(yōu)先保證正常教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的開支；學(xué)校對自主經(jīng)費(fèi)超支不補(bǔ)。

高職院校要精準(zhǔn)對接區(qū)域人才需求，要樹立教師為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會發(fā)展服務(wù)的理念，努力推動高職院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體，共同打造技術(shù)技能人才培養(yǎng)的搖籃，共同搭建技術(shù)技能創(chuàng)新服務(wù)的平臺，以更好地服務(wù)區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

參考文獻(xiàn)

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