加快遼寧省高技能人才發(fā)展的對策建議*

王 琪，馬世野，王 冬

（1.遼寧科技人才強(qiáng)省戰(zhàn)略發(fā)展研究中心， 遼寧 沈陽 110167； 2.濟(jì)南希潤自動化科技有限公司， 山東 濟(jì)南 250000；3.沈陽中宏全域旅游發(fā)展有限公司， 遼寧 沈陽 110031）

1 遼寧省高技能人才發(fā)展的現(xiàn)狀

1） 新政策為高技能人才營造良好環(huán)境。 近年來， 中共遼寧省委辦公廳、 遼寧省人民政府辦公廳出臺了《 關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代遼寧高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見》《 遼寧省職業(yè)技能提升行動實(shí)施方案（2019—2021 年）》《“ 技能遼寧行動”實(shí)施方案》《 遼寧省關(guān)于進(jìn)一步做好高技能人才引進(jìn)、 培養(yǎng)和激勵(lì)工作的若干政策規(guī)定》 等人才激勵(lì)政策， 其目的是為了進(jìn)一步健全技能人才培養(yǎng)、 人才使用、 人才評價(jià)、 人才激勵(lì)機(jī)制， 推動遼寧省高技能人才隊(duì)伍建設(shè)工作。 “ 十四五” 時(shí)期， 遼寧省技能人才總量達(dá)到565 萬人； 新增高技能人才25 萬人以上， 全省高技能人才總量達(dá)到146.5 萬人[1]。 此外， 遼寧省深入開展“ 遼寧省杰出高技能人才” 評比活動， 評出“ 遼寧工匠” 20 人、 “ 遼寧技能大獎(jiǎng)” 50 人、 “ 遼寧技術(shù)能手” 100 人。 建立高技能人才培育載體，并新增設(shè)省級高技能人才培訓(xùn)示范基地10 家、 技能大師工作站15 家左右[2]。

2） 高技能人才培育渠道有顯著的提升。 截至2022 年底， 遼寧省開展各類補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)150 萬人次以上； 獲取職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書75 萬人次以上[3]。 進(jìn)一步深入開展職業(yè)技能培育活動工作， 明確高技能人才培育對象， 針對重點(diǎn)群體開展職業(yè)技能、 全民數(shù)字技能、 “ 四新經(jīng)濟(jì)” 職業(yè)技能、 組織創(chuàng)業(yè)等培訓(xùn)， 優(yōu)化“ 互聯(lián)網(wǎng)+”職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)制， 探索職業(yè)技能培育與認(rèn)證方案。 同時(shí)， 提升職業(yè)技能培訓(xùn)供給能力， 健全職業(yè)技能培訓(xùn)公共實(shí)訓(xùn)體系， 鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立職業(yè)技能培訓(xùn)基地， 推動院校開展職業(yè)技能培訓(xùn)， 支持民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)規(guī)范健康發(fā)展， 積極推行“ 互聯(lián)網(wǎng)+” 職業(yè)技能培訓(xùn)， 探索職業(yè)技能培訓(xùn)評價(jià)國際合作。

3） 高技能人才仍然呈現(xiàn)供不應(yīng)求跡象。 截至2022 年10 月， 遼寧省技能人才總量523.9 萬人， 其中高技能人才130.9 萬人。 初級技能人才、 中級技能人才、 高級技能人才總量比例， 由“ 十二五” 期末的43∶36∶21 優(yōu)化為“ 十三五” 期末的35∶40∶25， 逐步扭轉(zhuǎn)了遼寧傳統(tǒng)的“ 金字塔” 型技能人才分布局面， 趨向更優(yōu)化的“ 紡錘” 型分布， 其中， 全省有中華技能大獎(jiǎng)獲得者23 人、 全國技術(shù)能手144人，享受國務(wù)院特殊津貼的技能人才75 人。 遼寧功勛高技能人才21 人， 遼寧省有突出貢獻(xiàn)高技能人才250 人， 遼寧工匠195 人[3]。 具有高技能以上人才雖已達(dá)到我國平均水平， 但與國內(nèi)其他省份相比還有明顯差距， 諸如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跟不上迭代需要，中小高新技術(shù)企業(yè)招工難問題尤為嚴(yán)重。

