多產(chǎn)權(quán)公共建筑消防監(jiān)督管理研究

曹卓婧，曹卓媛

（浙江省杭州市消防救援支隊(duì)， 浙江 杭州 310000）

傳統(tǒng)的消防監(jiān)督管理方法往往只針對單一產(chǎn)權(quán)人， 對多產(chǎn)權(quán)公共建筑消防監(jiān)督管理缺乏針對性和有效性。 因此， 研究多產(chǎn)權(quán)公共建筑消防監(jiān)督管理方法具有重要的現(xiàn)實(shí)意義[1-2]。 王凡針對多產(chǎn)權(quán)公共建筑消防監(jiān)督管理的問題進(jìn)行分析和討論， 為公共建筑的消防管理提供指導(dǎo)性意見， 對公共建筑的安全性提升有積極意義[3]。 王巍在建筑消防監(jiān)督管理體系中引入現(xiàn)代化信息技術(shù)， 提升建筑消防監(jiān)督管理效率和質(zhì)量， 降低火災(zāi)的發(fā)生概率[4]。 JUNG S 等人通過推導(dǎo)減輕建筑火災(zāi)所需的相關(guān)信息， 提出了一個(gè)使用三維可視化的建筑火災(zāi)信息管理原型系統(tǒng)， 從而提高多產(chǎn)權(quán)公共建筑消防監(jiān)督管理效果，減少火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)[5]。 從上述內(nèi)容中可以看到， 多產(chǎn)權(quán)公共建筑消防監(jiān)督管理工作十分重要， 關(guān)系到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。 通過對多產(chǎn)權(quán)公共建筑消防監(jiān)督管理和火災(zāi)隱患進(jìn)行分析與研究， 提出了相應(yīng)的多產(chǎn)權(quán)公共建筑消防監(jiān)督管理策略， 為多產(chǎn)權(quán)公共建筑消防監(jiān)督管理提供了新的思路和途徑， 有效保障人員生命以及建筑財(cái)產(chǎn)安全。

1 多產(chǎn)權(quán)公共建筑消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀分析

1） 消防設(shè)計(jì)未能完全落實(shí)。 在對多家多產(chǎn)權(quán)公共建筑進(jìn)行實(shí)地消防安全督查后， 發(fā)現(xiàn)有部分業(yè)主隨意更改原有的消防設(shè)計(jì)， 且更改后沒有上報(bào)消防機(jī)構(gòu)進(jìn)行審查與驗(yàn)收。 這就導(dǎo)致多產(chǎn)權(quán)公共建筑存在較大的消防安全隱患， 威脅到人們的生命財(cái)產(chǎn)安全。 此外， 由于部分業(yè)主的違規(guī)操作， 原有的消防設(shè)計(jì)布局被破壞、 堵塞和隱藏， 導(dǎo)致消防疏散通道無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。 另外， 部分業(yè)主在進(jìn)行裝修時(shí)， 并沒有嚴(yán)格遵守消防安全相關(guān)規(guī)定， 如采用非阻燃材料， 存在一定的消防安全隱患。

2） 消防設(shè)備未得到規(guī)范保養(yǎng)。 在多產(chǎn)權(quán)公共建筑中， 有部分產(chǎn)權(quán)單位不愿意繳納維護(hù)費(fèi)用， 還有部分出租的多產(chǎn)權(quán)公共建筑， 租賃者往往會推卸消防安全管理責(zé)任， 導(dǎo)致設(shè)備設(shè)施缺乏應(yīng)有的維護(hù)和保養(yǎng)， 影響正常使用。 因此， 多產(chǎn)權(quán)公共建筑的設(shè)備設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)一向是消防監(jiān)督管理的主要問題之一。

