"搶人大戰(zhàn)"再起，鄉(xiāng)村能做什么?

劉詩麟 劉知宜

鄉(xiāng)村要振興，人才必先行，人才是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵要素和重要資源。鄉(xiāng)村人口外流、人才短缺仍是制約鄉(xiāng)村發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍現(xiàn)狀如何？怎樣提高鄉(xiāng)柑對各類人才的吸引力？怎樣對鄉(xiāng)柑人才需求"把脈"，迦而精準(zhǔn)選育人才？本文邀請王曉兵、陸繼霞兩位專家和基層干部劉戰(zhàn)海就相關(guān)話題展開交流討論。

因地制宜，避免"眉毛胡子一把抓"

問： 鄉(xiāng)村振興，人才是關(guān)鍵。您認(rèn)為當(dāng)前鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍現(xiàn)狀如何？造成這種現(xiàn)狀的原因是什么？王曉兵： 隨著國家對鄉(xiāng)村持續(xù)投入，鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍奇所發(fā)展，但也存在明顯短板。其實(shí)早子鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之前，國家就實(shí)施了一系列促進(jìn)鄉(xiāng)村人才發(fā)展的政策與措施，包括選派大學(xué)生村宮、科技特派員還有駐村扶貧干部等，促進(jìn)了鄉(xiāng)村人才體系建...-：： ------設(shè)。尤其是這幾年鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，鄉(xiāng)村人才也得到了補(bǔ)充，比如在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，沿海地區(qū)的一些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移后，在外農(nóng)民工開始形成返鄉(xiāng)就業(yè)趨勢。還有，當(dāng)前農(nóng)村許多新業(yè)態(tài)發(fā)展，尤其是服務(wù)業(yè)與智能技術(shù)領(lǐng)域，一定程度上會(huì)吸引城市年輕人進(jìn)入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域中來。

但也應(yīng)看到鄉(xiāng)村人才發(fā)展存在的瓶頸。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來看，大國小農(nóng)是我國的基本農(nóng)情與國情，在實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營之前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力不足現(xiàn)象仍不同程度存在。同時(shí)高素質(zhì)農(nóng)民，總量還不適應(yīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展要求，未來應(yīng)當(dāng)在這方面補(bǔ)上人才缺口。

劉戰(zhàn)海： 當(dāng)前鄉(xiāng)村人才有明顯短板。首先是現(xiàn)有實(shí)用人才總量不足與加時(shí)自韭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和犯監(jiān)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的人才需求還有差距;其次是人才結(jié)構(gòu)不合理，目前仍以從事種養(yǎng)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)人才為主，基層技術(shù)型和創(chuàng)新型人才短缺，導(dǎo)致鄉(xiāng)村在品牌培育、市場營銷'和技術(shù)推廣等新興產(chǎn)業(yè)方面發(fā)展動(dòng)力不足。同時(shí)，許多鄉(xiāng)村的青壯年勞動(dòng)力外流，村內(nèi)人才老齡化嚴(yán)重，鄉(xiāng)村人才出現(xiàn)青黃不接的情況。

之所以如此，原因主要在于城鄉(xiāng)發(fā)展差異，鄉(xiāng)村對人才的吸引力還不夠。與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的城市相比，鄉(xiāng)村發(fā)展比較滯后，在福利待遇、工作環(huán)境、生活條件、學(xué)習(xí)深造、發(fā)展機(jī)遇等方面存在一些差距，還不能滿足人才對自身發(fā)展的需求。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在人才競爭方面大打"待遇戰(zhàn)"，通過靈活機(jī)制、高薪待遇等條件吸引大量人才，客觀地加大了偏遠(yuǎn)落后的地區(qū)人才引進(jìn)難度。

問： 在2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記提出有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)。這四類人群對鄉(xiāng)村振興來說，各自能起到哪些作用？怎樣結(jié)合地方人才需求，做好各類人才的引進(jìn)工作？劉戰(zhàn)海： 大學(xué)生群體思想活躍、視野開闊，樂于接觸新鮮事吻，可以運(yùn)用所學(xué)專業(yè)知識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展;在外能人一般在某萬面具有特殊才干，掌握先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、充足資金、豐厚人脈資源，能在鄉(xiāng)村項(xiàng)目建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起帶頭作用;農(nóng)民工因?yàn)樵诔鞘袑W(xué)到一技之伏，能夠?yàn)猷l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展輸出成熟勞動(dòng)力，也可以根據(jù)自身積累的智力、財(cái)富、經(jīng)驗(yàn)，加入到鄉(xiāng)村二次創(chuàng)業(yè)大潮中;企業(yè)家入鄉(xiāng)則能夠促進(jìn)工商資本與鄉(xiāng)村振興有效對攘，有利于集中農(nóng)村的土地、資金、勞動(dòng)力等要素，還可以把先進(jìn)的經(jīng)營理念、啻理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)帶到農(nóng)村。

