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    關(guān)于干部人事檔案審核過(guò)程中的問(wèn)題探討

    2023-08-20 07:44:05王玉鳳
    南北橋 2023年15期
    關(guān)鍵詞:干部人事檔案電力行業(yè)

    [摘 要]在開(kāi)展組織建設(shè)工作以及提供人才服務(wù)等方面工作的過(guò)程中,干部人事檔案屬于極為重要的材料依據(jù)。通過(guò)干部人事檔案,企業(yè)能夠一定程度上了解到干部個(gè)人的學(xué)習(xí)經(jīng)歷以及專(zhuān)業(yè)文化水平等方面的情況。本文以某有限公司為例,對(duì)其干部人事工作中的不足展開(kāi)分析與研究,并就審核過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行初步探討。

    [關(guān)鍵詞]干部人事檔案;三齡;學(xué)歷學(xué)位;電力行業(yè)

    [中圖分類(lèi)號(hào)]G27 文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A

    在日常教育培養(yǎng)以及人事管理等方面的工作中,干部人事檔案發(fā)揮著重要的作用。根據(jù)中央從嚴(yán)管理干部、整治選人用人不正之風(fēng)的總體要求,各單位積極開(kāi)展檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作,力求通過(guò)此項(xiàng)工作,實(shí)現(xiàn)干部人事檔案管理水平與管理質(zhì)量的進(jìn)一步提升,嚴(yán)格落實(shí)工作制度,進(jìn)而為干部人事工作的有序開(kāi)展奠定良好的基礎(chǔ)。

    1 干部人事檔案材料的分類(lèi)

    根據(jù)我國(guó)現(xiàn)階段的《干部人事檔案工作條例》,可將檔案材料分為十大類(lèi):第一類(lèi)材料屬于能夠反映干部個(gè)人的自然情況、家庭與社會(huì)關(guān)系以及經(jīng)歷等較為基礎(chǔ)的履歷材料,第二類(lèi)主要為涉及干部自身的家世與身世還有主要社會(huì)關(guān)系自述的自傳材料以及與個(gè)人相關(guān)的材料,第三類(lèi)主要是針對(duì)干部德能勤績(jī)廉方面的考查、考核及鑒定材料,第四類(lèi)為學(xué)歷學(xué)位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)(職稱(chēng))、學(xué)術(shù)評(píng)鑒和教育培訓(xùn)類(lèi)材料,第五類(lèi)主要為干部審查還有干部基本情況更改從而所形成的相關(guān)材料,第六類(lèi)主要是黨組織與團(tuán)組織建設(shè)工作過(guò)程中所形成的相關(guān)材料,第七類(lèi)主要為涉及表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方面的材料,第八類(lèi)為涉法違紀(jì)方面的材料,第九類(lèi)為工資、任免、出國(guó)和會(huì)議代表類(lèi)材料,第十類(lèi)為其他可供組織參考的材料。在這十類(lèi)中,第三類(lèi)和第五類(lèi)容易混淆,第三類(lèi)常見(jiàn)的入檔資料有年度考核、綜合測(cè)評(píng)、鑒定材料等,第五類(lèi)常見(jiàn)的材料有家庭成員調(diào)查材料、身份的調(diào)查等政審類(lèi)材料,第十類(lèi)主要包含體檢表、勞動(dòng)合同、工作調(diào)動(dòng)通知單、工傷材料等。

    2 干部人事檔案審核中凸顯的問(wèn)題及原因分析

    2.1 “三齡”填寫(xiě)不一致及原因分析

    “三齡”即年齡(出生時(shí)間)、黨齡(入黨時(shí)間)和工齡(工作時(shí)間)。檔案材料中年齡、工齡填寫(xiě)不一致的情況較為普遍,尤其是在出生日期的填寫(xiě)上,甚至出現(xiàn)了與實(shí)際時(shí)間相差極大的情況。而黨齡填寫(xiě)存在的問(wèn)題是入黨時(shí)間和轉(zhuǎn)正時(shí)間記混淆,如入黨時(shí)間提前一年或者推后一年。