3） 消防安全意識不足。 部分多產(chǎn)權(quán)公共建筑沒有制定相應(yīng)的火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案， 如滅火、 逃生等，消防安全職責(zé)劃分不清晰。 在發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患需要整改時(shí)， 往往會涉及多家單位。 而出于經(jīng)濟(jì)方面的原因， 部分單位不配合、 不支持消防整改工作， 導(dǎo)致火災(zāi)隱患的整改消除較為困難。

2 多產(chǎn)權(quán)公共建筑消防監(jiān)督管理問題分析

1） 消防責(zé)任不清晰。 多產(chǎn)權(quán)公共建筑的產(chǎn)權(quán)歸屬不明， 難以確定各產(chǎn)權(quán)人應(yīng)承擔(dān)的消防責(zé)任。以成都某多產(chǎn)權(quán)公共大樓為例， 僅產(chǎn)權(quán)單位便超過30 家。 除此之外， 由于租賃、 出售等商業(yè)手段， 多產(chǎn)權(quán)公共建筑的經(jīng)營關(guān)系十分復(fù)雜， 使得各個(gè)產(chǎn)權(quán)單位、 使用單位以及物業(yè)管理單位之間存在著較多的問題與矛盾， 無法構(gòu)建一個(gè)統(tǒng)一的、 系統(tǒng)的消防體系， 影響消防管理。 此外， 不明晰的消防責(zé)任也容易造成消防通道等公共區(qū)域被占用或違規(guī)改造，導(dǎo)致不安全事件或事故發(fā)生。

2） 人員構(gòu)成較為復(fù)雜， 消防素養(yǎng)偏低。 由于多產(chǎn)權(quán)公共建筑的特性， 在多產(chǎn)權(quán)公共建筑內(nèi)部，來往人員成分復(fù)雜， 素質(zhì)也有差異。 部分來往人員由于缺乏相應(yīng)的消防常識和消防意識， 造成多產(chǎn)權(quán)公共建筑出現(xiàn)火災(zāi)隱患。 一些業(yè)主為了自己方便，違規(guī)更改建筑， 使得建筑的消防設(shè)計(jì)遭到破壞， 如防火間距、 防火分區(qū)、 安全疏散距離等。 此外， 部分業(yè)主由于個(gè)人審美或經(jīng)營原因， 在裝修過程中使用大量不合規(guī)的非阻燃材料， 影響多產(chǎn)權(quán)公共建筑的安全。 在以娛樂場所為主的多產(chǎn)權(quán)公共建筑中，部分商家只注重經(jīng)濟(jì)收益， 對消防安全重視不夠。

3） 缺乏公共資金， 消防整改難以落實(shí)。 由于種種原因， 許多多產(chǎn)權(quán)公共建筑的消防安全管理協(xié)議中未明確消防安全責(zé)任。 當(dāng)消防執(zhí)法人員制定了消防隱患整改策略后， 因?yàn)檎馁Y金的問題， 業(yè)主往往會消極應(yīng)對， 不同業(yè)主之間相互推諉， 影響消防隱患整改策略的執(zhí)行效率和效果。 也有部分多產(chǎn)權(quán)公共建筑的業(yè)主能夠積極配合消防部門的監(jiān)督檢查， 但由于缺乏公共資金， 多產(chǎn)權(quán)公共建筑的消防整改也難以進(jìn)行。 此外， 還有一些特殊的消防安全隱患是動態(tài)的， 在整改之后出現(xiàn)“ 回潮” 現(xiàn)象。

4） 消防人員不足， 無法滿足監(jiān)督要求。 基于上述內(nèi)容， 消防監(jiān)督管理工作的范圍十分廣泛， 內(nèi)容也較為繁雜， 監(jiān)督對象數(shù)量也較多。 但現(xiàn)有的消防人員數(shù)量相對較少， 無法做到對多產(chǎn)權(quán)公共建筑內(nèi)部所有區(qū)域進(jìn)行每日巡查， 監(jiān)督火災(zāi)隱患整改工作也面臨困境。

