《環(huán)境保護(hù)法》中公眾參與權(quán)研究

地力娜爾·君馬克

(中共新疆維吾爾自治區(qū)委員會(huì)黨校,新疆 烏魯木齊 830002)

生態(tài)文明建設(shè)的大背景下,環(huán)境問題日益受到重視,公眾參與環(huán)境保護(hù)的自覺意識(shí)加強(qiáng)。在《環(huán)境保護(hù)法》中,公眾有責(zé)任也有權(quán)利參與環(huán)境治理中來,在環(huán)境保護(hù)的相關(guān)法律法規(guī)內(nèi)加入公眾參與的條款及制度,可以充分賦予公眾參與環(huán)境管理的權(quán)利,將大大有助于環(huán)境法的實(shí)踐操作[1]。當(dāng)前,越來越多的國(guó)家開始認(rèn)識(shí)到《環(huán)境保護(hù)法》中公眾參與權(quán)的重要性,我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》中的公眾參與權(quán)也愈發(fā)完善,還就公眾參與權(quán)發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》供公眾參考[2]。目前,公眾參與環(huán)境保護(hù)的途徑和方式多種多樣,主要有政治參與和社會(huì)參與和市場(chǎng)參與這三個(gè)途徑。

在涉及環(huán)境問題的法律關(guān)系中,公眾參與權(quán)的實(shí)現(xiàn),不僅是可以成為促進(jìn)環(huán)境保護(hù)、綠色發(fā)展的動(dòng)力,還能夠保障法律的公平正義,不讓環(huán)境保護(hù)流于形式,體現(xiàn)我國(guó)人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義特色[3]。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,環(huán)境問題越來越被人們重視,公民參與環(huán)境保護(hù)的意識(shí)增強(qiáng)、權(quán)利意識(shí)覺醒,越來越多的公眾開始發(fā)揮其公眾參與權(quán),投身于環(huán)境保護(hù)的事業(yè)中?；诖?文章通過探析《環(huán)境保護(hù)法》中公眾參與權(quán)實(shí)現(xiàn)的主要途徑,并提出相應(yīng)完善建議,促進(jìn)公眾參與的有效性。

一、《環(huán)境保護(hù)法》中的公眾參與權(quán)概述

(一)《環(huán)境保護(hù)法》中公眾參與權(quán)的基本

《環(huán)境保護(hù)法》中的公眾參與權(quán),即公眾可以通過法律規(guī)定的途徑參與環(huán)境問題的決策和探討,由此,決策則能更加貼近民眾,符合民眾的切身利益。我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》中明確規(guī)定了中國(guó)公民都有維護(hù)環(huán)境、改善環(huán)境的義務(wù)和權(quán)力[4]。除此之外,與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的法律法規(guī)也都不同程度地規(guī)定了公眾參與環(huán)境保護(hù)的權(quán)利,進(jìn)一步肯定了公眾參與權(quán),細(xì)化了公眾在環(huán)境保護(hù)中的各項(xiàng)權(quán)益,例如《水污染防治法》在總則部分規(guī)定了公眾參與水環(huán)境保護(hù)的職責(zé);《土壤防治法》在總則提出了土壤污染防治應(yīng)當(dāng)“堅(jiān)持預(yù)防為主……污染擔(dān)責(zé)、公眾參與的原則”等[5]。