    年齡填寫(xiě)不一致的原因:一是受我國(guó)傳統(tǒng)文化的影響,我國(guó)存在公歷紀(jì)年與農(nóng)歷紀(jì)年兩種紀(jì)年法,在具體的填寫(xiě)過(guò)程中未能夠根據(jù)要求進(jìn)行填寫(xiě)導(dǎo)致出錯(cuò);二是非本人所填,特別是早期的入團(tuán)材料和學(xué)校材料,因個(gè)人不重視,由學(xué)?;蛩舜睿蛔⒁夂藢?shí)年齡而導(dǎo)致填寫(xiě)有誤;三是父母及本人也不清楚出生日期,隨意變更自己的出生日期[1]。

    工齡填寫(xiě)不一致的原因:一是在組織方面填寫(xiě)存在錯(cuò)誤,通常情況下經(jīng)常出現(xiàn)在工資表的填寫(xiě)還有干部任免等材料中;二是個(gè)別干部剛參加工作時(shí)在進(jìn)行干部履歷表的實(shí)際填寫(xiě)過(guò)程中,不知道是以報(bào)到時(shí)間還是合同簽訂日期為準(zhǔn),從而出現(xiàn)了錯(cuò)誤;三是部分員工具有一些時(shí)間相對(duì)較短的社會(huì)實(shí)踐,該種情況下也極易出現(xiàn)填寫(xiě)錯(cuò)誤,在具體的填寫(xiě)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)以正式工作時(shí)間為準(zhǔn)。

    黨齡填寫(xiě)不一致的原因:組織對(duì)于員工的入黨情況未能夠進(jìn)行有效的核實(shí),或者個(gè)人在填寫(xiě)的過(guò)程中主觀意識(shí)方面的認(rèn)知出現(xiàn)了一定程度的偏差導(dǎo)致填寫(xiě)出現(xiàn)錯(cuò)誤。黨齡主要是根據(jù)《入黨志愿書(shū)》等相關(guān)入黨材料展開(kāi)審核的,然而在實(shí)際工作中由于檔案管理工作的失誤也會(huì)出現(xiàn)檔案缺失的情況。

    2.2 學(xué)歷學(xué)位材料缺失及原因分析

    所謂的學(xué)歷學(xué)位材料本質(zhì)上指的是學(xué)籍方面的資料,學(xué)籍資料在具體的歸檔過(guò)程中涉及高中階段的畢業(yè)登記表、報(bào)名表以及高等教育階段的入學(xué)登記表、成績(jī)單、學(xué)位證明等具有原始性的記錄材料,該類(lèi)材料上的信息能夠完整地描述個(gè)人的具體學(xué)習(xí)經(jīng)歷,換言之,學(xué)籍資料能夠有效證明學(xué)習(xí)經(jīng)歷的真實(shí)性。在現(xiàn)實(shí)生活中也經(jīng)常遇到學(xué)籍資料缺失的情況。造成學(xué)籍資料缺失的常見(jiàn)情形主要有兩個(gè):一是資料檔案中對(duì)于部分學(xué)習(xí)階段的相關(guān)信息材料缺失,如高中階段或者高等教育階段;二是各個(gè)階段的材料信息未出現(xiàn)缺失,但是材料信息缺乏完整性,如高等教育階段的入學(xué)登記表或者畢業(yè)登記表缺失等情況。

    檔案中學(xué)籍材料缺失或部分缺失有以下原因:由于工作疏忽,原就讀的學(xué)校未將部分或全部學(xué)籍材料歸入學(xué)生檔案,故材料在學(xué)生畢業(yè)后未隨檔案轉(zhuǎn)入工作單位;在職學(xué)歷材料郵寄給個(gè)人,未直接郵寄到單位組織人事部,導(dǎo)致材料流轉(zhuǎn)丟失。

    3 干部人事檔案關(guān)于“三齡”和學(xué)歷審核的重點(diǎn)及方法

    在具體的審核過(guò)程中,主要是根據(jù)最新的干部任免審批表及干部履歷相關(guān)材料進(jìn)行相關(guān)信息的確定,并展開(kāi)對(duì)改寫(xiě)材料的嚴(yán)格審核。