3 多產(chǎn)權(quán)公共建筑消防監(jiān)督管理改進(jìn)措施

1） 明確責(zé)任主體， 提升執(zhí)法強(qiáng)度。 2015 年，我國出臺并實(shí)施了《 多產(chǎn)權(quán)建筑消防安全管理》 ，并將其作為多產(chǎn)權(quán)公共建筑的消防安全管理工作的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。 在該標(biāo)準(zhǔn)中， 對多產(chǎn)權(quán)公共建筑中各方責(zé)任均有清晰的劃分， 多產(chǎn)權(quán)公共建筑的產(chǎn)權(quán)人、各單位的法定代表均被視為消防安全的責(zé)任人。 在進(jìn)行承包、 租賃、 委托經(jīng)營管理時(shí)， 承包人、 租戶或被委托人是其承包、 租賃、 委托經(jīng)營管理區(qū)域的消防安全負(fù)責(zé)人。 因此， 對其負(fù)責(zé)區(qū)域以及公共區(qū)域， 承包、 租賃、 委托經(jīng)營管理者有義務(wù)履行相關(guān)規(guī)定、 制度中的消防安全職責(zé)。 在進(jìn)行承包、 租賃、 委托經(jīng)營管理時(shí)， 相關(guān)人員應(yīng)在簽訂的合同中確立第一消防安全負(fù)責(zé)人及各方消防安全責(zé)任。 若在合同中未明確上述內(nèi)容， 按照相關(guān)規(guī)定， 第一消防安全責(zé)任人應(yīng)由產(chǎn)權(quán)擁有者承擔(dān)， 而消防安全責(zé)任則是產(chǎn)權(quán)擁有者和產(chǎn)權(quán)使用者一起承擔(dān)。 因此，在多產(chǎn)權(quán)公共建筑消防安全管理合同簽訂時(shí)， 消防部門可以協(xié)同輔助合同簽訂， 明確雙方的責(zé)任和義務(wù)， 從而有助于構(gòu)建完善的消費(fèi)管理合作機(jī)制。 在這個(gè)過程中， 要明確規(guī)定消防設(shè)備設(shè)施的整改、 維修和保養(yǎng)費(fèi)用， 從而避免在消費(fèi)管理工作中出現(xiàn)各個(gè)產(chǎn)權(quán)單位互相推卸責(zé)任的情況。 在當(dāng)前的相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中， 對于多產(chǎn)權(quán)公共建筑， 其消防安全責(zé)任人均有明確規(guī)定， 使得相關(guān)消防部分在執(zhí)法工作中能夠?qū)崿F(xiàn)有法可依。 若在執(zhí)法過程中， 有單位存在明顯的消防安全隱患， 在明確告知該單位后， 該單位仍拒絕和阻礙整改工作， 則要充分利用相關(guān)法律賦予執(zhí)法人員的權(quán)利， 提升執(zhí)法強(qiáng)度， 通過多部門相互協(xié)同配合， 與該單位的消防安全負(fù)責(zé)人進(jìn)行談話。