公眾參與權(quán)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)有環(huán)境知情權(quán)、環(huán)境參與決策權(quán)以及環(huán)境救濟(jì)權(quán)[6]。首先,知情權(quán)是公眾參與的前提。公眾只有在獲知信息之后才會(huì)參與具體行動(dòng),信息的可視化是公眾參與表達(dá)的基礎(chǔ),為公眾對(duì)環(huán)境情況的掌握、表達(dá)、監(jiān)督和救濟(jì)提供了便利[7]。《環(huán)境保護(hù)法》第五章的標(biāo)題為“信息公開和公眾參與”,可見,信息公開是公眾參與的前提,公眾具有環(huán)境知情權(quán),只有公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的相關(guān)問題做到可視、知情,才能保障公眾自身參與權(quán)利的有效性。其次,環(huán)境參與決策權(quán)即公眾在參與環(huán)境保護(hù)中,也是決策的一份子,也具有做決定的權(quán)利,這體現(xiàn)了我國(guó)人民當(dāng)家做主的社會(huì)主義特色。最后,環(huán)境救濟(jì)權(quán)就是要使用公益訴訟來進(jìn)行自我權(quán)利的體現(xiàn),公民實(shí)行環(huán)境救濟(jì)權(quán)利的主要途徑是訴訟。這里所說的環(huán)境公益訴訟,明確來說就是國(guó)家的任務(wù)企業(yè)、團(tuán)體、公民乃至政府部門為了保護(hù)中國(guó)公共利益不被侵犯,而對(duì)一些破壞性行為進(jìn)行一定的制止,就可以使用自己個(gè)人的名義來向國(guó)家司法、政府部門進(jìn)行提出相關(guān)訴訟請(qǐng)求[8]。

(二)《環(huán)境保護(hù)法》中公眾參與權(quán)的參與形式

《環(huán)境保護(hù)法》中的公眾參與權(quán)是公民的重要權(quán)利,公眾參與權(quán)能在一定程度上制約政府的自由裁量權(quán),群策群力,從而使環(huán)境保護(hù)更加的民主、科學(xué),符合人民群眾的意愿和利益,能夠拉近政府與公眾之間的關(guān)系,真正做到從群眾中來、到群眾中去。公眾參與環(huán)境保護(hù)的方式和途徑多種多樣,主要有政治參與、社會(huì)參與和市場(chǎng)參與三個(gè)方面。

首先是政治參與,具體形式是參與環(huán)境立法及決策、聽證。以往立法對(duì)公眾參與的規(guī)定只停留在破壞發(fā)生之后的參與,即末端參與,現(xiàn)如今,公民也可以通過人大等方式參與環(huán)境的立法及決策。自2008年法律草案普遍向社會(huì)公布征求意見以來,截至2022年年底,共有200余件次法律草案在中國(guó)人大網(wǎng)向社會(huì)公布征求意見[9]。網(wǎng)絡(luò)時(shí)代使公眾的政治參與方式多樣、且影響力擴(kuò)大。在如今以互聯(lián)網(wǎng)為代表的網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,信息傳播無處不在,信息傳播的模式也發(fā)生了根本性變革。網(wǎng)絡(luò)渠道為信息的傳播提供更加廣闊的互動(dòng)平臺(tái),使公眾發(fā)表言論、參與決策越來越便利。

其次是社會(huì)參與,公眾環(huán)保自發(fā)組織形式多樣。隨著生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展和環(huán)保的宣傳,近年來,公眾環(huán)保自發(fā)組織形式越來越多樣。學(xué)校組織的如廈門大學(xué)的“綠野”協(xié)會(huì)、清華大學(xué)的學(xué)生綠色協(xié)會(huì);企業(yè)人士組織的中國(guó)環(huán)境文化促進(jìn)會(huì)、大自然保護(hù)協(xié)會(huì)中國(guó)辦公室;地域性的環(huán)保組織如淮河衛(wèi)士、陜西媽媽環(huán)保志愿者協(xié)會(huì)等。公民通過自發(fā)組織和參與環(huán)境保護(hù),有效地組織擴(kuò)大了公民的知情權(quán),也使公民在參與環(huán)境保護(hù)時(shí)的決策權(quán)和救濟(jì)權(quán)得到了一定程度的保障[10]。