要做好各類人才的隊(duì)伍建設(shè)，關(guān)鍵還得在人才招引過程中精準(zhǔn)化選培。就拿山東省臨沂市來說，以深化實(shí)施"四雁工程"為抓手，通過選頭雁、育鴻雁、引歸雁、結(jié)雁陣，有如莊動(dòng)了農(nóng)村人才集聚。其中， "頭雁"圍繞村黨組織書記開屆主育管用; "鴻雁"則專注在"土專家" "四秀才"身上： "歸雁"旨在吸引在外成功人士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)： "雁陣"則圍繞合作社、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)等培育人才。

問： 從"尋|才" "留才" "用才"這三個(gè)方面來看，解決鄉(xiāng)村人才問題杳哪些具體措施？陸繼霞： 要解決鄉(xiāng)村人才問題，首先要對鄉(xiāng)村的價(jià)值進(jìn)行審視和定位，由此，自結(jié)出鄉(xiāng)村需要什么樣的人才，進(jìn)而才能"sr 才" "留才"乃至"用才"。其次，需要根據(jù)各地的實(shí)際情況制定人才振興規(guī)劃，避免"眉毛胡子一把抓"，具體到一方鄉(xiāng)土，是需要產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)營性人才，還是鄉(xiāng)村治理的人才，都不可一概而論。再次，要為人才提供發(fā)揮才干的平臺(tái)以及充足的制度保障，不僅包括人才的待遇問題，還需要輔以團(tuán)隊(duì)建設(shè)、配套工作經(jīng)費(fèi)等人才支撐制度。最后，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生和教育等公共服務(wù)上的供給差距，并針對性地持續(xù)發(fā)力，達(dá)到吸引人才的建設(shè)效果。

激發(fā)村干部平事熱情，關(guān)鍵在于讓他們有所保障、勞有所獲

問： 鄉(xiāng)村振興過程中，除了要引導(dǎo)外來人才返鄉(xiāng)之外，還要培養(yǎng)好鄉(xiāng)村本土人才。那么，如何更好地發(fā)現(xiàn)并用好鄉(xiāng)村本土人才？陸繼霞： 應(yīng)該認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)村本土人才是承載著農(nóng)耕文化、農(nóng)業(yè)非吻質(zhì)文化，傳統(tǒng)手工藝術(shù)、建筑藝術(shù)和人文藝術(shù)等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的代表，在鄉(xiāng)村人才振興中有著不可替代的作用。

要發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村本土人才，首先需要基層政府出臺(tái)相應(yīng)的政策和文件，通過村"兩委" "招兵買馬"，讓各類人才"浮出水面"。其次，要賦予人才應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值和認(rèn)可包括名譽(yù)上的鼓勵(lì)和必要的經(jīng)費(fèi)支持，讓人才有獲得感和滿足感。具體方式上，可以支持組建民間協(xié)會(huì)，開展各類文化促進(jìn)活動(dòng)，搭建鄉(xiāng)土人才與外界交流和學(xué)習(xí)的平臺(tái)，讓他們把技能帶出去的同時(shí)換來價(jià)值收益。

劉戰(zhàn)海： 要挖掘鄉(xiāng)村本土人才，前提是括寬選拔渠道。結(jié)合鄉(xiāng)村的治理特點(diǎn)，可以充分利用黨員大會(huì)、群眾代表會(huì)等形式，進(jìn)行情況摸底，精準(zhǔn)掌握本土人才信息。也可以通過培育典型發(fā)揮感召力，比如組織技能大賽、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)比賽等萬式，選樹一批鄉(xiāng)土人才先進(jìn)典型。

要用好這些本土人才，則要加強(qiáng)服務(wù)和培育。

首先，通過分類認(rèn)定、建立鄉(xiāng)土人才庫、動(dòng)態(tài)啻理等方式確保對鄉(xiāng)村各類人才"底清賬明"。其次，按類別、有層次、分步驟地組織開展人才技術(shù)培訓(xùn)，可以通過現(xiàn)場示范、結(jié)對培養(yǎng)、以師帶徒等方式，提高人才的綜合素質(zhì)。與此同時(shí)，還要強(qiáng)化金融支搏力度，比如，針對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人才，應(yīng)合理加大信貸投放力度，制定專門免息或低息金融產(chǎn)品，為本土人才創(chuàng)業(yè)提供資金支持。