    3.1 出生時(shí)間的審核

    重點(diǎn)看三張表:最早記載出生時(shí)間的材料、最新的任免表或履歷表以及記載身份證的表。

    三張表中記載的出生日期不一致時(shí),需要以最早的干部檔案內(nèi)的信息為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行填寫(xiě)。核實(shí)出生時(shí)間,同時(shí)還應(yīng)當(dāng)充分考慮干部個(gè)人入學(xué)與入黨、團(tuán)的時(shí)間以及家庭成員的相關(guān)信息等邏輯關(guān)系的合理性。若存在最早材料的出生時(shí)間與其他材料不一致的,原則上按最早材料認(rèn)定,但可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行認(rèn)定。最早材料只有出生年份未對(duì)出生月份進(jìn)行登記,該種情況下可以參考第二份材料,若兩份材料所登記的出生年份相同,可以將該份材料的月份作為依據(jù)進(jìn)行登記,若是兩份材料的年份不一致,則無(wú)法參考第二份材料。對(duì)于早期填大、填小年齡的現(xiàn)象,一般按填大年齡進(jìn)行認(rèn)定,防止重復(fù)得利。若檔案中最新的干部任免表和最早材料的出生年月一致,而存在中間時(shí)間段的一份出生年月不一致,可視為檔案出生日期沒(méi)有問(wèn)題。其他關(guān)于干部出生日期問(wèn)題,可參考《關(guān)于認(rèn)真做好干部出生日期管理工作的通知(組通字〔2006〕41號(hào)文件)、《關(guān)于干部人事檔案審核工作問(wèn)答》(《組工通訊》2015年第10期)、《干部檔案工作條例》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    3.2 參加工作時(shí)間的審核

    主要看三類(lèi)材料:參加工作原始材料(如招工錄入登記表或招收備案登記表、勞動(dòng)合同)、最新任免表或履歷表以及轉(zhuǎn)正定級(jí)材料。

    職工工作后參加全日制學(xué)歷教育的,參加工作時(shí)間以畢業(yè)后重新參加工作的時(shí)間為準(zhǔn)。若遇到派遣證或報(bào)到證和檔案里的轉(zhuǎn)正定級(jí)審批表里記載的參加工作時(shí)間不一致的情況,以定級(jí)表的起薪日為準(zhǔn)。對(duì)于未滿(mǎn)16周歲參加工作的,按照尊重歷史、實(shí)事求是的原則,對(duì)手續(xù)齊全、程序合理的予以確認(rèn),違反當(dāng)時(shí)政策的不予以確認(rèn)[2]。

    3.3 入黨時(shí)間的審核

    主要看入黨志愿書(shū),在入黨時(shí)間的不同階段計(jì)算方法也不同,要對(duì)黨員身份的真實(shí)性進(jìn)行核實(shí)。2014年5月以后,入黨的材料歸檔要求發(fā)生了變化,過(guò)去要求只存入入黨志愿書(shū)和入黨申請(qǐng)書(shū)即可,現(xiàn)在要求政審材料、轉(zhuǎn)正申請(qǐng)書(shū)和培訓(xùn)教育考查材料也必須存入檔案。不同時(shí)期入黨時(shí)間審核:1956年9月15日—1969年3月31日,入黨時(shí)間為黨員大會(huì)接收為預(yù)備黨員之日(須經(jīng)上級(jí)黨委批準(zhǔn));1969年4月1日—1977年8月11日,入黨時(shí)間為上級(jí)黨委批準(zhǔn)之日;1977年8月12日—1982年9月5日,入黨時(shí)間為上級(jí)黨委批準(zhǔn)為預(yù)備黨員之日;1982年9月6日至今,入黨時(shí)間為黨員大會(huì)接收為預(yù)備黨員之日(須經(jīng)上級(jí)黨委批準(zhǔn))。如黨委審批時(shí)間標(biāo)注與支部大會(huì)時(shí)間不一致,按審批標(biāo)注時(shí)間。