最后是市場(chǎng)參與,由市場(chǎng)機(jī)制約束來促進(jìn)企業(yè)資源轉(zhuǎn)型。改革開放以來,市場(chǎng)參與逐漸成為公眾參與環(huán)境保護(hù)的主要途徑之一,企業(yè)不僅僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要主體,更是環(huán)境保護(hù)的參與者[11]。企業(yè)作為環(huán)境保護(hù)公眾參與中的一員,具有一定法律義務(wù),企業(yè)要定期向政府部門匯報(bào)排污情況并加以登記。在市場(chǎng)約束機(jī)制下,企業(yè)不僅需要承擔(dān)環(huán)境保護(hù)和資源節(jié)約上的責(zé)任,更要積極參與環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督、檢舉中來。企業(yè)資源轉(zhuǎn)型是當(dāng)前企業(yè)發(fā)揮公眾責(zé)任的重要途徑,企業(yè)通過資源升級(jí)、轉(zhuǎn)型或置換等方式,將污染和資源損耗降到最低。生態(tài)環(huán)境部出臺(tái)的《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》規(guī)定,“對(duì)保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,依法給予獎(jiǎng)勵(lì)”,這也是鼓勵(lì)企業(yè)積極參與環(huán)境保護(hù)、自覺參與公共事務(wù)的有效方式[12]。

二、《環(huán)境保護(hù)法》中公眾參與權(quán)制度存在的問題探析

(一)具體法律制度細(xì)化不足,缺乏有效的配套機(jī)制

我國(guó)基本公民在環(huán)境公眾參與時(shí)的決策方面能夠行使自身固有權(quán)利,也就是決策知情權(quán)、請(qǐng)求救濟(jì)權(quán)以及決策參與權(quán)。決策知情權(quán)就是一種措施實(shí)施之前的權(quán)利,這就需要所有的政府實(shí)施部門要對(duì)決策信息進(jìn)行公開公布;而在具體措施實(shí)施之后,上文提到的請(qǐng)求救濟(jì)權(quán)就是要使用公益訴訟來進(jìn)行自我權(quán)利的體現(xiàn)?？上嚓P(guān)配套制度的缺位卻使公眾參與機(jī)制運(yùn)行效果難以令人滿意。

一方面,環(huán)境訴訟是公眾參與環(huán)境保護(hù)和管理的重要途徑之一,但其法律保護(hù)機(jī)制不足。我們這里所說的環(huán)境公益訴訟,明確來說就是國(guó)家的任務(wù)企業(yè)、團(tuán)體、公民乃至政府部門為了保護(hù)中國(guó)公共利益不被侵犯,而對(duì)一些破壞性行為進(jìn)行一定的制止,可使用自己個(gè)人的名義來向國(guó)家司法、政府部門進(jìn)行提出相關(guān)訴訟請(qǐng)求。如果想要徹底科學(xué)有效地將現(xiàn)在面臨的環(huán)境危機(jī)進(jìn)行解決的話,這部法規(guī)還存在一些不足,還需要繼續(xù)進(jìn)行完善修訂。以公益訴訟為例,全國(guó)目前在公益訴訟方面做得比較好的環(huán)保組織中,也就是“自然之友”和“自然大學(xué)”,但它們都注冊(cè)在北京的某個(gè)區(qū)內(nèi)[13]。法條中沒有規(guī)定直轄市的區(qū)級(jí)注冊(cè),雖然一般來說,直轄市的區(qū)級(jí)單位相當(dāng)于省的地級(jí)市,但是法院完全可以“法律沒有規(guī)定”為名,不承認(rèn)這類機(jī)構(gòu)的主體資格。

另一方面,新環(huán)保法在加重整治力度、環(huán)境監(jiān)管部門的權(quán)力等方面也有突破。另外,還設(shè)置了信息公開和公眾參與專章,但其重點(diǎn)依舊是政府治理為主,而公眾知情、參與和監(jiān)督,仍處次要地位。比如公益訴訟主體仍以“級(jí)別”限制,而不是以專業(yè)資格、專業(yè)能力來判定,其中有濃厚的自上而下“控制治理”的遺風(fēng)。因此權(quán)力問責(zé)更應(yīng)該來自信息公開與公眾參與。

