馬建堂：中國經(jīng)濟(jì)將持續(xù)恢復(fù)向好

李亞飛

經(jīng)歷了極不平凡，極為困難的一年，如何看待當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)？對(duì)此，全國政協(xié)常委、經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，國務(wù)院發(fā)展研究中心原黨組書記馬建堂發(fā)表了自己的看法，他表示我國經(jīng)濟(jì)將持續(xù)恢復(fù)向好。

2022年中國經(jīng)濟(jì)展現(xiàn)了堅(jiān)強(qiáng)韌性

2022年，中國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了極不平凡、極為困難的一年，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：需求收縮、供給沖擊和預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重因素疊加。面對(duì)諸多超預(yù)期因素的挑戰(zhàn)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，積極實(shí)施科學(xué)精準(zhǔn)的宏觀調(diào)控政策和“六穩(wěn)”“六?！闭摺?/p>

積極的財(cái)政政策更加有效：去年我國實(shí)施大規(guī)模增值稅留抵退稅，全年新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)超過4.3萬億元，直接增加了企業(yè)的流動(dòng)性，減輕了企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，對(duì)企業(yè)度過困難期發(fā)揮了重要作用。

穩(wěn)健的貨幣政策更加靈活精準(zhǔn)：去年廣義貨幣供應(yīng)量M2同比增長了11.8%；金融機(jī)構(gòu)本外幣貸款余額為219.1萬億元，同比增長10.4%，比年初增加20.6萬億元，同比多增4969億元。各級(jí)金融機(jī)構(gòu)去年按照中央的部署，對(duì)于中小微企業(yè)延期還本付息涉及300多萬戶，涉及本金5.4萬億元。同時(shí)中央有關(guān)部門采取了養(yǎng)老保險(xiǎn)的緩繳、免繳政策，對(duì)餐飲、零售、旅游、民航、公路水路鐵路運(yùn)輸?shù)忍乩袠I(yè)，在二季度宴施暫緩繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，緩解這些行業(yè)特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶資金壓力。去年，民間投資相對(duì)來說增長較低，政府投資是拉動(dòng)投資增長的一個(gè)很重要的力量，很重要的一點(diǎn)是央行推出政策性開發(fā)性金融工具，落地約7400億元，支持項(xiàng)日2700多個(gè)，撬動(dòng)大量資金進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，一大批交通、水利等重要項(xiàng)目建設(shè)提速。

積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，加上微觀的“六穩(wěn)”“六保”，使得中國經(jīng)濟(jì)克服了超預(yù)期困難的沖擊，基本完成了去年兩會(huì)所確定的2022年主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。

中國經(jīng)濟(jì)在困難中艱難前行，成績來之不易，展現(xiàn)了堅(jiān)強(qiáng)的韌性。

簡(jiǎn)單列舉幾組數(shù)字：我國去年經(jīng)濟(jì)增長實(shí)現(xiàn)3%，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到121萬億元，人均GDP達(dá)到1.27萬美元。物價(jià)和世界通脹對(duì)比，通脹率2%，屬于溫和上漲；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為55%，國際收支保持總體穩(wěn)定。人民幣匯率在世界主要貨幣波動(dòng)情況下，保持相對(duì)穩(wěn)健，外匯儲(chǔ)備達(dá)3萬億美元以上。

2022年全年糧食實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)豐收，總產(chǎn)量達(dá)13731億斤，比上年增加74億斤，增長0.5%。糧食產(chǎn)量連續(xù)8年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上，為穩(wěn)物價(jià)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

盡管去年我國進(jìn)出口從7月份以后增速下滑，10月份以美元計(jì)價(jià)的進(jìn)出口增速變負(fù)，但是全年下來國際收支保持平衡，人民幣幣值總體穩(wěn)定，全年我國經(jīng)常賬戶順差4175億美元。截至2022年年末，我國外匯儲(chǔ)備規(guī)橫為31277億美元，人民幣匯率盡管一度貶值破7，但全年下來對(duì)美元匯率平均為672元。