問： 村干部是鄉(xiāng)村振興中重要的領(lǐng)導(dǎo)型人才。

近些年來，一些地方出現(xiàn)村干部離陽啟蒙，為此，有地方建立了村干部職業(yè)化方法，幫助提高崗位吸引力。對于村二陪陰氣業(yè)化的制度，您怎么看？怎樣激發(fā)村干部的干事熱情，更好發(fā)揮"領(lǐng)頭雁"作用？王曉兵： 鑒于村干部重任在肩，激發(fā)其干事熱情有很大意義，而職業(yè)化筒里將村干部隊(duì)倪內(nèi)入E規(guī)的雷理渠道，能確保村干部有一定的晉升空間，還尊重了他們在"為村辦事"上的主體地位，將對激加才干音回只極性;有很大促進(jìn)作用。除了制度建設(shè)之外，還應(yīng)認(rèn)識(shí)到，在政算指導(dǎo)與群眾監(jiān)督之余，還需要建立適當(dāng)?shù)娜萁铏C(jī)制，鼓勵(lì)村二陪回只極創(chuàng)新、大膽探索，充分發(fā)揮他們服務(wù)基層的內(nèi)生動(dòng)力。

劉戰(zhàn)海： 要激發(fā)村干部干事熱情，關(guān)鍵在于讓他們高所保障、勞奮所獲。有所保障即要健全待遇保障機(jī)制，消除村干部后顧之憂。比如，可以結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，合理提高村干部的工資待遇、福利保障水平。從個(gè)人發(fā)展來看，還可以探索從優(yōu)秀村干部中走向招錄公務(wù)員的做法，優(yōu)先推薦優(yōu)秀村干部作為"兩代表一委員"人選手口優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、勞模。

勞有所獲則意昧著要關(guān)注村干部對村集體的付出，以此為基礎(chǔ)完善收入獎(jiǎng)勵(lì)辦法，體現(xiàn)多勞多得。為此，應(yīng)進(jìn)一步完善村千部收入獎(jiǎng)勵(lì)辦法和管理考評(píng)辦法，建立科學(xué)合理的考評(píng)體系，把帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)等作為考評(píng)重點(diǎn)，將其與村干部的激勵(lì)收入直接掛鉤真正讓干與不平不一樣、干好干壞也不一樣。

客觀看待"返而不入"問題， 更好地滿足人才在鄉(xiāng)生活需求

問： 這幾年來，很多地方出現(xiàn)了農(nóng)民工"返鄉(xiāng)熱"，各地在招聘季也開始了"搶人大戰(zhàn)"。在引導(dǎo)農(nóng)民工返鄉(xiāng)過程中，應(yīng)做好哪些服務(wù)舉措？ "進(jìn)得來"之后要想、"留f副主"，要考慮哪些同E問題？陸繼霞： 農(nóng)民工的返鄉(xiāng)不單是人的流動(dòng)，也是帶著其在城市中掌握的知識(shí)、技能、信息和文化等一同返鄉(xiāng)。因此，要想引導(dǎo)農(nóng)民工"返而奮用"，需要在四號(hào)服務(wù)中做好針對險(xiǎn)安排，讓農(nóng)民藍(lán)眼對自己擅長的行業(yè)、發(fā)揮的作用和職業(yè)發(fā)展空間有更針對性了解， "專人專用"更能"留得住"人才。

在此基礎(chǔ)上，還需提供必嘎的政策服務(wù)和機(jī)制建設(shè)，比如，對于回鄉(xiāng)投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民工，要提供有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地流轉(zhuǎn)和稅收優(yōu)惠、政策以及優(yōu)惠貸款的金融政策等。此外，還要為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供必要的培訓(xùn)，為其持續(xù)提升技術(shù)能力提供平臺(tái)與空閱。

長遠(yuǎn)來看，還要利用好農(nóng)民合作社等組織，進(jìn)一步完善返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工與村集體和村民之間的利益聯(lián)結(jié)和分享機(jī)制，這是為農(nóng)民工回鄉(xiāng)長遠(yuǎn)發(fā)展提供的必要保障。

劉戰(zhàn)海： 農(nóng)民工返鄉(xiāng)過程中，管理部門應(yīng)圍繞服務(wù)保障下功夫。首先是強(qiáng)化招聘環(huán)節(jié)的服務(wù)支搏。通過建立崗位信息庫，多形式收集縣域企業(yè)崗位信息，精J佳建好企業(yè)用工需求臺(tái)賬。同時(shí)，分行業(yè)、分領(lǐng)域舉辦高密度、小規(guī)模的線下專場招聘活動(dòng)，讓各類農(nóng)民工能因需定崗。