4） 高技能人才急需脫離惡性循環(huán)圈子。 受傳統(tǒng)約束和社會認(rèn)知偏差的影響， 重仕輕工思想已經(jīng)根深柢固， 在生產(chǎn)第一線工作的高技能人才不但不被人所關(guān)注， 而且還遭到了大家的歧視。 目前， 遼寧省高技能人才受教育程度偏低， 對新鮮事物的接受能力、 獨(dú)立思考和解決問題的能力、 從事較復(fù)雜工種的技術(shù)能力不足， 隨著科技的快速發(fā)展， 這類高技能人才將大受影響或面臨被行業(yè)所淘汰的尷尬處境， 企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的提升也受到影響。

2 遼寧省高技能人才發(fā)展存在的問題

1） 人才總量供不應(yīng)求。 長期以來， 由于人們在思想觀念上存在偏差， 企業(yè)技能型人才非“ 少”即“ 老”的現(xiàn)象較為常見， 遼寧省高級技師占所有技能人才的比重較低， 高技能人才嚴(yán)重匱乏， 尤其是在生產(chǎn)、加工、建筑、能源、環(huán)境保護(hù)等產(chǎn)業(yè)以及信息通信、 航空航天等高新科技技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域， 高技能人才短缺問題尤為突出， 已經(jīng)成為阻礙遼寧地區(qū)產(chǎn)業(yè)提升， 制約經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的瓶頸[4]。 高技能人才不僅要熟練掌握先進(jìn)設(shè)備的操作技能， 還要能夠根據(jù)圖紙和工藝流程開展新型產(chǎn)品的研發(fā)創(chuàng)造， 并在工作實(shí)踐中解決關(guān)鍵技術(shù)和工藝操作性的難題。

2） 人才結(jié)構(gòu)性失衡。 一是具備“ 一專多能”的機(jī)械設(shè)備維護(hù)管理與生產(chǎn)操作綜合技術(shù)素養(yǎng)的復(fù)合型人員嚴(yán)重缺乏[5]， “ 一崗一能” 單一、 低效的粗放型管理模式已經(jīng)在很大程度上制約了企業(yè)的發(fā)展。 二是年齡結(jié)構(gòu)失衡問題突出， 隨著國家老一代高技能人才逐漸退休， 不少企業(yè)高技能人才短缺，急需新一代高技能人才的補(bǔ)充。 但目前面臨著年輕人進(jìn)入技工行列、 走技能成才之路的思想意識淡薄， 職業(yè)教育吸引力不強(qiáng)、 企業(yè)作用發(fā)揮不夠、 教育培訓(xùn)投入不足、 專業(yè)設(shè)置不夠科學(xué)、 技能人才評價(jià)不完善、 晉升渠道不暢通、 分配體制沒理順等諸多問題， 這些問題都有待于改善和解決。

3） 人才培養(yǎng)體系尚需完善。 一是國家對職業(yè)院校的政策支持不足， 職業(yè)院校教學(xué)設(shè)施老化， 無法充分適應(yīng)高技能人才培育需求。 二是企業(yè)用于高技能人才培養(yǎng)、 研修和激勵(lì)的費(fèi)用不足， 人才培育經(jīng)費(fèi)難以落實(shí)到位， 多數(shù)企業(yè)僅重視專業(yè)知識技能的培訓(xùn)， 而忽視了技能人才的培養(yǎng)質(zhì)量。 三是政府部門缺乏對培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的審核和后續(xù)監(jiān)管， 造成不少培育機(jī)構(gòu)為降低培訓(xùn)成本， 壓縮了課程授課內(nèi)容，甚至縮短了學(xué)習(xí)周期， 嚴(yán)重影響了人才培訓(xùn)效果。這樣的人才培訓(xùn)方式不僅浪費(fèi)了大量的社會資源和學(xué)員寶貴的技能學(xué)習(xí)時(shí)間， 還使企業(yè)對于技能人才的培育喪失了信心。