2022年極為不平凡、極為困難，我們?cè)陔y中求進(jìn)，取得了亮眼的成績，為2023年和以后的國民經(jīng)濟(jì)既加快恢復(fù)又平穩(wěn)健康發(fā)展奠定了很堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)整體向好的四大優(yōu)勢(shì)

2023年我們?nèi)匀幻媾R不少需要解決的困難，但實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長有諸多的有利條件。

其一是有黨的二十大精神的指引，去年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也作出了精準(zhǔn)政策部署。隨著二十大精神的部署到位和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的政策落實(shí)，2023年發(fā)展的信心和市場(chǎng)的預(yù)期會(huì)進(jìn)一步提振和增強(qiáng)，會(huì)形成國企敢千、民企敢闖、外企敢投的環(huán)境和氛圍。

其二是繼續(xù)實(shí)施加力提效的積極財(cái)政政策和精準(zhǔn)有力的貨幣政策，繼續(xù)實(shí)施行之有效的“六穩(wěn)”“六保”政策，繼續(xù)保持一定規(guī)模的財(cái)政赤字和地方專項(xiàng)債的規(guī)模。今年赤字率目標(biāo)在3%．?dāng)M安排地方政府專項(xiàng)債券38萬億元。這對(duì)于用政府支出來彌補(bǔ)消費(fèi)和投資缺口，將會(huì)起到很重要的作用。

其三是中央更進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，要促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大，鼓勵(lì)民營企業(yè)家投資干事創(chuàng)業(yè)。黨的二十大強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，堅(jiān)持高水平的對(duì)外開放，要優(yōu)化民營企業(yè)發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。而且中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，針對(duì)社會(huì)上一些對(duì)于“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”不正確的議論要旗幟鮮明地亮明態(tài)度，毫不含糊。

其四是我國防疫政策的及時(shí)調(diào)整，將促進(jìn)消費(fèi)需求比較快地回升。2022年居民消費(fèi)需求受到比較大的影響，成為制約經(jīng)濟(jì)增長的最主要障礙。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把著力擴(kuò)大國內(nèi)需求擺在了做好今年經(jīng)濟(jì)工作的突出位置，政府工作報(bào)告也作了具體部署。隨著防疫政策的調(diào)整，受到抑制的消費(fèi)需求會(huì)逐步煥發(fā)出來。

國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好

今年4月，受接觸型服務(wù)業(yè)明顯回升、政策效應(yīng)持續(xù)釋放、上年同期對(duì)比基數(shù)較低等因素影響，主要生產(chǎn)需求指標(biāo)同比增速回升明顯。國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好，主要體現(xiàn)在六個(gè)方面。

服務(wù)業(yè)持續(xù)好轉(zhuǎn)

4月份，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長13.5％，增速比上月加快43個(gè)百分點(diǎn)。

接觸型聚集型服務(wù)業(yè)顯著改善。4月份，住宿和餐飲業(yè)，批發(fā)和零售業(yè)，交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比分別增長48.7％、18.8%、17.6%，比上月加快18.8、79、5.7個(gè)百分點(diǎn)。客貨運(yùn)輸實(shí)現(xiàn)較快增長，4月份，營業(yè)性客運(yùn)量同比增長1.4倍，貨運(yùn)量增長14.6％。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增勢(shì)較好。4月份，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比分別增長13.2%、8.5%，比上月加快12、38個(gè)百分點(diǎn)。1-4月份，服務(wù)業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比增長8.4%。

工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體平穩(wěn)

4月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長5.6%，比上月加快17個(gè)百分點(diǎn)。其中，采礦業(yè)增加值同比持平，制造業(yè)增長65%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增長4.8%。裝備制造業(yè)支撐明顯。4月份，規(guī)模以卜裝備制造業(yè)埔加值同比增長13.2%，比上月加快5.3個(gè)百分點(diǎn)，拉動(dòng)規(guī)模以上工業(yè)生產(chǎn)加快1.3個(gè)百分點(diǎn)。1-4月份，規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長3.6%。

糧食生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定。冬小麥長勢(shì)較好。4月下半月，冬小麥主產(chǎn)省遙感長勢(shì)監(jiān)測(cè)顯示，91%的地塊長勢(shì)好于上年同期或與上年周期相當(dāng)。春耕春播進(jìn)展順利。據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)情調(diào)度，截至5月6日，全國已春播糧食41億畝，完成意向播種面積的43.9%，進(jìn)度比上年同期快21個(gè)百分點(diǎn)。