其次是做好人才引進(jìn)之后的技能培訓(xùn)服務(wù)。結(jié)合企業(yè)用工需求，組織返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展有針對性的職業(yè)技能培訓(xùn)，比如電工、焊工等工種可以直接定崗培訓(xùn)，其他高新技術(shù)類農(nóng)民工根據(jù)技術(shù)類型開展高精培訓(xùn)，也可以根據(jù)農(nóng)民工意愿，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)需求，組織開展特色種植、養(yǎng)殖以及鄉(xiāng)村旅游、家政服務(wù)等人才缺口大的行業(yè)技能培訓(xùn)。

問： 有調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多返鄉(xiāng)或引進(jìn)人才存在工作與生活分離傾向，即工作在鄉(xiāng)村，生活在城鎮(zhèn)。

您怎么看待這種"返而不入"的鄉(xiāng)村人才特征？怎樣引導(dǎo)返鄉(xiāng)人才更好地融入鄉(xiāng)村生活？王曉兵： 我認(rèn)為應(yīng)該客觀看得"返而不入"這個(gè)問題，在鄉(xiāng)村振興中，對于鄉(xiāng)村人才的概念應(yīng)有更深刻的理解。鄉(xiāng)村振興并不是要求大家一定要都國1il 那PE E噎27到村子里面去劇主。對于國家來說，城鎮(zhèn)化水平是一個(gè)非常重要的指標(biāo)，人才在縣城或者城鎮(zhèn)居住，也可以通過服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興鄉(xiāng)村?；剡^來看為什么"返而不入"的問題，歸根結(jié)底還是當(dāng)下農(nóng)村相對于城市在基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展上還存在一定差距所導(dǎo)致的，但如果國家將大量資金投入到把每一個(gè)鄉(xiāng)村建設(shè)得跟城鎮(zhèn)生活條件水平一樣，這個(gè)投資成本又是非常畝的，在設(shè)施的利用率上來看并不是最經(jīng)濟(jì)的做法。因此說，讓鄉(xiāng)村人才"留下來"是不是等同于要"留下來佳"，這一點(diǎn)還是值得商榷的。

陸繼霞： 短期來看，這種人才工作在鄉(xiāng)村，生活在城鎮(zhèn)的"返而不入"現(xiàn)象，是可以理解的。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，在鄉(xiāng)村教育和公共衛(wèi)生等公共服務(wù)供給、水路電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施條件仍然有限的情況下，苛求所高人才工作和生活都在鄉(xiāng)村是不現(xiàn)實(shí)的。

長遠(yuǎn)來看，要想引導(dǎo)人才返鄉(xiāng)后融鄉(xiāng)，還需在鄉(xiāng)村振興的各個(gè)領(lǐng)域通過"一盤棋"來統(tǒng)籌考慮，持續(xù)加強(qiáng)鄉(xiāng)村建設(shè)和治理。既要發(fā)展鄉(xiāng)村的一二三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)和完善道路、水電網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施這些硬件，又要進(jìn)一步提高教育和醫(yī)療健康資源的供給水平等這些軟件，從各個(gè)方面縮小城鄉(xiāng)差距，才能逐漸政變?nèi)瞬?返而不入"現(xiàn)狀，讓人才為鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)力量的同時(shí)又愿意留在鄉(xiāng)村。

劉戰(zhàn)海： 我認(rèn)為人才"返而不入"對鄉(xiāng)村發(fā)展有一定影響。鄉(xiāng)村人才的工作地和家庭居住地分離，會(huì)導(dǎo)致他們在就業(yè)創(chuàng)業(yè)中浪費(fèi)時(shí)間成本，長此以往，與鄉(xiāng)村社會(huì)生活、人際關(guān)系的聯(lián)結(jié)也會(huì)受到影響。但要看到，當(dāng)前鄉(xiāng)村發(fā)展仍有短板，不能滿足人才在鄉(xiāng)的生活需求，所以這種現(xiàn)象暫時(shí)不可避免。未來在鄉(xiāng)村振興中應(yīng)納入考慮這一問題，聚焦農(nóng)村基本具備現(xiàn)代化生活條件的目標(biāo)，加大農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，扎實(shí)搞好農(nóng)村人居環(huán)境整治，持續(xù)提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施完備度、公共服務(wù)便利度、人居環(huán)境舒適度。相信如果有這一夭，會(huì)有更多返鄉(xiāng)人才愿意更深融入鄉(xiāng)村。

摘自微信公眾號(hào)"重農(nóng)評(píng)"