4） 職業(yè)資格制度體系有待改進(jìn)。 一是職業(yè)資格管理權(quán)責(zé)不明晰。 政府用行政職權(quán)來保障職業(yè)資格認(rèn)定機(jī)關(guān)的絕對權(quán)威， 使得職業(yè)資格管理缺乏競爭性。 二是認(rèn)證規(guī)范不統(tǒng)一。 不同認(rèn)證機(jī)構(gòu)通過不同認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行職業(yè)認(rèn)證， 且認(rèn)證單位之間相互不認(rèn)可。 三是職業(yè)資格考評質(zhì)量難保障。 職業(yè)資格考核過程中， 由行政部門承擔(dān)監(jiān)督與考核， 主管部門既是發(fā)證機(jī)關(guān)也是考核部門， 對考評機(jī)構(gòu)往往缺乏內(nèi)部競爭與監(jiān)督的機(jī)制， 容易造成考評流于形式。

5） 人才使用激勵(lì)機(jī)制亟需完善。 一是高技能人才從業(yè)地位和薪酬待遇偏低。 企業(yè)往往人才急需吸引時(shí)， 才會考慮以較高的薪資待遇來吸引人才，因受到基層財(cái)政困難和政策限制等制約， 在人才的住房、 社會保險(xiǎn)等基本生活保障方面做得不到位。二是技能人才社會地位較低， 社會看待技能人才的觀念陳舊， 尊崇技能的人文環(huán)境欠缺， 一線勞動者職業(yè)認(rèn)同度低。 政府表彰獎(jiǎng)勵(lì)政策力度還不夠， 技能人才培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足， 缺乏重獎(jiǎng)?wù)撸?出臺的激勵(lì)計(jì)劃總在路上難落地[6]。

3 加快遼寧省高技能人才發(fā)展的對策建議

1） 完善高技能人才政策保障。 一是強(qiáng)化政府對高技能人才保障制度， 以法律手段保障高技人才的合法權(quán)益。 積極推動政府職能轉(zhuǎn)換， 對重要決定執(zhí)行研究討論、 公民參加、 合法性審核、 公眾聽證、 社會咨詢等的工作流程與管理機(jī)制。 二是創(chuàng)新公共資源分配管理機(jī)制， 建立健全人才培養(yǎng)的政府支出與保障制度， 為構(gòu)建現(xiàn)代公共服務(wù)系統(tǒng)提供了機(jī)制保障。 三是建立公共信息服務(wù)平臺， 進(jìn)一步完善信息系統(tǒng)的報(bào)送形式， 建立統(tǒng)一信息發(fā)布機(jī)制， 并完善信息發(fā)布規(guī)則和檢查工作機(jī)制。 四是建立健全職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的培育經(jīng)費(fèi)審核制度和年報(bào)管理制度、 教學(xué)盈利評價(jià)與問責(zé)制度， 有效地落實(shí)政府部門的監(jiān)督職責(zé)。

2） 優(yōu)化高技能人才培育體系。 一是建立示范性高技能人才基地。 依靠大中型骨干企業(yè)、 職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)， 建立示范性高技能人才技術(shù)培訓(xùn)基地。 二是開展企業(yè)在職培訓(xùn)。 積極引導(dǎo)企業(yè)參與采取外出培訓(xùn)（研修）方式， 鼓勵(lì)高技能人才參與到職業(yè)培訓(xùn)中， 并對參與培訓(xùn)的高技能人才給予獎(jiǎng)勵(lì)。三是建立健全就業(yè)培訓(xùn)上崗率、 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)合格率、職工培訓(xùn)穩(wěn)崗率監(jiān)測評估機(jī)制， 進(jìn)一步優(yōu)化培訓(xùn)方式、 優(yōu)選培訓(xùn)課程、 提高補(bǔ)貼性培訓(xùn)的精準(zhǔn)度和有效性。 四是充分發(fā)揮技工院校主力軍作用， 積極面向制造業(yè)開展線上線下培訓(xùn)活動， 主動對接缺工嚴(yán)重的企業(yè)開展校企合作， 結(jié)合專業(yè)培養(yǎng)要求， 統(tǒng)籌安排技工院校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)， 重點(diǎn)保障制造業(yè)發(fā)展。