2） 引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)， 提升監(jiān)督管理質(zhì)量。 多產(chǎn)權(quán)公共建筑的消防安全監(jiān)督管理工作量十分龐大， 需要大量的消防安全人員每天對各個(gè)區(qū)域進(jìn)行巡查和監(jiān)督。 目前， 消防安全管理人員數(shù)量嚴(yán)重不足， 致使多產(chǎn)權(quán)公共建筑的消防隱患整改工作推進(jìn)速度緩慢， 影響多產(chǎn)權(quán)公共建筑消防安全管理監(jiān)督工作的效果。 近年來， 隨著信息技術(shù)、 傳感器技術(shù)以及物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展， 將消防工作與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)進(jìn)行結(jié)合， 構(gòu)建消防物聯(lián)網(wǎng)已成為當(dāng)前實(shí)施多產(chǎn)權(quán)公共建筑中消防安全管理監(jiān)督工作的重要途徑。 消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)是指利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)， 將消防系統(tǒng)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來， 以實(shí)現(xiàn)對消防管理、 維護(hù)和使用的一種技術(shù)。 消防物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的一些常見應(yīng)用如下： 一是消防設(shè)施監(jiān)控。 通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)， 對建筑物中消防設(shè)施的狀態(tài)和性能進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控， 包括水泵、 滅火設(shè)備、 通風(fēng)設(shè)備等， 以確保其正常運(yùn)行。 二是消防安全管理。 通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)， 對建筑物中的消防安全進(jìn)行實(shí)時(shí)管理， 包括建筑環(huán)境、 人員安全、 電氣線路等方面， 從而提高建筑物的消防安全水平。 三是火災(zāi)預(yù)警。 通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)， 對建筑物內(nèi)火災(zāi)的信息進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測， 以便人們能夠提前采取措施。 例如， 通過物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對著火位置進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測， 可以簡化消防和疏散工作， 并最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。 消防物聯(lián)網(wǎng)能夠利用傳感器和無線通信技術(shù)， 將消防安全管理監(jiān)督過程中所需的各種信息要素進(jìn)行連接和傳遞， 實(shí)現(xiàn)對相關(guān)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)檢測、 處理和分析， 從而提高消防安全監(jiān)督管理效率， 極大地緩解了當(dāng)前消防人員緊缺的情況。

3） 改進(jìn)宣傳手段， 提高消防素養(yǎng)。 在多產(chǎn)權(quán)公共建筑的消防安全監(jiān)督管理中， 消除消防隱患的最優(yōu)方案是提升人們的消防意識和素養(yǎng)。 在這個(gè)過程中， 主要涉及3 個(gè)方面。 一是培養(yǎng)消防安全責(zé)任人的消防安全責(zé)任意識； 二是培養(yǎng)消防人員的專業(yè)技能； 三是提升多產(chǎn)權(quán)公共建筑使用人的消防安全意識。 對于提高消防素養(yǎng)， 除了傳統(tǒng)的宣培手段外， 還有以下幾點(diǎn)可以嘗試。 一是加強(qiáng)培訓(xùn)， 通過專業(yè)的消防培訓(xùn)課程， 加強(qiáng)人員對消防知識和技能的理解和掌握； 二是開展模擬演練， 通過真實(shí)的火災(zāi)場景模擬， 讓人員了解火災(zāi)的危險(xiǎn)性和應(yīng)急處理方法； 三是鼓勵參與， 通過鼓勵人員參與消防比賽、 宣傳活動等， 增強(qiáng)人員對消防知識和技能的理解和接受； 四是采用多元化的宣培方式， 采用多種形式的宣培手段， 如講座、 培訓(xùn)課程、 活動等， 使人員全面了解消防知識和技能。 與學(xué)校、 社區(qū)等組織合作， 開展消防宣傳活動， 向公眾普及消防知識。 這些方法可以幫助提高人員的消防素養(yǎng)， 使他們更好地理解消防知識和技能， 并在日常生活中自覺地使用。 同時(shí)， 還可以加強(qiáng)與公眾的互動， 增強(qiáng)宣培效果。

4 結(jié)束語

多產(chǎn)權(quán)公共建筑通常由多個(gè)產(chǎn)權(quán)人共同擁有，其消防安全問題日益受到社會關(guān)注。 通過對多產(chǎn)權(quán)公共建筑的消防監(jiān)督管理現(xiàn)狀和問題進(jìn)行深入分析， 提出相應(yīng)的改進(jìn)措施， 分別是明確責(zé)任主體，提升執(zhí)法強(qiáng)度； 引入物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)， 提升監(jiān)督管理質(zhì)量； 改進(jìn)宣傳手段， 提高消防素養(yǎng)。 做好多產(chǎn)權(quán)建筑的消防安全監(jiān)督管理工作,對于降低火災(zāi)發(fā)生概率,提高人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。