    這部分重點(diǎn)核實(shí)入黨時(shí)間和黨員身份的真實(shí)性。丟失《入黨志愿書(shū)》問(wèn)題處理辦法:由原單位黨組織出具證明,并經(jīng)上級(jí)黨委組織審核,證明其黨員身份,現(xiàn)所在單位黨組織要在其重新填寫(xiě)的《入黨志愿書(shū)》有關(guān)欄目注明情況和原因,提出承認(rèn)其黨員資格的意見(jiàn),報(bào)上級(jí)黨組織審查同意后,連同原單位黨組織的有關(guān)證明材料,一并存入本人檔案[3]。

    3.4 學(xué)歷學(xué)位的審核

    主要是三查三看:一看學(xué)歷材料是否齊,查看學(xué)歷的填寫(xiě)是否準(zhǔn)確;二看學(xué)歷的晉級(jí)情況,查看學(xué)歷層級(jí)晉級(jí)情況是否符合要求;三看學(xué)歷之間的邏輯關(guān)系,查看學(xué)歷是否真實(shí)有效。

    學(xué)歷的認(rèn)定包括六方面:一是看學(xué)校是否有教學(xué)資質(zhì);二是看學(xué)生是否為通過(guò)正式考試錄取、取得學(xué)籍的;三是看證書(shū)是否有教育主管部門(mén)審核驗(yàn)印;四是看本人的學(xué)籍和檔案材料;五是查驗(yàn)證書(shū)防偽標(biāo)志;六是通過(guò)學(xué)歷證書(shū)電子注冊(cè)網(wǎng)上查詢(xún)。

    對(duì)于大學(xué)畢業(yè)后參加全國(guó)統(tǒng)一研究生升學(xué)考試進(jìn)行全脫產(chǎn)式學(xué)習(xí),未受單位工資及福利待遇,畢業(yè)后重新分配工作的干部,在全日制教育欄內(nèi)填寫(xiě)“研究生”及相應(yīng)畢業(yè)學(xué)校、專(zhuān)業(yè)。除此之外,其他情況都應(yīng)視為“在職教育”。海外學(xué)歷必須經(jīng)過(guò)教育部留學(xué)服務(wù)中心認(rèn)證才可以作為依據(jù)進(jìn)行認(rèn)定,并出具認(rèn)證材料,否則不予以認(rèn)定。

    大專(zhuān)以上的學(xué)歷學(xué)位材料是學(xué)歷學(xué)位審核的重點(diǎn),按照學(xué)歷學(xué)位高低和類(lèi)別的不同,對(duì)相關(guān)的學(xué)歷學(xué)位材料的收集有不同的要求,詳見(jiàn)表1。

    除此之外,還要注意以下三方面的問(wèn)題:

    一是缺少學(xué)歷學(xué)位材料的問(wèn)題。主要是指大專(zhuān)及以上學(xué)歷學(xué)位材料,干部人事部門(mén)要盡量查找、收集齊全,特別是各類(lèi)畢業(yè)生登記表。實(shí)在找不到原件的,可以到學(xué)校復(fù)印,復(fù)印件要注明出處,加蓋學(xué)校學(xué)歷學(xué)位管理部門(mén)的印章,不能用院(系)行政印章代替。所有材料都找不到的,可以用學(xué)歷學(xué)位證書(shū)復(fù)印件代替。全日制取得的學(xué)歷學(xué)位,須經(jīng)所在單位組織人事部門(mén)認(rèn)可蓋章后歸檔;在職教育取得的學(xué)歷學(xué)位,須經(jīng)發(fā)證院校(單位)和所在單位組織人事部門(mén)認(rèn)可蓋章后歸檔。

    二是黨校學(xué)習(xí)學(xué)歷問(wèn)題。按照有關(guān)規(guī)定,各級(jí)黨校學(xué)歷以寫(xiě)實(shí)的辦法填寫(xiě)。如在研究生、大學(xué)或大專(zhuān)學(xué)歷前加“中央黨?!被颉笆。▍^(qū)、市)委黨?!薄8骷?jí)黨校培訓(xùn)、進(jìn)修一年半以下的,不作為學(xué)歷填寫(xiě)。