3） 加強(qiáng)高技能人才多元化評價(jià)。 一是適時(shí)調(diào)整職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 提高職業(yè)資格認(rèn)證質(zhì)量。 做好全國高級技師考評題庫齊全配套， 組織實(shí)施規(guī)范合理， 培訓(xùn)考核使用相互聯(lián)動的高技能人才評價(jià)工作機(jī)制[7]。二是進(jìn)一步推動全國職業(yè)技能鑒定工作社會化制度改革， 根據(jù)生產(chǎn)服務(wù)崗位對技能的要求， 結(jié)合國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)， 制定高技能人才考核方案，對企業(yè)高技能人才進(jìn)行過程化考核。 三是繼續(xù)強(qiáng)化對職業(yè)院校學(xué)生的職業(yè)資格認(rèn)證工作。 依托教學(xué)質(zhì)量高、 基礎(chǔ)條件較好的職業(yè)院校和技工院校作為培訓(xùn)試點(diǎn)， 通過大力強(qiáng)化校企合作， 逐步形成職業(yè)院校與企業(yè)分階段培育機(jī)制， 并積極探索企業(yè)急需新技能人才的培訓(xùn)渠道。

4） 完善高技能人才激勵(lì)與保障機(jī)制。 一是建立健全引導(dǎo)高技能人才成長的激勵(lì)機(jī)制。 以職業(yè)技能水平和工作績效為基礎(chǔ)， 建立應(yīng)用與培養(yǎng)考評結(jié)合、 薪酬與業(yè)績相結(jié)合的高技能人才激勵(lì)機(jī)制， 加強(qiáng)對高技能人才多元化的技術(shù)人員獎(jiǎng)勵(lì)體制。 二是完善高技能人才保障機(jī)制。 完善企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)管理辦法， 對符合要求的高技能人才實(shí)施補(bǔ)助醫(yī)療， 提高高技能人才的健康福利； 完善高技能人才工傷保險(xiǎn)服務(wù)措施； 完善高技能人才跨領(lǐng)域流動中的基本社會保險(xiǎn)及個(gè)人帳戶基金的劃轉(zhuǎn)機(jī)制。

5） 加大對高技能人才的政策支持力度。 一是加大對高技能人才教育培訓(xùn)資金的投入。 健全優(yōu)先發(fā)展職業(yè)教育的資金保障機(jī)制， 落實(shí)中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)優(yōu)惠政策， 積極引導(dǎo)更多的技術(shù)勞動者進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)[8]。 二是進(jìn)一步加大政府對重點(diǎn)職業(yè)院校、 技工學(xué)校和公益性培訓(xùn)基地建設(shè)的扶持力度， 建立高技能人才培養(yǎng)專項(xiàng)基金。 三是督促企業(yè)保障培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位， 制定培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)使用管理辦法。 四是強(qiáng)化地方政府的支持力量， 引導(dǎo)社會力量為高技能人才營造良好政策環(huán)境。

6） 加大對高技能人才的輿論宣傳力度。 一是營造良好的社會氛圍。 強(qiáng)化國家政策宣傳保障的力量， 打破對高文憑、 低技術(shù)教育的傳統(tǒng)思想， 改變對技術(shù)工人不是人才的錯(cuò)誤認(rèn)識。 二是多種渠道宣傳高技能人才工作成效。 政府充分運(yùn)用各種新聞媒體資源和傳播渠道， 充分運(yùn)用巡回研討會、 論壇、演講、 展示會等多種形式， 大力宣揚(yáng)高技能人才在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的作用和貢獻(xiàn)。 三是選擇樹立高技能人才的先進(jìn)典型事件。 通過高技能人才在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的優(yōu)秀經(jīng)典事件， 大力宣傳高技能人才方針政策， 充分調(diào)動企業(yè)人才愛崗敬業(yè)熱情。

4 結(jié)束語

人才資源是振興遼寧的重要資源， 遼寧經(jīng)濟(jì)要想得到快速的發(fā)展離不開人力資源的支撐。 本文通過對遼寧省高技能人才發(fā)展政策性的幾點(diǎn)建議， 希望可以激勵(lì)更多的技能勞動者。