(二)公眾參與的范圍過窄,社會(huì)監(jiān)督不足

截至目前,我國(guó)在環(huán)境公開制度方面能公開的信息主要是一些公共信息,也就是說向社會(huì)民眾公開發(fā)布一些環(huán)境的基本信息,比如環(huán)境情況公報(bào)、空氣質(zhì)量公報(bào)等一些報(bào)告。但是這些信息包含的內(nèi)容范圍狹窄,就以民間環(huán)保組織及其報(bào)紙所公開的信息來分析,一般情況下,盡管民間環(huán)保組織具有一定法律義務(wù)要向政府部門匯報(bào)環(huán)保情況并加以登記,但是在法律法規(guī)方面并沒有明確規(guī)定要將這些民間組織匯報(bào)的排污情況向民眾公開。在此情況下,大部分民眾都是盲目地對(duì)這些環(huán)保組織進(jìn)行認(rèn)知,因?yàn)橄嚓P(guān)信息沒有被公開,所以民眾會(huì)付出較高的費(fèi)用成本,于是出現(xiàn)了民眾在環(huán)境公眾參與發(fā)展過程中止步不前的情況,公眾參與的范圍因信息的不可視化也逐漸狹窄。信息公開不受約束的情況也會(huì)在一定程度上導(dǎo)致民間環(huán)保組織不受約束。除此之外,公眾的環(huán)境權(quán)益在實(shí)踐中過多地被限制,公眾的環(huán)保參與權(quán)利只能依靠政府和企業(yè)。根據(jù)現(xiàn)有法律,只有政府和企業(yè)履行了職責(zé)和義務(wù),才能保障公眾的權(quán)益。但現(xiàn)在看起來,無論是地方政府還是企業(yè)組織,其環(huán)保意識(shí),職責(zé)的履行等方面,都存在許多問題,社會(huì)監(jiān)督依然不足。

(三)市場(chǎng)參與不足,經(jīng)濟(jì)與綠色發(fā)展協(xié)調(diào)欠佳

《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了企業(yè)環(huán)境保護(hù)的九大責(zé)任,企業(yè)相比于普通民眾,更應(yīng)具有社會(huì)責(zé)任感,承擔(dān)其環(huán)境保護(hù)的重任。因此,在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展理念下,企業(yè)紛紛開始資源轉(zhuǎn)型,為環(huán)境保護(hù)出力。由此可見,市場(chǎng)參與在環(huán)境保護(hù)的公眾參與中地位非常重要。在從事公眾參與的過程中,企業(yè)也能夠提高自身的環(huán)境保護(hù)意識(shí),在社會(huì)上形成導(dǎo)向,并促進(jìn)企業(yè)自身的資源轉(zhuǎn)型。然而,當(dāng)前企業(yè)市場(chǎng)元素在環(huán)境保護(hù)的公眾參與中積極性不佳,企業(yè)的綠色轉(zhuǎn)型進(jìn)度緩慢。除此之外,以企業(yè)為主體參與環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)不多,能提高整體環(huán)保公共事務(wù)參與水平的機(jī)會(huì)較少,企業(yè)向環(huán)境保護(hù)事業(yè)提供資金、資源或者人力支持依舊需要加強(qiáng)。

三、完善當(dāng)前我國(guó)環(huán)境公眾參與權(quán)的建議

(一)健全公眾參與法律制度,增強(qiáng)程序意識(shí)

中國(guó)已初步建立起公眾參與機(jī)制,現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》《環(huán)境保護(hù)公眾參與辦法》及其他環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)公眾參與的形式、途徑以及范圍做出了相關(guān)規(guī)定,但是公眾參與的模式尚未完善,主要體現(xiàn)在公眾參與的具體方式還沒有系統(tǒng)化建立,因此,需要健全公眾參與的法律制度,讓公眾在參與時(shí)有法可依、有章可循。

細(xì)致劃分公眾參與權(quán)的參與機(jī)制,從預(yù)算參與、過程參與、行為參與以及末端參與的方式,將公眾參與環(huán)境保護(hù)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化、規(guī)范化。

1.公眾參與環(huán)境保護(hù)的前提是預(yù)算參與,預(yù)算參與權(quán)體現(xiàn)了公民與國(guó)家之間的基本關(guān)系,預(yù)算參與要求政府在環(huán)境問題的決策上要充分考量公眾意見[14]。