市場(chǎng)銷售較快增長

4月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額34910億元，同比增長18.4%，比上月加快7.8個(gè)百分點(diǎn)。其中，商品零售額增長15.9％，加快68個(gè)百分點(diǎn)；餐飲收入增長43.8%，加快17.5個(gè)百分點(diǎn)。1-4月份，社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長8.5％。

投資規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大

1-4月份，固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）147482億元，同比增長4.7%。其中，制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施投資分別增長6.4%、8.5%，房地產(chǎn)開發(fā)投資下降62%。

大項(xiàng)目投資帶動(dòng)作用明顯。1-4月份，計(jì)劃總投資億元及以上項(xiàng)目完成投資同比增長11.1%，拉動(dòng)投資增長56個(gè)百分點(diǎn)。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資快速增長。1-4月份，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長147%，快于全部投資100個(gè)百分點(diǎn)。其中，電子及通信設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)投資分別增長199%、194%。

民生投資持續(xù)加大。1-4月份，社會(huì)領(lǐng)域投資同比增長5.6%，快于全部投資0.9個(gè)百分點(diǎn)，其中衛(wèi)生投資增長13.8%。

外貿(mào)外資持續(xù)增長，貨物進(jìn)出口規(guī)模擴(kuò)大

4月份，貨物進(jìn)出口總額34347億元，同比增長8.9%。其中，出口增長16.8%，進(jìn)口下降0.8％。貨物進(jìn)出口順差6184億元，同比擴(kuò)大96.5%。出口新動(dòng)能增勢(shì)良好。4月份，以鋰電池、太陽能電池、電動(dòng)載人汽車為代表的“新三樣”產(chǎn)品出口額同比增長90％左右。1-4月份，貨物進(jìn)出口總額同比增長58%。

就業(yè)、物價(jià)總體穩(wěn)定，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率下降

4月份，全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為52%，比上月下降0.1個(gè)百分點(diǎn)，連續(xù)2個(gè)月下降。就業(yè)主體勞動(dòng)力和農(nóng)民工就業(yè)形勢(shì)好轉(zhuǎn)。4月份，25-59歲就業(yè)主體勞動(dòng)力城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為42%，比上月下降0.1個(gè)百分點(diǎn)；外來農(nóng)業(yè)戶籍勞動(dòng)力城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，下降0.2個(gè)百分點(diǎn)。

核心CPI保持穩(wěn)定。4月份，居民消費(fèi)價(jià)格（CPI）同比上漲0.1%，漲幅比上月回落0.6個(gè)百分點(diǎn)；環(huán)比下降0.1％，降幅收窄0.2個(gè)百分點(diǎn)。其中，食品價(jià)格同比上漲0.4%，漲幅比上月回落2.0個(gè)百分點(diǎn)；服務(wù)價(jià)格上漲1.0%，擴(kuò)大0.2個(gè)百分點(diǎn)。核心CPI同比漲幅與上月相同。4月份，不包括食品和能源的核心CPI同比上漲0.7%．漲幅與上月持平；環(huán)比由上月持平轉(zhuǎn)為上漲0.1%e 1-4月份，CPI同比上漲1.0%。

著力提振民企投資信心

消費(fèi)層面：就激發(fā)國內(nèi)消費(fèi)而言，最根本的是提高居民的消費(fèi)收入。

當(dāng)前一方面是消費(fèi)需求不足，另一方面教育、養(yǎng)老等領(lǐng)域消費(fèi)需求得不到滿足。教育、養(yǎng)老領(lǐng)域準(zhǔn)入限制較多，民辦教育、養(yǎng)老事業(yè)支持不夠，社會(huì)力量和國外優(yōu)質(zhì)服務(wù)資源的作用沒有得到充分發(fā)揮。

要進(jìn)一步放開教育、托育、醫(yī)療、康養(yǎng)等領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)有條件的地方通過政府購買、發(fā)放補(bǔ)貼等方式持，讓那些能生育、愿生育，但不敢生育的育齡人口敢生；鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦民生領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施。