    三是干部專(zhuān)修科學(xué)歷問(wèn)題。中共中央組織部《關(guān)于干部專(zhuān)修科畢業(yè)學(xué)員學(xué)歷問(wèn)題的答復(fù)》(組廳函字〔2003〕32號(hào))(附件17)指出,干部專(zhuān)修科學(xué)制二至三年,屬專(zhuān)科層次學(xué)歷全日制教育。此類(lèi)學(xué)歷可以認(rèn)定為大專(zhuān)學(xué)歷,填入“全日制教育”欄。

    3.5 干部身份的審核

    干部人事檔案中除了以上審核重點(diǎn),對(duì)干部身份的審核也尤為重要,根據(jù)中共中央發(fā)布的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》,對(duì)于1997年以來(lái)任副科級(jí)以上職務(wù)的,要看有沒(méi)有相應(yīng)的審批材料,符不符合當(dāng)時(shí)的有關(guān)政策和規(guī)定,有沒(méi)有履行干部任用程序,黨委黨組有沒(méi)有會(huì)議紀(jì)要,等等。在實(shí)際的干部人事檔案審核中,需要重點(diǎn)查看有沒(méi)有干部任免審批表和考查材料,干部的每一次職務(wù)的變動(dòng)時(shí)間是否和最新的任免表中的工作經(jīng)歷時(shí)間一致??疾椴牧虾腿蚊鈱徟砭旁诘诰蓬?lèi),檔案審核和廉潔證明類(lèi)材料均放在第五類(lèi)材料。若沒(méi)有建議可復(fù)制任職通知,要注明入檔時(shí)間、入檔人姓名、蓋組織部章[4]。

    4 干部人事檔案審核其他注意事項(xiàng)

    4.1 獎(jiǎng)懲情況審核

    一是要看干部履歷表里面和任免表里面是否如實(shí)填寫(xiě)受處分的情況;二要是通過(guò)查看干部履歷表和任免表中獎(jiǎng)勵(lì)信息來(lái)核對(duì)七類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)材料,看是否缺少獎(jiǎng)勵(lì)材料和懲處材料;三要看獎(jiǎng)勵(lì)材料是否真實(shí)有效。此類(lèi)建議填寫(xiě)分公司及以上含金量較高的榮譽(yù)。

    4.2 第十類(lèi)材料的歸集

    一是畢業(yè)生就業(yè)報(bào)到證、合同(協(xié)議)書(shū)、工作調(diào)動(dòng)通知單、人事?tīng)?zhēng)議仲裁裁決書(shū)、工會(huì)會(huì)員登記表等材料;二是錄用體檢表相關(guān)材料;三是治喪材料。

    5 結(jié)語(yǔ)

    為了確保干部人事檔案工作的有序開(kāi)展,一是應(yīng)該加強(qiáng)檔案人員專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)和相關(guān)政策的學(xué)習(xí);二是要做好檔案資料的收集、辨識(shí)、歸檔;三是檔案中“三齡兩歷”的審核和日常管理。在整個(gè)過(guò)程中要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開(kāi)展工作,從而提升檔案管理水平與質(zhì)量。隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、信息數(shù)據(jù)技術(shù)的飛速發(fā)展,傳統(tǒng)的檔案管理暴露的問(wèn)題顯而易見(jiàn),檔案數(shù)字化必將成為今后檔案的主要存在形式,我們應(yīng)該加快電子檔案的建設(shè),完善檔案管理系統(tǒng)和信息系統(tǒng),逐步實(shí)現(xiàn)檔案的數(shù)字化管理。

    參考文獻(xiàn)

    [1]左甜. 干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作中的問(wèn)題及對(duì)策探討[J]. 商訊,2021(29):195-196.

    [2]劉紅芹. 淺談人事檔案材料的收集與整理[J]. 檔案管理,2015(4):82.

    [3]陳麗生. 淺談新時(shí)期下如何做好干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核工作[J]. 就業(yè)與保障,2021(7):113-114.

    [4]王芳. 干部人事檔案專(zhuān)項(xiàng)審核問(wèn)題及其優(yōu)化策略[J]. 城建檔案,2021(5):118-120.

    [作者簡(jiǎn)介]王玉鳳,女,山西大同人,國(guó)能浙能寧東發(fā)電有限公司,中級(jí)工程師,本科,研究方向:干部管理、薪酬績(jī)效。

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