2.過程參與是公眾參與環(huán)境保護(hù)的具體實(shí)踐過程,這一過程使公眾能夠有效地監(jiān)督政府部門和相關(guān)單位的環(huán)境政策和執(zhí)行決策。公眾雖是環(huán)境參與中的監(jiān)督者和決策者之一,但在此過程中,有關(guān)部門需要適量引導(dǎo)公眾,提高公眾的環(huán)境保護(hù)知識(shí)儲(chǔ)備,確保公眾參與過程的有序性、規(guī)范性以及科學(xué)性。

3.行為參與能體現(xiàn)公眾參與環(huán)境保護(hù)時(shí)的具體訴求,公眾通過全過程參與,不僅享受了權(quán)利,還履行了義務(wù)。全過程參與能促進(jìn)“全過程民主”,是當(dāng)前環(huán)境保護(hù)政策參與過程優(yōu)化的有效方式。這一項(xiàng)參與形式就是公眾參與的根本體現(xiàn),全過程參與對(duì)公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)及道德具有一定的要求。

4.末端參與可視為救濟(jì)性參與,體現(xiàn)了公眾參與權(quán)中的環(huán)境救濟(jì)權(quán),是公眾參與的法律保障。公眾可以在事件發(fā)生后對(duì)有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行檢舉,依法監(jiān)督,保障自身的環(huán)境權(quán)益。綜上,法律原則離不開規(guī)則制度的具體化,在原則的引領(lǐng)下細(xì)化制度,公眾參與原則方具可操作性。

程序制度在一定程度上是公眾參與制度的核心。近幾年來,中國(guó)在環(huán)境實(shí)體法方面作出了巨大的貢獻(xiàn),內(nèi)容更加詳細(xì)、嚴(yán)謹(jǐn),已經(jīng)有了一個(gè)較為完善的環(huán)境保護(hù)體系,不過有關(guān)程序的問題還存在不足之處,比方說內(nèi)容上欠缺環(huán)境程序法的規(guī)定,現(xiàn)有的內(nèi)容也不完善、具體,大大降低了政府行政的效率。因此必須增強(qiáng)程序意識(shí),完善環(huán)境程序法及實(shí)施條例,使行政主管部門和公眾參與時(shí)清楚應(yīng)遵循的程序,并明確規(guī)定違反相關(guān)程序需承擔(dān)的法律責(zé)任等,使公眾的政治參與途徑具有規(guī)范性和程序性。

(二)規(guī)范民間環(huán)境保護(hù)組織,加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督

民間環(huán)境保護(hù)組織是人們追求可持續(xù)發(fā)展的一種新興組織形式,為公益訴訟、環(huán)保團(tuán)體訴訟提供了新的可能。由上文可知,民間的環(huán)境保護(hù)組織形式多樣,因此,相關(guān)政府應(yīng)當(dāng)對(duì)民間環(huán)保組織進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)、扶持及監(jiān)管,使公眾在正確、有序的法律保護(hù)下,充分發(fā)揮公眾參與的重要作用。針對(duì)非官方的民間環(huán)保組織,政府要依托《中華人民共和國(guó)憲法》《環(huán)境保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī),對(duì)其進(jìn)行規(guī)范,讓非官方的民間環(huán)保組織在參與環(huán)境保護(hù)的過程中程序化、規(guī)范化。

公眾參與不僅僅局限于普通公民,還包括環(huán)境保護(hù)的相關(guān)社會(huì)組織主體,要發(fā)揮公民主體監(jiān)督職能必須經(jīng)過一定的組織形式[15]。民間保護(hù)組織可以從三個(gè)層面參與環(huán)境保護(hù),體現(xiàn)其公眾參與權(quán)。