投資層面：2012年以來，民間投資占全國固定資產(chǎn)投資比重連續(xù)多年超過60%，最高時(shí)候達(dá)到65.4%，而民間投資的大頭叉是民營企業(yè)家的投資。

要穩(wěn)住、擴(kuò)大投資，把實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略同深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有機(jī)結(jié)合起來，首先是要穩(wěn)住、擴(kuò)大民間投資，特別是民營企業(yè)家的投資。

其一，引導(dǎo)民營企業(yè)聚精會(huì)神創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、把發(fā)展的信心真正“鼓起來”。建議表彰一批帶頭創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、帶頭守法經(jīng)營、帶頭回饋社會(huì)的模范，依法嚴(yán)肅處理侵犯民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和民營企業(yè)家權(quán)益的行為，錯(cuò)判的侵權(quán)案件要予以糾正。形成全社會(huì)推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)健康和高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大輿論場(chǎng)，使民營企業(yè)家消除顧慮，放下包袱，大膽投資。

其二，在法律上、制度上、政策上把對(duì)民營企業(yè)公平對(duì)待的要求真正“落下去”。實(shí)踐中，蔣實(shí)鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)發(fā)展的政策要求。

具體有以下幾點(diǎn)：一是平等進(jìn)入。除極少數(shù)關(guān)系國家安全的行業(yè)外，民營企業(yè)都可以平等進(jìn)入，解決“玻璃門、旋轉(zhuǎn)門”等問題。二是平等獲得生產(chǎn)要素。在土地取得、貸款發(fā)放、人才招聘、水氣接入等方面取消顯性和隱性限制，特別要下大氣力整治基層政府拖欠工程款的問題。另外，銀行貸歙對(duì)國有和民營企業(yè)要切實(shí)平等對(duì)待，適當(dāng)提高對(duì)民企貸款不良率的容忍度，真正做到“三個(gè)區(qū)分開來”。三是平等銷售產(chǎn)品和服務(wù)。對(duì)招投標(biāo)、政府采購、項(xiàng)目審拙等事項(xiàng)中歧視民營企業(yè)的“潛規(guī)則”“暗規(guī)矩”堅(jiān)決予以制止。四是平等保護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利。經(jīng)營主體之間、經(jīng)營主體與公共機(jī)關(guān)之間發(fā)生商事糾紛時(shí)，以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，平等保障各類當(dāng)事人的合法權(quán)益，平等保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和公民的合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利。

其三，把民營企業(yè)參與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要作用真正“發(fā)揮出來”。發(fā)揮民營企業(yè)創(chuàng)新能力，支持民營企業(yè)同等參與國家實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心等重大科技平臺(tái)建設(shè)，支持民營企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體積極承擔(dān)國家重大科技項(xiàng)目，加快推進(jìn)科技資源和應(yīng)用場(chǎng)景向民營企業(yè)開放。

其四，引導(dǎo)民營企業(yè)家在守主業(yè)的底線上“強(qiáng)起來”。政府愈是優(yōu)化環(huán)境，民營企業(yè)愈要奮發(fā)作為。一是在技術(shù)上創(chuàng)新。要加大研發(fā)投入，吸引高層次人才，不斷更新產(chǎn)品，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是在管理上加強(qiáng)。耍加強(qiáng)成本管理，減少各種開支，提高資金使用效率。三是在誠信上進(jìn)取。要切實(shí)樹立誠信意識(shí)，誠信對(duì)伙伴、誠信對(duì)客戶、誠信對(duì)政府、誠信對(duì)顧客?？科髽I(yè)的信譽(yù)、產(chǎn)品的信譽(yù)，打開市場(chǎng)，成為行業(yè)排頭兵和百年老店。四是在經(jīng)營上合規(guī)。民營企業(yè)和民營企業(yè)家要弘揚(yáng)優(yōu)秀企業(yè)家精神，做愛國敬業(yè)、守法經(jīng)營、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、回報(bào)社會(huì)的典范，努力做到富而有責(zé)、富而有義、富而有愛。

摘自微信公眾號(hào)“瞭望智庫”