第一層面,要加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)組織對(duì)于環(huán)境、新興資源、智慧生態(tài)等理念的宣傳教育,環(huán)境保護(hù)組織往往都具有較為廣泛的群眾基礎(chǔ),在環(huán)境保護(hù)的宣傳和動(dòng)員上能帶來不可或缺的效果。第二層面,環(huán)境保護(hù)組織通過引導(dǎo)公眾對(duì)外界做出環(huán)保的自主行動(dòng),促進(jìn)公眾參與權(quán)的實(shí)效性。公眾通過依托環(huán)境保護(hù)組織進(jìn)行生態(tài)保護(hù),也能更加安全、有效、科學(xué)。第三層面,環(huán)境保護(hù)組織作為群體性組織,相比于個(gè)體民眾,更具有民主監(jiān)督的責(zé)任。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督,需要充分發(fā)揮社會(huì)組織的宣傳教育作用。參與民主監(jiān)督需要公眾具有環(huán)境知識(shí)、法律知識(shí)以及主體性的參政意識(shí),相較于第二層面的主動(dòng)進(jìn)行環(huán)境保護(hù),社會(huì)監(jiān)督已經(jīng)從日常生活上升到了法律層面,因此需要民間社會(huì)組織發(fā)揮責(zé)任意識(shí),對(duì)民眾進(jìn)行宣傳教育。除此之外,民間組織也要發(fā)揮自身的組織功能,作為群體性組織對(duì)環(huán)境保護(hù)問題進(jìn)行監(jiān)督和檢舉。

(三)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度,發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)

一方面,加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法力度,能夠強(qiáng)化企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中的市場(chǎng)參與效率。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法力度,并加強(qiáng)獎(jiǎng)懲措施,促進(jìn)企業(yè)之間互相監(jiān)督,實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管的執(zhí)法力度可以從事前、事中和事后三點(diǎn)進(jìn)行。事前強(qiáng)化環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法 壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任,主要壓實(shí)企業(yè)的污染治理責(zé)任、守法責(zé)任和社會(huì)責(zé)任,讓企業(yè)自主自覺地參與環(huán)境保護(hù),不僅保護(hù)了企業(yè)及企業(yè)相關(guān)人員的公眾參與權(quán),更對(duì)企業(yè)有了一定的約束。事中要加強(qiáng)監(jiān)管,做到嚴(yán)監(jiān)控、全過程和零容忍,盡快實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法力量下沉和綜合行政執(zhí)法。事后要獎(jiǎng)懲分明并及時(shí)復(fù)盤,補(bǔ)齊裝備短板、加強(qiáng)監(jiān)測(cè)保障,特別是對(duì)于污染企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控,通過加強(qiáng)執(zhí)法力度來規(guī)范企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的參與行為。

另一方面,在當(dāng)前“雙碳”目標(biāo)下,堅(jiān)持綠色發(fā)展戰(zhàn)略、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型,大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),能更加直觀地體現(xiàn)企業(yè)在環(huán)境保護(hù)中的公眾參與度,保障企業(yè)整體及企業(yè)內(nèi)部人員的公眾參與權(quán)[16]。綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠推動(dòng)綠色消費(fèi)的升級(jí),企業(yè)也能通過樹立環(huán)保形象引導(dǎo)普通民眾,提升公眾的社會(huì)責(zé)任感。

四、結(jié)束語(yǔ)

公眾參與作為《環(huán)境保護(hù)法》中一項(xiàng)基本的權(quán)利,逐步得到了公民的普遍認(rèn)可,并在環(huán)境保護(hù)工作中得到廣泛運(yùn)用,在政府、社會(huì)組織、企業(yè)及公民之間形成了良好的互動(dòng)關(guān)系,但在實(shí)踐中不可避免地還存在很多問題,因此尋求更完善的制度設(shè)計(jì)非常有必要,以進(jìn)一步滿足公眾的需求,使公眾參與在環(huán)保領(lǐng)域完成從自發(fā)到自覺的轉(zhuǎn)變,提高他們維護(hù)環(huán)境的積極性。通過促進(jìn)我國(guó)環(huán)境民主的發(fā)展,從而促進(jìn)社會(huì)主義政治和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性發(fā)展,為生態(tài)文明建設(shè)助力。